BILESKI v. "THE FORMER YUGOSLAV REPUBLIC OF MACEDONIA" and 1 other application

Comunicat la 19 mai 2015 PRIMEA SECȚIUNE Cereri nr. 78392/14 și 2229/15 Dragi BILESKI împotriva fostei Republici Iugoslave a Macedoniei și Petar KARAJANOV împotriva fostei Republici Iugoslave a Macedoniei DECLARAREA FACTElor Reclamanților sunt resortisanți macedoneni. Pentru detaliile lor personale, a se vedea apendicele anexat. Faptele cazurilor, astfel cum au fost prezentate de solicitanți, pot fi rezumate după cum urmează. Cererea nr. 78392/14 depusă de dl Dragi Bileski La 2 februarie 2010, reclamantul, judecătorul judecător al procesului la momentul respectiv și un oficial public, au prezentat o declarație scrisă în care a refuzat să coopereze cu organismele de securitate de stat după 1944. O astfel de declarație ar trebui să fie depusă unei Comisiei cu privire la verificarea faptelor („Comisiile”) de către funcționarii publici și a fost necesară în temeiul legii din 2008 privind stabilirea condițiilor suplimentare pentru îndeplinirea funcțiilor publice („Legea de luvrare din 2008”). Cu o decizie din 12 septembrie 2011, Comisia a confirmat că reclamantul a îndeplinit condițiile suplimentare de performanță a biroului unui judecător. În iunie 2012 a intrat în vigoare o nouă lege privind stabilirea unui criteriu de limitare a exercitării funcțiilor publice, accesul la documente și publicarea, cooperarea cu organismele de securitate a statului („Legea de luvrare 2012”), care înlocuiește Legea de luvrare din 2008. Actul de Lustrare din 2012 prevede că un titular de oficiu public ar putea fi discalificat de la birou și ar împiedica să îndeplinească orice datorie publică dacă Comisia stabilește că el a fost înregistrat ca „un colaborator secret, o legătură operațională sau un informator secret (таен сораотник, оδеративна врска или таен инорматор În temeiul articolului 18 din Legea de Lustrare 2012, cooperarea cu organismele de securitate ar trebui să fie, printre altele, „intențională, secretă, organizată și continuă” și ar trebui să implice „beneficiul material sau un privilegiu în ceea ce privește ocuparea forței de muncă sau avansarea carierei”. La 16 noiembrie 2012, Comisia ar trebui redeschisă (cu o decizie separată/ Cu o decizie distinctă de la 23 noiembrie 2012 procedura privind reclamantul și pe baza „noilor fapte și dovezi” a anulat (cu o decizie separată) decizia sa din septembrie 201. După cum se menționează în decizia, Comisia a decis pe baza unei cereri și a unei cereri de acces la informații transmise de o a treia persoană și a stabilit că reclamantul a fost o legătură operațională cu organismele de securitate de când le-a furnizat informații relevante despre persoanele terțe. Comisia a făcut referire la anumite dosare și documente, care, în conformitate cu aceasta, au confirmat că cooperarea reclamantului cu organismele de securitate a statului a îndeplinit criteriile specificate la art. 18 din Legea de Lustrare a anului 2012. În conformitate cu articolele 14 și 28 din Legea de Lustrare din 2012, Comisia și-a publicat decizia pe site-ul său. Conținea numele complet al reclamantului, data și locul nașterii, numărul său unic de identificare și biroul public deținut (Secțiunea 31 din Legea de Lustrare din 2012). La 20 noiembrie 2012, un articol a fost publicat într-un ziar „Focus” în care s-a afirmat că printre altele, „un judecător real de la Kičevo nu a trecut prin filtrul lubrifianților ... Se referă la un avocat al cărui declarație de necooperare cu organismele [securitate] a fost confirmată anterior de „lustratorii” . El a fost supus lubrifianției în temeiul noului legislație care prevede că terțe persoane pot face o inițiativă [pentru lubrifianțele] .” Reclamantul a solicitat și a obținut o copie a documentelor la care Comisia a menționat în decizia sa. Ele au fost anonimizate deoarece nu au conținut informații personale cu privire la inspectorul (inspectorii) care au întocmit notele și persoanele terțe care au fost afectate de informațiile furnizate de solicitant. Documentele nu au fost semnate de solicitant sau de ofițerul responsabil. Într-o declarație scrisă din 27 noiembrie 2012 certificată de un public notar, P.K., ofițerul responsabil care a elaborat documentele la care Comisia le-a adresat, a contestat veracitatea lor și a negat că reclamantul a cooperat