- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 16 februarie 2016
- Stat pârât
- POL
- Articole
- Articolul 3
- Concluzia
- Încălcare — Articolul 3
Paluch împotriva Poloniei
Traducere în română Auto
CAUZA CAUZĂ DE PALUC / POLONIA (Declarația nr. 57292/12) JUDGMENT STRASBOURG 16 februarie 2016 FINAL 16/05/2016 Această hotărâre a devenit finală în temeiul articolului 44 § 2 din Convenție. Poate fi supusă revizuirii editoriale.
În cazul Paluch v. Polonia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (Catrică Secțiune), ședința în calitate de Cameră compusă de: András Sajó, Președintele, Vincent A. De Gaetano, Nona Tsotsoria, Paulo Pinto De Albuquerque, Krzysztof Wojtyczek, Egidijus Kūris, Gabriele Kucsko-Stadlmayer, judecători și Françoise Elens-Passos, grefierul secțiunii, având deliberat în privat la 26 ianuarie 2016, emite următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: PROCEDURĂ Cazul a apărut într-o cerere (nr. 57292/12) împotriva Republicii Poloniei depusă Curții în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale (nr. 57292/12) de un național polonez, dl Jakub Paluch (nr. 30 august 2012). S. Kotuła, avocat practicant la Lublin.
Guvernul polonez (“Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor, dna J. Chrzanowska a Ministerului Afacerilor Externe. Reclamantul a susținut, în special, o încălcare a articolului 3 din Convenție din cauza impunerii asupra acestuia a așa-numitului regim „deținut periculos” și a plâns, de asemenea, în temeiul articolelor 6 și 13 din Convenție, că procedurile în fața comisionului penitenciar au fost nejustificate și că nu există niciun remediu eficace împotriva deciziilor sale. La 7 iulie 2014, cererea a fost comunicată guvernului. FACTELE CIRCUMSTANCELE CAUZULUI Reclamantul s-a născut în 1989 și este în prezent în detenție în Lublin. Procedura penală împotriva reclamantului La o dată neespecificată înainte de octombrie 2011, reclamantul a fost condamnat pentru agresiune și pentru a pune în pericol vieți prin incendiere și extorcare.
Impoziția regimului „deținut periculos” la 14 octombrie 2011, Comisia Penitenciară a Centrului Remand din Lublin („comisia”) a impus un regim special pentru deținuții considerați periculoși („regimul deținut periculos”) pentru solicitant. Comisia se referă la faptul că reclamantul a organizat un protest colectiv în închisoarea Opole Lubelskie, și anume o grevă de foame deținută de prizonieri, și că a planificat un atac împotriva unui angajat din închisoare. De asemenea, a constatat că reclamantul a primit pedeapse disciplinare în multe ocazii, în special pentru încercarea de contrabandă de substanțe psihoactive în închisoare. Reclamantul nu a apelat împotriva deciziei de impunere a regimului asupra acestuia.Decizia a fost reexaminată și susținută de comisie la fiecare trei luni.
10. La 12 ianuarie 2012, Comisia a revizuit din nou situația și a susținut decizia, având în vedere că reclamantul a constituit un pericol grav pentru securitatea închisoarei. La 11 aprilie 2012, Comisia și-a reexaminat și a susținut decizia, bazandu-se pe aceleași motive ca anterior. Reclamantul a apelat. 12. La 16 mai 2012, Comisia a examinat apelul reclamantului și a susținut decizia anterioară. El a făcut referire la comportamentul reclamantului, constatând că adesea s-a purtat agresiv. De asemenea, a referit la caracterul moral extrem de de deficient al reclamantului ( wysoki stopieńmoralizacji ) și faptul că el a fost liderul unui protest colectiv în închisoarea Opole Lubelskie (deținutul grevei de foame) și a planificat un atac împotriva unui angajat din închisoare.
Reclamantul a depus un recurs judiciar împotriva hotărârii comisiei. 13. La 13 iunie 2012, Curtea Regională Lublin a respins apelul, susținând că decizia a fost legală. 14. La 14 iulie 2012, Comisia Penitenciară a Remand Centre Lublin a ridicat regimul periculos al deținutului în ceea ce privește reclamantul. S-a bazat pe decizia sa pe bunul comportament al reclamantului și pe faptul că nu mai a constituit un pericol pentru închisoare. Aspecte specifice ale regimului periculos al deținutului 15. Celula reclamantului, inclusiv facilitățile sale sanitare, a fost monitorizată în mod constant prin televiziune închisă-circuit. Fereastra a fost acoperită cu un orb din plastic. Reclamantul a fost supus la o căutare corporală de fiecare dată când a plecat și a intrat în celulă, ceea ce în practică a însemnat că el a trebuit să dezbrăcate în fața ofițerilor de închisoare și a fost obligat să se îndoiască pentru a permite să fie examinat anusul său.
Ori de câte ori era în afara celulei sale, inclusiv la audieri de la tribunal, reclamantul a trebuit să poarte cătușe alăturate ( kajdanki zespolone ) pe mâinile și picioarele sale. Catușele constau din cătușe și bucăți alăturate cu lanțuri. II.
