Alexander împotriva Regatului Unit

Reclamantul s-a născut în 1986 și este în prezent în detenție la HMP Risley. La 17 aprilie 2007, după declararea vinovată a conturilor de viol, agresiune indecentă și jaf, reclamantul a fost condamnat la o condamnare nedeterminată pentru protecția publică („IPP”). Termenul minim pe care reclamantul trebuie să-l servească înainte de a fi eligibil pentru eliberare („tariful”) a fost stabilit la 4 ani 273 zile. Tariful său trebuia să expire la 16 ianuarie 2012. La 16 octombrie 2007, reclamantul a completat alcoolul în lucrările celulare și la 31 octombrie 2007, a finalizat un curs de sensibilizare la alcool. În martie 2008, reclamantul a fost transferat în HMP Wayland. De la 30 mai 2008 la 2 iulie 2008 a participat la cursul „ETS” pentru a ameliora abilitățile de gândire.

În noiembrie 2008, reclamantul a finalizat cursul Living with Loss. 10. La 16 iulie 2009, reclamantul a finalizat Programul de tratare a infracțiunilor sexuale de bază („SOTP”). Într-o revizuire a progresului post-program din 30 noiembrie 2009, s-a identificat și alte eforturi pentru a reduce riscul de recidivă, și anume implicarea deplină în procesul de evaluare structurată a riscului și necesității („SARN”) și implicarea deplină în evaluările suplimentare pentru programele de ofensivă sexuală. 11. Un raport SARN din 8 aprilie 2010 elaborat de un psiholog legist în formare a observat că reclamantul a fost evaluat cu un risc înalt de statistică și un risc dinamic ridicat de recidivă sexuală.

Acesta a recomandat evaluări de personalitate și psihiatru urmate de completarea programului extins de tratament al infractorilor sexuali („ESOTP”) pentru a reduce riscul său. Acesta a concluzionat că riscul prezentat de reclamant nu a fost suficient de scăzut pentru a fi transferat la condiții deschise. Reclamantul a fost plasat pe o listă de așteptare pentru ESOTP. 12. La 20 mai 2010, reclamantul a fost informat de Consiliul de pronunțare a procedurii că nu și-a îndreptat eliberarea pe licență sau transferul către condiții deschise, deoarece unele factori de risc erau în curs de desfășurare. Acesta a remarcat faptul că Secretarul de Stat a identificat necesitatea unor activități de sensibilizare sexuală și de sensibilizare la alcool în vederea reducerii nivelului de risc.

Următorul proces de eliberare condiționată a reclamantului a fost de a începe în mai 2011, cu o audiere orală în noiembrie 2011. 13. La 13 septembrie 2010, reclamantul a depus o cerere oficială către HMP Bure, în cazul în care a fost deținut apoi, pentru a întreba dacă a avut intenția de a conduce ESOTP. El a fost sfătuit în răspunsul că închisoarea a planificat să conducă ESOTP în jurul anului aprilie 2011. Reclamantul nu a fost selectat pentru a participa la curs. 14. La 13 iulie 2011, reclamantul a finalizat un nou curs de sensibilizare la alcool. 15. La 26 septembrie 2011, Comisia a hotărât, cu privire la acte, să nu direcționeze eliberarea reclamantului. Acesta a remarcat faptul că reclamantul a finalizat un curs de alcool acreditat, cursul ETS și SOTP și că dorește să completeze programul de competențe de gândire („TSP”) și ESOTP în viitorul apropiat.

Acesta a concluzionat: „Ați fost în mod constant motivați să vă angajați cu toate lucrările identificate ca fiind necesare pentru voi. Acest lucru este pentru creditul tău, așa cum este abordarea ta calm și personabil. Ai făcut unele progrese în ceea ce acum vorbești mai deschis și mai profund despre infracțiunile tale sexuale. Acest lucru v-a permis să lucrați constructiv cu facilitatorii de programe și a oferit o bază pe care să construiți în ESOTP. Sunteți motivați să completați acest program și este disponibil doar în proprietatea închisă – orice mișcare la condiții deschise ar fi, prin urmare, prematură. Eliberarea este, în prezent, afară de întrebare. Există o lipsă de claritate în jurul anumitor factori de risc în cazul dumneavoastră, și vă recunoașteți că există mai multe de făcut în ceea ce privește abordarea riscului ...” 16. În noiembrie 2011, reclamantul a finalizat TSP.

