CtEDO 02.02.2016 Auto

BARSKI AND ŚWIĘCZKOWSKI v. POLAND

RESPONDENT
POL
HOTĂRÂRE
02.02.2016
Pe scurt
Instanță
CtEDO
Concluzie
Inadmissible
RĂSFOIEȘTE: CtEDO · 2016
DESCARCĂ: PDF · DOCX
Citează această cauză
BARSKI AND ŚWIĘCZKOWSKI v. POLAND (CtEDO, 2016)
HUDOC · oficial

Reclamantul în primul caz, dl Dariusz Barski („primul reclamant”), este un național polonez, născut în 1968 și locuiește în Aleksandrów Čódzki. Reclamantul în al doilea caz, dl Bogdan δwięczkowski („al doilea reclamant”), este un național polonez, născut în 1970 și trăiește în Sosnowiec. Ambele reclamante au fost reprezentate în fața Curții de către dl M. Górski, un avocat practicant în Šód Reclamanții au fost procurori de rang înalt. Primul reclamant a servit, printre altele, ca Procuror General Adjunct și Ministru Adjunct al Justiției. Ambele solicitanți au dobândit statutul de „prosecutor în serviciul inactiv” (procurator w stanie spoczynku) în mai 2010. Reclamanții au fost alegeți pentru Sejm (prima cameră a Parlamentului) din lista partidului Lege și Justiție ca candidați nepartizanți. La 22 septembrie 2011, în cadrul campaniei electorale înainte de alegerile parlamentare, Consiliul Național al Serviciului de Procuror (Krajowa Rada Prokurury), un organism compus de procurori seniori, membrii Parlamentului, Ministrul Justiției, Procurorul General și reprezentantul Președintelui Republicii, a adoptat o rezoluție exprimând o viziune cu privire la participarea procurorilor care stau la alegeri în activități politice. Consiliul Național a afirmat că procurorii, inclusiv procurorii în serviciul inactiv, au dreptul de a alege Parlamentul. A remarcat că procurorii în serviciul inactiv au o poziție privilegiată în comparație cu procurorii în serviciul în ceea ce privește faptul că, atunci când membrii aleși ai parlamentului nu au fost obligați să renunțe la statutul lor de procurori în serviciu inactiv. Consiliul Național a recomandat ca această situație să fie abordată de legislatură. În același timp, a reamintit tuturor procurorilor interzicerii legale privind activitatea politică. Reclamanții au fost aleși membri ai Sejm-ului la 9 octombrie 2011. Rezultatele alegerilor au fost publicate la 12 octombrie 2011. La o dată neespecificată, reclamanții au fost solicitați de către Președintele Sejm (Marszałek Sejmu) să renunte la statutul lor de procurori în serviciul inactiv. La 18 octombrie 2011, Consiliul Național al Serviciului Fiscal a adoptat o nouă rezoluție în care a opiniat că atât procurorii în serviciul inactiv, cât și procurorii în serviciul inactiv, nu au putut ține poziția lor și așezat în calitate de membru al Parlamentului în același timp. Consiliul a declarat că avizul său anterior din 18 septembrie 2011 nu a avut legătură decât cu perioada campaniei electorale. La 27 octombrie 2011, Președintele Sejm a emis două ordine respective care declară că reclamanții și-au pierdut locurile parlamentare în conformitate cu art. 103 § 2 din Constituție, coroborat cu art. 249 § 1 din Codul electoral. El a observat că interzicerea de a deține în comun un sediu parlamentar și al altor birouri publice („incompatibilita”) a fost consecința principiului separarii puterilor și a neutralității politice a serviciului public. Constituția prevăzută la art. 103 § § 1 și 2 interdicția absolută și direct aplicabilă privind deținerea în comun a unui adjunct cu alte poziții enumerate în această dispoziție. Domeniul de aplicare a acestei interdicții nu poate fi restricționată prin reglementări legale. 10. Președintele a remarcat că interdicția de a deține împreună un sediu parlamentar și biroul procurorului a fost prevăzută la art. 103 § 2 din Constituție. Această regulă s-a reflectat, de asemenea, în normele statutare, și anume art. 30 § 1 din Actul privind exercitarea mandatului membrului Sejm și al Senatului (denumit în continuare „Actul privind exercitarea”) și în art. 65a § 1 din Actul privind serviciul procuror. Domeniul de aplicare a acestor diferite dispoziții nu a fost identic, în special în ceea ce privește consecințele încălcării interdicției impugnate. Actul privind exercițiul a declarat că deputații nu pot lucra în concomitent în poziția unui procuror și a permis în acest caz ca un procuror să beneficieze