STRZELECKA v. POLAND

RESPONDENT

POL

HOTĂRÂRE

02.12.2014

Pe scurt

Instanță: CtEDO
Concluzie: Inadmissible

RĂSFOIEȘTE: CtEDO · 2014
DESCARCĂ: PDF · DOCX

Citează această cauză

STRZELECKA v. POLAND (CtEDO, 2014)

HUDOC · oficial

Reclamantul, dna Wiktoria Strzelecka, este o națională poloneză, născută în 1924 și locuiește în Starachowice. Ea este reprezentată în fața Curții de către dna M. Cedro-Szyba, un avocat practicant în Kielce. Guvernul polonez (“Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor, dna J. Chrzanowska, a Ministerului Afacerilor Externe. La 24 august 2000, reclamantul a semnat un contract de închiriere cu Comunitatea de Locații Starachowice, „TBS” (“Towarzystwo Budownictwa Społecznego”) privind un apartament de două camere situat în Starachowice. Apartamentul a măsurat 48 de metri pătrați și reclamantul a fost singurul chiriaș. Reclamantul a fost de a plăti chiria în valoare de 268 zloti polonezi (PLN). Clădirea în care a fost localizat apartamentul reclamantului a fost deținută de Comunitatea Starachowice, însă gestionată de TBS, o entitate juridică concepută să ofere locuințe de nivel scăzut gospodăriilor cu mijloace modeste și finanțată de Fondul de Locație deținut de stat (Krajowy Fundusz Mieszkaniowy). Din 2007 apartamentul reclamantului a fost gestionat de o altă societate. Guvernul a susținut că nu s-a considerat niciodată ca locuință socială, ci ca cazare redusă pentru cele mai puțin bine off. Chiria reclamantului, care include încălzirea centrală, apa rece și alte sarcini, a fost crescută în mai multe ocazii, iar în prezent se ridică la PLN 530. Reclamantul a plătit în mod neregulat chiria, se pare că contestă suma datorată pentru încălzirea centrală, deoarece apartamentul a fost întotdeauna rece din cauza stării sărace a ferestrelor. În plus, costurile sale de încălzire au crescut deoarece a refuzat să instaleze indicatori de consum real de căldură pe radiatorii ei. După mai mulți ani a acumulat datoria substanțială. În 2006 TBS a obținut o hotărâre împotriva reclamantului, și nepoata ei care locuia cu ea, ordonând-le să plătească taxele de întreținere. Se pare că judecătorul instanței a deținut o parte din pensia reclamantului în executarea acestui ordin. În 2009, municipalitatea Starachowice a fost de acord să anuleze datoria reclamantului în valoare de 9.600 PLN, cu condiția ca reclamantul să continue să plătească chiria lunară. După aceea, o altă datorie de 3.900 PLN nu a fost anulată deoarece reclamantul nu a respectat una dintre condițiile de anulare care este de a continua să plătească integral întreținerea. În 2013 municipalitatea a negociat din nou cu reclamantul pentru a anula datoriile sale la condiția de plată a chiriei în întregime în 2014. Comunitatea a fost de acord să anuleze 100% din dobânzile întârziate și 50% din datoria principală. Restul datoriei reclamantului de 18.000 PLN a fost răspândită în 402 de plăți cu 50 PLN. Începând cu 2001 reclamantul beneficiază lunar de locuințe într-o sumă care a început la 280 PLN și a ajuns recent la 500 PLN. Acest beneficiu, destinat să contribuie la acoperirea costurilor de încălzire în timpul lunilor de iarnă, a fost plătit direct societății care gestionează clădirea. Acesta a fost plătit pe baza deciziilor administrative care au acoperit perioada cuprinsă între doi ani și mai multe luni pe an. Se pare că din 2008 reclamantul primește beneficiul fără întrerupere. 10. Din 2001 reclamantul se plâng în mod repetat la TBS, și mai târziu la municipalitate, că statul apartamentului era nesatisfăcător. Ea a susținut că ferestrele erau foarte vechi și sărace, iar ea nu putea deschide sau închide-le. 11. Începând cu martie 2001, TBS a recunoscut că ferestrele trebuie schimbate. Cu toate acestea, acesta a amânat lucrările din cauza neachitării datoriei acesteia. 