CASE OF METALLA AND OTHERS v. ALBANIA

CIRCUMSTANCELE CAUZEI 4. La 9 august 1995, Comisia Shijak a recunoscut titlul moștenit al reclamanților într-o parcelă de terenuri care măsoară 1.020 mp. m din care 747 mp. m au fost restaurate. Din parcela rămasă a terenului care măsoară 272 mp. m a fost ocupat, reclamanții vor fi compensați într-unul dintre modalitățile prevăzute de lege. Decizia Comisiei rămâne neexecută. La 8 februarie 1995, Comisia Shkodër a recunoscut titlul moștenit al reclamantului și al altor moștenitori într-o clădire de două etape și într-o plăți de teren înconjurând clădirea de 500 mp. De când plățile de teren măsoară 500 mp. m a fost ocupat, reclamantul și moștenitorii vor fi compensați într-unul dintre modalitățile prevăzute de lege. De asemenea, s-a decis că clădirea ar trebui restaurată. Reclamantul a susținut că în 1995 și 1997 a instituit două acțiuni juridice împotriva unei terțe părți pentru vacanța și restabilirea proprietății sale. Cu toate acestea, el a decis să întrerupă aceste acțiuni, având în vedere procedurile judiciare în așteptare în alte orașe. Se pare că terțul a construit construcții neautorizate pe parcela de teren a reclamantului. Decizia Comisiei rămâne neexecută. La 12 mai 1994, Comisia Shijak a recunoscut titlul moștenit al reclamanților unei parcele de teren care măsoară 5,527 mp. m din care 5.000 mp. m au fost restaurate. De la restul parcelei de teren care măsoară 527 mp. m a fost ocupat, reclamanții vor fi compensați într-unul dintre modalitățile prevăzute de lege. 10. Decizia Comisiei rămâne neexecută. 11. La 13 august 2007, Comisia Durrës a recunoscut titlul moștenit al reclamanților într-o parcelă de terenuri care măsoară 65 000 mp. m din care 60.000 mp. M au fost restaurate la ei. De la restul terenului care măsoară 5.000 mp. m constă în terenuri arabile, drumuri și canale (“e lojit arë, rrugë e kanale”), reclamanții vor fi compensați într-una dintre modalitățile prevăzute de lege. 12. Decizia Comisiei rămâne neexecută. 13. Legea și practicile interne relevante au fost descrise în detaliu, printre altele, Manushaqe Puto și alții v. Albania (nus. 604/07, 43628/07, 46684/07 și 34770/09, §§ 23-53, 31 iulie 2012) și Ramadhi c. Albania (nu. 38222/02, 13 noiembrie 2007). 14. La 6 martie 2013 și 30 iulie 2014, guvernul a aprobat și eliberat noi hărți de evaluare a proprietăților, care includea prețul de referință per metru pătrat în întreaga țară (deciziile Consiliului de Miniștri („MDC”). 187 din 6 martie 2013 și 514 din 30 iulie 2014). 15. După evenimentele descrise în Karagjozi și alții v. Albania [Comitet], nr. 25408/06, 37419/06, 49121/06, 1504/07, 19772/07, 46685/07, 49411/07, 27242/08, 61912/08 și 15075/09, §§ 36-38, 8 aprilie 2014, Comitetul de Miniștri a dat hotărâre la 6 martie 2014 privind executarea hotărârilor privind nerespectarea deciziilor judiciare și administrative interne finale care acordă compensații într-unul dintre modalitățile prevăzute de lege reclamanților în favoarea restabilirii fizice a parcelelor lor de teren. Această decizie, care a fost adoptată în cea de-a 1193-a ședință, a declarat, în măsura în care este cazul, următoarele: „Deputații (...) 2. a luat în considerare măsurile luate din septembrie 2013 și măsurile prevăzute pentru următoarele săptămâni și luni ca fiind încurajatoare; regretând totuși că termenul stabilit de hotărârea pilotă nu va fi îndeplinit, a subliniat că, pentru a îndeplini obligațiile impuse de Curtea Europeană și pentru a introduce mecanismul de compensare necesar fără întârziere și în termenul propus de planul de acțiune, angajamentul politic exprimat în planul de acțiune trebuie să fie urmat de acțiuni concrete și substanțiale la nivel intern, în special în domeniile identificate de Comitetul în rezoluția sa interioară CM/ResDH(2013)115; (...).” 16. Decizia Comitetului miniștrilor din 5 iunie 2014 privind executarea hotărârilor referitoare la nerespectarea încheierii deciziilor judiciare și administrative interne finale care acordă compensații într-unul dintre modalitățile prevăzute de lege reclamanților în fața restabilirii fizice a parcelelor lor de teren, adoptate în cea de-a 1201-a ședință, a declarat, în măsura în care este cazul, următoarele: „Deputații 1. a salutat adoptarea oficială a Consiliului de Miniștri albanezi a planului de acțiune pentru instituirea unui mecanism de compensare eficace, făcând astfel obligatoriu planul de acțiune, și a observat cu satisfacție că măsurile prevăzute sunt adoptate în conformitate cu dispozițiile prevăzute în acest plan; 2. Având în vedere termenul global prevăzut pentru punerea în aplicare a acestui mecanism, autoritățile au încurajat cu fericire să intensifice eforturile lor în vederea reducerii acestui termen cât mai mult posibil; (...).” 17. Decizia Comitetului miniștri din 11 iunie 2015, adoptată în cea de-a 1230-a ședință, a declarat, în măsura în care este cazul, următoarele: „Deputații 1. a salutat angajamentul demonstrat de autoritățile albaneze în căutarea unei soluții eficace și durabile la problema structurală importantă în acest grup de cazuri; a salutat în acest sens prezentarea proiectului de lege și cooperarea acestora cu Consiliul Europei, precum și consultările strânse întreprinse cu Departamentul de Execuție, în special la Tirana, la 23 aprilie 2015; 2. a remarcat că, după cererea Comitetului miniștrilor și a hotărârii pilot Manushaqe Puto, autoritățile au efectuat o revizuire atentă a tuturor implicațiilor juridice și financiare și au estimat costul global al compensației pentru a avea o bază concretă pentru a lua în considerare modificările legislative necesare; 3. a invitat autoritățile albaneze să prezinte, cât mai curând posibil, explicații și informații suplimentare privind soluțiile propuse în proiectul de lege ... (...)”

