- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 3 martie 2015
- Stat pârât
- GBR
- Concluzia
- Inadmisibil
Maguire împotriva Regatului Unit
Traducere în română Auto
Reclamantul, dl Kevin Maguire, este un național britanic, născut în 1983 și locuiește în Glasgow. El a fost reprezentat în fața Curții de Callahan McKeown & Co. Ltd., o firmă de avocati cu sediul în Renfrew. Pe 18 septembrie 2011, reclamantul a participat la un meci de fotbal la stadionul de fotbal Ibrox din Glasgow. Stadiul a fost acasa la Rangers Football Club, care au fost în acea zi jucând Celtic Football Club (cele două echipe sunt cunoscute colectiv sub numele de "Bianca Firma"). Violența sectariană dintre cele două cluburi respective susținători protestanti și catolici însoțesc adesea meciurile Old Firm. Din cauza istoriei problemelor a existat o prezență grea de poliție la meciul. Reclamantul purta un vârf negru care, în litere verzi strălucitoare de aproximativ trei până la patru centimetri de dimensiune, afișat pe partea din față litere “INLA”.
Pe partea din spate a vârfului, în litere verzi strălucitoare mari, a fost sloganul “Fuck THE POPPY REMEMBRO DERRY”. Inițialele INLA se referă la armata irlandeză de eliberare națională, care este o organizație proscrisă în ceea ce privește Actul 2000 privind terorismul („Actul 2000” – a se vedea punctele 30-31 de mai jos). În Regatul Unit, poppy simbolizează amintirea membrilor forțelor armate care au murit în linie de datorie și este purtată în mare măsură în jurul valorii de 11 noiembrie („Ziul amintirii”). Derry este un oraș în Irlanda de Nord, unde treisprezece manifestanți de drepturi civile și spectatorii au fost uciși de soldați ai armatei britanice în timpul unei marșe de drepturi civile în ianuarie 1972 („duminică bloody”).
După ce meciul de fotbal s-a încheiat, reclamantul, împreună cu alți susținători celtici, a părăsit stadionul când a fost abordat de doi ofițeri de poliție a căror atenție a fost atrasă de partea de sus pe care o purta. El a fost arestat și dus la secția de poliție unde a fost inițial acuzat de o infracțiune în temeiul art. 13 din Legea privind terorismul din 2000 (a se vedea punctele 30-31 de mai jos), adică că purta un costum în astfel de circumstanțe care să suspită că este membru sau sprijinitor al unei organizații proscrise. Această acuzație nu a fost urmărită și reclamantul a fost ulterior acuzat de încălcarea păcii. Procesul a avut loc la 28 august 2012. Acuzația a citit: “[O]n 18 septembrie 2011 la Edminston Drive, Glasgow, tu ... [a] te condus într-o modalitate dezordonată [în] un top care a prezentat sloganuri de o natură insultantă și abuzivă și comite o încălcare a păcii ...” 7. Reclamantul a declarat că nu este vinovat pentru acuzație.
Acuzația a chemat ca martori cei doi polițiști care au arestat reclamantul. Ofițerii au furnizat dovezi că atenția lor a fost atrasă către solicitant din cauza topului pe care îl purta. El nu a strigat, jură, gesticulează sau se implică în orice alt comportament care a provocat îngrijorări. Ofițerii au explicat că, deoarece inițialele „INLA” se referă la o organizație proscrisă în temeiul legii 2000, ei au considerat că au o cauză rezonabilă să suspecteze că reclamantul este membru sau sprijinitor al unei organizații proscrise. Poarta insignia unei organizații proscrise într-un loc public este o infracțiune în temeiul articolului 13 din legea 2000. Ofițerii au depus mărturie că în atmosfera volatilă în urma unei meciuri de fotbal între Rangers și Celtic, probabil că insignia va fi considerată ofensivă și inflamatorie de către fanii de fotbal Rangers și ofițerii au fost îngrijorați că acest lucru va provoca tulburări sau va provoca o tulburare.
De asemenea, ofițerii au dat dovezi că orice persoană rezonabilă ar lua în considerare sloganul de pe partea din spate a ofensivei superioare și ar fi fost supărată de el. Într-un context în care au fost acoperite mass-media răspândite problemei jucătorilor de fotbal care poartă papuci pe benzile lor, un astfel de slogan a fost inflamator și probabil să provoace tulburări. Ofițerii au considerat că orice membru al publicului care avea o legătură cu forțele armate ar fi supărat și furios de slogan. În situația extrem de volatilă a urmei imediate a unei meciuri de fotbal între Rangers și Celtic, ei au fost cu adevărat îngrijorați că ar putea provoca o tulburare. 10. În cadrul anchetei încrucișate, avocatul reclamantului a pus ofițerilor că membrii publicului care participă la meci ar fi fost puțin probabil să știe semnificația inițialelor „INLA”.
Ofițerii nu au fost de acord, răspundând că o proporție semnificativă de membrii publicului care participă la acest meci ar fi bine conștienți de ceea ce au indicat inițialele. De asemenea, s-a pus ofițerilor că zona în care reclamantul a fost arestat a fost segregat și polițizat puternic și că membrii din jurul publicului erau susținători celtici. Ofițerii au răspuns că ar fi fost posibil ca susținătorii Rangers să fi putut vedea reclamantul și, în orice caz, aproximativ o sută de metri pe drum, cele două seturi de fani încheiat. Ei au fost alarmați de riscul unei tulburări grave la acel moment. 11. Ofițerii au fost, de asemenea, întrebați în cadrul anchetei încrucișate dacă au primit plângeri înainte de arestarea reclamantului.