de un concediu de absență nerambursat. Pe de altă parte, Legea privind Procuratura a cerut ca un procuror care a fost ales să dețină un post într-un organ de stat să își piardă biroul procurorului, cu excepția cazului în care a dobândit statutul de procuror în serviciul inactiv. Președintele a recunoscut divergențele de mai sus în ceea ce privește interdicția impugată între regulamentul statutar, pe de o parte, și regulamentul constituțional, pe de altă parte. Cu toate acestea, președintele a considerat că este obligat să aplice normele constituționale prevăzute la art. 103 § 2 și să ignore dispozițiile statutare incompatibile cu această regulă. 11. Următoarea chestiune de determinare a fost interpretarea termenului „prosecutor” angajat la art. 103 § 2 din Constituție și dacă acest termen includea procurorii în serviciul inactiv. Președintele a remarcat că acesta este un termen constituțional autonom care nu poate fi limitat la definițiile sale statutare. După analizarea dispozițiilor relevante ale Actului privind Procuratura, precum și a jurisprudenței Curții Constituționale și a Curții Supreme, președintele a constatat că termenul de „procesor” angajat în art. 103 § 2 din Constituție includea procurorii în serviciul inactiv. 12. Președintele a remarcat că, în termen de 14 zile de la rezultatul final al alegerilor, reclamanții ar fi putut declara că au renunțat la statutul lor de procurori în serviciul inactiv. În absența unei astfel de declarații, Președintele a susținut că reclamanții și-au pierdut locurile parlamentare. 13. Primul reclamant a depus apel la Curtea Supremă. El a susținut, printre altele, că Președintele a eșuat în constatarea că termenul „proceditor” utilizat la art. 103 § 2 din Constituție a compus procurori în serviciul inactiv. El a susținut, de asemenea, că președintele a adoptat brusc o nouă interpretare a termenului care nu este în concordanță cu înțelegerea sa legală (art. 65a § 1 din Legea privind serviciul de procuror și art. 30 din Legea privind exercițiul) precum și contrar practicii existente. El a invocat în continuare prima rezoluție a Consiliului Național al Serviciului de Procuror care a declarat că un procuror în serviciul inactiv ar putea deține biroul unui adjunct împreună cu statutul său de procuror în serviciul inactiv. În plus, constatând că primul reclamant a trebuit să își piardă irevocabil statutul de procuror în serviciul inactiv, pentru a-și menține sediul parlamentar, încalcă dispozițiile constituționale privind proporționalitatea și egalitatea. În sfârșit, invocand, printre altele, art. 6 § 1 din Convenție, reclamantul a susținut că Președintele nu l-a informat despre procedura inițiată în cazul său și nu i-a oferit posibilitatea de a face observații. El a susținut, printre altele, că Președintele a aplicat în mod echitabil art. 103 § 2 și alte dispoziții ale Constituției care reglementează dreptul de acces la serviciul public și dreptul de a sta la alegeri, precum și dispozițiile relevante ale Codului electoral și a invocat, de asemenea, art. 14 din Convenție. Principalul său argument a fost că interdicția prevăzută la art. 103 § 2 din Constituție nu se aplică procurorilor inactivi. 15. La 9 noiembrie 2011, Curtea Supremă, care stă în camera, a respins apelurile respective ale reclamanților. 16. Curtea Supremă a întrebat în primul rând practicile existente în ceea ce privește judecătorii și procurorii în funcție de mandat inactiv în calitate de deputați. Acesta a stabilit că a existat un caz de judecător în serviciul inactiv care stătea în calitate de senator (membre al Senatului, a doua Cameră a Parlamentului Polonez) între 2001 și 2007. În acest caz, nu a fost luată nicio acțiune de către Președintele Senatului. Nu au existat astfel de cazuri cu privire la procurorii în serviciul inactiv. Într-un caz cu privire la un judecător în serviciu inactiv, Primul Președinte al Curții Supreme a contestat participarea acestui judecător în calitate de expert în lucrările comisiei parlamentare de anchetă, având în vedere că aceasta este incompatibilă cu datoria neutralității politice a judecătorilor. În opinia Curții Supreme, practica existentă a fost inconsecventă și nu a susținut afirmația reclamanților că procurorii în serviciul inactiv ar putea sta ca deputați. 