HOTĂRÂREA DOMESTICĂ RELEVANTĂ ȘI PRACTICĂ 16. Legea și practicile interne relevante privind impunerea regimului „deținut pericolos” și a documentelor internaționale relevante sunt stabilite în hotărârile Curții în cazul Piechowicz c. Polonia (n. 20071/07, §§ 110-17 și §§ 127-136, 17 aprilie 2012) și Horych c. Polonia (n. 13621/08, §§ 49-56 și § 69-78, 17 aprilie 2012). 17. Dispozițiile Codului de execuție a sentințelor penale privind impunerea regimului persoanelor condamnate citesc după cum urmează: art. 88 § 3 „O persoană condamnată care prezintă un pericol grav pentru societate sau pentru securitatea unei închisoarei este plasată într-o închisoare cu un regim închis, în condiții care asigură o mai mare protecție a societății și securitatea închisoarei”.
art. 88a „1. Persoana condamnată menționată la art. 88 § 3 se plasează într-o aripă desemnată sau într-o celulă a unei închisoare cu un regim închis. Un judecător penitenciar este informat cu privire la această plasare.
Dispozițiile de la alineatul (1) de mai sus se aplică unei persoane condamnate ale căror caracteristici, circumstanțe personale, motivații, comportamentul în cazul comiterii infracțiunii, tipului de infracțiuni și consecințele sale, comportamentul în închisoare sau gradul de depravare constituie un pericol grav pentru societate sau pentru securitatea unei închisoarei și care: (2a) în timpul perioadei anterioare sau actuale de închisoare a constituit un pericol pentru securitatea unei închisoarei sau a unui centru de încarcerare în sensul că a fost lider sau participant activ la o revoltă colectivă într-o închisoare sau într-un centru de încarcerare ...” 18. art. 88b din Codul de execuție a sentințelor penale prevede dispoziții specifice aplicabile persoanelor condamnate la care se aplică regimul periculos al deținutului.
Ele sunt identice cu cele specificate în art. 212b din Codul aplicabil persoanelor în custodie (a se vedea Piechowicz , citat mai sus § 106). ÎNCĂLCAREA DREPTULUI ALEGAT A ARTICOLUL 3 DE CONVENȚIE 19. Reclamantul s-a plâns că a fost clasificat ilegal ca un deținut periculos și supus unui tratament degradant interzis în temeiul articolului 3 din Convenție, care se menționează după cum urmează: „Nimeni nu va fi supus unei torture sau unui tratament sau pedepsei inumane sau degradante”. 20. Guvernul a contestat această afirmație. Guvernul a susținut că reclamantul nu a reușit să utilizeze căile de recurs disponibile, deoarece el nu a apelat împotriva tuturor deciziilor Comisiei penitenciare.
El nu a apelat împotriva primei decizii ale comisiei din 14 octombrie 2011 impunendu-i regimul și împotriva deciziei sale ulterioare, din 12 ianuarie 2012. A apelat doar de două ori: împotriva deciziilor din 11 aprilie și din 16 mai 2012. Guvernul a susținut că reclamantul a fost informat în fiecare ocazie cu privire la termenul de depunere a apelului, dar a rămas total pasiv. Ei au concluzionat prin depunerea că cererea ar trebui respinsă pentru neeputerirea recourslor interne. 22. Reclamantul a susținut că prin acuzarea împotriva a două din cele patru hotărâri din cauza sa, el a epuizat căile de recurs interne disponibile. El s-a bazat pe Cichla c. Polonia (nr. 18036/03, 10 octombrie 2006) și Kaniewski c. Polonia (nr. 38049/02, 8 noiembrie 2005), în cazul în care Curtea a constatat că un prizonier nu este obligat să concureze fiecare și fiecare hotărâre care prelungește deținerea sa.
Evaluarea Curții 23. Curtea reiterează că, deși art. 35 § 1 din Convenție necesită introducerea ulterioră acuzațiilor destinate să fie adresate Curții la organismul intern corespunzător, nu necesită recurgerea la remedii inadecvate sau ineficace (a se vedea Egmez c. Cipru , nr. 30873/96, § 64, CEDH 2000 XII 24. Curtea remarcă că reclamantul a interzis decizia de prelungire a clasificării sale ca deținut periculos în două ocazii: la 11 aprilie și 16 mai 2012 (a se vedea punctele 11 și 12 de mai sus). 25. Curtea reiterează că art. 35 din Convenție, care stabilește reglementarea privind epuizarea căilor interne de recurs, prevede distribuirea sarcinii probei. Epuizarea pentru a satisface Curtea faptul că remediul a fost eficace, disponibilă în teorie și practică în momentul respectiv, adică că a fost accesibil, a fost capabilă să ofere soluții în ceea ce privește plângerile reclamantei și a oferit perspective rezonabile de succes.
În acest caz, Curtea nu este convinsă de dovezile furnizate de Guvern în sprijinul objecției lor. 26. În orice caz, presupusa neepuizare a căilor de recurs interne este inseparabil legată de evaluarea Curții cu privire la rezonabilitatea măsurilor reclamate, și în special cu întrebarea dacă impunerea lungă a regimului periculos deținut asupra reclamantului a fost justificată în mod corespunzător de autoritățile. În opinia Curții, ar fi, prin urmare, mai potrivit să se ocupe de argumentul guvernului în faza de fond. 27. Curtea se alătură, în consecință, motivului de inadmisibilitate al Guvernului din cauza neepuizării fondurilor cauzei. 28. întemeiat în sensul articolului 35 § 3 din Convenție și nu este inadmisibil din alte motive.