Ei au confirmat că nu au avut. Când au întrebat de ce nu au acuzat inițial reclamantul de încălcarea păcii, ofițerii au făcut referire la faptul că reclamantul a fost arestat în timp ce încă în zona segregată a fanilor celtici de fotbal și că au decis să acționeze proactiv. Prin urmare, au considerat acuzația adecvată ca fiind una în temeiul articolului 13 din Legea 2000. Deși la secția de poliție a fost clar că comportamentul său a constituit, de asemenea, o încălcare a păcii, nu a fost considerat adecvat ca două acuzații să fie eliberate în legătură cu aceeași conduită. 12. La încheierea avocatului de procuror pentru solicitant să susțină că nu există niciun caz de răspuns.
El a susținut că, deși există dovezi că conduita este relevantă pentru o acuzație în temeiul articolului 13 din Legea 2000, nu există dovezi suficiente pentru a stabili frica sau alarma care cauzează o perturbație gravă a comunității, deoarece arestarea a avut loc într-o zonă segregată care a fost puternic polițizată. Acuzația a susținut că există dovezi ample pentru condamnare. În special, a fost important să se țină seama de contextul în care s-a întâmplat conduita și de faptul că meciurile de fotbal, în special cele dintre Celtic și Rangers, au fost adesea afectate de tulburări. 13. Șeriful a respins supunerea nu-caz la-repus. Ea a observat că ambii ofițeri de poliție au dat dovezi că au fost supărați de sloganul din partea din spate a vârfului reclamantului și au fost în continuare alarmați că purtarea hainei în contextul anume era probabil să provoace tulburări sau violență.
Ea a remarcat că violența la meciurile de fotbal din Old Firm a fost de neobișnuit. În cazul ei afirmat, elaborat în contextul apelului ulterior al reclamantului (a se vedea punctul 19 mai jos), șeriful a explicat: „[18] ... deși nu au existat dovezi de necaz real sau de alarmă din partea membrilor publicului din vecinătatea imediată la momentul infracțiunii, în opinia mea ... comportamentul apelantului a fost probabil de a provoca dezgustări sau alarmă unei persoane rezonabile din apropiere. În primul rând, în timp ce recurentul purta hainele într-o zonă segregată, cordonul de poliție nu era închis și dovezile erau că susținătorii Rangers ar fi putut să-l vadă. În al doilea rând, membrii publicului din vecinătatea imediată erau probabil să fie supărați și supărați de sloganul „du-te dracului cu poppyul tău, amintiți-vă de Derry”, în special de cei care aveau legătura personală cu cei care slujeau în forțele armate.
De asemenea, susținătorii celtici erau probabil alarmați de potențialul că comportamentul apelanților trebuia să provoace violență sau tulburări în comunitate. În cele din urmă, au existat riscuri substanțiale de violență și tulburări atunci când recurentul a mers la 100 de metri ... și s-a amestecat cu susținătorii Rangers.” 14. Șeriful a condamnat reclamantul. Sentizarea a fost amânată pentru elaborarea unui raport privind justiția penală și munca socială. 15. La 25 septembrie 2012, reclamantul a fost condamnat la un ordin de interzicere a fotbalului de doi ani.
Ordinea a interzis, printre altele, reclamantul să intre în orice sediul în scopul participării la orice meciuri de fotbal reglementate în Regatul Unit 16. În cazul său ulterior declarat, șeriful s-a referit la dosarul penal al reclamantului, care a inclus condamnarea pentru trei acuzații separate de încălcare a păcii în 2008, al doilea dintre care a fost supus unei aglomerări pentru prejudecăți religioase. Ea a remarcat explicația reclamantului că a avut loc în contextul unui atac asupra reclamantului de către membrii Ordinei Orange (o organizație protestantă), menționând, de asemenea, faptul că prezenta infracțiune a fost comisă în timp ce reclamantul a fost sub cauție. Ea a luat în considerare faptul că reclamantul a fost un titular de bilete de sezon celtic de peste douăzeci de ani și nu a venit niciodată la atenția poliției în contextul infracțiunilor legate de fotbal.
17. În ceea ce privește explicația reclamantului că el a primit top ca ca un cadou de la unchiul său și nu era conștient de ceea ce scrierea a însemnat, șeriful a considerat că acest lucru nu este credibil. Ea a considerat că, din moment ce reclamantul a participat la meciuri celtice de peste 20 de ani la Glasgow, a avut membri de familie apropiati care locuiesc în Irlanda de Nord și au fost anterior agresați de membrii Ordinei Orange, el ar fi fost probabil să fi fost foarte bine conștient de ceea ce staționează inițialele. În orice caz, el nu ar fi putut fi conștient de semnificația și natura ofensivă a sloganului de pe partea din spate. El ar fi fost, de asemenea, bine conștient de atmosfera volatilă care a însoțit meciurile de fotbal Old Firm și potențialul de tulburare sau violență în acest context.
