- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 23 noiembrie 2010
- Stat pârât
- GBR
- Concluzia
- Inadmisibil
P.F. și E.F. împotriva Regatului Unit
Traducere în română Auto
Primul reclamant, P.F., este un național irlandez născut în 1970 și locuiește în prezent la Belfast. Al doilea reclamant, E.F., este fiica primului solicitant. Ea s-a născut în 1994 și rezide în prezent la primul reclamant. Reclamanții au fost reprezentați în fața Curții de către dl F. Shiels de Madden & Finucane, avocat practicant la Belfast. În 2001 reclamanții au locuit la Ardoyne, o zonă predominant catolică din nordul Belfast. Al doilea candidat a fost un elev la Sfânta Cross Girls’ Primary School („Scoala”), care a fost o școală de fete catolice situată pe Strada Ardoyne. În 2001 a avut aproximativ 230 de elevi cu vârsta cuprinsă între 3 și 11 ani. Ardoyne a fost un district predominant catolic și rezidenții erau majoritatea naționaliști.
Cu toate acestea, Strada Ardoyne a fost limitată pe ambele părți de proprietatea Glen Bryn, unde locuitorii erau predominant protestant și loialist. La sfârșitul anului 2000 și la începutul anului 2001 tensiunile erau ridicate în nordul Belfast. Au fost atacate casele catolice și o serie de crime sectariane. Inteligența poliției a sugerat că facțiile Asociației de Apărare a Ulsterului (“UDA”), un grup paramilitar lealist, nu erau mulțumit de situația politică din Irlanda de Nord și încercau să realinieze violența comunitară. Vara din 2001 a fost o perioadă deosebit de dificilă. Alegerile s-au desfășurat la 7 iunie 2001 și atât înainte, cât și după alegerile, au avut loc o creștere a tensiunii de-a lungul interfețelor sectariane din Belfast.
În plus, iunie și iulie au reprezentat „sezonul de marș” în Irlanda de Nord, în timpul căruia au fost programate o serie de parade controversate. Majoritatea acestor parade erau de către organizații loialiste și mulți trebuiau să treacă sau să se apropie de zonele naționaliste, să provoace proteste naționaliste și mulți au dus la tulburări violente. La 19 iunie 2001 s-au dezvoltat tulburări de-a lungul drumului Ardoyne. Loialistii care ridică steagurile pe un lamppost au afirmat că un vehicul care tocmai a părăsit în apropiere a școlii a fost condus la ei. Mai târziu, în aceeași zi părinții care își colectau copiii din școală au fost atacați. Când a sosit poliția, ei au fost atacați de mulțimi mari de loialiști, unii dintre ei transportau baruri de fier.
Rezidenții naționaliști au ieșit pe strada Ardoyne și membrii UDA și a armatei irlandeze provizorii republicani (PIRA), un grup paramilitar republican, au fost văzute printre mulțimi. Părinții de dimineață următori care își aduceu copiii la școală au fost confruntați cu un număr substanțial de loialiști. Într-un efort de a menține cele două grupuri de poliție separate a efectuat o acuzație de băton împotriva mulțimei loialiste. La scurt timp după aceea, au existat rapoarte despre un om înarmat în proprietatea Glen Bryn și Supraintendentul șef al forței de poliție a decis că, din cauza riscului pentru viață, nu ar trebui să se permită să-și ia copiii la școală de-a lungul drumului Ardoyne. În schimb, au fost sfătuiți să ia o cale alternativă de-a lungul drumului Crumlin și printr-o școală locală de băieți.
Supraintendentul șef s-a confruntat ulterior cu critici ale reprezentanților publici din ambele părți: loialiștii s-au plâns că poliția a stat în timp ce părinții care au luat copii la școală și-au atacat zona, în timp ce părinții au cerut o asigurare că poliția va garanta accesul sigur al copiilor la școală de-a lungul drumului Ardoyne. Tulburarea a continuat târziu în seara cu ambele părți care foloseau arme de foc împotriva poliției. Supraintendentul șef a primit rapoarte că lealistii aveau bombe de exploatare pe care au vrut să le folosească. În consecință, în 21 iunie 2001 a decis din nou că este prea periculos să permită părinților și copiilor să meargă la școală de-a lungul drumului Ardoyne.
Deși situația a fost mai liniștită la 22 iunie 2001, asistentul director general, după consultarea cu șeful supraintendent, a decis că în acest moment nu a fost posibilă montarea unei operațiuni care ar garanta siguranța copiilor și a părinților lor dacă ar fi să meargă la școală de-a lungul drumului Ardoyne. Această situație a continuat până la sfârșitul lunii iunie. 10. În timpul lunii iulie și august a continuat în nordul Belfast. La 12 iulie 2001, poliția din Ardoyne a fost atacată de o mulțime de 500 de naționaliști care se opun o paradă loialist în zona. 119 ofițeri de poliție au fost răniți în timpul atacului, care a durat nouă ore. 11. În ciuda eforturilor de către părinții copiilor care participă la școală pentru a negocia cu rezidenții din proprietatea Glen Bryn, a devenit evident că, atunci când termenul a început în septembrie 2001, o mulțime loială ar încerca să-i împiedice să meargă de-a lungul drumului Ardoyne.
Poliția s-a hotărât să organizeze o operațiune pentru a se asigura că părinții își pot duce copiii la școală pe calea lor de alegere. 12. La sfârșitul lunii august, ofițerii seniori de poliție s-au reunit pentru a discuta strategia pentru noul termen. S-a hotărât să folosească o serie de ecrane de perspex, de două metri de înălțime, pe strada Ardoyne, cu ofițeri de poliție și soldați poziționați pe fiecare parte, astfel încât părinții și copiii să poată merge pe picior. 13. La 3 septembrie 2001, prima zi a noului mandat, o mulțime mare de loialiști s-au adunat și au atacat poliția și soldații îndreptând bariere. Poliția a încercat să elibereze mulțimea, dar ostilitatea lor a fost astfel încât ei nu au putut face acest lucru.