cu organismele de securitate; și că nu a fost conștient că orice informații furnizate de el au fost înregistrate. La 30 noiembrie 2012, reclamantul a contestat decizia Comisiei în fața Curții administrative. că Comisia nu a efectuat o audiere orală; că nu a furnizat suficiente motive pentru concluziile sale; că, în cazul în care nu a existat nici o cerere de inițiere a procedurii de către o a treia persoană, astfel cum se menționează în decizia Comisiei; el a contestat veracitatea și autenticitatea documentelor relevante pe care Comisia le-a invocat (în acest sens, el a prezentat o scrisoare din partea Serviciului de informații din 2013, în care acest serviciu a confirmat faptul că reclamantul nu a fost înregistrat în dosarele lor). În mod alternativ, el a refuzat, de asemenea, că cooperarea sa cu serviciile de securitate, dacă ar fi fost, a îndeplinit criteriile specificate în art. 18 din Legea de Lustrare 2012. El a solicitat că instanța a organizat o audiere publică și orală la care ar auzi dovezile orale de la P.K. și un expert, V.P., un fost ofițer de informații, cu privire la veracitatea documentelor relevante și a normelor procedurale în ceea ce privește recrutarea informatorilor și a colaboratorilor. La o audiere avută în privat la 20 decembrie 2013, Curtea Administrativă a respins cererea reclamantului. Acesta a considerat că Comisia a stabilit, pe baza documentelor relevante pe care autenticitatea nu le-a putut pune la îndoială (curtea a comparat documentele din dosarul reclamantului, care au fost copiate, cu versiunea inițială), că reclamantul a colaborat cu Biroul Național de Securitate (Bureaua Națională de Securitate (Bureaua de Securitate (Bureau de Securitate) (Bureasa Națională de Securitate (Bureau de Securitate) ) cu care a împărtășit informații valoroase cu privire la terțe persoane, astfel de colaborare a îndeplinit criteriile specificate în art. 18 din Legea de Lustrare 2012. Curtea a analizat informațiile înregistrate în documente și a constatat că concluziile Comisiei au fost corecte. În acest sens, nu a acordat nicio importanță declarației scrise a P.K. Având în vedere obligația generală de a coopera cu Comisia, Curtea a decis că nu a fost decisiv cine a prezentat cererea de reînnoire a procedurii împotriva reclamantului. Curtea a susținut că nu este necesară o audiere orală, deoarece Comisia a stabilit în mod corect faptele relevante pe baza materialelor scrise. Reclamantul a apelat împotriva acestei decizii care își reiterează plângerile și a argumentat că nu s-a desfășurat o audiere orală; că hotărârea impușită a fost pronunțată pe baza Legii de Lustrare din 2012, în ciuda faptului că decizia Comisiei din septembrie 2011 a fost pronunțată în temeiul Legii de Lustrare din 2008; că nu a fost furnizată nicio explicație pentru neexaminarea P.K. și V.P.; că Curtea Administrativă nu a obținut, deși a declarat în mod contrar, versiunea originală a documentelor scrise relevante. El a solicitat din nou o audiere și o examinare orală a P.K. și P.V. La o audiere deținută în privat la 12 iunie 2014, Curtea Administrativă Superioră a respins apelul reclamantului și a susținut decizia instanței inferioare. După ce a obținut din Arhivele de stat versiunea originală a documentelor relevante, instanța a constatat că Comisia nu și-a depășit competența și a stabilit că, pe baza acestor documente, reclamantul a cooperat cu organismele de securitate de stat. La 15 iulie 2014, Consiliul judiciar de stat a declarat, în conformitate cu Legea de Lustrare 2012, că biroul reclamantului de judecător a încheiat („рестанок на врвоеье на судиската” ). Potrivit instrucțiunilor privind remediile legale specificate în decizia, nu a fost admis la apel. Cererea nr. 2229/15 depusă de dl Petar Karajanov La 28 mai 2013, Comisia i-a informat că a adoptat o decizie în care a stabilit că a fost informator în sensul Legii de Lustrare 2012. La 30 mai 2013, decizia, care conține toate informațiile personale ale reclamantului (a se vedea mai sus), a fost publicată pe site-ul web al Comisiei. La 4 iunie 2013, reclamantul a fost notificat cu decizia. Constatările Comisiei au fost bazate pe două dosare din care „a fost confirmat în mod indiscut că [reclamantul] a furnizat organismelor de securitate a statului informații pentru anumite persoane”. Comisia a stabilit că în 1963, în