18. În cele din urmă, șeriful a luat în considerare raportul privind justiția penală și munca socială, care a sugerat eliminarea reclamantului de a participa la meciuri de fotbal. Ea a considerat că infracțiunea pentru care reclamantul a fost condamnat este o infracțiune legată de fotbal în ceea ce privește art. 51 alin. (5) din Legea 2006 privind poliția, ordinea publică și justiția penală (Scotland) (a se vedea punctele 32-33 de mai jos) și constituie exact tipul de conduită pe care o îndreaptă această legislație. În cazul afirmat, ea a concluzionat: „Impunerea unei ordine de interdicție a fotbalului nu a fost numai adecvată în ceea ce privește natura infracțiunii prin corelarea pedepsei direct la comportamentul implicat, ci va servi în continuare pentru a proteja publicul de o conduită suplimentară a acestei naturi în timpul perioadei de ordonare.” 19. Reclamantul a căutat permisiunea de a face apel și un caz declarat a fost pregătit de șeriful.
Reclamantul a susținut, printre altele, că șeriful a eșuat în găsirea acuzației de încălcare a păcii dovedit dincolo de îndoieli rezonabile și a fost greșit să-l condamne. El a susținut, de asemenea, că impunerea unui ordin de interzicere a fotbalului de doi ani este excesiv. 20. Lăsarea la recurs a fost refuzată la prima selecție la 10 decembrie 2012. Judecătorul a considerat că șeriful a aplicat testul corect în lege și că sentința a fost bine meritată și în intervalul deschis la ea. 21. Reclamantul a apelat la a doua selecție. În plus față de motivele de recurs furnizate anterior, el a prezentat un aviz al unui avocat.
În acest aviz, s-a susținut că, într-un caz precum cel al reclamantului, este necesar să se țină seama de importanța libertății de exprimare în temeiul articolului 10 din Convenție și că instanțele au datoria de a acționa în mod comparabil cu Convenția, susținând în continuare că arestarea reclamantului este disproporționată în raport cu obiectivul legitim de prevenire a tulburărilor. 22. La 7 ianuarie 2013 s-a acordat permis recursul împotriva condamnării și condamnării. 23. Curtea de apel a Curții Înalte de Justiție și-a pronunțat hotărârea la 28 februarie 2013. În ceea ce privește argumentul conform căruia încălcarea taxei de pace nu a fost demonstrată, instanța a făcut referire la testul prevăzut în Smith v Donnelly (a se vedea punctul 27 de mai jos) și a considerat că, aplicând această încercare la dovezile și faptele constatate de șeriful, nu a existat nici o dificultate în concluzia că comportamentul reclamantului a constituit o încălcare a păcii.
Acțiunile sale în purtarea acestui vârf nu au făcut parte dintr-un protest legitim. Mai degrabă au constituit un gest provocator deliberat, calculat pentru a provoca exact tipul de tulburări pe care Curtea le-a menționat în Smith v Donnelly. Conducta sa, în contextul acestui meci de fotbal și în urma acestuia, a prezentat ca într-adevăr alarmant și deranjant oricărei persoane rezonabile.” 25. În ceea ce privește argumentul reclamantului potrivit căruia arestarea și condamnarea sa au încălcat dreptul său la libertate de exprimare, instanța a declarat: „10. Curtea nu consideră că dreptul recurentului la libertate de exprimare a fost în nici un fel afectat de arestarea sa și de condamnarea ulterioară.
Chiar dacă recurentul dorește să participe la proteste autentice, fie în ceea ce privește Ziua Recunoașterii, evenimentele „Duminică Bloody” sau despre proscrierea INLA, el are o mulțime de oportunități adecvate în care să facă acest lucru fără a provoca în mod intenționat tulburări grave, inclusiv violență, în comunitate”. 26. În ceea ce privește recursul împotriva sentinței, instanța a remarcat că, deși reclamantul nu a avut condamnare anterioară specifică în ceea ce privește ofensele legate de fotbal, el a avut condamnare anterioară pentru tulburări publice, unul dintre care a implicat un element sectar. Prin urmare, acesta a concluzionat: „11…
În cazul în care prezenta condamnare este văzută în lumina cazului său penal, instanța nu are nici o dificultate în susținerea că acest lucru a fost un caz în care impunerea ordinului de interdicție a fost în întregime proporțională.” 27. Cazul principal privind ceea ce constituie o încălcare a păcii în temeiul legii scoțiane este Smith c. Donnelly 2002 JC 65, în cazul în care Curtea de Apel a declarat: „17. Crima de încălcare a păcii poate fi comisă într-o varietate largă de circumstanțe și, în multe cazuri, este o crimă relativ minoră. Prin urmare, s-a spus mai mult de o dată că o definiție cuprinzătoare care ar acoperi toate posibilele circumstanțe nu este nici posibilă, nici de dorit.
De asemenea, în opinia noastră, nu este nici posibil, nici de dorit să se obțină o definiție cuprinzătoare dintr-o analiză strânsă a faptelor individuale în care s-a considerat că a fost comisă o încălcare a păcii ... [I]t este, în opinia noastră, clar că ceea ce este necesar pentru a constitui crimă este să conducă suficient de severă pentru a provoca alarmă la oameni obișnuiți și amenințarea gravă a comunității ... ceea ce este necesar, prin urmare, pentru noi, este comportamentul care prezintă ca într-adevăr alarmant și deranjant, în contextul său, pentru orice persoană rezonabilă. 18. Această interpretare este susținută de faptul că ... în cazul în care nu există dovezi de alarmă reală, conduita trebuie să fie „flagrant” dacă este necesară justificarea unei condamnare.
