Hudorovič împotriva Sloveniei și încă o cerere

Comunicat la 8 aprilie 2015 CIFTH SECȚIUNE Cerințele nr. 24816/14 și 25140/14 Branko HUDOROVIČ și Aleks HUDOROVIČ împotriva Sloveniei și Ljubo NOVAK și alții împotriva Sloveniei depuse la 26 martie 2014 și, respectiv, 26 martie 2014 DECLARAREA FACTELOR O listă a reclamanților este prezentată în apendice. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitanți, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamanții, tatăl și fiul, trăiesc într-o așezare informală a romilor din Goriča vas în Ribnica, împreună cu aproximativ optzeci de oameni. Terenul pe care comunitatea romilor s-a stabilit acum treizeci de ani este deținut de Comunitatea Ribnica. La început, locuitorii locuiau acolo în corturi, dar mai târziu au fost construite unele locuințe mai permanente.

Reclamanții trăiesc într-o caravană și nu au acces la infrastructură de bază, cum ar fi apă, ape, canalizare, salubritate și electricitate. Colectează apă din cimitir sau în apropierea fluxului de apă poluat sau altfel îl achiziționează din alte case. În plus, datorită lipsei serviciilor de saneare, reclamanții trebuie să utilizeze zona din jurul caravanei pentru defecare; prin urmare, ele nu pot menține intimitatea, demnitatea sau un nivel adecvat de igienă, toate acestea contribuie la probleme de sănătate frecvente. Reclamanții, împreună cu alți locuitori ai așezării, s-au străduit în mod continuu să obțină acces la infrastructură. Au participat la o serie de întâlniri cu primarul municipiului Ribnica și Oficiul Guvernamental pentru Minorii (Urad za manjšine Deoarece a fost stabilită în mod neregular, locuitorii nu au posibilitatea de a obține permisiuni de construcție și alte documente necesare pentru a obține acces la infrastructură publică.

Fapta faptului că autoritățile nu au luat măsuri, în aprilie 2008, membrii comunității rome Goriča vas, inclusiv primul reclamant protestat de camping în afara clădirii municipale Ribnica și în cele din urmă a obținut promisiunea primarului că va lucra pentru a permite romilor să fie conectat la sistemul public de aprovizionare cu apă. Cu toate acestea, primarul a afirmat mai târziu că proprietarii parcelelor vecine de terenuri prin care conductele vor necesita să fie depuse refuzul cooperării. În 2009, Consiliul Municipal Ribnica a solicitat autorităților naționale competente să preia problemele referitoare la comunitatea romă din așezarea Goriča vas. Cu toate acestea, reclamanții nu au fost încă furnizate utilitățile de bază și nu au fost luate măsuri suplimentare de către autoritățile în această direcție.

Cererea nr. 2514/14, Ljubo Novak și altele c. Slovenia Reclamanții, o familie de 14 ani, locuiesc în așezarea informală a romilor din Dobruška vas în comuna Škocjan, compusă din aproximativ douăzeci de unități de locuință pentru două sute de cincizeci de persoane. Este situat pe terenul aparțin majoritatea Comunității și Cooperativa Agricolă locală Krka. Potrivit contului furnizat de locuitorii romi și al raportului Ombudsmanului pentru Drepturile Omului, comunitatea romilor a fost mutată în zona de către autoritățile locale din comuna Novo mesto din 1963 și a locuit acolo de atunci. Primul reclamant s-a născut în așezament, soția sa locuiește acolo de douăzeci de ani și toți copiii lor s-au născut acolo.

Ei trăiesc într-o cabană de lemn situată pe terenul deținut de cooperativă agricolă. Ca majoritatea locuitorilor așezării romilor, reclamanții nu au acces la infrastructură de bază, cum ar fi apa, sanearea și electricitatea. Lipsa apei curate rezultă în boli gastrointestinale frecvente, mai ales în rândul copiilor. În plus, datorită lipsei serviciilor de saneare, reclamanții trebuie să utilizeze zona din jurul cabanei pentru defecare; prin urmare, ele nu pot menține intimitatea, demnitatea sau un nivel adecvat de igienă, toate acestea contribuie la probleme de sănătate frecvente. Reclamanții și alți membri afectați ai comunității romi au făcut numeroase cereri autorităților locale și naționale în efortul lor de a obține acces la infrastructuri de bază.