timpul vizitei fratelui său din Suedia, reclamantul a dat informații despre fratele și soția sa, precum și pentru alte persoane, organismelor de securitate de stat. El a dat aceste informații după ce s-a întors în Gevgelija (un oraș în statul contestat). Comisia a stabilit că reclamantul a fost angajat înainte de a pleca în Suedia și că, în conformitate cu documentele, organismele de securitate vor continua să coopereze cu reclamantul (dosarul nr.6825). Pe baza documentelor depuse în temeiul nr. 2599, Comisia a stabilit că reclamantul, în timp ce a fost redactor-șef al unui ziar și ulterior, a furnizat organismelor de securitate informații despre un coleg, articolele și relațiile acesteia cu terțe persoane. La 11 iunie 2013, reclamantul a contestat această decizie în fața Curții administrative, susținând că concluziile Comisiei pe baza dosarului nr. 6825 nu au fost greșite deoarece acest dosar nu l-a afectat, dar, evident, o altă persoană cu același nume ca al reclamantului. În acest sens, el a prezentat o copie a a) a certificatului de naștere în conformitate cu care data nașterii sale a fost diferită de cea specificată în dosarul nr. 6825; b) o decizie de moștenire, certificată de un notar public, atestând că reclamantul are o soră și nu un frate; c) cardul său militar, certificat de un notar public, conform căreia în 1963 a fost în serviciul militar în Bosnia și Herțegovina; d) un certificat de deces în conformitate cu care tatăl său a murit în 1962; precum și alte informații relevante că decizia de luxurință în cazul său a fost rezultată de o identitate greșită. El susține, de asemenea, că nu a vizitat Suedia și că, din 1955, locuiește în Skopje. El a contestat, de asemenea, veracitatea și autenticitatea documentelor înregistrate în dosarul nr. 2599 și a negat că a colaborat vreodată cu sau a furnizat informații despre orice coleg al organismelor de securitate a statului, cu excepția faptului că orice astfel de colaborare a îndeplinit criteriile specificate în art. 18 din Legea de Lustrare 2012. În acest sens, el a susținut că niciuna dintre documentele din acest dosar nu au fost semnate de el. În sfârșit, el se plângea de faptul că decizia Comisiei publicată pe site-ul său internet conținea numele tatălui său, deși Legea de Lustrare din 2012 nu prevedea o astfel de oportunitate. El susține că reputația, demnitatea, datele personale și integritatea sale au fost compromise. Cu privire la o audiere avută în particular la 29 ianuarie 2014, Curtea Administrativă a respins cererea reclamantului. Considerând dispozițiile legale relevante, instanța a susținut că Comisia a stabilit corect faptele și a aplicat legea relevantă. În ceea ce privește plângerile reclamantului de identitate greșită, instanța a declarat că „decizia Comisiei a stabilit în mod clar colaborarea cu organismele de securitate ale ( reclamantului), al căror număr unic de identificare, loc de naștere și biroul pe care îl deținea, sunt citate.” În ceea ce privește argumentele sale că niciuna dintre documentele la care Comisia a menționat în decizia sa a fost semnată de el, instanța a susținut că are dreptul de a „obține acces la documentele care atestă colaborarea sa și că, în caz de îndoială cu privire la veracitatea lor, el ar fi putut iniția proceduri în fața instanței competente pentru a dovedi inexactitudinea lor, înainte de a fi pronunțată hotărârea impușită.” Curtea a susținut că nu este necesar să se desfășoare o audiere orală, deoarece Comisia a stabilit corect faptele relevante pe baza materialelor scrise și că reclamantul nu a propus dovezi care să conducă la fapte diferite. Cu privire la o audiere avută în privată la 7 martie 2014, reclamantul a interzis această decizie în fața Curții de Administrație Superioră. El a reiterat plângerile formulate în judecata sa dinaintea Curții administrative și a susținut că această instanță din urmă nu a furnizat niciun motiv în ceea ce privește plângerile sale că publicarea deciziei Comisiei a încălcat dreptul său de a respecta viața sa privată și de familie, precum și reputația și demnitatea sa; că nu a avut în vedere dovezile sale că depunerea nr.6825 nu l-a interesat, ci o altă persoană cu același nume; că se bazase pe dovezile aprobate de Comisie fără să le analizeze într-o procedură adversară în prezența reclamantului sau a oricărui alt