„Flagrant” este un cuvânt puternic și utilizarea acestui cuvânt indică un standard de conduită care ar fi alarmant sau grav perturbator pentru orice persoană rezonabilă în anumite circumstanțe ... Prin urmare, ajungem la concluzia că definiția infracțiunii găsite în principalele autorități îndeplinește cerințele Convenției.” 28. În Avocatul Majestatii Sale v. Harris [2010] HCJAC 102, Curtea de Apel, citată Smith, a subliniat că acum a fost clar că crima de încălcare a păcii implică două elemente: comportamentul (1) suficient de sever pentru a provoca alarma oamenilor obișnuiți și (2) care a amenințat perturbarea gravă a comunității. 29. Pedeapsa maximă pentru încălcarea păcii depinde de instanța în care infracțiunile sunt judecate.
Când a fost urmărit în cadrul procedurilor de rezumat în Curtea Șerifulului, sentința maximă este o amendă de până la 5 mii de lire sterline sau o închisoare de un an. 30. Secțiunea 13 alineatul (1) din Legea 2000 prevede că o persoană într-un loc public comite o infracțiune în cazul în care poartă un articol de îmbrăcăminte sau de îmbrăcăminte, poartă sau prezintă un articol în astfel de mod sau în astfel de circumstanțe care suspiciună rezonabil că este membru sau susținător al unei organizații proscrise. 31. Agenda 2 la Legea 2000 stabilește o listă de organizații proscrise. Este inclusă armata de eliberare națională irlandeză. 32. Secțiunea 51 din Legea 2006 privind poliția, ordinea publică și justiția penală prevede că atunci când o persoană a fost condamnată pentru o infracțiune, instanța poate pronunța un ordin de interzicere a fotbalului împotriva acestuia, cu condiția ca condițiile de la art. 51 alineatul (3) să fie îndeplinite.
Aceste condiții sunt: „(a) că infracția a fost una la care se aplică subsecțiunea (4); și (b) că există motive rezonabile să creadă că dacă se face ordinea de interzicere a fotbalului ar contribui la prevenirea violenței sau a tulburărilor la sau în legătură cu orice meciuri de fotbal.” 33. Subsecțiunea (4) se aplică atunci când infracțiunile au implicat persoana care l-a comis implicarea în violență sau tulburări; și infracțiunile legate de un meci de fotbal. O infracțiune este considerată a fi legată de un meci de fotbal dacă este comis la un meci de fotbal sau în timp ce persoana care o comite intră sau părăsește terenul; într-o călătorie la sau dintr-o meci de fotbal; sau altfel, în cazul în care se pare instanței din toate circumstanțele că infracțiunea este motivată (în mod obișnuit sau parțial) de un meci de fotbal.
34. Guvernul Scoțian este angajat să eradica sectarismul în Scoția. Ministrul pentru Siguranța Comunității și Afaceri Juridice a numit Grupul consultativ independent privind sectarismul în Scoția în august 2012 pentru a oferi miniștrilor escoțiani sfaturi imparțiale privind abordarea sectarismului în Scoția. 35. Grupul consultativ și-a prezentat raportul miniștrilor escoțianii la 13 decembrie 2013. Forma specifică a sectarismului considerată de Grupul consultativ a fost cea care rezultă din tensiunile catolici-protestante care fac parte din moștenirea istorică a Scoției. Raportul a propus următoarea „definiție de lucrări” a sectarianismului: „Sectarianismul în Scoția este un complex de percepții, atitudine, convingeri, acțiuni și structuri, la nivel personal și comun, care provin din diferența religioasă și poate implica o amestecare negativă a religiei cu politica, loialitatea sportivă și identificarea națională.
Ea provine dintr-o expresie distorsionată de identitate și de apropiere. Ea este exprimată în modele distructive de relații care segregează, exclud, discriminează sau sunt violente față de un alt religios specific, cu consecințe personale și sociale semnificative.” 36. Prefața raportului a explicat: „Deși recunoaștem că sectarismul din Scoția este o problemă socială complexă, care trebuie abordată într-o gamă largă de moduri, avem de asemenea o mare speranță pentru viitor și credem că este bine în cadrul capacităților oamenilor din întreaga societate scoțiană de a aborda sectarismul o dată pentru totdeauna. Poate nu este surprinzător faptul că îndepărtarea profundă a sectarismului din Scoția a condus la o cultură care fluctuează între tăcere și sensaționalism, în timp ce alte probleme legate de egalitate au fost impulsate într-un mod mai holistic și mai coordonat.
Dar ceea ce a fost evident pentru noi este că sectarianismul a avut ziua sa în Scoția, și există o poziție din ce în ce mai mare a oamenilor care sunt obosite de retorica sa devorată și de modul în care se manifestă în comportamentul excludențial și de confruntare.” 37. Raportul rezumă constatările și concluziile Grupului cu privire la sectarianismul în fotbal, după cum urmează: „16. Fotbalul este o parte integrantă a vieții scoțiane și are o influență puternică și impact. Cu toate acestea, este imposibil să ignorăm faptul că sectarismul continuă să existe la mai multe niveluri în fotbalul scoțian. Trebuie să trecem peste gesturi tokenistice și superficiale pentru a încorpora profund un ethos anti-sectar în, și în toate zonele.
Există exemple bune despre unde s-a făcut acest lucru și organele guvernante ale fotbalului scoțian ar trebui să ia în considerare modul în care munca anti-sectariană poate deveni profund încorporată în acest fel ... În plus, credem că organele guvernante ale fotbalului scoțian ar trebui să sprijine financiar lucrările de combatere a sectarismului prin intermediul fotbalului de bază, inclusiv lucrările proactive de combatere a sectarismului în cadrul tinerilor, al fotbalului amator și al clubului junior ... 17. Credem, de asemenea, că sancțiunile sportive ar trebui introduse și aplicate cluburilor în cazul în care sectarismul persistă.