Când părinții și copiii au încercat să meargă la școală, ei au fost supuși abuzului verbal. În timp ce se îndreaptă spre casă în după-amiaza loialiștii au aruncat pietre la ei. O piatră a rupt un ecran de perspex rănind un ofițer de poliție. Mai târziu în acea zi, și în zilele ulterioare, revolte grave au avut loc în zonă. 14. După evenimentele din 3 septembrie 2001 poliția a concluzionat că ecranele de perspex nu furnizează suficientă protecție. Prin urmare, s-a hotărât să plaseze vehiculele de poliție și militară pe ambele părți ale Drumului Ardoyne, lăsând o zonă în mijloc pentru copiii și părinții lor să treacă. În ciuda schimbării tacticilor, loialiștii au continuat în eforturile lor de a bloca părinții și copiii în încercarea de a merge de-a lungul drumului Ardoyne către școală.
Comportamentul lor a devenit din ce în ce mai violent și abuziv. Deși tipul de incident care a avut loc și intensitatea abuzului a variat de zi în zi, exemplele comportamentului lor au inclus următoarele: aruncarea de cărămizi, gunoi, baloane pline de urină și excrement de câine, cracare de foc și, într-o ocazie, un dispozitiv exploziv la cei care fac călătoria în școală și din școală; strigând amenințări de moarte, abuz sectar și obscenități de natură sexuală; afișând materiale pornografice explicite; acuzând preoții de la Consiliul de Guvernatori de a fi pedofili din școală; scuipat la copii și părinții lor; poartă mască; și folosind fluiere, sirene, corni și alte instrumente pentru a crea o atmosferă intimidatoare.
16. În ciuda comportamentului loialistilor, majoritatea părinților au continuat să-și ducă copiii la școală pe jos de-a lungul drumului Ardoyne. Ei au refuzat să utilizeze ruta alternativă și au refuzat, de asemenea, oferta poliției de a le transporta la școală într-un autobuz blindat. 17. După o serie de întâlniri cu grupuri comunitare până la sfârșitul lunii octombrie, la începutul lunii noiembrie, poliția a decis să reducă nivelul și intensitatea poliției. 18. La 23 noiembrie 2003 „protestul loialist” a fost suspendat. 19. La înălțimea sa, operația de poliție de pe strada Ardoyne a cerut patru sute de ofițeri de poliție și o sută de soldați în fiecare zi, cu încă două sute de soldați în rezervă.
În timpul operațiunii au fost răniți patruzeci și un ofițeri de poliție. Nici unul dintre copii a suferit leziuni fizice. 20. Primul reclamant a introdus o procedură de reexaminare judiciară în numele ei și al fiicei sale, în căutarea unei declarații că comandantul șef al poliției și secretarul de stat pentru Irlanda de Nord nu a asigurat punerea în aplicare efectivă a dreptului penal și asigurarea trecerii în condiții de siguranță pentru ea, fiica ei și celelalte elevi la școală de-a lungul drumului Ardoyne.
Ea a susținut că operațiunea de poliție nu a protejat drepturile copiilor și părinților în temeiul articolelor 2, 3 și 14 din Convenția și al articolului 2 din Protocolul nr. 1, că abordarea poliției nu a fost informată de Convenția Națiunilor Unite a Drepturilor Copilului și că poliția era în lipsa sarcinii lor generale în temeiul Legii privind Poliția (Irlanda de Nord) din 2000 de a citi obligația lor legală de a proteja viața și de a păstra ordinea în mod comparabil cu Convenția Europeană a Drepturilor Omului. În special, ea a susținut că nu au acționat în interesul cel mai bun al copilului și a luat în considerare dreptul loialiștilor de a protesta. În apărarea lor, poliția a susținut că, deși siguranța copiilor și a părinților lor era preocuparea lor principală, a trebuit să ia în considerare că, în cazul în care au adoptat o abordare mai puternică a protestului loialist, există un risc real de erupție violentă gravă în altă parte.
A existat, de asemenea, riscul de atacuri de răzbunare asupra școlilor catolice. 21. Curtea Înaltă a constatat că art. 2 din Convenție nu a fost implicat, deoarece nu s-a dovedit că autoritățile știau sau ar fi trebuit să cunoască existența unui risc real sau imediat pentru viața primului solicitant. 22. În ceea ce privește plângerea de la art. 3, judecătorul Curții Înalte nu a considerat necesar să decidă dacă tratamentul pe care primul reclamant a fost supus unui tratament sau pedepsei inumane sau degradante, deoarece nu a acceptat faptul că acțiunile luate de poliție sunt necorespunzătoare. El a afirmat că: „În mod rapid, opțiunile și deciziile de poliție nu permit astfel de soluții necomplicate, în special într-o situație unică, care trebuia să decidă cum să se ocupe de acest protest au fost obligați să aibă în vedere efectul pe care deciziile lor le-ar putea avea în comunitatea largă.
Nu este greu de înțeles că o abordare agresivă, fără compromis a protestului ar fi putut fi un catalizator al tulburărilor răspândite în altă parte. Este tocmai din cauza faptului că serviciul de poliție este mai echipat să aprecieze și să evalueze pericolele acestor proteste și tulburări secundare care trebuie să le permită un domeniu de judecată discrețională, în special în domeniul deciziilor operaționale. Deși simțul plângerii părinților este perfect rezonabil și perplexitatea celor care nu au putut înțelege de ce poliția nu a adoptat tactici mai puternice este nesurprinzător, nu pot accepta faptul că s-a stabilit că măsurile luate de poliție au fost irazonabile. Am concluzionat că nici o încălcare a articolului 3 nu a fost demonstrată, prin urmare.” 23. În plus, Curtea Înaltă a considerat că nu există dovezi că protestul a fost polițizat într-un mod care a discriminat primul reclamant.