12. În 2007 reclamantul a depus o acțiune civilă împotriva TBS în care a solicitat plata și alocat un alt apartament. 13. În cadrul procedurii a fost ordonat un aviz expert. Avizul transmis Curții la 21 mai 2007 a declarat, în măsura în care relevantă: ... “2. Ferestrele sunt în starea generală foarte slabă. Sticla este rupt în două ferestre și cracat în altele. Camele și sticla Windows sunt acoperite de praf și nu au fost curățate în ani. Camele din lemn sunt murdare și au vopsea lipsește, cred că trebuie să fi fost ultima dată pictat în urmă cu aproximativ treizeci de ani. Aproximativ jumătate din sticlă este lipsă, iar sticlă este de fapt ieșind din cadru, ceea ce cauzează un pericol real de pahar cazând pe oameni de pe paviment. Nici un semn de folosirea sigiliilor larg disponibile. Consider că datorită ferestre murdare cantitatea de lumină în apartament este redusă cu 30-40%. În general, toate zidurile sunt acoperite cu mucegai, murdărie și reziduuri din bucătărie de gaz. Același lucru este valabil pentru mobila. Există un miros discernibil de mustăți în apartament. Venturi de aer (dimensiune 15 x 15 cm) în bucătărie și baie nu funcționează în mod corespunzător, nu a fost perceput dream; suprafața totală a deschiderilor a fost acoperită cu praf și suc, care este probabil ceea ce le-a blocat ...” 14. În concluziile sale, expertul a considerat că umiditatea și mucegaiul au fost cauzate de lipsa totală de ventilație în apartamentul reclamantului. Starea actuală a apartamentului era „o insultă la cerințele de bază pentru cazarele locuite”. Starea ferestrelor plasează pasagerii-pe risc și au nevoie de înlocuire urgentă. În general, expertul a considerat că reclamantul ar trebui să fie responsabil pentru starea apartamentului din cauza lipsei sale totale de îngrijire, curățare și întreținere. Expertul a subliniat faptul că, în apartamentele vecine, ferestrele erau la fel de vechi ca ale reclamantului, dar bine menținute, iar apartamentele nu aveau probleme cu mucegai sau ventilație. 15. La 25 iunie 2007, Curtea de District Starachowice a respins acțiunea reclamantului. Curtea a stabilit că la momentul semnării acordului de închiriere reclamantul a recunoscut starea generală a apartamentului, cu excepția unui pahar spart într-o fereastră. Ea nu a observat nici o formă sau probleme cu închiderea și deschiderea ferestrelor. Curtea a concluzionat că statul apartamentului s-a deteriorat din cauza neglijenței reclamantului în ceea ce privește ventilarea și curățarea acesteia. Curtea a convenit, de asemenea, cu TBS că înlocuirea ferestrelor poate fi condiționată ca reclamantul să plătească datoriile deținute de comunitate. 16. Reclamantul a depus un recurs, dar la 7 noiembrie 2007, Curtea Regională Kielce l-a respins. 17. În 2008 s-a organizat o mătură de șemineu de urgență. În același timp, primarul a confirmat reclamantului că „în ceea ce privește renovarea apartamentului, obligațiile municipalității vor fi îndeplinite după ce vă plătiți datoriile financiare pentru [mantenția] apartamentului.” 18. Ferestrele rămân nemodificate și nu au fost efectuate lucrări. 19. Se pare că reclamantul a ocupat de la început apartamentul ei împreună cu nepoata ei, M, și copilul ei. În 2003 s-a născut un al doilea copil. De atunci, reclamantul a ocupat dormitorul mic și nepoata ei, cu copiii ei, cealaltă cameră. 20. Relația dintre reclamant și nepoata ei s-a deteriorat. Pe 22 ianuarie 2002, nepoata a fost condamnată de Curtea de district Starachowice de abuz verbal și fizic al reclamantului. A fost condamnată la opt luni de închisoare, suspendată timp de trei ani. 21. La 23 decembrie 2008, reclamantul a depus o acțiune civilă la Curtea de district Starachowice pentru expulzare a nepoatei sale și a copiilor ei. 22. La 21 mai 2009, Curtea de district Starachowice a permis acțiunea reclamantului și a ordonat expulziarea M., cu cei doi copii (dosarul nr. I C 1/09). În același timp, a ordonat ca acuzații să fie alocați locuințe sociale de către municipiu. În 18 iunie 2009, hotărârea a devenit finală și obligatorie. 