Prin urmare, acesta trebuie declarat admisibil. Merits Reclamantul 29. Reclamantul a susținut că impunerea prelungită a regimului „deținut pericol” a fost încălcarea articolului 3 din Convenție. În opinia sa, nu au existat motive rezonabile pentru aplicarea acestui regim. El a contestat afirmația că a fost liderul unui protest colectiv. El nu a fost niciodată acuzat sau condamnat de un astfel de act. El a recunoscut că a refuzat, într-o ocazie, să mănânce micul dejunul său în timp ce la închisoarea Opole Lubelskie. 30. Reclamantul a susținut că a fost mai ales ținut în izolare. El s-a referit la izolareația prelungită și excesivă din partea familiei sale, a lumii externe și a altor deținuți; alte restricții, cum ar fi poarta hackles unite și căutările de rutină la care a fost supus zilnic; și, în sfârșit, monitorizarea celulei sale (inclusiv instalațiile sanitare) prin televiziune circuit închisă.
Reclamantul a subliniat faptul că toate mișcările sale din celulă au fost monitorizate în mod constant. Imaginile au fost înregistrate și stocate de cel puțin șapte zile. De fiecare dată când a plecat sau a intrat în celulă, de obicei de mai multe ori pe zi, el a fost supus la o căutare corpul degradant, excepțional intruziv de cel puțin trei gardieni de închisoare. Când s-au efectuat cercetări în celulă, au fost adesea prezente alți deținuți. În plus, de fiecare dată când reclamantul a părăsit celulă, el a fost escortat și însoțit de gardieni, care au fost, de asemenea, prezenti în timpul examenelor medicale. 31. Reclamantul a susținut, de asemenea, că regimul periculos al deținutului i-a fost impus timp de nouă luni, deși a fost conform și nu a pus nici o problemă autorităților închisoare.
El a concluzionat că nu ar fi trebuit să fie clasificat ca deținut periculos. Guvernul 32. Guvernul a subliniat faptul că în acest caz tratamentul reclamat nu a atins nivelul minim de severitate necesar pentru încălcarea articolului 3 din Convenție. El a organizat un protest colectiv în închisoarea Opole Lubelskie, sub forma unei greve de foame a deținuților. În plus, el a primit sancțiuni disciplinare pentru încercarea de contrabandă de substanțe psihoactive în închisoare și, prin urmare, a constituit un pericol pentru alți deținuți și pentru securitatea unității penitenciare 34. Aplicarea statutului deținut periculos la solicitant a fost revizuită la fiecare trei luni. Motivele aplicării regimului au rămas valabile pe parcursul întregii perioade în cauză.
De îndată ce comisia a observat o îmbunătățire a atitudinei reclamantului, acesta a ridicat regimul la 11 iulie 2012. În aceste circumstanțe, Guvernul a susținut că impunerea regimului reclamantului era legitim și necesar pentru prevenirea riscului de tulburare în închisoare și pentru menținerea securității închisorii. 35. Guvernul a subliniat că regimul a fost impus reclamantului pentru o perioadă scurtă de timp și a susținut că tratamentul la care a fost supus nu a fost incompatibil cu art. 3 din Convenție. Ei au invitat Curtea să constate că nu a existat nicio încălcare a acestei dispoziții. Evaluarea Curții (a) Principii generale derivate din jurisprudența Curții 36. Principiile generale relevante care rezultă din jurisprudența Curții au fost rezumate recent în Piechowicz (citate mai sus, §§ 158-65) și Horych (citate mai sus, §§ 85-92).
(b) Aplicarea principiilor de mai sus în acest caz 37. Curtea constată că nu există niciun litigiu cu privire la faptul că, între 14 octombrie 2011 și 11 Iulie 2012, adică, timp de aproape nouă luni, reclamantul a fost clasificat ca un deținut periculos și, în consecință, supus unor măsuri de securitate ridicată și diferite restricții (a se vedea punctul 15 mai sus). Principalele aspecte ale regimului ridicat de către solicitant și specificate mai jos nu au fost contestate de guvern (a se vedea paragrafele) Detaliile caracteristicilor de bază ale regimului periculos deținut au fost, de asemenea, analizate în mod extensiv în hotărârea Piechowicz (citată mai sus, § 166, cu alte referințe).
38. Măsurile aplicate în cazul reclamantului au inclus închiderea într-o aripă specială de închisoare de înaltă securitate și o supraveghere sporită a mișcărilor sale în interiorul și în exteriorul celulei, ceea ce a însemnat că a trebuit să poarte hackles alăturate (case de mână și bucăți alăturate cu lanțuri) ori de câte ori a fost luat în afara celulei sale. Măsurile au implicat segregarea sa din comunitatea închisorii și restricții privind contactul cu familia sa. În plus, de fiecare dată când a plecat sau a intrat în celulă el a fost supus de obicei la o căutare completă de benzi – o inspecție completă a corpului și hainelor în care a fost necesar să dezbrăcăminte și îndoială pentru a permite examinarea anusului său (vezi paragraful) 15 mai sus).
Reclamantul a susținut că atunci când cercetările de benzi au fost efectuate în celulă, alți deținuți au fost capabili să-l vadă. În plus, celula sa, inclusiv instalațiile sanitare, a fost monitorizată în mod constant prin televiziune închisă-circuit. Guvernul nu a contestat aceste acuzații. 39. Părțile nu sunt de acord cu privire la faptul că impactul negativ al impunerii măsurilor de mai sus asupra reclamantului a fost suficient de grav pentru a atinge nivelul minim de severitate necesar pentru încălcarea articolului 3 din Convenție.
40. În primul rând, Curtea constată că faptele cauzei instantanee diferă de principalele cauze ale Piechowicz (citate mai sus) și Horych (citat mai sus), în cazul în care regimul periculos deținut a fost impus pe baza articolului 212a § 3 din Codul de Execuție a Condamnărilor penale, care stabilește norme stricte și rigide pentru impunerea regimului special în cazurile în care acuzațiile împotriva deținutului sunt de natură gravă (a se vedea Piechowicz , citat mai sus §§ 105 și 177). 41. În acest caz, autoritățile au justificat decizia din 14 octombrie 2011 de impunere a regimului periculos deținut reclamantului din cauza presupusei sale participări la un protest colectiv planificat în închisoare.