17. Curtea Supremă a efectuat o analiză detaliată a termenului „proceditor” în sensul articolului 103 § 2 din Constituție. Acesta a remarcat în primul rând că această dispoziție a folosit termenul „prosecutor” fără nicio calificare care semnifica că este aplicabilă tuturor procurorilor, adică persoanele desemnate la un post de procuror. La data intrării în vigoare a Constituției, adică la 17 octombrie 1997, numirea unui post de procuror s-a încheiat cu pensionare. Ulterior, la 1 ianuarie 1998, amendamentul la Legea privind serviciile de procuror a introdus statutul de „procesor în serviciul inactiv” (în paralel cu statutul de „judecător în serviciu inactiv”). În urma acestui amendament, relația de ocupare a forței de muncă a unui procuror a început cu numirea sa și a continuat până la moartea sa (salvând pentru cazurile în care un procuror a renunțat la aceasta sau a fost abandonat din ea ca urmare a unei hotărâri). Amendamentul a modificat sensul termenului „proceditor” și de la intrarea în vigoare a acestuia, termenul nu numai procurorii în serviciul activ, ci și „proceditori în serviciul inactiv”. 18. Această constatare a fost confirmată de jurisprudența Curții Constituționale (decizia din 6 martie 2007, Hotărârea nr. SK 54/06) și a Curții Supreme (denumită în continuare Hotărârea din 29 septembrie 2005, Hotărârea nr. SDI 22/05). Ambele instanțe au subliniat faptul că un procuror în serviciu inactiv (sau judecător în serviciu inactiv) nu a încetat să fie procuror (judecător) și titularul unui birou public. Procurorii în serviciu inactiv au continuat relația lor de ocupare a forței de muncă publică, cu excepția obligației de a-și îndeplini atribuțiile. Legislatorul a dorit să păstreze autoritatea unui procuror (judecător) și a acordat astfel privilegii speciale celor care au deținut aceste birouri în schimbul demisia de la anumite drepturi. Actul privind Procurorul a legat statutul unui procuror în serviciul inactiv cu o serie de obligații, cum ar fi responsabilitatea disciplinară, limitarea preluării oricărei alte locuri de muncă sau a activității profitabile, cerința de a menține demnitatea biroului și interzicerea activității politice. În același timp, procurorii din serviciul inactiv au primit o pensie specială (uposażenie) care a fost mai favorabilă decât o pensie obișnuită de vârstă. A fost mai clar că un procuror în serviciul inactiv ar putea renunța voluntar la statutul său și toate drepturile și obligațiile corespunzătoare. 19. În concluzie, Curtea Supremă a susținut că nu a existat nici o îndoială că termenul de „proceditor” angajat în art. 103 § 2 din Constituție a acoperit atât procurorii în serviciu, cât și procurorii în serviciul inactiv. Acesta a remarcat faptul că interpretarea dispozițiilor Constituției, precum în acest caz, nu ar putea fi determinată de conținutul normelor legale, în special de art. 65a din Legea privind Serviciul de Procuror. Interdicția de a deține în comun un sediul parlamentar și poziția procurorului, care include procurorul în serviciul inactiv, a fost prescrisă direct în Constituție. Prin urmare, faptul că un procuror intra în serviciu inactiv nu a putut revoca interdicția prevăzută la art. 103 § 2 din Constituție; este necesar ca un procuror în serviciu inactiv să renunțe la statutul său procuror în serviciu inactiv. 20. În plus, Curtea Supremă a remarcat că, în conformitate cu art. 44 § 3 din Legea privind Serviciul Procurorului, procurorii au fost interzise să se alăture oricărui partid politic și să se ocupe de orice activitate politică. În conformitate cu jurisprudența Curții Supreme, această dispoziție se aplică și procurorilor în serviciul inactiv, în timp ce nu a existat nici o îndoială că șederea în calitate de adjunct a fost o activitate politică. În opinia Curții Supreme, normele privind disqualificarea vroiau să asigure neutralitatea politică a serviciului public și funcționarea transparentă a parlamentului fără influență nejustificată și conflictul de interese. Curtea Supremă a susținut că dispozițiile constituționale privind egalitatea (art. 32 § 2), dreptul de acces la serviciul public (art. 60) și dreptul de a fi aleși (art. 99) nu au fost încălcate. Interdicția care a afectat reclamantul a avut originea în sine în Constituție și redactoarele Constituției au efectuat un echilibrare a diferitelor interese concurente. În plus, reclamanții au avut timp să ia în considerare opțiunile lor și posibilitatea de a renunta la statutul lor de procurori în serviciul inactiv. 