martor sau expert relevant. El a plâns că autoritățile mai mici nu au explicat de ce au considerat că a colaborat cu organismele de securitate într-un mod intenționat, secret, organizat și continuu, astfel cum se prevede în Legea de Lustrare a anului 2012. În plus, el s-a plâns de lipsa unei audieri orale în fața Curții administrative și de explicația sa privind posibilele posibile modalități juridice prin care ar fi putut în cele din urmă să pună în pericol veracitatea documentelor din dosarul nr. 2599. La 12 iunie 2014, Curtea administrativă superioră a respins apelul reclamantului și a confirmat hotărârea instanței inferioare. În acest sens, Comisia nu a constatat niciun motiv pentru a se depărta de faptele stabilite și de motivele furnizate de autoritățile mai mici. În această privință, aceasta a declarat că „încărcarea (Comissão) nu se verifică decât faptele privind dacă a existat colaborare cu organismele de securitate; [pentru că] nu există proceduri adversare, documentele create și stocate de [organele de securitate] sunt considerate fapte”. Reclamanții se plâng, în temeiul articolului 6 din Convenție, că au fost privați de oportunitatea de a-și prezenta în mod eficient cazurile. În acest sens, ei se plâng de lipsa unei audieri orale; de refuzul autorităților de a admite și de a lua în considerare dovezile și de a examina martorii propuse de acestea; de faptul că autoritățile nu au furnizat motive suficiente pentru deciziile lor; de faptul că dl Bileski a primit acces limitat la documentele relevante. Acestea se plâng în continuare în temeiul articolului 6 § 2 din Convenție cu privire la publicarea deciziei Comisiei pe site-ul său, înainte de a deveni final. În acest context ulterior, dl Karajanov s-a plângut, de asemenea, în temeiul articolului 8 din Convenție. În temeiul articolului 8 din Convenție, dl Bileski se plânge că autoritățile au creat, stocat și furnizat informații publice despre el fără consimțământul său, care a avut efecte negative asupra vieții sale private și familiale, precum și asupra reputației sale și a dreptului de a exercita biroul judecătorului. În sfârșit, reclamanții se plâng de lipsa unui remediu eficace în sensul articolului 13, luat în conjuncție cu plângerile lor în temeiul articolelor 6 și 8 din Convenție. art. 6 din Convenție a fost aplicabil, în membrul său civil sau penal, procedurii impușite în prezent? În cazul în care reclamanții au avut o audiere echitabilă în conformitate cu art. 6 din Convenție? În special, (a) A fost respectat principiul egalității de arme și a inversării procedurii, în ceea ce privește dreptul reclamanților de a participa efectiv la procedurile impugnate? În acest context, au fost date lor posibilitatea de a prezenta dovezi în favoarea lor și de a obține prezența martorilor în numele lor, după cum prevede acest articol? Bileski a avut un acces suficient la dosarul de caz, având în vedere acuzațiile sale de faptul că dovezile documentare la care Comisia a menționat în decizia sa au fost anonimizate? (b) A existat o audiere publică în aceste cazuri, în conformitate cu art. 6 din Convenția? (c) Deciziile din cazurile reclamanților au conținut motive suficiente, în conformitate cu art. 6 din Convenția? (d) În cazul în care art. 6, în fața sa penală, se aplică procedurii impușite, a fost presupunerea de inocență, garantată de art. 6 § 2 din Convenție, respectată în prezent, având în vedere publicarea deciziei Comisiei pe site-ul său web înainte de a deveni final? 2. încălcarea dreptului reclamanților de a respecta viața lor privată, în sensul articolului 8 din Convenție? În special (a) S-au respectat garanțiile inerente acestui articol în cadrul procedurilor încurcate referitoare la dl Bileski (depunerea nr. 78392/14)?; (b) În ceea ce privește dl Karajanov, a fost publicarea deciziei Comisiei pe site-ul său, înainte de a deveni compatibilă definitivă cu cerințele prezentului articol (denumită în continuare „depunerea nr. 2229/15”)? 3. Are reclamanții la dispoziția lor un remediu intern eficace pentru plângerile lor în temeiul articolelor 6 și 8, conform articolului 13 din Convenție? Apendice nr. Data nașterii reședinței reclamantului Reprezentat de 78392/14 11/12/2014 Dragi BILESKI 15/01/1951 Kičevo 2229/15 30/12/2014 Petar KARAJANOV 04/05/1936 Skopie Helsinki Comitet pentru Drepturile Omului