24. Reclamantul a cerut municipiului în multe ocazii să pună în aplicare hotărârea prin acordarea locuințelor sociale M și copiii ei. 25. Primarul Starachowice a răspuns reclamantului la 5 mai și 16 decembrie 2010 și la 13 aprilie 2011 că cererea ei va fi tratată rapid. 26. La 2 ianuarie 2012 M a respins oferta municipalității de un adăpost social. După aceea, în august 2012, municipalitatea a propus un alt apartament pentru chirie pe care a acceptat-o. 27. Reclamantul a susținut că, în octombrie 2012, nepoata sa a fost acordată o locuință socială și s-a mutat. 28. În 2012, reclamantul a fost declarat suferind de handicap permanent din 1999. Se pare că suferă de probleme de inimă și plămâni și a afectat auzul. 29. Modificarea la Legea din 21 iunie 2001 privind protecția drepturilor chiriașilor, a resurselor de locuință ale municipalităților și a modificărilor Codului Civil (Ustawa ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeku Cywilnego, „Legea 2001”) a adăugat o nouă dispoziție (subsecțiunea (5)) la secțiunea 18, care face municipalitatea responsabilă, în conformitate cu normele de tort, pentru orice daune suferite de proprietar din cauza neajunsului locației municipalității cu locuințe sociale. Această dispoziție se menționează: „(5) În cazul în care municipalitatea nu a oferit locuințe sociale unei persoane care are dreptul la aceasta în temeiul unei hotărâri, proprietarul are o cerere de daune împotriva municipiului pe baza articolului 417 din Codul Civil.” Prin urmare, eșecul municipiului este considerat statutoric o „omisiune nelegitimă” în sensul articolului 417 din Codul Civil. 30. art. 417 din Codul Civil citește în măsura în care este relevant: „1. Trezorul de Stat, municipalitatea sau o altă persoană juridică care exercită competența publică în temeiul legii este responsabil pentru daunele cauzate de un act ilegal sau de omisiune în exercitarea acestuia.” 31. Curtea Supremă, în hotărârea sa din 25 iunie 2008 (nu. CZP 46/2008) privind o cerere de daune în temeiul articolului 18 alineatul (5) din Legea de 2001 citită coroborat cu art. 417 din Codul Civil, a confirmat faptul că un proprietar are dreptul la compensare completă pentru orice daune suferite din cauza neapăratării unui municipiu de a oferi locuințe sociale unui chiriaș. 32. În conformitate cu art. 18 alineatul (3) din Legea din 2001, atâta timp cât municipiul nu a furnizat locuințe sociale, chiriașul plătește aceeași sumă de chirie pe care ar fi plătit-o în cazul în care locația nu ar fi fost încheiată. În conformitate cu secțiunea 18 alineatele (1) și (2), alți chiriași pentru care s-a încheiat locația și care nu au concediat compensația de plată unui proprietar care corespunde în mod normal chiriei legate de piață pe care proprietarul le-ar putea primi. În cazul în care această compensație nu acoperă pierderile suportate de un proprietar, el poate solicita compensații suplimentare. 33. Secțiunea 19 din Legea 2001 prevede că dispozițiile de protecție a drepturilor proprietarului proprietarului proprietății pot fi utilizate și pentru protejarea drepturilor unui chiriaș. 34. Conform Legii din 21 iunie 2001, chiriașul ar trebui să își păstreze apartamentul într-un stat tehnic, igienic și sanitar adecvat. Locatarul este responsabil pentru reparații minore referitoare la utilizarea normală a obiectului de închiriere, în special repararea și întreținerea ferestrelor și ușilor și durerea ușilor și ferestrelor.