21. Curtea Supremă a constatat că nicio dispoziție a Convenției, în special art. 3 din Protocolul nr. 1 sau art. 14, nu a fost încălcat în cazul reclamanților. În opinia sa, art. 3 din Protocolul nr. 1 nu se referă la normele privind disqualificarea. Reclamanții își exercitau dreptul de a fi ales adjunct, dar pentru a păstra sediul lor parlamentar, au trebuit să renunte la statutul lor de procuror în serviciul inactiv. Curtea Supremă se bazează pe decizia Bri usted c. Letonia (nu. 47135/99, 29 iunie 2000) în care Curtea a respins plângerea unui judecător care s-a plâns că, pentru a fi alegetă la Parlament, a trebuit să demisioneze de la biroul său judiciar. Curtea Supremă a constatat că aceeași abordare este aplicabilă, mutatis mutandis, la situația reclamanților în acest caz. 22. În plus, Curtea Supremă a susținut că art. 6 § 1 din Convenție nu se aplică procedurii în cauză, deoarece se referă la drepturile politice. În trecere, a remarcat că reclamanții au fost convocați să renunte la statutul lor de procuror în serviciul inactiv. 23. Primul reclamant a depus o plângere constituțională. El a susținut că dispozițiile relevante ale Codului electoral au încălcat dreptul constituțional de acces la serviciul public (art. 60), dreptul de a sta la alegeri (art. 99 § 1), precum și art. 103 § 2 din Constituție în care procurorii în serviciul inactiv nu ar putea sta ca deputați. La 25 septembrie 2013, Curtea Constituțională a întrerupt procedura, după ce a constatat, printre altele, că interdicția de a deține în comun birourile unui procuror în serviciul inactiv și a unui parlamentar a fost prescrisă direct în Constituție și, prin urmare, Curtea Constituțională nu a avut competența de a hotărî cauza (cazul nr. SK 44/12). El a remarcat, obiter dicta, că interpretarea incoherentă a articolului 103 § 2 din Constituție ar trebui să fie unificată. 24. art. 99 § 1 din Constituție prevede: „Toți cetățenii care au dreptul de a vota, care, cel târziu în ziua alegerilor, a atins vârsta de 21 de ani, sunt eligibili să fie aleși la Sejm.” 25. art. 103 § 2 din Constituție se citește după cum urmează: „Nici un judecător, procuror, ofițer al funcției publice, soldat în serviciul militar activ sau ofițer al poliției sau al serviciilor de protecție a statului nu exercită mandatul adjunctului”. 26. art. 247 din Codul electoral, în partea sa relevantă, prevede după cum urmează: „1. Expirarea mandatului unui adjunct are loc în următoarele cazuri: ... 5) care se desfășoară în ziua alegerii unui birou sau a unui poziție, care în conformitate cu dispozițiile Constituției Republicii Polone sau statutele nu au putut fi ținute în comun cu biroul unui adjunct, sub rezerva prevederii § 3.” 27. art. 247 § 3 prevede că o expirare a mandatului unui adjunct în situația descrisă mai sus va avea loc în cazul în care un adjunct nu a prezentat președintelui Sejm o declarație de demisie din celălalt birou sau poziție în termen de 14 zile de la publicarea rezultatului oficial al alegerilor. 28. art. 334 § 2 din Codul electoral prevede că un membru al Parlamentului European nu poate deține în comun mandatul său cu birourile sau pozițiile care, în conformitate cu Constituția sau statutele, nu pot fi deținute în comun cu mandatul unui adjunct. 29. Secțiunea 44 § 3 din Legea privind Procuratura prevede că un procuror nu poate adera la un partid politic sau să fie implicat în orice activitate politică. 30. Secțiunea 65a § 1 din aceeași lege se menționează după cum urmează: „Un procuror care a fost desemnat, desemnat sau ales pentru a deține oficiul în organele de stat, autogovernarea locală, serviciu diplomatic, serviciu consular sau în organele organizațiilor internaționale sau supranaționale care acționează pe baza unui acord internațional ratificat de Republica Polonia își dă demisia de la poziția sa, cu excepția cazului în care acesta intră în serviciul inactiv.”

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
Sursă