17. Prin scrisoarea din 1 decembrie 2011, reclamantul a fost informat că secretarul de stat a luat în considerare recomandarea Consiliului de pronunțare a procedurilor și a convenit că reclamantul nu este potrivit pentru eliberarea sau transferul la condițiile de închisoare deschise. Următoarea perioadă de reexaminare a fost stabilită la douăzeci de luni, permițând opt luni pentru încheierea TSP, șase luni pentru încheierea ESOTP și șase luni pentru producerea unui nou raport SARN. Reexaminarea ar începe, prin urmare, în octombrie 2012, în vederea finalizării până în iulie 2013. 18. Într-un raport de planificare și revizuire a sentinței din 5 decembrie 2011, s-a recunoscut că ESOTP era un curs pe care reclamantul ar trebui să se concentreze în cadrul planului său de propunere.

Raportul a observat că necesitatea reclamantului de a îmbunătăți utilizarea stilurilor alternative de gândire a fost abordată prin participarea sa la TSP. În continuare, raportul a remarcat: „Alcohol era o zonă problematică înaintea încarcerării sale... El a finalizat un curs de alcool acreditat (TADS) și continuă să lucreze cu CARATS pentru a aborda această problemă. Dl Alexander a finalizat TSP și rapoartele după finalizarea au fost pozitive ... Planul său de propoziție recomandă, de asemenea, să fie evaluat pentru SOTP extins. Înțeleg de la departamentul de programe că datorită lipsei de resurse acest lucru rămâne un obiectiv.

Cu toate acestea, sunt sigur că acest lucru ar trebui finalizat în 2013 sub rezerva strategiei locale de priorizare.” 19. Tariful reclamantului a expirat la 16 ianuarie 2012. 20. La 27 aprilie 2012, Serviciul de Penitenciare a notificat avocatii reclamanților că reclamantul a fost înscris pe baza de date „ca prioritate pentru evaluare” înainte de următorul ESOTP care urmează să înceapă în august 2012. Reclamantul nu a fost selectat pentru a participa la curs. 21. La 24 mai 2012, reclamantul a finalizat o sesiune de lucru de grup „Schimbare este posibilă”. La o întâlnire necunoscută, el a participat la un curs de cărămidă. 22. La 12 octombrie 2012, reclamantul a depus o cerere oficială către HMP Bure pentru a cere o asigurare că ar avea un loc pe următorul ESOTP.

El a fost sfătuit în răspunsul că nu ar putea fi acordată o astfel de asigurare, dar că el a fost o „prioritate înaltă”. 23. La 28 noiembrie 2012, Serviciul de Penitenciare a informat avocatii reclamanților că el va continua să fie considerat ca următorul grup să participe la ESOTP, în conformitate cu strategia de priorizare.

24. La 18 decembrie 2012, raportul de evaluare a permisului reclamantului a comentat lucrările efectuate până în prezent și a remarcat: „Nefericit, dl Alexander încă nu a obținut un loc pe [ESOTP] și se speră că va avea loc în martie 2013.” 25. În recomandarea sa, raportul a afirmat: „Se speră că [reclamantul] va putea participa la ESOTP (6 luni) care este programată pentru martie 2013. Până la finalizarea programului respectiv și pentru a identifica dacă este necesară o intervenție suplimentară pentru gestionarea riscurilor, nu se poate schimba evaluările sale actuale și nu există sprijin pentru mutarea la condiții mai puțin sigure în acest moment ...” 26. La 12 februarie 2013, Consiliul de pronunțare a statutului a hotărât, în legătură cu documentele, să nu direcționeze eliberarea reclamantului, considerându-l încă un risc pentru public până la finalizarea ESOTP.

