TCHIKASHVILI AND OTHERS v. GEORGIA

A doua secțiune DECIZIE Nr. 61783/11 Merab TCHIKASHVILI și alții împotriva Georgia Curții Europene a Drepturilor Omului (a patra secțiune), care așeză la 30 iunie 2015 în calitate de comitet compus din: Paul Mahoney, președinte, Nona Tsotsoria, Faris Vehabović, judecători și Fatoș Aracı, grefierul adjunct al secțiunii, având în vedere cererea depusă la 24 septembrie 2011, Având în vedere declarația prezentată de guvernul contestat la 3 aprilie 2015 cere Curtea să pună în aplicare cererea din lista cazurilor și răspunsul reclamanților la această declarație, după deliberare, hotărăște după cum urmează: FACTE ȘI PROCEDURĂ O listă a reclamanților este prezentată în apendice. Ele sunt toate cetățenii georgieni și au fost reprezentate în fața Curții de către dna. Katsitadze, T. Abazadze și Dna T. Dekanosidze, avocați care practică în Tbilisi (Georgia). Guvernul georgian (“Guvernul”) au fost reprezentați de agentul lor, dl L. Meskhoradze, al Ministerului Justiției. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. Toți cei trei reclamanți au fost arestați de poliție la ora 16:00. Martie 2011 in centrul lui Tbilisi, in apropiere de Ministerul Institutiilor Custodiale, in timpul unei demonstratii pacifice. Aceasta demonstratie a fost planificata de un numar limitat de tineri activisti din opozitie, inclusiv de reclamanti, care au vrut sa denunte public pretinsul tratament bolnav sistemic al prizonierilor din Georgia. Mai târziu, în seara aceleiași zile, la ora 20.00, reclamanții arestat au fost judecați de Curtea Municipală Tbilisi. După ce au auzit declarațiile reclamanților, care au fost asistați de trei avocați calificați de alegerea lor, ofițerii de poliție care au eficacitat arestarea reclamanților, precum și o serie de martori independenți care au fost convocați de avocați ai reclamanților, instanța a constatat, prin decizia sa de 26 Martie 2011, toate cele trei reclamante vinovate, în conformitate cu art. 173 din Codul de infracțiuni administrative, a infracțiunii administrative de nerespectare cu ordinele legale ale ofițerilor de poliție. În special, acțiunile nesuferite au consistat, potrivit constatărilor instanței, în faptul că reclamanții refuză să se supună de către ofițerii poliției de patrulare de a dezactiva de la crearea artificială de obstacole pentru traficul autovehiculului în timpul demonstrației în cauză. Primul și al treilea reclamant au fost condamnați la douăzeci de zile de detenție administrativă, în timp ce al doilea a fost condamnat la zece zile de detenție. Apelurile reclamanților împotriva condamnării lor au fost respinse ca fiind inadmisibile din motive procedurale de către Curtea de Apel Tbilisi la 29 martie 2011. Reclamanții s-au plâns de ingerința în dreptul lor de a desfășura o demonstrație pașnică la 25 martie 2011. După comunicarea cererii la 1 decembrie 2014 în conformitate cu cele două dispoziții menționate mai sus ale convenției, prin o scrisoare din 3 aprilie 2015, Guvernul a informat Curtea că au propus să facă o declarație unilaterală în vederea soluționării problemei ridicate de cerere. În acest scop, Guvernul a recunoscut o încălcare a drepturilor reclamanților garantate de art. 11 din Convenție. Acestea s-au angajat să plătească fiecăruia dintre cele trei cereri 1000 (1 mie) euro pentru a acoperi orice prejudiciu material și moral, precum și costuri și cheltuieli, care vor fi convertite în moneda națională la rata aplicabilă la data plății, și vor fi eliberate de orice impozite care pot fi aplicabile și plătite în termen de trei luni de la data notificării deciziei luate de Curte. În cazul în care nu s-a plătit această sumă în termenul de trei luni, guvernul s-a angajat să plătească dobânzi simple pe aceasta, de la expirarea perioadei respective până la decontare, la o rată egală cu rata marginală de împrumutare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale. Prin scrisoarea din 6 mai 2015, reclamanții au indicat că nu au fost satisfăcuți cu termenii declarației unilaterale, din cauza faptului că recunoașterea Guvernului cu privire la încălcarea dreptului lor de a deține o demonstrație pașnică la 25 martie 2011 a faptului arestării lor și a faptului că autoritățile interne relevante nu au efectuat o investigație penală eficace în ceea ce privește încălcarea dreptului lor de a deține o demonstrație pașnică. 