Communicated on 19 May 2015

FIRST SECTION

Applications nos. 78392/14 and 2229/15

Dragi BILESKI against the former Yugoslav Republic of Macedonia and

Petar KARAJANOV against the former Yugoslav Republic of Macedonia

STATEMENT OF FACTS

The applicants are Macedonian nationals. For their personal details see the attached Appendix.

The facts of the cases, as submitted by the applicants, may be summarised as follows.

A.

Application no. 78392/14 lodged by Mr Dragi Bileski

On 2 February 2010 the applicant, a trial court judge at the time and a public official, submitted a written statement in which he denied that he had cooperated with the State security bodies after 1944. Such a statement was to be submitted to a Commission on verification of facts (“the Commissions”) by public officials and it was required under the 2008 Act on determining of additional condition for performance of public functions (“the 2008 Lustration Act”). With a decision of 12 September 2011, the Commission confirmed that the applicant satisfied the additional condition for performance of the office of a judge.

In June 2012 a new Act on determining a criterion for limiting the exercise of public office, access to documents and publishing, the co-operation with the bodies of the State security (“the 2012 Lustration Act”) entered into force replacing the 2008 Lustration Act. The 2012 Lustration Act provided that a holder of public office could be disqualified from the office and prevented to perform any public duty if the Commission establish that he or she was registered as “a secret collaborator, operational liaison or secret informant (

таен соработник, оперативна врска или таен информатор

) with the State security bodies. Under section 18 of the 2012 Lustration Act, the cooperation with the security bodies should be

inter alia

“intentional, secret, organised and continuous” and it should entail “material benefit or a privilege in employment or career advancement”.