Cu toate acestea, autoritățile locale au explicat că parcela lor nu poate fi conectat la utilități publice, deoarece acestea au fost clasificate ca teren agricol în cazul în care construcția nu a fost permisă. Prin urmare, în conformitate cu autoritățile locale, nu a fost posibilă emiterea de permise de construcție a locuitorilor romi pe care accesul la infrastructura publică a fost condiționat. În ceea ce privește autoritățile naționale, acestea au trimis în mod constant reclamanții și alți locuitori romi autorităților locale, explicând că această problemă se află sub jurisdicția lor. În 2011, reclamanții și alte 18 familii rome au semnat o cerere de acces la sistemul public de apă adresat autorităților locale și naționale.

În răspuns, s-a elaborat un plan care a furnizat un astfel de acces la aranjamentul dobruška vas rom, respins de Guvern, deoarece legislația aplicabilă nu a permis furnizarea de infrastructură a clădirilor construite ilegal. Cu toate acestea, s-a decis că așezarea romilor va fi furnizat un punct de acces public la apă. În toamna anului 2011, un astfel de punct de acces la apă a fost construit pe terenul municipal și majoritatea familiilor rome au fost capabile să se conecteze la el. Cu toate acestea, vecinii reclamanților nu au permis ca conductele să fie puse prin terenul lor și reclamanții, care au semnat un acord scris cu întreprinderea municipală pentru a plăti taxele pentru utilizarea apei, au rămas fără acces la punctul comun de apă.

Deși autoritățile locale au fost alerte asupra situației, nu au luat măsuri pentru rezolvarea problemei; în schimb, au insistat că reclamanții au renunțat de bună voie la accesul la punctul de apă. Legislația internă relevantă Membrii comunității rome din Slovenia au dreptul la drepturile individuale și comunitare ca toți cetățenii Republicii Slovenia. Statutul lor este definit ca "comunitate etnică specială", cu dreptul la drepturi colective și speciale. În acest sens, art. 65 din Constituția Republicii Sloveniei prevede că statutul și drepturile speciale ale comunității romane care trăiesc în Slovenia sunt stabilite de un statut. În 2007, legislatorul a adoptat Legea privind Comunitatea Romilor în Republica Slovenia, care recunoaște statutul special al comunității romilor din Slovenia și integrarea sa cu succes în societatea slovenă.

Actul definește în continuare drepturile speciale ale comunității rome care sunt acordate membrilor săi, în plus față de drepturile și obligațiile care aparțin tuturor cetățenilor sloveni. Potrivit secțiunii 3, statul trebuie să prevadă punerea în aplicare a drepturilor speciale ale comunității rome în domeniul educației, culturii, ocupării forței de muncă, planificarea spațială și protecția mediului, sănătatea și securitatea socială, precum și notificarea și participarea la afacerile publice legate de comunitatea romă. În plus, legea stabilește competențele autorităților naționale și locale pentru punerea în aplicare a acestor drepturi și prevede cooperarea reprezentanților comunității romilor în punerea în aplicare a drepturilor și obligațiilor acestora, astfel cum prevede legea.

Secțiunea 5 din Lege prevede că autoritățile naționale și locale prevăd condițiile pentru planificarea spațială a problemelor de soluționare a romilor și îmbunătățirea condițiilor de viață ale membrilor comunității romilor. În conformitate cu această secțiune, sistemul de planificare spațială a așezărilor romilor trebuie realizat prin soluții de planificare adecvate de importanță locală în principal. Cu toate acestea, inițiativa de planificare a acestor așezări poate fi transferată sau preluată de Guvern în anumite condiții. Guvernul însuși poate adopta reglementări privind planificarea spațială în ceea ce privește așezările romilor în cazurile în care așezările neregulate din punct de vedere juridic în comunitățile locale individuale, fie ar duce la amenințări grave asupra sănătății, fie la o tulburare de lungă durată a ordinului public, fie la o amenințare permanentă a mediului.

În martie 2010, Guvernul sloven a adoptat un program național de măsuri pentru romi pentru perioada 2010-2015 în care a declarat că așezările romilor nu au fost supuse unei reglementări permanente sau dezvoltării controlate. Guvernul a subliniat că, în conformitate cu Legea privind planificarea spațială, municipalitățile au fost obligate să pregătească planuri spațiale municipale și le-au încurajat să includă așezările romilor în aceste planuri strategice, astfel încât să se prevadă redezvoltarea acestor așezări care erau în mare parte ocupate ilegal și rezultatul construcției hapharard. Reclamanții se plâng, în temeiul articolelor 3 și 8 din Convenție, că așezările în care locuiesc nu au acces la servicii publice de bază, cum ar fi apa potabilă și sanitar.