În plus, din cauza eforturilor școlii, nu a existat nici o interferență cu educația celui de-al doilea reclamant. În sfârșit, în ceea ce privește plângerea în temeiul Legii Poliției (Irlanda de Nord) 2000, Curtea Înaltă nu a acceptat faptul că poliția nu a avut în vedere interesul superior al copilului sau că ei au greșit să considere dreptul loialiștilor de a protesta. 24. Cererea de reexaminare judiciară a fost, prin urmare, respinsă. 25. Primul reclamant a apelat la Curtea de Apel, care a respins recursul. Contrar concluziile Curții Înalte, acesta a acceptat faptul că art. 2 a fost angajat, dar a considerat că nu a existat nici un eșec din partea poliției pentru a face tot ceea ce se așteaptă în mod rezonabil de la acestea.
În ceea ce privește plângerea de la art. 3, Curtea de Apel nu a fost convinsă că pragul necesar a fost atins în ceea ce privește primul reclamant, deoarece ea a continuat să meargă la școală de-a lungul drumului Ardoyne, chiar dacă o cale alternativă a fost disponibilă pentru ea. Cu toate acestea, instanța a acceptat că, în ceea ce privește cel de-al doilea reclamant, pragul de la art. 3 a fost mai ușor atins. Deși Curtea de Apel a acceptat că statul a fost obligat să ia măsuri rezonabile pentru a proteja al doilea reclamant de tratamente degradante, a concluzionat că poliția era cea mai bună echipare pentru a evalua cursul care urmează să fie adoptată având în vedere riscul semnificativ de erupție a violenței pe o scară mai largă, care ar fi putut pune în pericol nu numai viețile ofițerilor de poliție, ci și viețile publicului în general.
Având în vedere natura și dimensiunea operațiunii și riscurile percepute care au implicat instanța au considerat că poliția a făcut tot ceea ce le era în mod rezonabil deschis pentru a proteja drepturile copilului. 26. Curtea de Apel a considerat, de asemenea, că, deși ar fi putut părea prima reclamantă că a fost tratată mai puțin favorabil, în realitate poliția a trebuit să aibă în vedere imaginea mai largă dacă ar fi trebuit să se asigure că copiii au fost capabili să meargă în condiții de siguranță la școală. În consecință, s-a constatat un echilibru echitabil între protecția intereselor comunității și respectarea drepturilor și libertăților păzite de Convenția. 27. Curtea de Apel a convenit cu Curtea Înaltă că nu a existat nici o ingerință în dreptul celui de-al doilea reclamant la educație.
În sfârșit, instanța a constatat că poliția nu a eșuat să își desfășoare obligațiile legale într-un mod compatibil cu Convenția sau fără respectarea în mod corespunzător a interesului superior al copilului. 28. Primul reclamant a fost concediat să apeleze la Camera Lordilor. În acest sens, ea nu a urmărit plângerile în temeiul articolului 2 din Convenția. 29. Dinaintea Camerei Lorzilor, respondenții au admis că unele dintre comportamentele mai extreme ale manifestanților loialisti pot constituie un tratament inuman și degradant în sensul art. 3 nu era în litigiu că poliția avea mai mult decât suficientă cunoștință anterioară a acestui tratament pentru a-și declanșa obligația de a lua măsuri preventive.
Cu toate acestea, Camera Lorzilor a considerat că era destul de clară de la Osman c. Regatul Unit, 28 octombrie 1998, § 116, Raporturi de hotărâri și decizii 1998VIII că obligația atribuită autorităților în cazul articolului 2 a fost de a face tot ceea ce ar putea fi de așteptat rezonabil de la ei pentru a evita un risc real și imediat pentru viață. Obligația prevăzută la art. 3 nu ar putea fi diferită în natură, deoarece, în caz contrar, ar constitui o sarcină intolerabilă pentru stat. Prin urmare, testul corect a fost unul de raționalitate, iar Camera de Lordi a constatat că afirmațiile primului solicitant erau insuficiente pentru a stabili că acțiunile poliției erau irezonabile. 30. În special, Lord Carswell a afirmat că: „După începutul lunii septembrie și sfârșitul lunii noiembrie 2001, poliția a dedicat un efort substanțial și resurse pentru a menține deschiderea acestui scurt drum pentru ca grupul de părinți și copii să traverseze.
Ei s-au așezat ca un scut între o mulțime ostilă și periculoasă și un grup mic de persoane vulnerabile, care au suferit un număr considerabil de răni pentru ofițerii lor. Ei au obținut o măsură semnificativă de succes în eforturile lor, în sensul că nici un copil nu a suferit nici o leziune în întreaga perioadă. Ei nu au luat ceea ce ar fi putut fi un curs tentativ, să închidă drumul pe terenul că pentru a-l păstra deschisă era prea periculos. A fost important ca ei să susțină libertatea membrilor publici să meargă la voință pe un drum public, al cărui abandon ar fi fost o intrare în statul de drept și un succes pentru statul mafiotei. Nu s-a realizat cu ușurință sau fără cost, în ceea ce privește rănile și cheltuielile.
Dar s-a realizat, iar plângerea în aceste proceduri nu este că poliția sau statul nu a reușit să facă suficiente eforturi pentru a susține drepturile civice ale recurentei. Se plânge mai degrabă că protecția pasivă acordată de poliție a fost insuficientă. Se susține că ar fi trebuit să facă mai mult, că ar fi trebuit să ia măsuri mai solide active pentru a reduce protestul și proteja copiii de experiența înfricoșătoare pe care le-au îndurat atunci când au mers de-a lungul drumului Ardoyne. Acest lucru are loc la două afirmații specifice, în primul rând, că ar fi trebuit să-i forțeze pe manifestanți înapoi și departe de pozițiile lor de frontieră Ardoyne Road și, în al doilea rând, că ar fi trebuit să fi făcut mai numeroase arestări, care ar fi servit ca un disuasiv și ar fi dus la sfârșitul mai rapid a protestului.