(2a) din Codul de Execuție a Condamnărilor Penale (a se vedea punctele 7 și 17 de mai sus). Reclamantul a explicat că prizonierii, inclusiv el însuși, au refuzat să își mănânce micul dejunul. El a refuzat presupusa conducere a oricărei tulburări în închisoare. El nu pare a fi fost condamnat pentru o infracțiune violentă sau legat de crima organizată (contrast Horych) Este adevărat că Guvernul a susținut că reclamantul a primit în multe ocazii sancțiuni disciplinare, dar nu au reușit să prezinte dovezi în sprijinul acestor acuzații. În aceste circumstanțe, Curtea nu este convinsă că a fost rezonabil din partea autorităților să considere că, în scopul asigurării securității închisorii, reclamantul ar trebui să fie supus indiscriminat la întreaga gamă de măsuri care le erau disponibile în cadrul regimului periculos deținut.
42. Curtea remarcă că regimul periculos al deținutului a fost aplicat reclamantului pentru un total de aproape nouă luni. Nu există dovezi că, în realitate, reclamantul a beneficiat de orice stimulare mentală sau fizică, cu excepția unei plimbări zilnice și solitare într-o zonă segregată.
43. În Piechowicz Cazul (citat mai sus), Curtea nu a acceptat faptul că aplicarea continuă, de rutină și indiscriminată a întregii game de măsuri care erau disponibile autorităților în cadrul regimului periculos deținut a fost necesară pentru a menține securitatea închisorii sau că aplicarea acestora era compatibilă cu art. 3 din convenție (ibid., § 170). De asemenea, în cazul în cauză, Curtea nu este convinsă că ar fi fost necesară în fiecare ocazie a reclamantului în fiecare ocazie (ibid., § 174). 44. Curtea are încă mai multe îndoieli în ceea ce privește căutarea completă a organismului la care reclamantul a fost supus, de asemenea, zilnic, sau chiar de mai multe ori pe zi, ori de câte ori a părăsit sau a intrat în celulă.
Căutările în benzi au fost efectuate ca o chestiune de rutină și nu au fost legate de nevoile specifice de securitate, sau de orice suspiciune specifică cu privire la comportamentul reclamantului.
Curtea a afirmat deja în Piechowicz (citat mai sus) că, deși cercetările de striptease ar putea fi necesare pentru a asigura securitatea închisorii sau pentru a preveni tulburări sau crimă, argumentul guvernului nu a fost convins că astfel de controale sistematice, intruzive și excepționale jenante efectuate zilnic, sau chiar de mai multe ori pe zi, au fost necesare pentru a asigura siguranța într-o închisoare (ibid., § 176). 45. Având în vedere că reclamantul a fost deja supus la mai multe alte măsuri stricte de supraveghere și că autoritățile nu se bazau pe nicio cerință de securitate specifică sau convingătoare, Curtea consideră că practica de căutare zilnică aplicată pentru el timp de aproape nouă luni trebuie să-i fi provocat sentimente de inferioritate, anxietate și dificultăți acumulate, care au mers dincolo de suferința inevitabilă și umilierea implicate în executarea sentinței sale de închisoare (a se vedea Horych , citat mai sus, § 101 și Piechowicz , citat mai sus, §§ 175 și 176. (citată mai sus) că, în extinderea unui astfel de regim, autoritățile nu au fost de fapt obligate să ia în considerare modificările situației personale ale reclamantului și, în special, efectele combinate ale continuării aplicării măsurilor impugnate (a se vedea Piechowicz , menționat mai sus § 177). Curtea consideră că, de asemenea, în cazul instantaneu,
autoritățile nu au justificat suficient prelungirea regimului și că procedura de revizuire a statutului periculos deținut al reclamantului a fost o formalitate pur, limitată la repetarea aceleiași motive în decizii succesive. 47. În concluzie, evaluarea faptelor cauzei în ansamblu și luarea în considerare efectele cumulative ale regimului periculos deținut asupra reclamantului, Curtea constată că autoritățile nu au furnizat motive suficiente și relevante care ar putea justifica, în circumstanțele cauzei, severitatea măsurilor luate. În special, autoritățile nu au demonstrat că măsurile încurcate erau necesare în totalitate pentru a atinge obiectivul legitim de asigurare a securității închisorii.
48. În consecință, s-a constatat o încălcare a art. 3 din Convenție. În consecință, în special având în vedere concluziile de la punctul 46 de mai sus, obiecția preliminară a Guvernului bazată pe nerespectarea Convenției. Epuizarea căilor interne de recurs (a se vedea punctul 27 de mai sus) trebuie respinsă. II. ALTE VIOLĂȚI ALEGATE A CONVENȚIEI 49. Reclamantul s-a plâns de încălcarea articolelor 6 și 13 din Convenție și s-a plâns de modul în care comisia penitenciară a aplicat și a prelungit regimul periculos al deținutului și a afirmat că apelurile sale împotriva deciziilor comisiei au fost ineficace. 50. Guvernul a contestat aceste argumente. 51. Curtea constată că această plângere este legată de cea examinată mai sus și, prin urmare, trebuie să fie declarată admisibilă.
