CtEDO 25.08.2015 Auto

SOBCZYK v. POLAND

RESPONDENT
POL
HOTĂRÂRE
25.08.2015
Pe scurt
Instanță
CtEDO
Concluzie
Inadmissible
RĂSFOIEȘTE: CtEDO · 2015
DESCARCĂ: PDF · DOCX
Citează această cauză
SOBCZYK v. POLAND (CtEDO, 2015)
HUDOC · oficial

Reclamantul, dna Maria Sobczyk, este o națională poloneză, născut în 1954 și trăiește în Błażowa. Guvernul polonez („Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor, dna J. Chrzanowska, din Ministerul Afacerilor Externe. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. La 20 iunie 1996, reclamantul a depus o cerere la Consiliul de Securitate Socială (Zakład Ubezpieczeń Społecznych – SSB) pentru a primi dreptul la o pensie de pensionare anticipată pentru persoanele care, datorită gravității stării lor de sănătate, au nevoie de îngrijire constantă, așa-numita pensie „EWK”. Împreună cu cererea de pensie, ea a depus, printre alte documente referitoare la sănătatea fiului său, un certificat medical emis de un medic specialist la 12 iunie 1996. Certificatul a declarat că copilul (născut în 1984) a suferit de hipotiroidism (niedoczynność tarczycy) și a avut nevoie de îngrijirea constantă a părintei. La 1 iulie 1996, SSB a emis o decizie care acordă reclamantului dreptul la o pensie anticipată în valoare brută de 308 zloti polonezi (PLN) pe lună, începând cu 25 martie 1996. Reclamantul a fost eliberat cu un card de identitate al pensionarului marcat „valid indefinit” și a continuat să își primească pensia fără întrerupere până la data revocarii dreptului. La o dată neespecificată, SSB a examinat cererea de pensii a reclamantului în temeiul articolului 114 (1a) din Legea din 17 decembrie 1998 privind pensiile de pensionare și de invaliditate plătite de Fondul de Asigurare Socială (Ustawa o emeryturach i locach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych – „Legea din 1998”). SSB a solicitat medicului Consiliului de Securitate Socială Principală (Główny Lekarz Orzecznik) să informeze dacă fiul reclamantului necesită îngrijirea permanentă a unui părinte. La 11 ianuarie 2010, medicul a declarat că, pe baza documentelor medicale, copilul în cauză nu ar putea fi considerat ca fiind vreodată necesară o astfel de îngrijire. 10. La 13 ianuarie 2010, SSB a emis simultan două decizii cu privire la solicitant. În temeiul primei decizii, plata pensiei reclamantului a fost întreruptă începând cu 1 februarie 2010. În temeiul celei de-a doua decizii, Consiliul a revocat decizia inițială din 1 iulie 1996 și a refuzat în cele din urmă să acorde reclamantului dreptul la o pensie de pensie anticipată în temeiul schemei prevăzute de Ordonanța Cabinetului din 15 mai 1989 privind dreptul la pensionare anticipată a angajaților care creează copii care necesită asistență permanentă (Rozporzādzenie Radistrów z dn. 15 mai 1989 w sprawie uprawnień do wcześniejszej emerytury pracowników opiekuj Ea a susținut că ar trebui să primească beneficiul deoarece copilul său necesită îngrijire constantă, astfel cum a confirmat certificatul medical atașat la cererea sa inițială de pensie. 12. La 21 aprilie 2010, Curtea Regională Rzeszów (Sīd Okręgowy) a respins apelul reclamantului. Pe baza unui raport privind starea de sănătate a copilului solicitant, elaborat de un expert în endocrinologie, Curtea a constatat că fiul reclamantului nu a solicitat, la 20 iunie 1996, o îngrijire constantă a mamei sale. La 28 iulie 2010, Curtea de Apel a respins recursul reclamantului împotriva hotărârii de primă instanță, care a fost de acord cu concluziile de fapt ale instanțelor de primă instanță. În ceea ce privește deschiderea procedurii, a observat că SSB a acționat în conformitate cu art. 114 din Legea 1998. Acesta a considerat că, în cazul reclamantului, procedurile au fost redeschise deoarece au fost obținute noi dovezi de către autoritate, și anume documentele referitoare la cursul tratamentului medical al copilului. 14. Nici ea nu a depus o cerere de redeschidere a procedurii judiciare în cazul său pe baza hotărârii Curții Constituționale (Trybunał Konstytucyjny) din 28 februarie 2012 declarând secțiunea 114 (1a) din Legea din 1998 neconstituțională (a se vedea punctele 22-27 mai jos). Sistemul de securitate socială 16. Dispozițiile juridice aplicabile la momentul material și la chestiunile de practică sunt stabilite în hotărârile din Moskal v. Polonia, nr. 10373/05, §§ 3134, 15 septembrie 2009 și Antoni Lewandowski v. Polonia, nr. 38459/03, §§ 3643, 2 octombrie 2012. 