După cum a declarat judecătorul judecător în trecerea în judecata pe care am citat-o mai sus, opțiunile de poliție și deciziile nu permit cu ușurință astfel de soluții necomplicate. Se pot concepe cu ușurință multe dificultăți practice în modul de forțare a manifestanților înapoi și de a face arestări, care este notorie de dificil în situațiile de revoltă sau aproape-riot. Mai fundamental, centrul cazului respondenților este că un răspuns robust din partea poliției a conținut un pericol grav că violența ar putea fi răspândită și agravată, ceea ce ar fi putut duce la consecințe potențial periculoase atât pentru părinți, cât și pentru copii, în timp ce au mers pe strada Ardoyne și, mai îndeaproape, pentru ordinea publică în zonă și viața și siguranța rezidenților săi.
S-a sugerat, în numele NIHRC, că riscul de a provoca tulburări colaterale a fost „esențial speculative și nequantificate” și că nu ar trebui să se bazeze pe dixitul ipse al poliției. Totuși, există dovezi clare despre natura volatilă a situației de securitate din nordul Belfast în acel moment. Potențialul dezvoltării brusce a tulburărilor violente este demonstrat de viteza cu care a izbucnit când a avut loc un incident la 19 iunie 2001 și de durata timpului pe care a luat-o pentru a se abate. Când poliția a depășit drumul pe 3 septembrie, folosind, așa cum dl McQuillan a declarat, tacticile de mulțime convenționale, protestele foarte violente și revolte grave au avut loc în zona de Ardoyne de sus.
Opinia poliției a fost că doar o soluție comunitară negociată va pune capăt protestului, o viziune împărtășită de miniștrii guvernamentali. Eforturile făcute pentru a obține acest lucru au avut rezultate și protestul s-a încheiat și nu s-a reînceput. Acceptarea validității procedurii în acest mod nu este doar amânare la punctul de vedere al poliției, deși ar fi destul de adecvat să le acorde o măsură de discreție ca organism cu experiență în gestionarea chestiunilor de securitate publică, așa cum a fost recunoscută atât Kerr LCJ, cât și Curtea de Apel.
Independent de o astfel de latitudine de judecată a poliției, acceptarea validității cursului pe care l-au adoptat este o chestiune a ceea ce a descris Lordul Bingham de Cornhill în Huang/Secretarul de Stat pentru Departamentul de Acasă [2007] 2 AC 167, 185, punctul 16 ca îndeplinire a sarcinii judiciare obișnuite de a cântări considerațiile concurente de fiecare parte și în funcție de greutatea adecvată a hotărârii unei persoane cu responsabilitatea pentru o anumită chestiune și accesul la surse speciale de cunoștințe și sfaturi.” Poliția a avut o astfel de responsabilitate și a fost unică plasată prin experiența lor și inteligența de a face o judecată pe calea cea mai înțelesă de a lua în toate condițiile.
Ei au avut o experiență lungă și grea a problemelor întâlnite în tratarea cu situații revolte în zonele urbane din Irlanda de Nord. Dificultatea de a prinde și arestarea factorilor malefactori care aveau mijloace de retragere disponibile prin drumuri și grădini este evidentă în sine. Poliția le-a pus la dispoziție sursele de informații despre ceea ce se întâmplă în comunitate și despre ceea ce era probabil să se întâmple dacă au luat anumite cursuri de acțiune, pe care le-au experimentat în evaluarea. În judecata mea, dovezile susțin înțelepciunea generală a cursului pe care le-au adoptat.
Afirmațiile recurentei și ale NIRHC care au afirmat că ar fi putut adopta o acțiune mai solidă sunt, în opinia mea, destul de insuficiente pentru a stabili că cursul adoptat a fost eronat, mai puțin irazonabil.” 31. Baronesa Hale din Richmond a menționat, de asemenea, că: „Acest caz are mai multe caracteristici care o disting de rulota generală a cazurilor, cum ar fi Osman și decizia recentă a acestei Camere din Van Colle/Chef-Constable al Poliției Hertfordshire [2008] UKHL 50; [2008] 3 WLR 593, în care victimele s-au plâns că statul a eșuat să le protejeze în mod corespunzător de acțiunile persoanelor private. În primul rând, se referă la copii. În al doilea rând, nu există nici o problemă dacă poliția ar fi trebuit să aprecieze riscul real și imediat de tratament bolnav.
Ei știau totul despre asta. Se întâmplă sub nasul lor. Faptul că nu s-ar fi întâmplat la ei că a căzut în art. 3 nu face diferență. În al treilea rând, în timp ce ei făceau tot posibilul pentru a se asigura că copiii ar putea ajunge la școală pe calea lor obișnuită fără să sufere rău fizic, pasurile pe care le-au făcut au făcut experiența și mai înfricoșătoare pentru copii: închiderea drumului, făcând ca părinții și copiii să meargă împreună sub escorta la momente definite dimineața și după-amiază, mai degrabă decât să le lase să meargă în dribs și drabs în felul în care copiii își fac în mod normal drumul spre și de la școală. În al patrulea rând, acestea au lăsat această situație să continue pe parcursul unui termen școlar.
