Dobrzańska și Dobrzański împotriva Poloniei

Comunicat la 15 decembrie 2014 CUARTA SECȚIUNE Cererea nr. 64128/12 Danuta DOBRZAשSKA și Wiktor DOBRZAשSKI împotriva Poloniei depusă la 20 septembrie 2012 DECLARAREA FACTELOR Reclamanții, dna Danuta Dobrzańska și dl Wiktor Dobrzański, sunt resortisanți polonezi, care s-au născut în 1928 și, respectiv, 1941 și trăiesc în Sosnowiec. Ele sunt reprezentate în fața Curții de către dl Z. Cichoń, un avocat care practică în Cracovia. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de reclamanți, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamanții încearcă să declare nul și nul decizia de expropriare și să fie acordată compensații în fața autorităților administrative Reclamanții sunt succesori legali ai foștilor proprietari de terenuri situat în Niwka, Polonia.

În 1951 predecesorii lor legali au fost obligați să transfere proprietățile lor la Trezoreria de Stat fără compensare. Transferul a fost confirmat printr-un protocol din 8 februarie 1951 eliberat de Ministrul Minerării. La 19 septembrie 2002, la cererea reclamanților, ministrul Economiei a declarat că protocolul din 1951 a fost nul și nul. Această decizie a întemeiat reclamanții să solicite compensații pe baza dispozițiilor relevante ale Codului de procedură administrativă. Reclamanții au solicitat Ministrul Economiei să le acorde compensații pentru profiturile pierdute pe care le-ar fi putut să le facă dacă aveau proprietatea la dispoziția lor. La 9 iulie 2008, ministrul Economiei a refuzat să acorde compensații pentru profiturile pierdute constatând că drepturile proprietăților în cauză au fost restaurate reclamanților și că nu au dovedit că au suferit alte prejudicii.

De asemenea, a constatat că, în conformitate cu jurisprudența Curții Supreme Polone și a Curții Constituționale, reclamanții nu au putut solicita compensarea profiturilor preconizate pentru pierderile pe care le-au susținut înainte de intrarea în vigoare a Constituției din 1997. Procedințe în fața instanțelor civile Reclamanții au solicitat apoi compensarea pentru pierderea profiturilor preconizate în instanțe civile. Decembrie 2008 au depus o cerere la Curtea Regională de Varșovia. Au limitat reclamația lor la perioada de la intrarea în vigoare a Constituției 1997 până în ziua în care proprietatea a fost returnată la ei.

Curtea de Primă Instanță a admis că jurisprudența Curții Supreme s-a desfășurat în două direcții opuse; prima linie de jurisprudență a acceptat că, în situații similare cu cele ale reclamanților, acestea ar putea căuta atât pierderea efectivă (damum emergenți ) cât și profiturile așteptate ( lucrum casesanss ), a doua linie a limitat compensația numai la pierderea efectivă. Instanța de primă instanță a împărtășit ultimul aviz și a respins cererea reclamantului. Curtea a hotărât să își bazeze hotărârea pe această ultimă jurisprudență a Curții Supreme și a considerat că nu poate acorda reclamanților compensații pentru pierderea profiturilor preconizate, deoarece dreptul la o compensare deplină a fost introdus în Constituția poloneză numai la 17 octombrie 1997, când Constituția a intrat în vigoare, iar daunele în cauză au avut loc înainte de data respectivă.

La 22 iulie 2010, Curtea Regională de Varșovia a respins cererea reclamanților, reclamanților au apelat împotriva hotărârii de primă instanță. După hotărârea de primă instanță, la 31 martie 2011, Curtea Supremă, în calitate de bancă completă, a adoptat o rezoluție (III CZP 112/10), în care a recunoscut că dispozițiile respective ale dreptului civil și al dreptului administrativ au determinat dificultăți grave și interpretarea divergentă în practică judiciară.

Acesta a susținut că, în situații similare cu cele ale reclamanților, în cazul în care o decizie finală a fost luată în încălcarea legii înainte de intrarea în vigoare a Constituției din 1997, compensația pe baza articolului 160 din Codul de procedură administrativă nu conține lucrum cessani, chiar dacă pierderea profiturilor preconizate a avut loc după intrarea în vigoare a Constituției din 1997. La 15 martie 2012, Curtea de Apel, examinarea recursului reclamanților, a făcut trimitere la rezoluția Curții Supreme menționate mai sus și a susținut că compensația pentru pierderea profiturilor preconizate nu poate fi acordată decât în cazul în care hotărârea nelegiuială a fost eliberată după intrarea în vigoare a Constituției din 1997. De asemenea, a constatat că pierderea în cazul reclamantului a avut loc înainte de această dată și, prin urmare, a respins recursul reclamantului.