52. Curtea observă că, în centrul plângerii reclamantei în temeiul articolului 3 din Convenție, nu numai impunerea prelungită a regimului periculos deținut, ci și a procedurii de revizuire a statutului său (a se vedea alineatul (1)) 46 de mai sus). Aceste chestiuni au fost examinate și au dus la constatarea unei încălcări a acestei dispoziții (a se vedea punctele 46-47 de mai sus). În circumstanțele, Curtea consideră că nu există nicio chestiune separată în temeiul articolelor 6 și 13 din Convenție și nu face nicio concluzie separată. III. APLICAȚIA ARTICOLUL 41 AL CONVENȚIEI 53. art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale și dacă legea internă a Înaltei Parte contractanți în cauză permite numai reparații parțiale, Curtea permite, dacă este necesar, să ofere satisfacție echitabilă părții vătămate.” Daune 54. Reclamantul a solicitat 10 000 de euro (EUR) în ceea ce privește prejudiciile morale.
55. Guvernul a considerat pretinderea excesivă. 56. Curtea aprobă reclamantul 3,500 EUR în ceea ce privește prejudiciile morale. Costuri și cheltuieli 57. Reclamantul, care a primit asistență juridică de la Consiliul Europei în legătură cu prezentarea cazului său, a solicitat, de asemenea, 3.500 de zloti polonezi pentru costuri și cheltuieli. 58. Guvernul a subliniat că numai costurile care au fost suportate de fapt și neapărat și care au fost rezonabile în ceea ce privește cuantitatea ar putea fi rambursate. 59. Potrivit jurisprudenței Curții, un reclamant are dreptul la rambursarea costurilor și cheltuielilor numai în măsura în care s-a demonstrat că acestea au fost suportate de fapt și neapărat și sunt rezonabile în ceea ce privește cuantitatea.
În cazul în cauză, având în vedere documentele în posesia sa și criteriile de mai sus, Curtea constată că valoarea ajutorului juridic acordat reclamantului este egală cu suma solicitată de el în cadrul costurilor și cheltuielilor. Prin urmare, respinge cererea. Curtea consideră oportună faptul că rata dobânzii implicite ar trebui să se bazeze pe rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene, la care ar trebui adăugate trei puncte procentuale.
Pentru aceste motive, TRIBUNALUL, UNANIMOUS, se alătură obiecției guvernului de a nu epuiza fondurile cauzei și îl respinge; declara cererea admisibilă; că a existat o încălcare a articolului 3 din Convenție; declară că nu este necesară examinarea plângerilor în temeiul articolelor 6 și 13 din Convenție; deține (a) că Statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni de la data în care hotărârea devine definitivă în conformitate cu art. 2 din Convenția, EUR 3500 (trei mii cinci sute de euro), în ceea ce privește prejudiciile morale, plus orice impozit care poate fi taxabil reclamantului, care să fie transformat în moneda statului contestat la rata aplicabilă la data decontare; (b) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe suma de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale; respinge restul cererii reclamantului pentru o justă satisfacție.
Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 16 februarie 2016, în conformitate cu art. 77 §§ 2 și 3 din Regulamentul de procedură. Françoise Elens-Pasos András Sajó Președintele grefierului
FOURTH SECTION
CASE OF PALUCH v. POLAND (Application no. 57292/12) JUDGMENT STRASBOURG 16 February 2016 FINAL 16/05/2016 This judgment has become final under Article 44 § 2 of the Convention. It may be subject to editorial revision. In the case of Paluch v. Poland, The European Court of Human Rights (Fourth Section), sitting as a Chamber composed of: András Sajó, President, Vincent A. De Gaetano, Nona Tsotsoria, Paulo Pinto De Albuquerque, Krzysztof Wojtyczek, Egidijus Kūris, Gabriele Kucsko-Stadlmayer, judges, and Françoise Elens-Passos, Section Registrar, Having deliberated in private on 26 January 2016, Delivers the following judgment, which was adopted on that date: PROCEDURE
The case originated in an application (no. 57292/12) against the Republic of Poland lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by a Polish national, Mr Jakub Paluch (“the applicant”), on 30 August 2012.
The applicant, who had been granted legal aid, was represented by Mr S. Kotuła, a lawyer practising in Lublin. The Polish Government (“the Government”) were represented by their Agent, Ms J. Chrzanowska of the Ministry of Foreign Affairs.
The applicant alleged, in particular, a breach of Article 3 of the Convention on account of the imposition on him of the so-called “dangerous detainee” regime. He also complained under Articles 6 and 13 of the Convention that the proceedings before the penitentiary commission had been unfair and that no effective remedy was available against its decisions.
On 7 July 2014 the application was communicated to the Government. THE FACTS I.
THE CIRCUMSTANCES OF THE CASE
5. The applicant was born in 1989 and is currently in detention in Lublin. A. Criminal proceedings against the applicant
On an unspecified date before October 2011 the applicant was convicted of assault and of endangering lives through arson and extortion. B. Imposition of the “dangerous detainee” regime
On 14 October 2011, the Lublin Remand Centre Penitentiary Commission (“the commission”) imposed a special regime for detainees deemed to be dangerous (“the dangerous detainee regime”) on the applicant. The commission referred to the fact that the applicant had organised a collective protest in Opole Lubelskie Prison, namely, a hunger strike by prisoners, and that he had planned an attack on a prison employee. It also found that the applicant had received disciplinary punishments on many occasions, in particular for the attempted smuggling of psychoactive substances into prison.
The applicant did not appeal against the decision to impose the regime on him.
The decision was reviewed and upheld by the commission every three months.