Dovezile sugerează că acest lucru a fost pentru că au văzut-o ca parte a unei dispute complexe ale comunității, în care un enclavat loialist în această zonă din nordul Belfast s-a considerat amenințat de naționaliștii care încurcă și exercita dreptul de a „protesta” despre acest lucru. Poliția acceptă acum că acest lucru nu a fost un exercițiu legitim al dreptului de a protesta. Dar au crezut, de asemenea, că mai multe forțe sinistre din partea loialistă ar putea exploata disputa pentru a fomenta violența mult mai gravă în altă parte din Belfast dacă problema nu a fost tratată cu atenție și în cele din urmă o soluție politică găsită. Prin urmare, dispută esențială în fața noastră este dacă poliția avea dreptul să ia în considerare riscul de prejudicii grave și chiar moartea persoanelor neespecificate în altă parte din Belfast atunci când decide cum să protejeze copiii școlii Sfânte Cruce.
În cazul în care nu au făcut acest lucru, se argumentează, ar fi putut și ar fi trebuit să ia o atitudine mai solidă față de agresorii de la început, arestarea conducătorilor de inel și conducerea ceilalți de pe stradă. Acest lucru, se spune, este ceea ce au decis în cele din urmă să facă după ce agresiunea a avut loc de jumătate de termen, și la scurt timp după ce au semnalizat intențiile lor, așa-numitul „protest” a fost abandonat… ca un principiu general, un ofițer de poliție nu are dreptul să stea deoparte și să lase o persoană să ucidă sau să-l trateze grav pe altul, când are mijloacele de a-l împiedica, doar pentru că se teme de consecințele mai mari de a face acest lucru. El trebuie să treacă în, ce poate.
Dar această situație nu a fost la fel de simplă ca asta. În Z/Regatul Unit și Kontrova/Slovacia a fost destul de evident ceea ce ar fi putut fi făcut pentru a proteja copiii de rău: copiii Z ar fi putut fi luati în grijă și tatăl copiilor Kontrova ar fi putut fi arestat atunci când a amenințat prima dată să-i omoare. A fost mai puțin evident ceea ce ar fi trebuit să facă autoritățile pentru a proteja copiii din E/Regatul Unit și am fost tulburat de respingerea testului „dar pentru” în pasajul citat la punctul 7 de mai sus. În cele din urmă, totuși, nu cred că s-a demonstrat că, dacă poliția s-a comportat la început în modul în care se spune acum că ar fi trebuit să se comporte, experiența copiilor ar fi fost mai bună.
Într-adevăr, ar fi putut fi mult mai rău. Ei au fost într-un pericol fizic foarte real la început. Pe 5 septembrie, un dispozitiv exploziv a fost aruncat în drum unde au fost mers pe jos, dar nefericit rănit pe nimeni. Dificultățile și pericolele pentru ei în a face ceea ce este sugerat acum ar fi fost făcut nu poate fi ignorat. Hindsight este un lucru minunat și, fără îndoială, poliția a învățat lecții din întreaga experiență. Dar într-o dispută comunitară extrem de acuzată, cum ar fi aceasta, este ușor să găsim greșeala cu ceea ce au făcut autoritățile, atunci când responsabilitatea reală se află în altă parte.
Din acest motiv, deci, în ciuda tuturor caracteristicilor care diferă acest caz de cele în care nu s-a găsit nicio încălcare a datoriei, și, în acord cu Lord Carswell, și eu ar respinge acest apel.” 32. În ceea ce privește plângerea de la art. 14, Camera Lordilor a constatat că nu există dovezi că situația ar fi fost polițizată în mod diferit dacă manifestanții ar fi fost naționaliști: orice comparație între poliția de acest protest și poliția de parade loialiste nu era validă deoarece cele două nu erau comparabile, iar același lucru ar putea fi spus despre orice comparație între tratarea părinților și copiilor și tratarea manifestanților. Poliția a luat toate măsurile rezonabile pentru a proteja copiii și părinții lor și nu a existat dovezi care să susțină orice sugestie de prejudecăție sectară în ceea ce privește abordarea situației.
33, Legea 2000 privind poliția (Irlanda de Nord) prevede următoarele: „32. Funcții generale ale poliției. (1) Este datoria generală a ofițerilor de poliție – (a) de a proteja viața și proprietatea; (b) de a păstra ordinea; (c) de a preveni comisia infracțiunilor; (d) de a lua măsuri pentru a aduce infractorul în judecată… (5) Ofițerii de poliție își desfășoară, în măsura posibilului, funcțiile în cooperare și în scopul asigurării sprijinului comunității locale. 33. Funcțiile generale ale comisarului șef (1) Poliția se află sub direcția și controlul agentului șef.”
1. The first applicant, P.F., is an Irish national who was born in 1970 and currently lives in Belfast. The second applicant, E.F., is the first applicant’s daughter. She was born in 1994 and she currently resides with the first applicant.
The applicants were represented before the Court by Mr F. Shiels of Madden & Finucane, a lawyer practising in Belfast.
In 2001 the applicants lived in Ardoyne, a predominantly Catholic area of north Belfast. The second applicant was a pupil at the Holy Cross Girls’ Primary School (“the school”), which was a Catholic girls’ school situated on the Ardoyne Road. In 2001 it had approximately 230 pupils aged between 3 and 11 years of age.
Ardoyne was a predominantly Catholic district and the residents were mostly nationalist. However, the Ardoyne Road was bordered on both sides by the Glen Bryn estate, where the residents were predominantly Protestant and loyalist.
At the end of 2000 and beginning of 2001 tensions were high in north Belfast. There had been attacks on Catholic homes and a series of sectarian murders. Police intelligence suggested that factions of the Ulster Defence Association (“UDA”), a loyalist paramilitary group, were unhappy with the political situation in Northern Ireland and were attempting to re-ignite community violence.
The summer of 2001 was a particularly difficult period. Elections were held on 7 June 2001 and both before and after the elections there was an increase in tensions along sectarian interfaces in Belfast. Moreover, June and July represented “the marching season” in Northern Ireland, during which time a number of contentious parades were scheduled to take place. The majority of these parades were by loyalist organisations and many were due to pass through or near to nationalist areas, prompting nationalist protests, and many resulted in violent disorder.