Recomandam ca organismele de conducere ale fotbalului scoțian să introducă un sistem de sancțiuni pentru cluburile de fotbal pe linia UEFA (Union of European Football Associations) liniile directoare anti-racism ... 18. De asemenea, recomandăm ca: organismele de conducere ale fotbalului scoțian să ofere sprijin activ pentru a permite antrenorilor și oficialilor să abordeze orice comportament sectar pe care îl confruntă ...; organele de conducere ale fotbalului scoțianesc, cluburile și grupurile de susținători să recunoască public faptul că sectarismul se micșorează pe toți implicați în fotbal și să lucreze activ pentru a defini cluburile de fotbal într-o manieră pozitivă și nu negativă ...; cluburile de fotbal ar trebui să se dessocieze în mod clar și public din comportamentul sectar, atât în interior, cât și în afara motivelor, prin angajamentul public încrucișat pozitiv și prin devenind modele de roluri de comportament antisectar ...; Poliția Scoția ar trebui să acorde sprijin deplin de către organismele de conducere și cluburile de fotbal pentru a face față sectarului criminal în moduri adecvat și proporționale și pentru a uniformiza supravegherea astfel de comportament în întreaga Scoția ...” 38. Un summit de fotbal, prezidat de primul ministru și participat de miniștrii scoțiani, poliția, cluburile de fotbal și autoritățile de fotbal,
a avut loc la 8 martie 2011. Summitul a fost organizat pentru a încerca să abordeze un model de violență și de tulburare sporite în timpul jocurilor Old Firm. În urma summitului, s-a emis o declarație comună care includea un plan de angajament de opt puncte pentru combaterea violenței, a bigotei și abuzului de alcool în fotbalul scoțian și mai larg în societatea scoțiană. 39. A fost înființat un grup de acțiune comun pentru a adopta angajamentele summitului. La 11 iulie 2011, a publicat un raport cu recomandări care să contribuie la îmbunătățirea jocului și să contribuie pozitiv la eforturile mai mari de abordare a acestor chestiuni sociale. 40. Parlamentul scoțian a adoptat ulterior Legea 2012 privind comportamentul infracțional la fotbal și la amenințarea comunicărilor (Scotland), care a intrat în vigoare la 1 martie 2012. Actul criminalizează comportamentul care este amenințat, urât sau ofensiv la un meci de fotbal reglementat.
De asemenea, criminalizează comunicarea amenințărilor de violență gravă și a amenințărilor destinate stimulării urăi religioase. 41. Convenția europeană privind violența spectacolului și mizeria în evenimente sportive și, în special, la Football Coincide (CETS nr. 120) a fost ratificat de Regatul Unit în 1985. 42. În preambul său, acesta exprimă îngrijorarea cu privire la violența și comportamentul greșit între spectatori la evenimente sportive și, în special, la meciurile de fotbal. De asemenea, remarcă că violența este un fenomen social actual cu repercusiuni largi, ale căror origini se află în principal în afara sportului, și că sportul este adesea locul de apariție a focarurilor de violență.
Acesta stabilește o serie de măsuri, care vizează prevenirea violenței și controlul problemei violenței și a comportamentului greșit de către spectatori la evenimente sportive. Aceste măsuri includ o cooperare strânsă între forțele de poliție implicate; urmărirea penală a infractorilor și aplicarea sancțiunilor adecvate; controlul strict al vânzărilor de bilhete; restricții privind vânzarea de băuturi alcoolice; și proiectarea adecvată și stofarea fizică a stadiilor pentru a preveni violența și a permite controlul și siguranța eficace a mulțimii.
1. The applicant, Mr Kevin Maguire, is a British national, who was born in 1983 and lives in Glasgow. He was represented before the Court by Callahan McKeown & Co. Ltd., a firm of solicitors based in Renfrew. 2.
On 18 September 2011 the applicant attended a football match at Ibrox football stadium in Glasgow. The stadium was home to Rangers Football Club, who were that day playing Celtic Football Club (the two teams are collectively known as the “Old Firm”). Sectarian violence between the two clubs’ respective rival Protestant and Catholic supporters often accompanies Old Firm matches. Because of the history of trouble there was a heavy police presence at the match.
The applicant was wearing a black top which, in bright green letters approximately three to four inches in size, displayed on the front the letters “INLA”. On the back of the top, in large bright green letters, was the slogan “FUCK YOUR POPPY REMEMBER DERRY”. The initials INLA refer to the Irish National Liberation Army, which is a proscribed organisation in terms of the Terrorism Act 2000 (“the 2000 Act” – see paragraphs 30-31 below). In the United Kingdom, the poppy symbolises remembrance of the members of the armed forces who have died in the line of duty and is widely worn around 11 November (“Remembrance Day”). Derry is a town in Northern Ireland where thirteen civil rights protesters and bystanders were killed by soldiers of the British Army during a civil rights march in January 1972 (“Bloody Sunday”).
After the football match ended, the applicant, together with other Celtic supporters, was leaving the stadium when he was approached by two police officers whose attention had been drawn by the top he was wearing. He was arrested and taken to the police station where he was initially charged with an offence under section 13 of the Terrorism Act 2000 (see paragraphs 30-31 below), namely that he was wearing a garment in such circumstances as to arouse suspicion that he was a member or supporter of a proscribed organisation. That charge was not pursued and the applicant was instead subsequently charged with breach of the peace.