17. În temeiul legii din 20 aprilie 2004 privind amendamentele la legea din 1998 privind pensiile de pensionare și invaliditate plătite de Fondul de asigurare socială și a anumitor alte acte (Ustawa o zmianie ustawy o emeryturach i loatch z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz niektórych innych ustaw – „Legea 2004”), care a intrat în vigoare la 1 iulie 2004, un nou paragraf 1a a fost adăugat la art. 114 din lege. Secțiunea modificată 114 din Legea din 1998 prevăzută după cum urmează: „1. Dreptul la beneficii sau cantitatea de beneficii va fi reevaluat de către persoana în cauză sau, de oficiu, dacă, după validarea deciziei privind beneficiile, se prezintă noi dovezi sau circumstanțe care existau înainte de a emite decizia și care au un impact asupra dreptului la beneficii sau pe suma lor, sunt descoperite. 1a. Alineatul (1) se aplică dacă după validarea deciziei vine la înțelegerea că dovezile prezentate nu constituie motive suficiente pentru dreptul la pensia de pensionare sau de invaliditate sau pentru stabilirea sumei lor.” 18. La 5 iunie 2003, înainte de a fi adăugat alineatul (1)a la art. 114 din Legea din 1998, Curtea Supremă a adoptat o rezoluție în care a deținut: „O evaluare diferită a dovezilor aferente cererii de pensie de pensionare sau de invaliditate, efectuată de o autoritate de securitate socială după validarea deciziei de atribuire a dreptului la pensie, nu este una dintre circumstanțele care justifică reluarea de oficiu a procedurii de revizuire a dreptului la pensie în conformitate cu art. 114 din Legea din 17 decembrie 1998 privind pensiile de pensionare și de invaliditate plătite de Fondul de asigurare socială.” 19. Într-o hotărâre din 21 septembrie 2010 (cazul nr. III UK 94/09), Curtea Supremă a susținut că, la aplicarea articolului 114 alineatul (1) din Legea din 1998, instanța internă ar trebui să ia în considerare criteriile stabilite în hotărârea Curții în cauza Moskal. În primul rând, acestea ar trebui să stabilească dacă greșeala în acordarea unei prestații de securitate socială a fost cauzată de autoritățile înșiși fără nicio vină a persoanei în cauză. În examinarea dacă autoritatea de securitate socială a fost autorizată să redeschidă procedurile, acestea ar trebui să ia în considerare, de asemenea, perioada de timp care a trecut de la data acordării beneficiilor sociale în cauză. La aplicarea dispozițiilor de drept intern, acestea ar trebui să evalueze proporționalitatea consecințelor interferenței cu dreptul unei persoane la un beneficiu social. În consecință, în cazul în care greșeala a fost cauzată de autoritățile înșiși și revocarea beneficiului ar avea consecințe negative substanțiale pentru un individ, decizia relevantă nu ar trebui revocată. 20. Într-o hotărâre din 24 martie 2011 (cazul nr. I Regatul Unit 317/10, Curtea Supremă a reiterat că revocarea dreptului la o prestație de securitate socială în urma redeschisei procedurilor în temeiul articolului 114 din Legea din 1998 ar trebui evaluată în funcție de criteriile stabilite în hotărârea Curții în cauza Moskal. În acest sens, Curtea Supremă a subliniat faptul că Convenția Europeană a Drepturilor Omului constituie o parte integrantă a sistemului juridic polonez și că, prin urmare, instanța internă ar trebui să interpreteze dispozițiile dreptului intern în lumina jurisprudenței Curții. 21. Într-o hotărâre din 5 aprilie 2011 (cazul nr. III Marea Britanie 92/10) Curtea Supremă a susținut că art. 114 alineatul (1) litera (a) din Legea din 1998 nu ar trebui interpretat ca fiind o bază juridică distinctă pentru redeschiderea procedurii privind acordarea unei prestații de asigurări sociale și ar trebui citit în conjuncție cu art. 114 alineatul (1). Dacă această dispoziție ar fi înțelesă ca autoritatea de securitate socială să redeschidă procedurile relevante ale propunerii sale doar pe baza unei noi evaluări a elementelor de probă prezentate anterior, aceaceasta ar trebui considerată incompatibilă cu principiul statului de drept prevăzut la art. 2 din Constituție. Curtea Supremă a considerat că interpretarea dispozițiilor Legii din 1998 a fost susținută în continuare de principiile prevăzute în hotărârea Moskal a Curții. 22. La 10 februarie 2011, Ombudsmanul a formulat o cerere la Curtea Constituțională, cerând declararea inconstituțională a articolului 114 (1a) din Legea din 1998. Ombudsmanul a susținut că dispoziția neconstituțională a fost neconstituțională în măsura în care a permis în mod expres deschiderea de oficiu a procedurilor referitoare la acordarea unei pensii sau a unei pensii de invaliditate pe baza unei noi evaluări a dovezilor care au fost deja prezentate înaintea autorității competente. 