11. Curtea reiterează că art. 37 din Convenție prevede că, în orice etapă a procedurii, poate decide să pună în aplicare o cerere din lista cazurilor în care circumstanțele conduc la una dintre concluziile specificate în art. 1 lit. (a), (b) sau (c) din art. 37 lit. (c) permite Curtea, în special, să scoată o situație din lista sa în cazul în care: „pentru orice alt motiv stabilit de Curte, nu mai este justificat continuarea examinării cererii”. 12. Acesta reiterează, de asemenea, că, în anumite circumstanțe, aceasta poate elimina o cerere în temeiul articolului 37 § 1 litera (c) pe baza unei declarații unilaterale ale unui guvern contestat, chiar dacă reclamanții doresc să continue examinarea cazului. Curtea reamintește în continuare că poate accepta o declarație unilaterală chiar și în absența negocierilor de soluționare prietenoasă anterioară (a se vedea Uniunea Martorilor lui Iehova și alții împotriva Georgiei (dec.), nr. 72874/01, §§ 23-30, 21 aprilie 2015). 13. În acest scop, Curtea a examinat declarația unilaterală prezentată de Guvern în acest caz, având în vedere principiile care iese din jurisprudența sa, în special hotărârea Tahsin Acar (a se vedea Tahsin Acar c. Turcia (aspecte preliminare) [GC], nr. 26307/95, §§§§ 75-77, CEDO 2003-VI; WAZA Spółka z o.o. c. Polonia (dec.), nr. 11602/02, 26 iunie 2007; și Sulwińska c. Polonia (dec.), nr. 28953/03, 18 septembrie 2007). 14. La început, Curtea remarcă că, având în vedere că cauza se referă la incapacitatea reclamanților de a organiza o adunare publică pe o stradă, declarația guvernamentală care recunoaște o încălcare a articolului 11 din Convenție este suficientă, deoarece aceasta din urmă este lex specialis În cazul în cauză, și nu este necesar să se ia în considerare reclamația în temeiul articolului 10 separat (a se vedea, de exemplu, Ezelin c. Franța , 26 aprilie 1991, §§ 35 și 37, Serie A nr. 202). 15. În ceea ce privește argumentele reclamanților, Curtea nu consideră că acestea sunt o obiecție valabilă care poate depăși declarația unilaterală a Guvernului. Acesta consideră că recunoașterea Guvernului cu privire la o încălcare a articolului 11 din Convenție este suficient de clară și largă pentru a acoperi toate circumstanțele relevante ale cazului. În plus, declarația unilaterală nu priva în mod evident reclamanții de dreptul lor de a urmări toate măsurile de remediere interne relevante, ar fi criminal, civil, disciplinar sau altul, după încheierea procedurii în fața Curții (a se vedea, de exemplu, Taktakishvili c. Georgia (dec.), nr. 46055/06, 16 octombrie 2012; Parghalava c. Georgia (dec.), nr. 3980/06, 4 martie 2014) 16. Curtea a înființat în mai multe cazuri, inclusiv cele aduse împotriva Georgiei, practica sa privind plângerile privind arestarea și detenția administrative ca mijloc de ingerință în dreptul de a deține o demonstrație pașnică, în încălcarea articolului 11 din Convenție (a se vedea, de exemplu, Kakabadze și alții c. Georgia , nr. 1484/07, §§ 93, 2 octombrie 2012; Osmani și alții c. „fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei” (dec.), nr. 50841/99, CEDO 2001 Galstyan c. Armenia , nr. 26986/03, §§ 100 102, 15 noiembrie 2007; Ashughyan c. Armenia , nr. 33268/03, §§§ 75 77, 17 iulie 2008; și Sergey Kuznetsov c. Rusia , nr. 10877/04, § 36, 23 octombrie 2008). 17. Având în vedere natura admiterilor incluse în declarația Guvernului, precum și valoarea compensației propuse – care este adecvată în circumstanțele specifice ale prezentului caz –, Curtea consideră că nu mai este justificat continuarea examinării cererii (art. 37 § 1 litera (c)). 18. În plus, având în vedere considerentele de mai sus și, în special, având în vedere jurisprudența clară și extinsă privind acest subiect, Curtea este convinsă că respectarea drepturilor omului, astfel cum este definită în Convenția și în Protocolurile sale, nu o impune să continue examinarea cererii (art. 37 § 1 din amenda 19. În sfârșit, Curtea subliniază că, în cazul în care guvernul nu respectă termenii declarației lor unilaterale, cererea ar putea fi restaurată pe listă în conformitate cu art. 37 § 2 din Convenție (a se vedea Josipović c. Serbia (dec.), nr. 18369/07, 4 martie 2008). Din aceste motive, Curtea ia notă în unanimitate în conformitate cu art. 11 din Convenție și cu modalitățile de asigurare a respectării întreprinderilor menționate în respectivul regulament; decide să scoată aplicarea din lista sa de cazuri în conformitate cu art. 37 § 1 litera (c) din Convenție. Adoptată în limba engleză și notificată în scris la 23 iulie 2015. Fatoș Aracı Paul Mahoney grefier adjunct Președintele Apendicele Dl Merab TCHIKASHVILI s-a născut la 3 noiembrie 1976. Dl Akaki CHIKOVANI s-a născut la 2 august 1980. Dl Giorgi KHARABADZE s-a născut la 6 noiembrie 1986.