The trial took place on 28 August 2012. The charge read: “[O]n 18th September 2011 at Edminston Drive, Glasgow, you ... [did] conduct yourself in a disorderly manner wear[ing] a top which displayed slogans of an insulting and abusive nature and commit a breach of the peace ...”
The applicant pleaded not guilty to the charge. The prosecution called as witnesses the two police officers who had arrested the applicant.
The officers gave evidence that their attention was drawn to the applicant because of the top he was wearing. He had not been shouting, swearing, gesticulating or engaging in any other behaviour that caused concern. The officers explained that because the initials “INLA” referred to a proscribed organisation under the 2000 Act, they had considered that they had reasonable cause to suspect that the applicant was a member or supporter of a proscribed organisation. The wearing of the insignia of a proscribed organisation in a public place was an offence under section 13 of the 2000 Act. The officers testified that in the volatile atmosphere in the aftermath of a football match between Rangers and Celtic it was likely that the insignia would be regarded as offensive and inflammatory by Rangers football fans and the officers had been concerned that this would provoke disorder or cause a disturbance.
The officers also gave evidence that any reasonable person would consider the slogan on the back of the top offensive and would be upset by it. In a context where there had been widespread media coverage of the issue of football players wearing poppies on their strips, such a slogan was inflammatory and likely to provoke disorder. The officers considered that any member of the public who had a connection with the armed forces would be upset and angered by the slogan. In the highly volatile situation of the immediate aftermath of a football match between Rangers and Celtic, they were genuinely concerned that it might cause a disturbance.
In cross-examination, the applicant’s solicitor put to the officers that members of the public attending the match would have been unlikely to know the significance of the initials “INLA”. The officers did not agree, responding that a significant proportion of members of the public attending that particular match would be well aware what the initials denoted. It was also put to the officers that the area in which the applicant was arrested was segregated and heavily policed and that surrounding members of the public were Celtic supporters. The officers replied that it was possible that Rangers supporters would have been able to see the applicant and, in any case, around one hundred yards down the road the two sets of fans intermingled. They were alarmed about the risk of a serious disturbance at that point.
The officers were also asked in cross-examination whether they had received any complaints prior to the applicant’s arrest. They confirmed that they had not. When asked why they did not initially charge the applicant with breach of the peace, the officers referred to the fact that the applicant had been arrested while still in the segregated area of Celtic football fans and that they had decided to act pro-actively. They had therefore considered the appropriate charge to be one under section 13 of the 2000 Act. Although it was clear at the police station that his conduct also amounted to a breach of the peace, it was not considered appropriate for two charges to be libelled in relation to the same conduct.
At the close of the prosecution case counsel for the applicant submitted that there was no case to answer. He argued that while there was evidence that the conduct was pertinent to a charge under section 13 of the 2000 Act, there was insufficient evidence to establish fear or alarm causing a serious disturbance to the community since the arrest had occurred in a segregated area which was heavily policed. The prosecution argued that there was ample evidence to convict. In particular, it was important to have regard to the context in which the conduct had occurred and to the fact that football matches, particularly those between Celtic and Rangers, were often marred by disturbances.
The sheriff rejected the no-case-to-answer submission. She observed that both police officers had given evidence that they were offended by the slogan on the back of the applicant’s top and were further alarmed that the wearing of the garment in the particular context was likely to provoke disorder or violence. She noted that violence at Old Firm football matches was by not uncommon. In her stated case prepared in the context of the applicant’s later appeal (see paragraph 19 below), the sheriff explained: “[18] ... While there was no evidence of actual distress or alarm on the part of members of the public in the immediate vicinity at the time of the offence, in my view ... the appellant’s conduct was likely to cause distress or alarm to a reasonable person in the vicinity. First, while the appellant was wearing the garment within a segregated area the police cordon was not a closed one and the evidence was that Rangers supporters may have been able to see him. Secondly, members of the public in the immediate vicinity were likely to be offended and upset by the slogan ‘fuck your poppy remember Derry’ particularly those with any personal connection to those serving in the armed forces. Celtic supporters were also likely to be alarmed about the potential that the appellant’s conduct had to provoke violence or disturbance to the community. Finally, there was substantial risk of both violence and disorder when the appellant walked 100 metres ... and mingled with Rangers supporters.”
The sheriff convicted the applicant. Sentence was deferred for a Criminal Justice and Social Work report to be prepared.
On 25 September 2012 the applicant was sentenced to a two-year football banning order. The order prohibited the applicant, inter alia, from entering any premises for the purpose of attending any regulated football matches in the United Kingdom
In her subsequent stated case, the sheriff referred to the applicant’s criminal record, which included convictions for three separate charges of breach of the peace in 2008, the second of which had been subject to an aggravation for religious prejudice. She noted the applicant’s explanation that it had taken place in the context of an assault on the applicant by members of the Orange Order (a Protestant organisation). She also referred to the fact that the present offence had been committed while the applicant was on bail. She took into account that fact that the applicant had been a Celtic season ticket holder for over twenty years and had never previously come to the attention of the police in the context of football-related offending.