I. THE CIRCUMSTANCES OF THE CASE 4. On 9 August 1995 the Shijak Commission recognised the applicants’ inherited title to a plot of land measuring 1,020 sq. m of which 747 sq. m were restored. Since the remaining plot of land measuring 272 sq. m was occupied, the applicants would be compensated in one of the ways provided for by law. 5. The Commission decision remains unenforced. 6. On 8 February 1995 the Shkodër Commission recognised the applicant’s and other heirs’ inherited title to a two-storey building and to a plot of land surrounding the building measuring 500 sq. m. Since the plot of land measuring 500 sq. m was occupied, the applicant and the heirs would be compensated in one of the ways provided for by law. It was also decided that the building should be restored to them. 7. The applicant claimed that in 1995 and 1997 he instituted two legal actions against a third party for the vacation and restoration of his property. However, he decided to discontinue those actions, having regard to pending judicial proceedings in other cities. It would appear that the third party has built unauthorised constructions on the applicant’s plot of land. 8. The Commission decision remains unenforced. 9. On 12 May 1994 the Shijak Commission recognised the applicants’ inherited title to a plot of land measuring 5,527 sq. m of which 5,000 sq. m were restored. Since the remaining plot of land measuring 527 sq. m was occupied, the applicants would be compensated in one of the ways provided for by law. 10. The Commission decision remains unenforced. 11. On 13 August 2007 the Durrës Commission recognised the applicants’ inherited title to a plot of land measuring 65,000 sq. m of which 60,000 sq. m were restored to them. Since the remaining land measuring 5,000 sq. m consisted of arable land, roads and channels (“e llojit arë, rrugë e kanale”) was occupied, the applicants would be compensated in one of the ways provided for by law. 12. The Commission decision remains unenforced. 13. The relevant domestic law and practice have been described in detail in, inter alia, Manushaqe Puto and Others v. Albania (nos. 604/07, 43628/07, 46684/07 and 34770/09, §§ 23-53, 31 July 2012) and Ramadhi v. Albania (no. 38222/02, 13 November 2007). 14. On 6 March 2013 and 30 July 2014 the Government approved and issued new property valuation maps, which included the reference price per square metre throughout the country (Council of Ministers’ decisions (“the CMD”) nos. 187 of 6 March 2013 and 514 of 30 July 2014). 15. Subsequent to the events described in Karagjozi and Others v. Albania [Committee], nos. 25408/06, 37419/06, 49121/06, 1504/07, 19772/07, 46685/07, 49411/07, 27242/08, 61912/08 and 15075/09, §§ 36-38, 8 April 2014, the Committee of Ministers gave a decision on 6 March 2014 on the execution of judgments concerning the Albanian authorities’ failure to enforce final domestic judicial and administrative decisions awarding compensation in one of the ways provided for by law to the applicants in lieu of the physical restoration of their plots of land. This decision, which was adopted at its 1193th meeting, stated, in so far as relevant, the following: “The Deputies (...) 2. considered the actions taken since September 2013 and the measures foreseen for the coming weeks and months as encouraging; regretting, however, that the deadline fixed by the pilot judgment will not be met, underlined that in order to fulfill the obligations imposed by the European Court and to introduce the required compensation mechanism without further delay and within the time frame proposed by the action plan, the political commitment expressed in the action plan must be followed by concrete and substantial actions at the domestic level, in particular in the fields identified by the Committee in its Interim Resolution CM/ResDH(2013)115; (...).” 16. The Committee of Ministers’ decision of 5 June 2014 on the execution of judgments concerning the Albanian authorities’ failure to enforce final domestic judicial and administrative decisions awarding compensation in one of the ways provided for by law to the applicants in lieu of the physical restoration of their plots of land, which was adopted at its 1201st meeting, stated, in so far as relevant, the following: “The Deputies 1. welcomed the formal adoption by the Albanian Council of Ministers of the action plan for the establishment of an effective compensation mechanism, thereby rendering the action plan binding, and noted with satisfaction that the measures foreseen are being adopted in conformity with the previsions in that plan; 2. in view of the overall deadline foreseen for the implementation of this mechanism, strongly encouraged the authorities to intensify their efforts with a view to reducing this time-frame as much as possible; (...).” 17. The Committee of Ministers’ decision of 11 June 2015, which was adopted at its 1230th meeting, stated, in so far as relevant, the following: “The Deputies 1. welcomed the commitment showed by the Albanian authorities in the search for an effective and sustainable solution to the important structural problem at stake in this group of cases; welcomed in this regard their presentation of the draft law and their co-operation with the Council of Europe, as well as the close consultations held with the Department for Execution, particularly in Tirana on 23 April 2015; 2. noted that, as requested by the Committee of Ministers and by the pilot judgment Manushaqe Puto, the authorities have conducted a careful review of all of the legal and financial implications and have estimated the overall cost of compensation in order to have a concrete basis for considering the necessary legislative changes; 3. invited the Albanian authorities to submit, as soon as possible, explanations and additional information on the solutions proposed in the draft law ... (...)”