The applicant, Ms Wiktoria Strzelecka, is a Polish national, who was born in 1924 and lives in Starachowice. She is represented before the Court by Ms M. Cedro-Szyba, a lawyer practising in Kielce. 2. The Polish Government (“the Government”) were represented by their Agent, Ms J. Chrzanowska, of the Ministry of Foreign Affairs. 3. The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows. 4. On 24 August 2000 the applicant signed a lease contract with the Starachowice Communal Housing Community, “TBS” (“Towarzystwo Budownictwa Społecznego”) concerning a two-room flat located in Starachowice. The applicant knew the flat as it had been rented until then by her son-in-law. The flat measured forty-eight square metres and the applicant was the only tenant. The applicant was to pay rent in the amount of 268 Polish zlotys (PLN). 5. The building in which the applicant’s flat was located was owned by the Starachowice Municipality but managed by the TBS, a legal entity designed to provide low-rent housing to households of modest means and financed by the State-owned Housing Fund (Krajowy Fundusz Mieszkaniowy). From 2007 the applicant’s flat was managed by another company. The Government submitted that it had never been considered as social housing but as low-rent accommodation for the less well-off. 6. The applicant’s rent, which included central heating, cold water and other charges, was increased on several occasions, and presently amounts to PLN 530. 7. The applicant has been paying the rent irregularly, apparently contesting the amount due for central heating, as the flat was always cold because of the poor state of the windows. Moreover, her heating costs increased as she had refused to install indicators of actual consumption of heat on her radiators. After several years she accumulated substantial debt. In 2006 the TBS obtained a court judgment against the applicant, and her granddaughter who was living with her, ordering them to pay maintenance charges. It appears that the court bailiff seized part of the applicant’s pension in execution of this order. 8. In 2009 the Starachowice Municipality agreed to cancel the applicant’s debt in the amount of PLN 9,600 provided that the applicant continued to pay monthly rent. Afterwards another debt of PLN 3,900 was not cancelled because the applicant had failed to comply with one of the conditions for cancellation that is to continue paying the maintenance in full. In 2013 the municipality again negotiated with the applicant to cancel her debts upon the condition of her payment of the rent in full in 2014. The municipality agreed to cancel 100% of overdue interest and 50% of the main debt. The remainder of the applicant’s debt of PLN 18,000 was spread into 402 payments of PLN 50. 9. Since 2001 the applicant has been receiving a monthly housing benefit in an amount which started at PLN 280 and recently reached PLN 500. This benefit, designed to help cover heating costs during winter months, was paid directly to the company managing the building. It was paid on the basis of administrative decisions which covered period from two years to several months per year. It appears that since 2008 the applicant has been receiving the benefit without interruption. 10. Since 2001 the applicant has repeatedly complained to the TBS, and later to the municipality, that the state of the flat was unsatisfactory. She submitted that the windows were very old and poor fitted, and she could not open or close them. 11. As early as March 2001 the TBS had acknowledged that the windows needed to be changed. However, it has been postponing the works due to the applicant’s non-payment of her debt. 12. In 2007 the applicant lodged a civil action against the TBS in which she sought payment and to be allocated another flat. 13. As part of the proceedings an expert opinion was ordered. The opinion submitted to the court on 21 May 2007 stated, in so far as relevant: ... “2. The windows are in very poor general condition. The glass is broken in two windows and cracked in others. Windows’s frames and glass are covered in dust and were not cleaned in years. The wooden frames are dirty and have paint missing, I think they must last have been painted about thirty years ago. About half the putty is missing, and the glass is actually sticking out of the frame, which causes a real danger of the glass falling out on to people on the pavement. No sign of using widely available window seals. I consider that due to dirty windows the amount of light in the flat is reduced by 30-40%. 3. In general all the walls are covered with mould, dirt and residue from the gas cooker. The same applies to the furniture. There is a discernible smell of mustiness in the flat. 4. The air vents (size 15 x 15 cm) in the kitchen and bathroom are not working properly, no draught was perceived; the total surface of the openings was covered with dust and soot, which is probably what blocked them...” 14. In his conclusions the expert considered that the damp and mould had been caused by the total lack of ventilation in the applicant’s flat. The current state of the flat was “an insult to basic requirements for inhabited accommodations”. The state of the windows places passers-by at risk, and they need urgent replacement. In general the expert considered that the applicant should be held responsible for the state of the flat due to her total lack of care, cleaning and maintenance. The expert pointed to the fact that in the neighbouring flats the windows were as old as the applicant’s but well maintained and the flats had not problem of mould or ventilation. 