Deși reclamanții nu dețin terenul în cauză, locuințele lor au fost tolerate de către autoritățile interne de decenii; de aceea, sunt de părere că poziția lor defavorizată ar fi trebuit să-și inducă autoritățile să își adapteze abordarea și să se asigure că acestea sunt capabile să beneficieze efectiv de aceleași drepturi fundamentale ca populația majoritară. În plus, reclamanții invocă art. 14 coroborat cu articolele 3 și 8 din Convenție, plângând că autoritățile naționale nu au luat nicio măsură în vederea eliminării inegalității în condițiile de viață ale comunităților solicitante. A existat încălcarea articolului 3 și/sau a articolului 8 din Convenție din cauza condițiilor de viață ale reclamanților, în special a lipsei de apă potabilă și de sanitarizare în așezările care de mult timp au fost tolerate de autoritățile competente?

În plus, statul a adoptat un cadru normativ prin care s-a angajat să ofere locuitorilor săi, în special membrilor grupurilor vulnerabile, cum ar fi romii, accesul la apă potabilă și sanitară? De asemenea, există posibilitatea ca reclamanții să primească asistența autorităților în vederea îmbunătățirii condițiilor de viață, cum ar fi cazarea alternativă? Autoritățile interne competente au luat măsuri pozitive care vizează eliminarea inegalității în condițiile de viață ale reclamanților și, mai în general, a comunității romilor la care aparțin? Dacă nu, absența acestor pasi pozitive a constituit o încălcare a art. 14 în asociere cu art. 3 și/sau 8 din Convenție?

Apendicele aplicației nr. 24816/14 Prețumul nume LAST NUMUL Data nașterii Nașterii Local de reședință Branko HUDOROVIČ 14/12/1959 Sloveni Ribnica N. ZIDAR KLEMENČIČ Aleks HUDOROVIČ 24/12/2007 Sloveni Ribnica N. ZIDAR KLEMENČIČ Cerere nr. 25140/14 Prenum Data nașterii Nașterii Nașterii Local de reședință Ljubo NOVAK 05/08/1973 Sloveni Škocjan N. ZIDAR KLEMENČIČ Dunja KOČEVAR 27/08/1976 Sloveni Škocjan N. ZIDAR KLEMENČIČ Aleksander NOVAK 24/03/2004 Slovenia Škocjan N. ZIDAR KLEMENČIČ Damjan NOVAK 25/09/2012 Slovenia Škocjan N. ZIDAR KLEMENČIČ Gabrijela NOVAK 27/03/2002 Slovenia Škocjan N. ZIDAR KLEMENČIČ Julija NOVAK 15/04/1996 Slovenia Škocjan N. ZIDAR KLEMENČI Matjaž NOVAK 21/05/1998 Slovenia Škocjan N. ZIDAR KLEMENČIČ Milena NOVAK 24/02/2001 Slovenia Škocjan N. ZIDAR KLEMENČI Mojca NOVAK 17/09/1999 Slovenia Škocjan N. ZIDAR KLEMENČIČ Pamela NOVAK 31/10/1994 Slovenia Škocjan N. ZIDAR KLEMENČIČ Tatjana NOVAK 13/12/2005 Slovenia Škocjan N. ZIDAR KLEMENČIČ Urška NOVAK 03/11/2010 Slovenia Škocjan N. ZIDAR KLEMENČIČ Žan NOVAK 24/08/2007 Slovenia Škocjan N. ZIDAR KLEMENČIČ Žarko NOVAK 10/10/2009 Slovenia Škocjan N. ZIDAR KLEMENČIC

Communicated on 8 April 2015

FIFTH SECTION

Applications nos 24816/14 and 25140/14 Branko HUDOROVIČ and Aleks HUDOROVIČ against Slovenia and Ljubo NOVAK and others against Slovenia lodged on 26 March 2014 and 26 March 2014 respectively

STATEMENT OF FACTS

A list of the applicants is set out in the appendix. A. The circumstances of the case The facts of the case, as submitted by the applicants, may be summarised as follows. 1. Application no. 24816/14, Branko and Aleks Hudorovič v. Slovenia The applicants, father and son, live in an informal Roma settlement in Goriča vas in Ribnica, together with some eighty people. The land on which the Roma community settled thirty years ago is owned by the Ribnica Municipality. In the beginning, the inhabitants lived there in tents, but later some more permanent dwellings have been constructed. The applicants live in a caravan and have no access to basic infrastructure such as water, sewage, sanitation and electricity.