Reclamanții nu au depus un recurs de casă, deoarece nu ar avea nici o perspectiva de succes; Curtea Supremă ar trebui să urmeze rezoluția adoptată în 2011 de Curtea Supremă în calitate de bancă completă. art. 77 din Constituția Poloneză, care a intrat în vigoare la 17 octombrie 1997, prevede: „1. Toată lumea are dreptul la compensare pentru orice prejudiciu ce i-a fost făcută prin orice acțiune a unui organ de autoritate publică împotriva legii. Statutele nu interzic recurgerea oricărei persoane la instanțe în urmărirea unor plângeri care presupune încălcarea libertăților sau a drepturilor.” Compensarea daunelor cauzate de decizii administrative ilegale art. 155 din Codul de Procedură Administrativă permite modificarea sau anularea oricărei decizii administrative finale în orice moment, în cazul în care este necesar în interesul general sau individual, în cazul în care acest lucru nu este interzis de dispoziții juridice specifice.

În special, în temeiul articolului 156, un final hotărârea administrativă este supusă anulării dacă a fost eliberată de o autoritate care nu are competență sau dacă nu are o bază juridică sau contrar legislației aplicabile. art. 160 din Codul de Procedură Administrativă, după cazul reclamanților, a citit în partea sa relevantă: „O persoană care a suferit pierdere din cauza emiterii unei decizii în mod contrar articolului 156 § 1 sau din cauza anulării unei astfel de decizii are o cerere de compensare pentru daune reale, cu excepția cazului în care a fost responsabil pentru circumstanțele menționate în prezenta dispoziție.” COMPLAINTĂ Reclamanții se plâng în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție.

Ei susțin că, ca urmare a jurisprudenței divergente ale Curții Supreme poloneze, au fost privați de compensații pentru pierderea pe care le-au susținut după intrarea în vigoare a Constituției poloneze din 1997. În plus, se plâng că, ca urmare a jurisprudenței Curții Supreme care a creat o protecție disproporționată a Trezorului de Stat împotriva cererilor de către persoanele private, acestea au trebuit să suporte o sarcină excesivă și dispozițiile juridice existente care garantează dreptul la compensare au devenit neeficace și ilusoare. În sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție, a existat vreo interferență cu bucuria pașnică a poseselor reclamanților în sensul articolului 1 la Convenția?

Dacă da, interferența a respectat cerințele prezentei dispoziții? Se face referire la faptul că pierderea utilizării proprietăților a fost ocazionată de motivele nereturnării pe baza unui act deja declarat nul și nul. De asemenea, se face trimitere la incoerență în jurisprudența Curții Supreme și la incertitudinea juridică pe care reclamanții le-au confruntat.

Communicated on 15 December 2014

FOURTH SECTION

Application no. 64128/12 Danuta DOBRZAŃSKA and Wiktor DOBRZAŃSKI against Poland lodged on 20 September 2012

STATEMENT OF FACTS

The applicants, Ms Danuta Dobrzańska and Mr Wiktor Dobrzański, are Polish nationals, who were born in 1928 and 1941 respectively and live in Sosnowiec. They are represented before the Court by Mr Z. Cichoń, a lawyer practising in Cracow. A. The circumstances of the case The facts of the case, as submitted by the applicants, may be summarised as follows. 1. The applicants’ attempts to have the expropriation decision declared null and void and to be granted compensation before the administrative authorities The applicants are legal successors of former owners of land situated in Niwka, Poland. In 1951 their legal predecessors were obliged to transfer their property to the State Treasury without compensation.

The transfer was confirmed by a protocol dated 8 February 1951 issued by the Minister of Mining. On 19 September 2002, at the applicants’ request, the Minister of Economy declared that the 1951 protocol had been null and void. This decision entitled the applicants to seek compensation on the basis of the relevant provisions of the Code of Administrative Proceedings. The applicants requested the Minister of Economy to grant them compensation for lost profits which they could have made had they had the property at their disposal. On 9 July 2008 the Minister of Economy refused to grant compensation for lost profits finding that the rights to the property in question had been restored to the applicants and that they had not proved that they sustained any further damage.