FOURTH SECTION

DECISION

Application no. 61783/11

Merab TCHIKASHVILI and Others

against Georgia

The European Court of Human Rights (Fourth Section), sitting on 30

June 2015 as a Committee composed of:

Paul Mahoney,

President,

Nona Tsotsoria,

Faris Vehabović,

judges,

and Fatoș Aracı,

Deputy Section Registrar,

Having regard to the above application lodged on 24 September 2011,

Having regard to the declaration submitted by the respondent Government on 3 April 2015 requesting the Court to strike the application out of the list of cases and the applicants’ reply to that declaration,

Having deliberated, decides as follows:

FACTS AND PROCEDURE

1.

A list of the applicants is set out in the appendix. They are all Georgian nationals and were represented before the Court by Ms

N.

Katsitadze, T. Abazadze and Ms T. Dekanosidze, lawyers practising in Tbilisi, Georgia.

2.

The Georgian Government (“the Government”) were represented by their Agent, Mr L. Meskhoradze, of the Ministry of Justice.

3.

The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows.

4.

All three applicants were arrested by the police at around 4 p.m. on 25

March 2011 in the centre of Tbilisi, nearby the Ministry of the Custodial Institutions, during a peaceful demonstration. That demonstration had been planned by a limited number of young opposition activists, including the applicants, who wished to denounce publicly the alleged systemic ill

‑

treatment of prisoners in Georgia.

5.

Later in the evening of the same day, at around 8.00 p.m., the arrested applicants were tried by the Tbilisi City Court. After having heard the statements from the applicants, who were assisted by three qualified lawyers of their choice, the police officers who had effectuated the applicants’ arrest, as well as a number of independent witnesses who had been summoned by the applicants’ lawyers, the court found, by its decision of 26

March 2011, all three applicants guilty, under Article 173 of the Code of Administrative Offences, of the administrative offence of disobedience with police officers’ lawful orders. In particular, the impugned actions consisted, according to the court’s findings, in the applicants refusing to obey by the patrol police officers’ orders to desist from artificially creating impediments to the automobile traffic during the demonstration in question. The first and third applicants were sentenced to twenty days of administrative detention, whilst the second one was sentenced to ten days of detention.

6.

The applicants’ appeals against their conviction were rejected as inadmissible for a procedural reason by the Tbilisi Court of Appeals on 29

March 2011.

THE LAW

7.

The applicants complained about the interference with their right to hold a peaceful demonstration on 25 March 2011. They relied on Articles

10 and 11 of the Convention.

8.

After the communication of the application on 1 December 2014 under the above-mentioned two provisions of the Convention, by a letter of 3 April 2015 the Government informed the Court that they proposed to make a unilateral declaration with a view to resolving the issue raised by the application.

9.

To that end, the Government acknowledged a violation of the applicants’ rights guaranteed by Article 11 of the Convention. They undertook to pay each of the three applicants 1,000 (one thousand) euros to cover any and all pecuniary and non-pecuniary damage as well as costs and expenses, which will be converted into the national currency at the rate applicable on the date of payment, and will be free of any taxes that may be applicable and payable within three months from the date of notification of the decision taken by the Court. In the event of failure to pay this sum within the said three-month period, the Government undertook to pay simple interest on it, from the expiry of that period until settlement, at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points. They further requested the Court to strike out the application.

10.

By a letter of 6 May 2015 the applicants indicated that they were not satisfied with the terms of the unilateral declaration on the ground that the Government’s acknowledgment of the violation did not specifically refer to the fact of their arrest and the relevant domestic authorities’ failure to conduct an effective criminal investigation into the infringement of their right to hold a peaceful demonstration on 25 March 2011.

11.