On 12 January 2012 the commission again reviewed the situation and upheld its decision, considering that the applicant posed a serious danger to the security of the prison. The applicant did not appeal against that decision.
On 11 April 2012 the commission reviewed and upheld its decision, relying on the same grounds as previously. The applicant appealed.
On 16 May 2012 the commission examined the applicant’s appeal and upheld its earlier decision. It referred to the applicant’s conduct, finding that he had often behaved aggressively. It also referred to the applicant’s highly deficient moral character ( wysoki stopień demoralizacji ), and the fact that he had been the leader of a collective protest in Opole Lubelskie Prison (the prisoners’ hunger strike) and had planned an attack on a prison employee. The applicant lodged a court appeal against the commission’s decision.
On 13 June 2012 the Lublin Regional Court dismissed the appeal, holding that the decision had been lawful.
On 14 July 2012 the Lublin Remand Centre Penitentiary Commission lifted the dangerous detainee regime in respect of the applicant. It based its decision on the applicant’s good behaviour and the fact that he no longer posed a danger to the prison. C. Specific aspects of the dangerous detainee regime
The applicant’s cell, including its sanitary facilities, was constantly monitored via closed-circuit television. The window was covered with a plastic blind. The applicant was subjected to a body search every time he left and entered the cell, which in practice meant that he had to strip naked in front of prison officers and was required to bend over to allow his anus to be examined. Whenever he was outside his cell, including at court hearings, the applicant had to wear joined shackles ( kajdanki zespolone ) on his hands and feet. The shackles consisted of handcuffs and fetters joined together with chains. II.
RELEVANT DOMESTIC LAW AND PRACTICE
16. The relevant domestic law and practice concerning the imposition of the “dangerous detainee” regime and the relevant international documents are set out in the Court’s judgments in the cases of Piechowicz v. Poland (no. 20071/07, §§ 110-17 and §§ 127-136, 17 April 2012), and Horych v. Poland (no. 13621/08, §§ 49-56 and §§ 69-78, 17 April 2012).
The provisions of the Code of Execution of Criminal Sentences concerning the imposition of the regime on convicted persons read as follows: Article 88 § 3 “A convicted person posing a serious danger to society or to the security of a prison shall be placed in a prison with a closed regime in conditions ensuring increased protection of society and the security of the prison.” Article 88a “1. The convicted person referred to in Article 88 § 3 shall be placed in a designated wing or in a cell of a prison with a closed regime. A penitentiary judge shall be informed about this placement. 2. The provisions of paragraph 1 above shall be applied to a convicted person whose characteristics, personal circumstances, motivations, behaviour when committing the offence, type of offence and its consequences, behaviour in prison, or degree of depravity pose a serious danger to society or to the security of a prison, and who: (2a) during the prior or current term of imprisonment posed a danger to the security of a prison or a remand centre in that he was a leader or an active participant in a collective remonstrance in a prison or a remand centre ...”
Article 88b of the Code of Execution of Criminal Sentences lays down specific arrangements applicable to convicted persons to whom the dangerous detainee regime is applied. They are identical to those specified in Article 212b of the Code applicable to persons remanded in custody (see Piechowicz , cited above, § 106). THE LAW I.
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 3 OF THE CONVENTION
19. The applicant complained that he had been unlawfully classified as a dangerous detainee and subjected to degrading treatment prohibited by Article 3 of the Convention, which reads as follows: “No one shall be subjected to torture or to inhuman or degrading treatment or punishment.”
The Government contested that allegation. A. Admissibility 1. The parties’ submissions
The Government argued that the applicant had failed to make use of the available remedies, as he had not appealed against all the decisions of the Penitentiary Commission. He did not appeal against the commission’s first decision of 14 October 2011 imposing the regime on him and against its subsequent decision, of 12 January 2012. He appealed only twice: against the decisions of 11 April and of 16 May 2012. The Government argued that the applicant had been informed on each occasion about the time-limit for lodging an appeal but had remained totally passive. They concluded by submitting that the application should be rejected for non ‑ exhaustion of domestic remedies.
The applicant submitted that by lodging appeals against two out of the four decisions given in his case, he had exhausted the available domestic remedies. He relied on Cichla v. Poland (no. 18036/03, 10 October 2006) and Kaniewski v. Poland (no. 38049/02, 8 November 2005), where the Court found that a prisoner was not required to contest each and every decision prolonging his detention. 2. The Court’s assessment
The Court reiterates that although Article 35 § 1 of the Convention requires that complaints intended to be brought subsequently before the Court should have been made to the appropriate domestic body, it does not require that recourse should be had to remedies that are inadequate or ineffective (see Egmez v. Cyprus , no. 30873/96, § 64, ECHR 2000 ‑ XII ).
The Court observes that the applicant appealed against decisions extending his classification as a dangerous detainee on two occasions: on 11 April and 16 May 2012 (see paragraphs 11 and 12 above).
The Court reiterates that Article 35 of the Convention, which sets out the rule on exhaustion of domestic remedies, provides for a distribution of the burden of proof. It is incumbent on the Government claiming non ‑ exhaustion to satisfy the Court that the remedy was effective, available in theory and practice at the relevant time, that is to say, that it was accessible, was capable of providing redress in respect of the applicant’s complaints and offered reasonable prospects of success. In the present case the Court is not persuaded by the evidence provided by the Government in support of their objection.
In any event, the alleged non-exhaustion of domestic remedies is inseparably linked with the Court’s assessment of the reasonableness of the measures complained of, and in particular with the question whether the lengthy imposition of the dangerous detainee regime on the applicant was properly justified by the authorities. In the Court’s view, it would therefore be more appropriate to deal with the Government’s argument at the merits stage.