It also found that according to the case-law of the Polish Supreme Court and Constitutional Court the applicants could not seek compensation of expected profits for loss which they had allegedly sustained before the entry into force of the 1997 Constitution. 2. Proceedings before the civil courts The applicants then sought compensation for loss of expected profits in civil courts. On 18 December 2008 they lodged a claim with the Warsaw Regional Court. They limited their claim to the period from the entry into force of the 1997 Constitution until the day when the property was returned to them. The first instance court admitted that the Supreme Court’s case-law had gone in two opposite directions; the first line of case-law accepted that in situations similar to that of the applicants’ they could seek both actual loss ( damnum emergens ) and expected profits ( lucrum caessans ), the second line limited the compensation to actual loss only.

The first instance court shared the latter opinion and dismissed the applicant’s claim. The court decided to base its judgment on the latter case-law of the Supreme Court and considered that it could not grant the applicants compensation for loss of expected profits because the right to a full compensation was inserted into the Polish Constitution only on 17 October 1997, when the Constitution entered into force, and the damage in question occurred before that date. On 22 July 2010 the Warsaw Regional Court dismissed the applicants’ claim. The applicants appealed against the first-instance judgment. After the first-instance judgment, on 31 March 2011, the Supreme Court, sitting as a full bench adopted a resolution (III CZP 112/10) in which it acknowledged that the respective provisions of civil and administrative law had given rise to serious difficulties and to divergent interpretation in judicial practice.

It held that in situations similar to that of the applicants’ if a final decision was given in breach of law before the entry into force of the 1997 Constitution, compensation on the basis of Article 160 of the Code of Administrative proceedings did not contain lucrum caessans even if the loss of expected profits happened after the entry into force of the 1997 Constitution. On 15 March 2012 the Court of Appeal, examining the applicants’ appeal, referred to the above mentioned Supreme Court’s resolution and held that the compensation for loss of expected profits could only be granted if the wrongful decision was issued after the entry into force of the 1997 Constitution. It further found that the loss in the applicant’s case had occurred before that date and, therefore, dismissed the applicant’s appeal.

The applicants did not lodge a cassation appeal, since it would not have any prospects of success; the Supreme Court would have to follow the resolution adopted in 2011 by the Supreme Court sitting as a full bench. B. Relevant domestic law and practice Article 77 of the Polish Constitution which entered into force on 17 October 1997 provides: “1. Everyone shall have the right to compensation for any harm done to him by any action of an organ of public authority contrary to law. 2. Statutes shall not bar the recourse by any person to the courts in pursuit of claims alleging infringement of freedoms or rights.” Compensation for damage caused by unlawful administrative decisions Article 155 of the Code of Administrative Procedure permits the amendment or annulment of any final administrative decision at any time where necessary in the general or individual interest, if this is not prohibited by specific legal provisions.

In particular, pursuant to Article 156, a final administrative decision is subject to annulment if it has been issued by an authority which had no jurisdiction, or if it is without a legal basis or contrary to the applicable laws. Article 160 of the Code of Administrative Procedure, as applicable to the applicants’ case, read in its relevant part: “A person who has suffered loss on account of the issuing of a decision in a manner contrary to Article 156 § 1 or on account of the annulment of such a decision shall have a claim for compensation for actual damage, unless he has been responsible for the circumstances mentioned in this provision.” COMPLAINTS The applicants complain under Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention.

They claim that as a result of divergent case-law of the Polish Supreme Court they had been deprived of compensation for the loss which they sustained after the entry into force of the Polish 1997 Constitution. They further complain that, as a result of the Supreme Court’s case-law which created a disproportionate protection of the State Treasury against claims by private individuals, they had to bear an excessive burden and the existing legal provisions guaranteeing right to compensation became non effective and illusory.

QUESTION TO THE PARTIES

Has there been an interference with the applicants’ peaceful enjoyment of possessions, within the meaning of Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention? If yes, has the interference complied with the requirements of this provision? Reference is made to the fact that the loss of use of the property was occasioned by reasons of a non-return on the basis of an act in the past that had been already declared null and void. Reference is also made to inconsistency in the case-law of the Supreme Court and legal uncertainty which the applicants had to face.