Raportul său a afirmat: “Dar vina ta, nu ați fost în măsură să completați ESOTP, dar se preconizează că veți avea posibilitatea de a face acest lucru în 2013.” 27. La 13 februarie 2013, reclamantul a fost informat de echipa de programe HMP Bure că plasarea sa pe ESOTP ar trebui să se desfășoare în iunie 2013 depinde de procesul de evaluare, care este în curs de desfășurare, precum și de nivelul său de prioritate. 28. La 11 martie 2013, avocatii reclamanților l-au informat că HMP Bure le-a informat că reclamantul va fi evaluat pentru un loc de pe ESOTP care va începe în mai 2013. 29. La 13 martie 2013, reclamantul a fost informat că decizia Consiliului de pronunțare a statutului a fost finală și că următoarea revizuire va începe în octombrie 2013, în vederea unei audieri în mai 2014. 30. La 2 aprilie 2013, reclamantul a fost evaluat ca fiind adecvat pentru ESOTP.

31. La 10 aprilie 2013, avocatii reclamanților l-au informat că erau informați de HMP Bure că era o „prioritate relativ înaltă” pentru a finaliza următoarea ESOTP rulând la HMP Bure în mai/iunie 2013. 32. În iunie 2013, reclamantul a fost transferat la HMP Whatton. În februarie 2014, el a suferit evaluări suplimentare pentru ESOTP pentru ca personalul închisorii să decidă dacă ar putea accesa ESOTP la o altă închisoare sau dacă ar trebui să efectueze cursul la HMP Whatton. 33. Într-o dată necunoscută în toamna anului 2014, reclamantul a inițiat ESOTP la HMP Risley. El trebuia să încheie cursul în martie 2015.

5. The applicant was born in 1986 and is currently in detention at HMP Risley. 6. On 17 April 2007, after pleading guilty to counts of rape, indecent assault and robbery, the applicant was sentenced to an indeterminate sentence for the public protection (“IPP”). The minimum term that the applicant had to serve before being eligible for release (the “tariff”) was set at 4 years 273 days. His tariff was due to expire on 16 January 2012. 7. On 16 October 2007 the applicant completed alcohol in cell work and on 31 October 2007 he completed an alcohol awareness course. 8. In March 2008 the applicant was transferred to HMP Wayland. From 30 May 2008 to 2 July 2008 he participated in the Enhanced Thinking Skills (“ETS”) course.

9. In November 2008 the applicant completed the Living with Loss course. 10. On 16 July 2009 the applicant completed the Core Sex Offenders Treatment Programme (“SOTP”). In a post-programme progress review dated 30 November 2009, further work to reduce his risk of reoffending was identified, namely full engagement in the Structured Assessment of Risk and Need (“SARN”) process and full engagement in further assessments for sexual offending programmes. 11. A SARN Report dated 8 April 2010 prepared by a forensic psychologist in training noted that the applicant was assessed at a high statistic and high dynamic risk of sexual reoffending. It recommended personality and psychiatric assessments followed by completion of the extended Sex Offenders Treatment Programme (“ESOTP”) in order to reduce his risk.

It concluded that the risk presented by the applicant was not low enough for him to be transferred to open conditions. The applicant was placed on a waiting list for the ESOTP. 12. On 20 May 2010 the applicant was informed by the Parole Board that it had not directed his release on licence or transfer to open conditions as some risk factors were outstanding. It noted that the Secretary of State had identified the need for sex offending and alcohol awareness work to reduce the level of risk. The applicant’s next parole process was to commence in May 2011, with an oral hearing in November 2011. 13. On 13 September 2010 the applicant made a formal application to HMP Bure, where he was then detained, to ask whether it intended to run the ESOTP.

He was advised in reply that the prison planned to run the ESOTP in around April 2011. The applicant was not selected to participate in the course. 14. On 13 July 2011 the applicant completed a further alcohol awareness course. 15. On 26 September 2011 the Parole Board decided, on the papers, not to direct the applicant’s release. It noted that the applicant had completed an accredited alcohol course, the ETS course and the SOTP and that he hoped to complete the Thinking Skills Programme (“TSP”) and ESOTP in the near future. It concluded: “You have been consistently well motivated to engage with all work identified as necessary for you. This is to your credit, as is your calm and personable approach.