The Court reiterates that Article 37 of the Convention provides that it may at any stage of the proceedings decide to strike an application out of its list of cases where the circumstances lead to one of the conclusions specified, under (a), (b) or (c) of paragraph 1 of that Article. Article

37 §

1

(c) enables the Court in particular to strike a case out of its list if:

“for any other reason established by the Court, it is no longer justified to continue the examination of the application”.

12.

It also reiterates that in certain circumstances, it may strike out an application under Article 37 § 1 (c) on the basis of a unilateral declaration by a respondent Government even if the applicants wish the examination of the case to be continued. The Court further recalls that it may accept a unilateral declaration even in the absence of prior friendly settlement negotiations (see

Union of Jehovah’s Witnesses and Others v.

Georgia

(dec.), no. 72874/01, §§ 23-30, 21 April 2015).

13.

To this end, the Court has examined the unilateral declaration submitted by the Government in the present case in the light of

the

principles emerging from its case-law, in particular the

Tahsin Acar

judgment (see

Tahsin Acar v. Turkey

(preliminary issues)

[GC], no.

26307/95, §§

75-77, ECHR 2003-VI;

WAZA Spółka z o.o. v.

Poland

(dec.), no. 11602/02, 26 June 2007; and

Sulwińska v.

Poland

(dec.), no.

28953/03, 18

September

2007).

14.

At the outset, the Court notes that since the case relates to the applicants’ inability to hold a public assembly in a street, the Government’s declaration acknowledging a violation of Article 11 of the Convention is sufficient, as the latter provision is the

lex specialis

in the present case, and it is unnecessary to take the complaint under Article 10 into consideration separately (see, for instance,

Ezelin v. France

, 26 April 1991, §§ 35 and 37, Series

A no. 202).

15.

As regards the applicants’ arguments, the Court does not consider them as a valid objection capable of outweighing the Government’s unilateral declaration. It considers the Government’s acknowledgment of a violation of Article 11 of the Convention to be clear and broad enough to cover all the relevant circumstances of the case. Furthermore, the unilateral declaration does not obviously deprive the applicants of their right to pursue all relevant domestic remedies, would it be criminal, civil, disciplinary or other, after the termination of the proceedings before the Court (see, for instance,

Taktakishvili v. Georgia

(dec.), no. 46055/06, 16 October 2012;

Parghalava v. Georgia

(dec.), no. 3980/06, 4 March 2014) .

16.

The Court has established in a number of cases, including those brought against Georgia, its practice concerning complaints about the administrative arrest and detention as a means of interference with the right to hold a peaceful demonstration, in breach of Article 11 of the Convention

(see, for example,

Kakabadze and Others v. Georgia

, no.

1484/07, §§

84

‑

93, 2 October 2012;

Osmani and Others v.

“the former Yugoslav Republic of Macedonia”

(dec.), no. 50841/99, ECHR 2001

‑

X;

Galstyan v.

Armenia

, no. 26986/03, §§ 100

‑

102, 15 November 2007;

Ashughyan v.

Armenia

, no. 33268/03, §§ 75

‑

77, 17 July 2008; and

Sergey Kuznetsov v.

Russia

, no. 10877/04, § 36, 23 October 2008).

17.

Having regard to the nature of the admissions contained in the Government’s declaration, as well as the amount of compensation proposed

– which is adequate in the particular circumstances of the present case – the Court considers that it is no longer justified to continue the examination of the application (Article 37 § 1 (c)).

18.

Moreover, in light of the above considerations, and in particular given the clear and extensive case-law on the topic, the Court is satisfied that respect for human rights as defined in the Convention and the Protocols thereto does not require it to continue the examination of the application (Article 37 § 1

in fine

).

19.

Finally, the Court emphasises that, should the Government fail to comply with the terms of their unilateral declaration, the application could be restored to the list in accordance with Article

37 § 2 of the Convention (see

Josipović v. Serbia

(dec.), no. 18369/07, 4

March 2008).

For these reasons, the Court, unanimously,

Takes note

of the terms of the respondent Government’s declaration under Article 11 of the Convention and of the modalities for ensuring compliance with the undertakings referred to therein;

Decides

to strike the application out of its list of cases in accordance with Article 37 § 1 (c) of the Convention.

Done in English and notified in writing on 23 July 2015.

Fatoș Aracı

Paul Mahoney

Deputy Registrar

President

Appendix

1.

Mr Merab TCHIKASHVILI was born on 3 November 1976.

2.

Mr Akaki CHIKOVANI was born on 2 August 1980.

3.

Mr Giorgi KHARABADZE was born on 6 November 1986.