On 16 November 2012 the Commission reopened (with a separate decision/

заклучок

)

ex officio

the proceedings in respect of the applicant and on the basis of “new facts and evidence” quashed (with a separate decision) its decision of September 201. As stated in the decision, the Commission had decided on the basis of an application and a request for access to information submitted by a third person and established that the applicant had been an operational liaison with the security bodies since he had provided them with relevant information about third persons. The Commission referred to certain files and documents, which, according to it, confirmed that the applicant’s cooperation with the State security bodies had satisfied the criteria specified in section 18 of the 2012 Lustration Act.

As provided for in sections 14 and 28 of the 2012 Lustration Act, the Commission published its decision on its web site. It contained the applicant’s full name, date and place of birth, his single identification number and the public office which he held (section 31 of the 2012 Lustration Act).

On 20 November 2012 an article was published in a newspaper “Focus” in which it was stated that

inter alia

“an actual judge from Kičevo did not pass the lustration filter ... It concerns a lawyer whose declaration for non-cooperation with the [security] bodies has been previously confirmed by the ‘lustrators’. He was subject to lustration under the new legislation which provides that third persons can make an initiative [for lustration].”

The applicant sought and obtained a copy of the documents to which the Commission referred in its decision. They were anonymised since they did not contain personal information about the inspector(s) who had drawn up the notes and the third persons allegedly affected by the information provided by the applicant. The documents were not signed by the applicant or the responsible officer.

In a written statement of 27 November 2012 certified by a notary public, P.K., the responsible officer who had drawn up the documents to which the Commission had referred, disputed their veracity and denied that the applicant had cooperated with the security bodies; and that he had not been aware that any information given by him had been recorded.

On 30 November 2012 the applicant challenged the Commission’s decision before the Administrative Court. He complained

inter alia

that the Commission had not held an oral hearing; that it had not provided sufficient reasoning for its findings; that in the case file there had been no application for initiation of proceedings by a third person as stated in the Commission’s decision; he challenged the veracity and authenticity of the relevant documents on which the Commission had relied (in this respect he submitted a letter from the Intelligence Service dated 2013, in which that Service confirmed that the applicant had not been registered in their records). Alternatively, he also denied that his cooperation with the security services, if any, had satisfied the criteria specified in section 18 of 2012 Lustration Act. He requested that the court held a public and oral hearing at which it would hear oral evidence from P.K. and an expert, V.P., a former intelligence officer, regarding the veracity of the relevant documents and procedural rules in recruiting informants and collaborators.

On a hearing held in private on 20 December 2013, the Administrative Court dismissed the applicant’s claim. It held that the Commission had established, on the basis of relevant documents which authenticity could not be put into question (the court compared the documents in the applicant’s file, which were in copy, with the original version), that the applicant had collaborated with the National Security Office (

Служба за државна безбедност

) with which he had shared valuable information about third persons. Such collaboration had met the criteria specified in section 18 of the 2012 Lustration Act. The court analysed the information recorded in the documents and found that the Commission’s findings had been correct. In this respect it gave no weight to the written statement of P.K. Given the general obligation to cooperate with the Commission, the court ruled that it had not been decisive who had submitted the application for renewed proceedings against the applicant. The court held that there was no need for an oral hearing since the Commission had correctly established the relevant facts on the basis of written material.

The applicant appealed against this decision reiterating his complaints and arguing that no oral hearing had been held; that the impugned decision had been delivered on the basis of 2012 Lustration Act notwithstanding that the Commission’s decision of September 2011 had been delivered under the 2008 Lustration Act; that no explanation had been given for non-examination of P.K. and V.P.; that the Administrative Court had not obtained, albeit stated to the contrary, the original version of the relevant written documents. He requested again an oral hearing and examination of P.K. and P.V.