As to the applicant’s explanation that he had received the top as a present from his uncle and was unaware of what the lettering meant, the sheriff found this not to be credible. She considered that since the applicant had attended Celtic matches in Glasgow for over twenty years, had close family members living in Northern Ireland and had previously been assaulted by members of the Orange Order, he was likely to have been very well aware of what the initials stood for. In any case he could not have failed to be aware of the significance and offensive nature of the slogan on the back of the top. He would also have been well aware of the volatile atmosphere which accompanied Old Firm football matches and the potential for disorder or violence in that context.
Finally, the sheriff considered the Criminal Justice and Social Work report, which suggested a disposal prohibiting the applicant from attending football matches. She considered that the offence for which the applicant had been convicted was a football-related offence in terms of section 51(5) of the Police, Public Order and Criminal Justice (Scotland) Act 2006 (see paragraphs 32-33 below) and constituted precisely the type of conduct to which that legislation was directed. In her stated case, she concluded: “The imposition of a football banning order was not only appropriate in terms of the nature of the offence by correlating the penalty directly to the conduct involved but will further serve to protect the public from further conduct of this nature during the period of the order.”
The applicant sought leave to appeal and a stated case was prepared by the sheriff. The applicant argued, inter alia, that the sheriff had erred in finding the charge of breach of the peace proven beyond reasonable doubt and was wrong to convict him. He also argued that the imposition of a twoyear football banning order was excessive.
Leave to appeal was refused at the first sift on 10 December 2012. The judge considered that the sheriff had applied the correct test in law and that the sentence was well merited and within the range open to her.
The applicant appealed to the second sift. In addition to the grounds of appeal previously provided, he submitted an opinion of a solicitoradvocate. In that opinion, it was argued that in a case such as the applicant’s it was necessary to bear in mind the importance of freedom of expression under Article 10 of the Convention and that the courts had the duty to act compatibly with the Convention. It was further argued that the arrest of the applicant was disproportionate to the legitimate aim of preventing disorder.
On 7 January 2013 leave to appeal against conviction and sentence was granted.
The Appeal Court of the High Court of Justiciary handed down its judgment on 28 February 2013. It dismissed the appeal against conviction and sentence.
As regards the argument that the breach of the peace charge had not been proven, the court referred to the test set out in Smith v Donnelly (see paragraph 27 below) and considered that, applying that test to the evidence and the facts as found by the sheriff, there was no difficulty in concluding that the applicant’s conduct had amounted to a breach of the peace. It explained: “9… His actions in wearing this top were not part of a legitimate protest. Rather they amounted to a deliberately provocative gesture, calculated to cause precisely the type of disturbance which the court referred to in Smith v Donnelly. His conduct, in the context of this football match and its aftermath, presented as genuinely alarmingly and disturbing to any reasonable person.”
As to the applicant’s argument that his arrest and conviction breached his right to freedom of expression, the court said: “10. The court does not consider that the appellant’s right to freedom of expression was in any way affected by his arrest and subsequent conviction. Even if the appellant does wish to engage in genuine protests, either in relation to Remembrance Day, the events of ‘Bloody Sunday’ or about the proscription of the INLA, he has plenty of suitable opportunities in which to do so without intentionally provoking serious disturbance, including violence, in the community.”
In respect of the appeal against sentence, the court noted that although the applicant had no specific previous convictions relative to football-related offending, he had previous convictions for public disorder, one of which had involved a sectarian element. It therefore concluded: “11… When the present conviction is seen in light of his criminal record, the court has no difficulty in holding that this was a case in which the imposition of the banning order was entirely proportionate.”
The leading case as to what constitutes a breach of the peace under Scots law is Smith v. Donnelly 2002 JC 65, where the Appeal Court said: “17. The crime of breach of the peace can be committed in a wide variety of circumstances, and, in many cases, it is a relatively minor crime. It has therefore been said, more than once, that a comprehensive definition which would cover all possible circumstances is neither possible nor desirable. Equally, in our view, it is neither possible nor desirable to derive a comprehensive definition from a close analysis of the facts of individual cases in which it has been held that a breach of the peace had been committed ... [I]t is, in our view, clear that what is required to constitute the crime is conduct severe enough to cause alarm to ordinary people and threaten serious disturbance to the community ... What is required, therefore, it seems to us, is conduct which does present as genuinely alarming and disturbing, in its context, to any reasonable person. 18. That interpretation is supported by the fact that ... if there is no evidence of actual alarm, the conduct must be ‘flagrant’ if it is to justify a conviction. ‘Flagrant’ is a strong word and the use of that word points to a standard of conduct which would be alarming or seriously disturbing to any reasonable person in the particular circumstances ... We therefore conclude that the definition of the crime found in the principal authorities does meet the requirements of the Convention.”
In Her Majesty’s Advocate v. Harris [2010] HCJAC 102, the Appeal Court, citing Smith, emphasised that it was now clear that the crime of breach of the peace involved two elements: conduct (1) severe enough to cause alarm to ordinary people and (2) which threatened serious disturbance to the community.
The maximum sentence for breach of the peace depends upon the court in which the offence is tried. When prosecuted in summary proceedings in the Sheriff Court, the maximum sentence is a fine of up to five thousand pounds sterling or imprisonment of one year.
Section 13(1) of the 2000 Act provides that a person in a public place commits an offence if he wears an item of clothing or wears, carries or displays an article in such a way or in such circumstances as to arouse reasonable suspicion that he is a member or supporter of a proscribed organisation.
Schedule 2 to the 2000 Act sets out a list of proscribed organisations. It includes the Irish National Liberation Army.