You have made some progress in that you now talk more openly and in more depth about your sexual offences. This has enabled you to work constructively with programme facilitators, and has provided a foundation on which to build in the ESOTP. You are motivated to complete that programme, and it is only available in the closed estate – any move to open conditions would therefore be premature. Release is, at present, out of the question. There is some lack of clarity around some of the risk factors in your case, and you yourself recognise that there is more to be done in terms of addressing risk ...” 16. In November 2011 the applicant completed the TSP. 17. By letter dated 1 December 2011, the applicant was informed that the Secretary of State had considered the Parole Board recommendation and agreed that the applicant was not suitable for release or transfer to open prison conditions.

The next review period was set at twenty months, allowing eight months for completion of TSP, six months for completion of ESOTP and six months for production of a further SARN report. The review would therefore commence in October 2012 with a view to completion by July 2013. 18. In a Sentence Planning and Review Report dated 5 December 2011, it was recognised that ESOTP was a course that the applicant should concentrate on as part of his sentence plan. The report observed that the applicant’s need to improve his use of alternative styles of thinking had been addressed through his attendance at the TSP. The report further noted: “Alcohol was an area that was problematic before his incarceration ... He has completed an accredited alcohol course (TADS) and continues to work with CARATS to address this issue.

Mr Alexander has completed TSP and reports following completion were positive ... His sentence plan also recommends that he is assessed for the Extended SOTP. I understand from the programmes department that due to lack of resources this remains an objective. However, I am confident that subject to local prioritization strategy this should be completed in 2013.” 19. The applicant’s tariff expired on 16 January 2012. 20. On 27 April 2012 the Prison Service notified the applicant’s solicitors that the applicant was listed on their database “as a priority for assessment” prior to the next ESOTP scheduled to commence in August 2012. The applicant was not selected to participate in the course. 21. On 24 May 2012 the applicant completed a “Change is Possible” group work session.

On an unknown date, he attended a brick-laying course. 22. On 12 October 2012 the applicant made a formal application to HMP Bure to ask for an assurance that he would have a place on the next ESOTP. He was advised in reply that no such assurance could be given but that he was a “high priority”. 23. On 28 November 2012 the Prison Service advised the applicant’s solicitors that he would continue to be considered for the next group to participate in the ESOTP, in line with the prioritisation strategy.

24. On 18 December 2012 the applicant’s Parole Assessment Report commented on the work done to date and noted: “Unfortunately, Mr Alexander has yet to get a place on the [ESOTP] and it is hoped that he will in March 2013.” 25. In its recommendation, the report stated: “It is hoped that [the applicant] will be able to participate in the ESOTP (6 months in duration) that is scheduled for March 2013. Until that programme is completed and a further SARN written to identify whether further intervention is required to manage risk, there can be no change to his current assessments and there is no support for a move to less secure conditions at this time ...” 26. On 12 February 2013 the Parole Board decided on the papers not to direct the applicant’s release, deeming him still a risk to the public until he completed the ESOTP.

Its report stated: “Through no fault of your own, you have been unable to complete ESOTP but it is anticipated that you will have the opportunity to do so in 2013.” 27. On 13 February 2013 the applicant was informed by HMP Bure programmes team that his placement onto the ESOTP expected to run in June 2013 would depend on the assessment process, which was ongoing, and on his level of priority. 28. On 11 March 2013 the applicant’s solicitors advised him that HMP Bure had informed them that the applicant would be assessed for a place on the ESOTP to commence in May 2013. 29. On 13 March 2013 the applicant was informed that the Parole Board decision of February 2013 was final and that the next review would commence in October 2013, with a view to a hearing in May 2014. 30. On 2 April 2013 the applicant was assessed as being suitable for the ESOTP.

31. On 10 April 2013 the applicant’s solicitors advised him that they had been informed by HMP Bure that he was a “relatively high priority” to complete the next ESOTP running at HMP Bure in May/June 2013. 32. In June 2013 the applicant was transferred to HMP Whatton. In February 2014 he underwent further assessments for the ESOTP in order for prison staff to decide whether he could access the ESOTP at another prison or whether he should undertake the course at HMP Whatton. 33. On an unknown date in autumn 2014 the applicant commenced the ESOTP at HMP Risley. He was due to complete the course in March 2015.