On a hearing held in private on 12 June 2014, the Higher Administrative Court dismissed the applicant’s appeal and upheld the lower court’s decision. After it had obtained from the State Archives the original version of the relevant documents, the court found that the Commission had not overstepped its jurisdiction and had established that, on the basis of those documents, the applicant had cooperated with the State security bodies.

On 15 July 2014 the State Judicial Council declared, under the 2012 Lustration Act, that the applicant’s office of a judge terminated (

престанок на вршење на судиската функција

). According to the instruction on legal remedies specified in the decision, it was not amenable to an appeal.

B.

Application no. 2229/15 lodged by Mr Petar Karajanov

The applicant was a holder of high-ranking offices during the communist time. On 28 May 2013 the Commission informed him that it had delivered a decision in which it had established that he had been an informant within the meaning of the 2012 Lustration Act. On 30 May 2013 the decision, containing all personal information of the applicant (see above), was published on the Commission’s web site. On 4 June 2013 the applicant was served with the decision. The Commission’s findings were based on two files from which “it was confirmed indisputably that [the applicant] had provided the State security bodies with information for certain persons”.

The Commission established that in 1963, during the visit of his brother in Sweden, the applicant had given information about his brother and wife, as well as for other persons, to State security bodies. He had given this information after he had returned in Gevgelija (a city in the respondent State). The Commission established that the applicant had been engaged before he had left to Sweden and that according to the documents the security bodies would continue collaborating with the applicant (file no.6825). The file further noted that in 1964 the applicant had shared with his father his impressions about his stay in Sweden.

On the basis of documents filed under no. 2599, the Commission established that the applicant, while he had been an editor-in-chief of a newspaper and subsequently, had provided the security bodies with information about a colleague, the latter’s articles and relations with third persons.

On 11 June 2013 the applicant challenged this decision before the Administrative Court arguing that the Commission’s findings based on file no. 6825 had been wrong since that file had not concerned him, but obviously another person with the same name as the applicant’s. In this connection he submitted a copy of a) his birth certificate according to which the date of his birth was different from that specified in the file no. 6825; b) an inheritance decision, certified by a notary public, attesting that the applicant had a sister and not a brother; c) his military card, certified by a notary public, according to which in 1963 he had been in military service in Bosnia and Herzegovina; d) a death certificate according to which his father had died in 1962; as well as other relevant information that the lustration decision in his case had been a result of a mistaken identity. He also argued that he had never visited Sweden and that since 1955 he had been living in Skopje. He also challenged the veracity and authenticity of the documents recorded in file no. 2599 and denied that he had ever collaborated with or provided any information about any colleague to the State security bodies, let alone that any such collaboration had satisfied the criteria specified in section 18 of the 2012 Lustration Act. In this connection he submitted that none of the documents in that file had been signed by him. Lastly, he complained about the fact that the Commission’s decision published on its web site had contained the name of his father although the 2012 Lustration Act had not provided for such an opportunity. He argued that his reputation, dignity, personal data and integrity had been compromised.

On a hearing held in private on 29 January 2014, the Administrative Court dismissed the applicant’s claim. Relying on the relevant statutory provisions, the court held that the Commission had correctly established the facts and applied relevant law. As regards the applicant’s complaints of mistaken identity, the court stated that “the Commission’s decision clearly established collaboration with security bodies of (the applicant), whose single identification number, place of birth and office that he had held, are cited.”

As to his arguments that none of the documents to which the Commission referred in its decision had been signed by him, the court held that he was entitled to “obtain access to documents attesting to his collaboration and that in case of a doubt about their veracity, he could have initiated proceedings before competent court in order to prove their inaccuracy, before the impugned decision was delivered.” The court held that there was no need to hold an oral hearing since the Commission had correctly established the relevant facts on the basis of written material and the applicant had not proposed evidence that would lead to different facts.