15. On 25 June 2007 the Starachowice District Court dismissed the applicant’s action. The court established that at the time of signing the lease agreement the applicant had acknowledged the good overall state of the flat except for a broken glass in one window. She noticed no mould or problems with closing and opening of the windows. The court concluded that the state of the flat had deteriorated due to the applicant’s negligence in ventilating and cleaning it. The court also agreed with the TBS that replacement of the windows may be made conditional upon the applicant paying the debts she owned to the community. 16. The applicant lodged an appeal but on 7 November 2007 the Kielce Regional Court dismissed it. 17. In 2008 an emergency chimney sweep was organised. At the same time the Mayor confirmed to the applicant that “the Municipality’s obligations as regards refurbishment of the flat will be fulfilled after you pay your financial debts for the [maintenance of the] flat.” 18. The windows remain unchanged and no works have been carried out. 19. It appears that the applicant occupied from the beginning her flat together with her granddaughter, M, and her child. In 2003 a second child was born. Since then the applicant has been occupying the small bedroom and her granddaughter, with her children, the other room. 20. The relationship between the applicant and her granddaughter deteriorated. The applicant claims to have been insulted and beaten up by her granddaughter on many occasions. On 22 January 2002 the granddaughter was convicted by the Starachowice District Court of verbal and physical abuse of the applicant. She was sentenced to eight months’ imprisonment, suspended for three years. 21. On 23 December 2008 the applicant lodged a civil action with the Starachowice District Court for eviction of her granddaughter and her children. 22. On 21 May 2009 the Starachowice District Court allowed the applicant’s action and ordered the eviction of M., with her two children (file no. I C 1/09). At the same time it ordered that the defendants be allocated social housing by the municipality. The execution of the judgment was to be stayed until they had been allocated social housing. 23. On 18 June 2009 the judgment became final and binding. 24. The applicant asked the municipality on many occasions to enforce the judgment by granting social housing to M and her children. 25. The Starachowice Mayor replied to the applicant on 5 May and 16 December 2010 and on 13 April 2011 that her request would be dealt with speedily. 26. On 2 January 2012 M rejected the municipality’s offer of a social housing. Afterwards in August 2012 the municipality proposed her another flat for rent which she accepted. 27. The applicant submitted that in October 2012 her granddaughter had been granted a social housing and had moved out. 28. In 2012 the applicant was declared as suffering of permanent disability since 1999. It appears that she suffers of heart and lungs problems and has impaired hearing. 29. The December 2006 Amendment to the Act of 21 June 2001 on the protection of the rights of tenants, housing resources of municipalities and on amendments to the Civil Code (Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeku cywilnego, “the 2001 Act”) added a new provision (subsection (5)) to section 18, which makes the municipality liable, under the rules of tort, for any damage sustained by the landlord on account of the municipality’s failure to provide the tenant with social housing. This provision reads: “(5) If the municipality has not provided social housing to a person who is entitled to it by virtue of a judgment, the landlord shall have a claim for damages against the municipality on the basis of Article 417 of the Civil Code.” Consequently, the municipality’s failure is statutorily deemed to be an “unlawful omission” within the meaning of Article 417 of the Civil Code. 30. Article 417 of the Civil Code reads in so far as relevant: “1. The State Treasury, municipality or another legal person wielding public power by virtue of the law shall be liable for damage caused by an unlawful act or omission in the exercise of that power.” 31. The Supreme Court, in its ruling of 25 June 2008 (no. CZP 46/2008) concerning a claim for damages under section 18(5) of the 2001 Act read in conjunction with Article 417 of the Civil Code, confirmed that a landlord was entitled to full compensation for any damage sustained on account of a municipality’s failure to provide social housing to a tenant. 32. Pursuant to section 18(3) of the 2001 Act, as long as the municipality has not supplied social housing, the tenant pays the same amount of rent that he would have paid if the tenancy had not been terminated. According to section 18 (1) and (2), other tenants in respect of whom the tenancy has terminated and who have not vacated the flat pay compensation to a landlord corresponding to the market-related rent that the landlord could normally receive. If such compensation does not cover losses incurred by a landlord, he may seek supplementary compensation. 33. Section 19 of the 2001 Act provides that the provisions protecting the rights of the owner of the property may also be used to protect rights of a tenant. 34. According to the Law of 21 June 2001 the tenant is supposed to keep his flat in a proper technical, hygienic and sanitary state. The tenant is responsible for minor repairs relating to normal use of the object of lease in particular repair and maintenance of windows and doors and paining of the doors and windows.

§ Cauze similare