They collect water from the cemetery or the nearby polluted water stream or else they acquire it from other houses. Moreover, due to the lack of sanitation services, the applicants have to use the area around the caravan for defecation; hence, they cannot maintain their privacy, dignity or an appropriate level of hygiene, all of which contributes to frequent health problems. The applicants, together with other inhabitants of the settlement, have been continuously striving to obtain access to infrastructure. They have attended a number of meetings with the mayor of the Ribnica Municipality and the governmental Office for Minorities ( Urad za manjšine ), but to no avail. As the Goriča vas Roma settlement was established in an irregular manner, the inhabitants have no possibility of acquiring building permissions and other documents necessary to obtain access to public infrastructure.

Faced with the authorities’ failure to take action, in April 2008 the members of the Goriča vas Roma community including the first applicant protested by camping outside the Ribnica Municipality building and eventually obtained the mayor’s promise that he would work towards enabling the Roma to be connected to the public water supply system. However, the mayor later stated that the owners of the neighbouring plots of land through which the pipes would require to be laid refused to cooperate. In 2009, the Ribnica Municipal Council requested the competent national authorities to take over the matters concerning the Roma community in the Goriča vas settlement. However, the applicants have not as yet been provided the basic utilities, and no further steps have been taken by the authorities in this direction.

2. Application no. 25140/14, Ljubo Novak and others v. Slovenia The applicants, a family of fourteen, live in the informal Roma settlement in Dobruška vas in the Škocjan Municipality, which is composed of approximately twenty housing units for two-hundred fifty people. It is located on the land belonging mostly to the Municipality and the local Krka Agricultural Cooperative. According to the account provided by the Roma inhabitants and to the report of the Human Rights Ombudsman, the Roma community was moved to the area by the local authorities of the then Novo mesto Municipality in 1963 and has lived there ever since. The first applicant was born in the settlement, his wife has been living there for twenty years and all of their children were born there, too.

They live in a wooden hut located on the land owned by the agricultural cooperative. Like most inhabitants of the Roma settlement, the applicants have no access to basic infrastructure such as water, sanitation and electricity. The lack of clean water results in frequent gastrointestinal diseases, especially among the children. Moreover, due to the lack of sanitation services, the applicants have to use the area around the hut for defecation; hence, they cannot maintain their privacy, dignity or an appropriate level of hygiene, all of which contributes to frequent health problems. The applicants and other affected members of the Roma community made numerous requests to the local and national authorities in their effort to gain access to basic infrastructure.

However, the local authorities explained that their plots could not be connected to the public utilities, as they were classified as agricultural land where construction was not permitted. Therefore, according to the local authorities, it was not possible to issue the Roma inhabitants building permits upon which access to the public infrastructure was conditioned. As for the national authorities, they consistently referred the applicants and other Roma inhabitants to the local authorities, explaining that the matter was within their jurisdiction. In 2011 the applicants and eighteen other Roma families signed a petition for access to the public water system addressed to the local and national authorities.

In response, a plan was prepared providing the Dobruška vas Roma settlement with such access, which was, however, rejected by the Government, since the applicable legislation did not allow for infrastructure to be provided to illegally constructed buildings. However, it was decided that the Roma settlement would be provided a public water access point. In the autumn of 2011 such a water access point was constructed on the municipal land and most of the Roma families were able to connect to it. However, the applicants’ neighbours did not allow for pipes to be laid through their land and the applicants, who had signed a written agreement with the Municipality undertaking to pay the charges for water use, remained without access to the common water point.

Although the local authorities were alerted to the situation, they took no action to resolve the problem; instead, they insisted that the applicants had willingly renounced access to the water point. B. Relevant domestic law Members of the Roma community in Slovenia are entitled to individual and community rights as all other citizens of the Republic of Slovenia. Their status is defined as "special ethnic community", entitled to collective, special rights. In this connection, Article 65 of the Constitution of the Republic of Slovenia stipulates that the status and special rights of the Romany community living in Slovenia are determined by a statute. In 2007, the legislature adopted the Roma Community in the Republic of Slovenia Act adopted which acknowledges the special status of the Roma community in Slovenia and its successful integration into the Slovenian society.

The Act further defines the special rights of the Roma community which are accorded to its members in addition to the rights and obligations appertaining to all Slovenian citizens. According to its section 3, the State is to provide for the implementation of the special rights of the Roma community in the areas of education, culture, employment, spatial planning and environmental protection, health and social security, as well as notification and participation in public affairs pertaining to the Roma community. Moreover, the Act determines the competences of national and local authorities for the implementation of those rights and provides for cooperation of the representatives of the Roma community in implementing their rights and obligations as provided by law.