On 19 June 2001 disorder broke out along the Ardoyne Road. Loyalists erecting flags on a lamppost claimed that a vehicle which had just left the vicinity of the school was driven at them. Later that same day parents collecting their children from the school were attacked. When the police arrived at the scene they were attacked by large crowds of loyalists, some of whom were carrying iron bars. Nationalist residents had come out onto the Ardoyne Road and members of both the UDA and the Provisional Irish Republican Army (“PIRA”), a republican paramilitary group, were seen among the crowd.
The following morning parents bringing their children to school were confronted by substantial numbers of loyalists. In an effort to keep the two groups apart police carried out a baton charge against the loyalist crowd. Shortly afterwards, there were reports of an armed man in the Glen Bryn estate and the Chief Superintendant of the police force decided that on account of the risk to life parents should not be allowed to take their children to school along the Ardoyne Road. Instead, they were advised to take an alternative route along the Crumlin Road and through a local boys’ school. The Chief Superintendant subsequently faced criticism from public representatives of both sides: the loyalists complained that police stood by as parents taking children to the school attacked their area while the parents demanded an assurance that the police would guarantee safe access for the children to the school along the Ardoyne Road.
Disorder continued late into the evening with both sides using firearms against the police. The Chief Superintendant received reports that loyalists had blast bombs which they intended to use. Consequently, on 21 June 2001 he again decided that it was too dangerous to permit parents and children to walk to the school along the Ardoyne Road. Although the situation was quieter on 22 June 2001, the Assistant Chief Constable, following consultation with the Chief Superintendant, decided that it was not possible at this time to mount an operation that would guarantee the safety of the children and their parents if they were to walk to the school along the Ardoyne Road. This situation continued until the school term finished at the end of June.
During July and August disorder continued in north Belfast. On 12 July 2001 police in Ardoyne were attacked by a crowd of five hundred nationalists opposing a loyalist parade in the area. 119 police officers were injured during the attack, which lasted for nine hours.
Notwithstanding efforts by the parents of children attending the school to negotiate with the residents of the Glen Bryn estate, it became apparent that when term began in September 2001 a loyalist mob would try to prevent them from walking along the Ardoyne Road. The police resolved to mount an operation to ensure that parents could take their children to the school by the route of their choice.
In late August senior police officers met to discuss the strategy for the new term. It was decided to use a series of perspex screens, two metres in height, on the Ardoyne Road with police officers and soldiers positioned on each side so that parents and children would be able to walk on the footpath.
On 3 September 2001, the first day of the new term, a large crowd of loyalists gathered and attacked the police and soldiers erecting barriers. The police attempted to clear the crowd but their hostility was such that they were unable to do so. When parents and children attempted to walk to the school they were subjected to verbal abuse. As they headed home in the afternoon loyalists threw stones at them. One stone broke a perspex screen injuring a police officer. Later that day, and on subsequent days, serious rioting occurred in the area.
Following the events of 3 September 2001 the police concluded that the perspex screens did not provide sufficient protection. It was therefore decided to place police and military vehicles on both sides of the Ardoyne Road leaving an area in the middle for children and their parents to pass through. They would be escorted by police officers who would use their shields to provide protection from missiles.
Despite the change in tactics, loyalists continued in their efforts to block the parents and children as they attempted to walk along the Ardoyne Road to the school. Their behaviour became increasingly violent and abusive. Although the type of incident which occurred and the intensity of the abuse varied from day to day, examples of their behaviour included the following: throwing bricks, rubbish, balloons filled with urine and dog excrement, firecrackers and, on one occasion, an explosive device at those making the journey to and from the school; shouting death threats, sectarian abuse and obscenities of a sexual nature; displaying explicit pornographic material; accusing priests on the school’s Board of Governors of being paedophiles; spitting at the children and their parents; wearing masks; and using whistles, sirens, horns and other instruments to create an intimidating atmosphere.
Notwithstanding the loyalists’ behaviour, the majority of parents continued to take their children to school by foot along the Ardoyne Road. They declined to use the alternative route and they also refused the police’s offer to transport them to the school in an armoured bus.
Following a number of meetings with community groups towards the end of October, in early November the police decided to reduce the level and intensity of the policing.
On 23 November 2003 the loyalist “protest” was suspended.
At its height, the police operation on the Ardoyne Road had required four hundred police officers and one hundred soldiers every day, with another two hundred soldiers in reserve. During the operation forty-one police officers were injured. None of the children sustained any physical injuries.
The first applicant brought judicial review proceedings on behalf of herself and her daughter, seeking a declaration that the Chief Constable of the police and the Secretary of State for Northern Ireland failed to secure the effective implementation of the criminal law and to ensure safe passage for her, her daughter and the other pupils to the school along the Ardoyne Road. She claimed that the policing operation failed to protect the rights of the children and parents under Articles 2, 3 and 14 of the Convention and Article 2 of Protocol No. 1, that the police approach was not informed by the United Nations Convention on the Rights of the Child, and that the police were in default of their general duty under the Police (Northern Ireland) Act 2000 to read their statutory obligation to protect life and preserve order compatibly with the European Convention on Human Rights. In particular, she claimed that they failed to act in the best interests of the child and instead took into consideration the loyalists’ right to protest. In their defence, the police submitted that while the safety of the children and their parents was their overriding concern, they had to consider that if they adopted a more forceful approach to the loyalist protest, there was a real risk of serious violence erupting elsewhere. There was also a risk of retaliatory attacks on Catholic schools.
The High Court found that Article 2 of the Convention had not been engaged as it had not been proved that the authorities knew or ought to have known of the existence of a real or immediate risk to the first applicant’s life.