On a hearing held in private on 7 March 2014, the applicant appealed against this decision before the Higher Administrative Court. He reiterated his complaints raised in his lawsuit before the Administrative Court and submitted that this latter court had not provided any reason regarding his complaints that the publication of the Commission’s decision had violated his right to respect for his private and family life, as well as his reputation and dignity; that it had disregarded his evidence that file no.6825 had not concerned him, but another person with the same name; that it had relied on the evidence adduced by the Commission without analysing them in an adversary proceedings in the presence of the applicant or any other relevant witness or expert. He complained that the lower authorities had not explained why they had considered that he had collaborated with the security bodies in a intentional, secret, organised and continuing manner, as provided for under the 2012 Lustration Act. He further complained about the lack of an oral hearing before the Administrative Court and its explanation regarding possible legal avenues through which he could have eventually challenged the veracity of the documents in the file no. 2599.

On 12 June 2014 the Higher Administrative Court dismissed the applicant’s appeal and confirmed the lower court’s decision. It found no grounds to depart from the established facts and the reasons given by the lower authorities. In this connection it stated that “the (Commission) only verifies facts as to whether there was collaboration with security bodies; [since] there are no adversarial proceedings, documents created and stored by the [security bodies] are regarded as facts.”

COMPLAINTS

The applicants complain under Article 6 of the Convention that they were deprived of the opportunity effectively to present their cases. In this connection they complain about the lack of an oral hearing; about the authorities’ refusal to admit and consider evidence and examine witnesses proposed by them; that the authorities did not provide sufficient reasons for their decisions; that Mr Bileski was given limited access to the relevant documents. They further complain under Article 6 § 2 of the Convention about the publication of the Commission’s decision on its web site before it became final. In this later context Mr Karajanov also complained under Article 8 of the Convention.

Under Article 8 of the Convention, Mr Bileski complains that the authorities created, stored and made public information about him without his consent, which had adverse effects on his private and family life, as well as on his reputation and right to perform the office of a judge.

Lastly, the applicants complain of a lack of an effective remedy within the meaning of Article 13, taken in conjunction with their grievances under Articles 6 and 8 of the Convention.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1.

Was Article 6 of the Convention, in its civil or criminal limb, applicable to the impugned proceedings in the present cases? If so, did the applicants have a fair hearing in accordance with Article 6 of the Convention? In particular,

(a) Was the principle of equality of arms and adversariness of the proceedings respected, as regards the applicants’ right effectively to participate in the impugned proceedings? In the latter context, were they given the opportunity to present evidence in their favour and to obtain the attendance of witnesses on their behalf, as required by this Article? Was Mr

Bileski given sufficient access to the case file in view of his allegations that the documentary evidence to which the Commission referred in its decision were anonymized?

(b) Has there been a public hearing in the present cases, as required by Article 6 of the Convention?

(c) Did the decisions in the applicants’ cases contain sufficient reasons, as required under Article 6 of the Convention?

(d) If Article 6, in its criminal limb, applies to the impugned proceedings, was the presumption of innocence, guaranteed by Article 6 § 2 of the Convention, respected in the present cases given the publication of the Commission’s decision on its web site before it became final?

violation of the applicants’ right to respect for their private life, within the meaning of Article 8 of the Convention? In particular,

(a)

Were the safeguards inherent in this Article respected in the impugned proceedings regarding Mr Bileski (application no. 78392/14)?;

(b)

Regarding Mr Karajanov, was the publication of the Commission’s decision on its web site before it became final compatible with the requirements of this Article (application no. 2229/15)?

APPENDIX

No.

Application

no.

Lodged on

Applicant’s name

date of birth

place of residence

Represented by

78392/14

11/12/2014

Dragi BILESKI

15/01/1951

Kičevo

2229/15

30/12/2014

Petar KARAJANOV

04/05/1936

Skopje

Helsinki Committee for Human Rights