The Court accordingly joins the Government’s plea of inadmissibility on the grounds of non-exhaustion to the merits of the case.
It further notes that this complaint is not manifestly ill ‑ founded within the meaning of Article 35 § 3 of the Convention and is not inadmissible on any other grounds. It must therefore be declared admissible. B. Merits 1. The applicant
The applicant submitted that the prolonged imposition of the “dangerous detainee” regime had been in breach of Article 3 of the Convention. In his opinion, there had been no reasonable grounds for applying the regime to him. He contested the allegation that he had been the leader of a collective protest. He had never been charged with or convicted of any such act. He admitted to having refused, on one occasion, to eat his breakfast while at the Opole Lubelskie Prison.
The applicant submitted that he had been mostly held in solitary confinement. He referred to his prolonged and excessive isolation from his family, the outside world and other detainees; other restrictions, such as wearing joined shackles and the routine strip searches to which he had been subjected on a daily basis; and, lastly, the monitoring of his cell (including the sanitary facilities) via closed ‑ circuit television. The applicant stressed that all of his movements in the cell had been constantly monitored. The images had been recorded and stored for at least seven days. Every time he left or entered his cell, usually several times a day, he had been subjected to a degrading, exceptionally intrusive body search by at least three prison guards. When the strip searches were conducted in the cell, other inmates were often present. Moreover, every time the applicant left his cell he was escorted and accompanied by guards, who were also present during medical examinations.
The applicant further submitted that the dangerous detainee regime had been imposed on him for nine months, although he had been compliant and had not posed any problems to the prison authorities. He concluded that he should not have been classified as a dangerous detainee. 2. The Government
The Government stressed that in the present case the treatment complained of had not attained the minimum level of severity required for a breach of Article 3 of the Convention.
They maintained that the applicant had been classified as a dangerous detainee in accordance with the relevant legal provisions. He had organised a collective protest in Opole Lubelskie Prison, in the form of a prisoners’ hunger strike. Moreover, he had received disciplinary penalties for the attempted smuggling of psychoactive substances into prison and had therefore posed a danger to other inmates and the security of the penitentiary unit.
The application of dangerous detainee status to the applicant had been reviewed every three months. The reasons for the application of the regime had remained valid throughout the whole period concerned. As soon as the commission had noticed an improvement in the applicant’s attitude, it had on 11 July 2012 lifted the regime. In those circumstances, the Government submitted that imposing the regime on the applicant had been legitimate and necessary for preventing the risk of a disturbance in prison and for maintaining prison security.
The Government stressed that the regime had been imposed on the applicant for a short period of time and contended that the treatment to which he had been subjected had not been incompatible with Article 3 of the Convention. They invited the Court to find that there had been no violation of that provision. 3. The Court’s assessment (a) General principles deriving from the Court’s case-law
The relevant general principles deriving from the Court’s case-law were recently summarised in Piechowicz (cited above, §§ 158-65) and Horych (cited above, §§ 85-92). (b) Application of the above principles in the present case
The Court notes that there is no dispute over the fact that from 14 October 2011 to 11 July 2012, that is, for almost nine months, the applicant was classified as a dangerous detainee and, in consequence, subjected to high ‑ security measures and various restrictions (see paragraph 15 above). The main aspects of the regime raised by the applicant and specified below were not contested by the Government (see paragraphs 34 and 35 above). The details of the core features of the dangerous detainee regime were also extensively analysed in Piechowicz judgment (cited above, § 166, with further references).
The measures applied in the applicant’s case comprised confinement in a special high-security prison wing and increased supervision of his movements within and outside the cell, which meant that he had to wear joined shackles (handcuffs and fetters joined together with chains) whenever he was taken outside his cell. The measures involved his segregation from the prison community and restrictions on contact with his family. In addition, every time he left or entered his cell he was routinely subjected to a full strip search – a thorough inspection of his body and clothes in which he was required to strip naked and bend over in order to enable the examination of his anus (see paragraph 15 above). The applicant submitted that when the strip searches had been conducted in the cell, other inmates had been able to see him. In addition, his cell, including the sanitary facilities, was constantly monitored via closed-circuit television. The Government did not contest those allegations.
The parties disagreed on whether the adverse impact of the imposition of the above measures on the applicant had been serious enough to attain the minimum level of severity required for a breach of Article 3 of the Convention.
The Court firstly notes that the facts of the instant case differ from the leading cases of Piechowicz (cited above) and Horych (cited above), where the dangerous detainee regime was imposed on the basis of Article 212a § 3 of the Code of Execution of Criminal Sentences, which sets out strict, rigid rules for the imposition of the special regime in cases where the charges against the detainee are of a serious nature (see Piechowicz , cited above, §§ 105 and 177).
In the present case, the authorities justified their decision of 14 October 2011 imposing the dangerous detainee regime on the applicant on account of his alleged participation in a planned collective protest in prison. The legal basis for the imposition of the regime was Article 88a § 2 (2a) of the Code of Execution of Criminal Sentences (see paragraphs 7 and 17 above). The applicant explained that the prisoners, including himself, had refused to eat their breakfast. He denied his alleged leadership of any disturbances in the prison. He does not appear to have been convicted of a violent offence or linked with organised crime (contrast Horych , cited above, § 94). It is true that the Government submitted that the applicant had received disciplinary penalties on many occasions, but they failed to submit any evidence in support of those allegations. In these circumstances the Court is not convinced that it was reasonable on the part of the authorities to consider that, for the sake of ensuring prison security, the applicant should be indiscriminately subjected to the full range of measures that were available to them under the dangerous detainee regime.