With regard to the Article 3 complaint, the High Court judge did not consider it necessary to decide whether the treatment that the first applicant was subjected to amounted to inhuman or degrading treatment or punishment because he did not accept that the actions taken by the police were unreasonable. He stated that: “Sadly, policing options and decisions do not readily permit such uncomplicated solutions, particularly in such a uniquely fraught situation. Those who had to decide how to deal with this protest were obliged to have regard to the effect that their decisions might have in the wider community. It is not difficult to understand that an aggressive, uncompromising approach to the protest might have been a catalyst for widespread unrest elsewhere. It is precisely because the police service is better equipped to appreciate and evaluate the dangers of such secondary protests and disturbances that an area of discretionary judgment must be allowed them, particularly in the realm of operational decisions. While the sense of grievance of the parents is perfectly reasonable and the perplexity of those who could not understand why the police did not adopt more forceful tactics is unsurprising, I cannot accept that it has been established that the measures taken by the police were unreasonable. I have concluded that no breach of Article 3 has been demonstrated, therefore.”
The High Court further considered that there was no evidence that the protest had been policed in a manner which discriminated against the first applicant. Moreover, due to the efforts of the school, there had been no interference with the second applicant’s education. Finally, with regard to the complaint under the Police (Northern Ireland) Act 2000, the High Court did not accept that the police had failed to have regard to the best interests of the child or that they were wrong to consider the loyalists’ right to protest.
The application for judicial review was therefore dismissed.
The first applicant appealed to the Court of Appeal, which dismissed the appeal. Contrary to the findings of the High Court, it accepted that Article 2 was engaged but held that there had been no failure on the part of the police to do all that was reasonably expected of them. With regard to the Article 3 complaint, the Court of Appeal was not convinced that the necessary threshold was reached in respect of the first applicant, as she persisted in walking to the school along the Ardoyne Road even though an alternative route was available to her. However, the court accepted that in relation to the second applicant the Article 3 threshold was more easily attained. Although the Court of Appeal accepted that the State was under a positive obligation to take reasonable measures to protect the second applicant from degrading treatment, it concluded that the police were best equipped to assess the course to be adopted considering the significant risk of violence erupting on a wider scale, which could have put at risk not only the lives of police officers but also the lives of the general public. Taking account of the nature and size of the operation and the perceived risks involved the court held that the police had done all that was reasonably open to them to protect the rights of the child.
The Court of Appeal also considered that while it might have appeared to the first applicant that she was being treated less favourably, in reality the police had to have regard to the wider picture if they were to ensure that the children were able to walk to school safely. Consequently, a fair balance had been struck between the protection of the interests of the community and respect for the rights and freedoms guarded by the Convention.
The Court of Appeal agreed with the High Court that there had been no interference with the second applicant’s right to education. Finally, the court found that there had been no failure by the police to carry out their statutory duties in a manner compatible with the Convention or without due regard to the best interests of the child.
The first applicant was granted leave to appeal to the House of Lords. In doing so, she did not pursue her complaints under Article 2 of the Convention.
Before the House of Lords the respondents conceded that some of the more extreme behaviour of the loyalist protesters potentially constituted inhuman and degrading treatment within the meaning of Article 3. It was also not in dispute that the police possessed more than sufficient fore-knowledge of that treatment to trigger their obligation to take preventative action. However, the House of Lords considered that it was quite clear from Osman v. the United Kingdom, 28 October 1998, § 116, Reports of Judgments and Decisions 1998VIII that the obligation placed on the authorities in Article 2 cases was to do all that could reasonably be expected of them to avoid a real and immediate risk to life. The obligation under Article 3 could not be different in kind, as to hold otherwise would place an intolerable burden on the State. The correct test was therefore one of reasonableness, and the House of Lords found that the first applicant’s assertions were insufficient to establish that the police’s actions were unreasonable.
In particular, Lord Carswell stated that: “Between the beginning of September and late November 2001 the police devoted substantial effort and resources to keeping open this short stretch of road for the group of parents and children to traverse. They placed themselves as a shield between a hostile and dangerous crowd and a small group of vulnerable people, incurring a considerable number of injuries to their officers. They achieved a significant measure of success in their efforts, in that no child sustained any injury during the whole period. They did not take what might have been a tempting course, to close the road on the ground that to keep it open was too dangerous. It was important that they should uphold the freedom of members of the public to walk at will along a public road, the abandonment of which would have been an inroad into the rule of law and a success for mob rule. It was not achieved easily or without cost, in terms of injuries and expense. But it was achieved, and the complaint in these proceedings is not that the police or the state failed to make sufficient endeavours to uphold the appellant’s civic rights. The complaint is rather that the passive protection which the police afforded was insufficient. It is claimed that they should have done more, that they should have taken more robust active steps to quell the protest and protect the children from the frightening experience which they endured when they walked along Ardoyne Road. That comes down to two specific assertions, first, that they should have forced the protesters back and away from their positions bordering Ardoyne Road and, secondly, that they should have made more numerous arrests, which would have served as a deterrent and brought about a speedier end to the protest. As the trial judge said in the passage in his judgment which I quoted above, policing options and decisions do not readily permit of such uncomplicated solutions. One can readily envisage many practical difficulties in the way of forcing protesters back and making arrests, which is notoriously difficult in situations of riot or near-riot. More fundamental, the core of the respondents’ case is that a robust response on the part of the police contained a serious danger that violence could spread and escalate. That could have given rise to potentially dangerous consequences both for the parents and children as they walked along Ardoyne Road and, more widely, for public order in the area and the lives and safety of its residents. It was suggested on behalf of NIHRC that the risk of provoking collateral disorder was ‘essentially speculative and unquantified’ and that reliance should not be placed on the ipse dixit of the police. There is, however, clear evidence of the volatile nature of the