Section 5 of the Act provides that the national and local authorities shall provide for the conditions for spatial planning of Roma settlement issues and improvement of living conditions of the Roma community members. Pursuant to this section, the system of spatial planning of the Roma settlements is to be realised through appropriate planning solutions of primarily local importance. However, the initiative for planning of these settlements may under certain conditions be transferred to or taken over by the Government. The Government itself may enact spatial planning regulations concerning the Roma settlements in cases where legally unregulated settlements in individual local communities either result in posing serious threats to health or a in a long-standing disturbance of the public order or in posing a permanent threat to the environment.

In March 2010 the Slovenian Government adopted a National Programme of Measures for Roma for the Period 2010-2015 in which it stated that the Roma settlements have not been subject to a permanent regulation or controlled development. The absence of comprehensive measures and the lack of investment funds have resulted, inter alia , in poor public utilities. The Government pointed out that under the Spatial Planning Act, the municipalities were required to prepare municipal spatial plans and encouraged them to include the Roma settlements in those strategic plans, so as to provide for the redevelopment of such settlements which were mostly unlawfully occupied and the result of haphazard construction.

COMPLAINTS The applicants complain under Articles 3 and 8 of the Convention that the settlements where they live do not have access to basic public utilities, such as drinking water and sanitation. Although the applicants do not own the land at issue, their dwellings have been tolerated by the domestic authorities for decades; hence, they are of the opinion that their disadvantaged position should have prompted the authorities to adjust their approach and ensure that they are able effectively to enjoy the same fundamental rights as the majority population. Moreover, the applicants invoke Article 14 in conjunction with Articles 3 and 8 of the Convention, complaining that the domestic authorities have not taken any steps aimed at eliminating inequality in living conditions of the applicants’ communities.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1. Was there a violation of Article 3 and/or Article 8 of the Convention on account of the applicants’ living conditions, in particular the lack of safe drinking water and sanitation in the settlements which have long been tolerated by the competent authorities? Moreover, has the State adopted a normative framework through which it committed to provide to its inhabitants, and especially to members of vulnerable groups such as the Roma, access to safe drinking water and sanitation? Also, is there a possibility for the applicants to receive the authorities’ assistance with a view of improving their living conditions, such as alternative accommodation? 2. Did the competent domestic authorities take any positive steps aimed at eliminating inequality in the living conditions of the applicants and, more generally, the Roma community to which they belong?

If not, did the absence of such positive steps amount to a breach of Article 14 in conjunction with Articles 3 and/or 8 of the Convention? Appendix Application no. 24816/14 N o . First name LAST NAME Birth date Nationality Place of residence Representative Branko HUDOROVIČ 14/12/1959 Slovenian Ribnica

N. ZIDAR KLEMENČIČ

Aleks HUDOROVIČ 24/12/2007 Slovenian Ribnica

N. ZIDAR KLEMENČIČ

Application no. 25140/14 N o . First name LAST NAME Birth date Nationality Place of residence Representative Ljubo NOVAK 05/08/1973 Slovenian Škocjan

N. ZIDAR KLEMENČIČ

Dunja KOČEVAR 27/08/1976 Slovenian Škocjan

N. ZIDAR KLEMENČIČ

Aleksander NOVAK 24/03/2004 Slovenian Škocjan

N. ZIDAR KLEMENČIČ

Damjan NOVAK 25/09/2012 Slovenian Škocjan

N. ZIDAR KLEMENČIČ

Gabrijela NOVAK 27/03/2002 Slovenian Škocjan

N. ZIDAR KLEMENČIČ

Julija NOVAK 15/04/1996 Slovenian Škocjan

N. ZIDAR KLEMENČIČ

Matjaž NOVAK 21/05/1998 Slovenian Škocjan

N. ZIDAR KLEMENČIČ

Milena NOVAK 24/02/2001 Slovenian Škocjan

N. ZIDAR KLEMENČIČ

Mojca NOVAK 17/09/1999 Slovenian Škocjan

N. ZIDAR KLEMENČIČ

Pamela NOVAK 31/10/1994 Slovenian Škocjan

N. ZIDAR KLEMENČIČ

Tatjana NOVAK 13/12/2005 Slovenian Škocjan

N. ZIDAR KLEMENČIČ

Urška NOVAK 03/11/2010 Slovenian Škocjan

N. ZIDAR KLEMENČIČ

Žan NOVAK 24/08/2007 Slovenian Škocjan

N. ZIDAR KLEMENČIČ

Žarko NOVAK 10/10/2009 Slovenian Škocjan

N. ZIDAR KLEMENČIČ