The Court notes that the dangerous detainee regime was applied to the applicant for a total of almost nine months. There is no evidence that the applicant in reality benefited from any mental or physical stimulation, with the exception of a daily and solitary walk within a segregated area.
In the Piechowicz case (cited above), the Court did not accept that the continued, routine and indiscriminate application of the full range of measures that were available to the authorities under the dangerous detainee regime had been necessary in order to maintain prison security, or that their application was compatible with Article 3 of the Convention (ibid., § 170). In the present case too, the Court is not convinced that shackling the applicant was necessary on each and every occasion (ibid., § 174).
The Court has even more misgivings with regard to the full body search to which the applicant was likewise subjected daily, or even several times a day, whenever he left or entered his cell. Strip searches were carried out as a matter of routine and were not linked to any specific security needs, or to any specific suspicion concerning the applicant’s conduct. The Court has already stated in Piechowicz (cited above) that while strip searches might be necessary to ensure prison security or to prevent disorder or crime, it was not persuaded by the Government’s argument that such systematic, intrusive and exceptionally embarrassing checks performed daily, or even several times a day, were necessary to ensure safety in a prison (ibid., § 176).
Given that the applicant was already being subjected to several other strict surveillance measures, and that the authorities did not rely on any specific or convincing security requirements, the Court considers that the practice of daily strip searches applied to him for almost nine months must have caused him feelings of inferiority, anguish and accumulated distress, which went beyond the unavoidable suffering and humiliation involved in the execution of his prison sentence (see Horych , cited above, § 101, and Piechowicz , cited above, §§ 175 and 176).
Lastly, the Court notes that in extending the regime in respect of the applicant the commission gave no new reasons for its decision, referring the reasons originally given in previous decisions. The Court found in Piechowicz (cited above) that the authorities, in extending such a regime, were not in fact obliged to consider any changes in the applicant’s personal situation and, in particular, the combined effects of the continued application of the impugned measures (see Piechowicz , cited above, § 177). The Court considers that also in the instant case the authorities failed to sufficiently justify the extension of the regime and that the procedure for review of the applicant’s dangerous detainee status was a pure formality, being limited to a repetition of the same grounds in successive decisions.
In conclusion, assessing the facts of the case as a whole and considering the cumulative effects of the dangerous detainee regime on the applicant the Court finds that the authorities did not provide sufficient and relevant reasons which could justify, in the circumstances of the case, the severity of the measures taken. In particular the authorities failed to show that the impugned measures were necessary in their entirety to attain the legitimate aim of ensuring prison security.
There has accordingly been a violation of Article 3 of the Convention. In consequence, and particularly in the light of the findings in paragraph 46 above, the Government’s preliminary objection based on non ‑ exhaustion of domestic remedies (see paragraph 27 above) must be rejected. II.
OTHER ALLEGED VIOLATIONS OF THE CONVENTION
49. The applicant complained of a violation of Articles 6 and 13 of the Convention. He complained about the manner in which the penitentiary commission had applied and extended the dangerous detainee regime, and alleged that his appeals against the commission’s decisions had been ineffective.
The Government contested those arguments.
The Court notes that this complaint is linked to the one examined above and must therefore likewise be declared admissible.
The Court observes that at the heart of the applicant’s complaint under Article 3 of the Convention lies not only the prolonged imposition of the dangerous detainee regime, but also the procedure for reviewing his status (see paragraph 46 above). These issues have been examined and have resulted in the finding of a violation of that provision (see paragraphs 46-47 above). In the circumstances, the Court considers that no separate issue arises under Articles 6 and 13 of the Convention and makes no separate finding. III.
APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION
53. Article 41 of the Convention provides: “If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.” A. Damage
The applicant claimed 10,000 euros (EUR) in respect of non ‑ pecuniary damage.
The Government considered the claim excessive.
The Court awards the applicant EUR 3,500 in respect of non ‑ pecuniary damage. B. Costs and expenses
The applicant, who received legal aid from the Council of Europe in connection with the presentation of his case, also claimed 3,500 Polish zlotys for costs and expenses.
The Government pointed out that only costs which had been actually and necessarily incurred and were reasonable as to quantum could be reimbursed.
According to the Court’s case-law, an applicant is entitled to the reimbursement of costs and expenses only in so far as it has been shown that these have been actually and necessarily incurred and are reasonable as to quantum. In the present case, regard being had to the documents in its possession and the above criteria, the Court notes that the amount of legal aid granted to the applicant is equal to the amount claimed by him under costs and expenses. It therefore rejects the claim. C. Default interest
The Court considers it appropriate that the default interest rate should be based on the marginal lending rate of the European Central Bank, to which should be added three percentage points. FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY, 1. Joins the Government’s objection of non-exhaustion to the merits of the case and rejects it; 2. Declares the application admissible; 3. Holds that there has been a violation of Article 3 of the Convention; 4. Holds that there is no need to examine the complaints under Articles 6 and 13 of the Convention; 5. Holds (a) that the respondent State is to pay the applicant, within three months from the date on which the judgment becomes final in accordance with Article 44 § 2 of the Convention, EUR 3,500 (three thousand five hundred euros), in respect of non-pecuniary damage, plus any tax that may be chargeable to the applicant, to be converted into the currency of the respondent State at the rate applicable at the date of settlement; (b) that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amount at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points; 6. Dismisses the remainder of the applicant’s claim for just satisfaction. Done in English, and notified in writing on 16 February 2016, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court. Françoise Elens-Passos András Sajó Registrar President