23. La 28 februarie 2012, Curtea Constituțională a declarat că art. 114 alineatul (1a) din Legea din 1998 a încălcat art. 2 (principiul statului de drept) și art. 67 § 1 (dreptul la securitatea socială) din Constituție. Acesta a constatat că, întrucât prevederea în cauză a permis reevaluarea nelimitată a dovezilor care constituiau motive pentru decizia inițială privind dreptul la o prestație de securitate socială, aceasta a încălcat principiul statului de drept, astfel cum este prevăzut la art. 2 din Constituție. 24. În plus, Curtea Constituțională a constatat că dispoziția în cauză nu a constituit un echilibru echitabil între interesul general și dreptul unei persoane la securitatea socială în temeiul articolului 67 § 1 din Constituție. Curtea a considerat că o ingerință în drepturile individuale garantate de art. 67, care a urmărit scopul de a corecta propria greșeală a autorității, nu poate fi justificată decât în circumstanțe excepționale. Cu toate acestea, pe baza dispozițiilor impușite, autoritatea de securitate socială ar putea, în orice moment și fără nici o limită, să revizuiască decizia privind un beneficiu de securitate socială prin reevaluarea dovezilor dinaintea acesteia. 25. În motivele hotărârii, Curtea Constituțională a remis, de asemenea, hotărârea Curții Moskal. Acesta a remarcat faptul că acest caz se referă, de asemenea, la o revocare a dreptului la o prestație de securitate socială în urma redeschisei procedurilor de securitate socială, care, totuși, se bazează pe art. 114 alineatul (1) din Legea din 1998, în conformitate cu art. 114 alineatul (1) litera (a) nu era în vigoare la momentul material. De asemenea, a observat că hotărârea Curții a influențat interpretarea articolului 114 alineatul (1) din Legea din 1998 de către Curtea Supremă (a se vedea punctele 19-21 de mai sus). 26. În cele din urmă, în ceea ce privește consecințele hotărârii sale, Curtea Constituțională a remarcat încălcarea Constituției prin restabilirea statului de conformitate cu legea (wymaga przywrócenia stanu zgodnego z prawem). În acest context, Curtea Constituțională a afirmat în mod explicit că constatarea inconstituționalității din secțiunea 114 (1a) din Legea din 1998 ar trebui să fie un motiv pentru redeschiderea procedurilor în care hotărârile finale au fost bazate pe această dispoziție. 27. La 8 martie 2012, hotărârea a fost publicată în Jurnalul Legilor din Republica Polonia (Dziennik Ustaw) și a intrat în vigoare la data respectivă. 28. art. 190 din Constituție prevede, în măsura în care este cazul, următoarele: „1. Hotărârile Curții Constituționale sunt universal obligatorii și definitive. Hotărârile Curții Constituționale... se publică imediat. O hotărâre a Curții Constituționale intră în vigoare de la data publicării; cu toate acestea, Curtea Constituțională poate specifica o altă dată pentru încheierea forței obligatorii a unui act normativ... O hotărâre a Curții Constituționale cu privire la neconformitatea cu Constituția, un acord sau un statut internațional, a unui act normativ pe baza căruia a fost dată o decizie judiciară finală, o decizie administrativă finală sau o hotărâre în alte chestiuni, constituie o bază pentru redeschiderea procedurii, sau pentru anularea hotărârii sau a hotărârii impugnate într-un mod și pe principiile specificate în dispozițiile aplicabile procedurii respective.” (b) Codul de procedură civilă 29. În conformitate cu art. 399 citit coroborat cu art. 4011 din Codul de Procedură Civilă (Kodeks Postępowania Cywilnego), o parte la procedura civilă încheiată de o hotărâre finală poate solicita redeschiderea acestei proceduri, dacă Curtea Constituțională a constatat că actul normativ pe baza căruia s-a dat această hotărâre a fost incompatibil cu Constituția. 30. În conformitate cu art. 407 alineatul (2), o cerere în acest sens se depune în termen de trei luni de la data intrării în vigoare a hotărârii Curții Constituționale. În conformitate cu art. 408, o cerere de redeschidere a procedurii trebuie depusă în termen de cinci ani de la data hotărârii finale, cu excepția cazului în care partea nu a putut acționa sau nu a fost reprezentată în mod corespunzător. 31. În temeiul articolului 412 § 1 din Codul, un caz redeschis trebuie examinat în limitele stabilite de motivele de redeschidere. Potrivit § 2 din această dispoziție, după examinarea proaspătă a cazului, instanța poate fie respinge cererea de redeschidere, fie permiterea și modificarea sau anularea hotărârii impugnate. Dacă este necesar, poate respinge cererea din motive formale sau întrerupe procedura.

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
Sursă