security situation in north Belfast at the time. The potential for the sudden development of violent disorder is shown by the speed with which it broke out when an incident occurred on 19 June 2001 and the length of time which it took to subside. When the police cleared the road on 3 September, using, as Mr McQuillan states, conventional crowd tactics, very violent protests ensued and serious rioting took place in the Upper Ardoyne area. The police view was that only a negotiated community solution would end the protest, a view shared by Government ministers. The efforts made to achieve this eventually bore fruit and the protest was ended and not recommenced. Acceptance of the validity of proceeding in this manner is not merely deferring to the police view, although it would be quite proper to accord a measure of discretion to them as a body with expertise in handling matters of public security, as both Kerr LCJ and the Court of Appeal recognised. Independently of according such latitude of judgment to the police, acceptance of the validity of the course which they adopted is a matter of what Lord Bingham of Cornhill described in Huang v Secretary of State for the Home Department [2007] 2 AC 167, 185, para 16 as performance of the ordinary judicial task of weighing up the competing considerations on each side and according appropriate weight to the judgment of a person with responsibility for a given subject matter and access to special sources of knowledge and advice.” The police had such responsibility and were uniquely placed through their experience and intelligence to make a judgment on the wisest course to take in all the circumstances. They had long and hard experience of the problems encountered in dealing with riotous situations in urban areas in Northern Ireland. The difficulty of catching and arresting malefactors who had means of retreat available through paths and gardens are self-evident. The police had available to them sources of information about what was happening in the community and what was likely to happen if they took certain courses of action, which they were experienced in assessing. In my judgment the evidence supports the overall wisdom of the course which they adopted. The assertions made by the appellant and NIHRC that they might possibly have adopted more robust action are in my view quite insufficient to establish that the course adopted was misguided, let alone unreasonable.”
Baroness Hale of Richmond further noted that: “This case has several features which distinguish it from the general run of cases, such as Osman and the recent decision of this House in Van Colle v Chief Constable of Hertfordshire Police [2008] UKHL 50; [2008] 3 WLR 593, in which victims have complained that the state has failed adequately to protect them from the actions of private individuals. First, it concerns children. Second, there is no issue about whether the police should have appreciated the real and immediate risk of ill treatment. They knew all about it. It was going on under their noses. The fact that it may not have occurred to them that it fell within article 3 makes no difference. Third, while they were undoubtedly doing their very best to ensure that the children could get to school by their usual route without suffering physical harm, the steps they took made the experience even more frightening for the children: closing the road, making the parents and children walk together under escort at defined times in the morning and afternoon, rather than letting them go in dribs and drabs in the way that children normally make their way to and from school. Fourth, they let this situation continue throughout half a school term. The evidence suggests that this was because they saw it as part of a complex community dispute, in which a loyalist enclave on this area of north Belfast saw itself as under threat from the encroaching nationalists, and was exercising a right to ‘protest’ about this. The police now accept that this was not a legitimate exercise of the right to protest. But they also believed that more sinister forces on the loyalist side might exploit the dispute to foment much more serious violence elsewhere in Belfast if the matter was not carefully handled and ultimately a political solution found. Hence the essential dispute before us is whether the police were entitled to take into account the risk of serious harm and even death to unspecified people elsewhere in Belfast when deciding how to protect the Holy Cross school children. Had they not done so, it is argued, they could and should have taken a more robust attitude to the aggressors from the outset, arresting the ring-leaders and driving the others off the street. This, it is said, is what they finally decided to do after the aggression had been going on for half a term, and shortly after they signalled their intentions, the so-called ‘protest’ was abandoned… As a general principle, a police officer is not entitled to stand by and let one person kill or seriously ill-treat another, when he has the means of preventing it, just because he fears the wider consequences of doing so. He has to step in, come what may. But this situation was not as straightforward as that. In Z v United Kingdom and Kontrova v Slovakia it was quite obvious what could have been done to protect the children from harm: the Z children could have been taken into care and the Kontrova children’s father could have been arrested when he first threatened to kill them. It was rather less obvious what the authorities should have done to protect the children in E v United Kingdom and I have been troubled by the rejection of the “but for” test in the passage quoted in para 7 above. In the end, however, I do not think that it has been demonstrated that, had the police behaved at the outset in the way in which it is now said that they should have behaved, the children’s experience would have been any better. Indeed, it could have been a great deal worse. They were in very real physical danger at the beginning. On 5 September an explosive device was thrown into the road where they were walking but thankfully injured no-one. The difficulties and dangers to them in doing what it is now suggested should have been done cannot be ignored. Hindsight is a wonderful thing and no doubt the police have learned lessons from this whole experience. But in a highly charged community dispute such as this, it is all too easy to find fault with what the authorities have done, when the real responsibility lies elsewhere. For that reason, therefore, despite all the features which distinguish this case from those where no breach of duty has been found, and in agreement with Lord Carswell, I too would dismiss this appeal.”
With regard to the Article 14 complaint, the House of Lords found that there was no evidence the situation would have been policed any differently had the protesters been nationalist: any comparison between the policing of this protest and the policing of loyalist parades was not valid as the two were not comparable, and the same could be said about any comparison between the treatment of the parents and children and the treatment of the protesters. The police took all reasonable steps to protect the children and their parents and there was no evidence to substantiate any suggestion of sectarian bias in their handling of the situation.
The Police (Northern Ireland) Act 2000 provides as follows: “32. General functions of the police. (1) It shall be the general duty of police officers— (a) to protect life and property; (b) to preserve order; (c) to prevent the commission of offences; (d) where an offence has been committed, to take measures to bring the offender to justice… (5) Police officers shall, so far as practicable, carry out their functions in co-operation with, and with the aim of securing the support of, the local community. 33. General functions of the Chief Constable (1) The police shall be under the direction and control of the Chief Constable.”