Section 51 of the Police, Public Order and Criminal Justice (Scotland) Act 2006 provides that where a person has been convicted of an offence, the court may make a football banning order against him provided that it is satisfied that the conditions in section 51(3) are met. Those conditions are: “(a) that the offence was one to which subsection (4) applies; and (b) that there are reasonable grounds to believe that making the football banning order would help to prevent violence or disorder at or in connection with any football matches.”
Subsection (4) applies where the offence involved the person who committed it engaging in violence or disorder; and the offence related to a football match. An offence is deemed to relate to a football match if it is committed at a football match or while the person committing it is entering or leaving the ground; on a journey to or from a football match; or otherwise, where it appears to the court from all the circumstances that the offence is motivated (wholly or partly) by a football match.
The Scottish Government are committed to eradicating sectarianism in Scotland. The Minister for Community Safety and Legal Affairs appointed the independent Advisory Group on Tackling Sectarianism in Scotland in August 2012 to provide Scottish Ministers with impartial advice on tackling sectarianism in Scotland.
The Advisory Group submitted its report to Scottish Ministers on 13 December 2013. The specific form of sectarianism considered by the Advisory Group was that arising from the Catholic-Protestant tensions that are part of the historic legacy of Scotland. The report proposed the following “working definition” of sectarianism: “Sectarianism in Scotland is a complex of perceptions, attitudes, beliefs, actions and structures, at personal and communal levels, which originate in religious difference and can involve a negative mixing of religion with politics, sporting allegiance and national identifications. It arises from a distorted expression of identity and belonging. It is expressed in destructive patterns of relating which segregate, exclude, discriminate against or are violent towards a specified religious other with significant personal and social consequences.”
The foreword of the report explained: “While we recognise that sectarianism in Scotland is a complex social issue which needs to be addressed in a wide range of ways, we also have a great deal of hope for the future and believe that it is well within the capabilities of people from across Scottish society to tackle sectarianism once and for all. It is, perhaps, not surprising that the deep rootedness of sectarianism in Scotland has led to a culture which fluctuates between silence and sensationalism, while other equality issues have been driven forward in a more holistic and coordinated way. But what has been obvious to us is that sectarianism has had its day in Scotland, and there is an increasingly large groundswell of people who are tired of its worn-out rhetoric and the way in which it manifests itself in exclusionary and confrontational behaviour.”
The report summarised the Group’s findings and conclusions regarding sectarianism in football as follows: “16. Football is an integral part of Scottish life and has a powerful influence and impact. However, it is impossible to ignore the fact that sectarianism continues to exist at many levels in Scottish football. We need to go beyond tokenistic and superficial gestures to deeply embed an anti-sectarian ethos into, and across, every area. There are good examples of where this has been done and Scottish football’s governing bodies should consider how anti-sectarian work can become deeply embedded in this way ... In addition, we believe that Scottish football’s governing bodies and clubs should financially support work to tackle sectarianism through grassroots football, including pro-active work to tackle sectarianism within youth, amateur and junior football ... 17. We also believe that sporting sanctions should be introduced and applied to clubs where sectarianism persists. We recommend that Scottish football’s governing bodies introduce a system of penalties for football clubs along the lines of the UEFA (Union of European Football Associations) anti-racism guidelines ... 18. We also recommend that: Scottish football’s governing bodies and clubs should provide active support to allow coaches and officials to tackle any sectarian behaviour they encounter ...; Scottish football’s governing bodies, clubs and supporter groups should publicly recognise that sectarianism belittles everyone involved in football and actively work to define football clubs in a positive rather than negative way ...; Football clubs should clearly and publicly disassociate themselves from sectarian behaviour, both inside and outside the grounds, through positive, public cross-club engagement and by becoming role models of anti-sectarian behaviours ...; Police Scotland should be given full support by football’s governing bodies and clubs to deal with criminal football-related sectarianism in appropriate and proportionate ways and to standardise the policing of such behaviour across Scotland ...”
A Football Summit, chaired by the First Minister and attended by Scottish Ministers, the police, football clubs and football authorities, took place on 8 March 2011. The Summit was organised to try and address a pattern of increased violence and disorder during Old Firm games. Following the Summit, a joint statement was issued which included an eight-point commitment plan to tackle violence, bigotry and alcohol misuse in Scottish football and more widely across Scottish society.
A Joint Action Group was set up to take forward the commitments of the Summit. On 11 July 2011 it published a report containing recommendations to help improve the game and to contribute positively to wider efforts to tackle these social issues.
The Scottish Parliament subsequently enacted the Offensive Behaviour at Football and Threatening Communications (Scotland) Act 2012, which entered into force on 1 March 2012. The Act criminalises behaviour which is threatening, hateful or otherwise offensive at a regulated football match. It also criminalises the communication of threats of serious violence and threats intended to incite religious hatred.
The European Convention on Spectator Violence and Misbehaviour at Sports Events and in particular at Football Matches (CETS No. 120) was ratified by the United Kingdom in 1985.
In its preamble, it expresses concern at violence and misbehaviour amongst spectators at sports events, and in particular at football matches. It further notes that violence is a current social phenomenon with wide repercussions, whose origins lie mainly outside sport, and that sport is often the scene for outbreaks of violence. It sets out a number of measures, aimed at preventing violence and controlling the problem of violence and misbehaviour by spectators at sports events. These measures include close co-operation between police forces involved; prosecution of offenders and application of appropriate penalties; strict control of ticket sales; restrictions on the sale of alcoholic drinks; and appropriate design and physical fabric of stadia to prevent violence and allow effective crowd control and safety.