ELECTION MONITORING CENTRE AND OTHERS v. AZERBAIJAN
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Communicated
ELECTION MONITORING CENTRE AND OTHERS v. AZERBAIJAN (CtEDO, 2016)
Comunicat la 16 martie 2016 CINCHIMEA SECȚIUNE Cerere nr. 64733/09 CENTRUL DE EDUCARE ȘI DEMOCRAȚIE ȘI altele împotriva Azerbaidjanului depusă la 20 noiembrie 2009 DECLARAREA FACTELOR O listă a reclamanților este prezentată în apendice. Reclamanții sunt reprezentați de domnul I. Aliyev, un avocat care practică în Azerbaidjan. Centrul de monitorizare a alegerilor (Seçkil - „Centrul” a fost o organizație neguvernamentală (ONG) specializată în monitorizarea alegerilor înființate la 19 februarie 2006. A fost fondată de dl Anar Mammadli și dna Sevil Hamidova. La o dată neespecificată în iulie 2007 dna Sevil Hamidova s-a retras din lista fondatorilor și a fost înlocuită de dl Bashir Suleymanli. Dl Anar Mammadli a fost președintele Centrului. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitanți, pot fi rezumate după cum urmează: înregistrarea de stat a Centrului și dizolvarea sa ulterioară la 14 martie 2006, Centrul a depus o cerere Ministerului Justiției („ Ministerul” pentru înregistrarea sa de stat ca entitate juridică, conform legii interne, împreună cu documentele relevante. În timp ce dreptul intern nu a solicitat ca ONG-urile să fie înregistrate oficial, funcționarea efectivă a unei ONG, inclusiv capacitatea de a primi și de a înregistra granturi, conturile bancare deschise și așa mai departe, a fost condiționată de obținerea statutului unei entități juridice. La 1 iunie 2006, Ministerul a returnat documentele de înregistrare fără a lua o decizie privind înregistrarea statului, susținând faptul că decizia privind înființarea Centrului nu a fost semnată în mod corespunzător și că Carta Centrului nu prevede normele privind adoptarea deciziilor în domeniul competenței consiliului de administrație. La 28 iulie 2006, Centrul a reintrodus cererea de înregistrare a statului, îndeplinind modificările necesare în documente. La 15 septembrie 2006, Ministerul a revenit din nou documentele de înregistrare care descoperă deficiențe în documentele care i-au fost transmise. Ministerul a susținut din nou că decizia privind instituirea Centrului nu a fost semnată în mod corespunzător. De asemenea, a constatat că Carta Centrului nu prevedea normele privind organizarea reuniunilor consiliului de supraveghere și audit al Centrului. Din dosarul de caz se constată că celelalte trei cereri de înregistrare de stat ale Centrului au fost returnate de către Ministerul între septembrie 2006 și decembrie 2007. Ministerul s-a referit de fiecare dată la diferite deficiențe din documentele prezentate de Centru. La 10 decembrie 2007, Centrul a solicitat pentru a șasea dată pentru înregistrarea de stat. Prin decizia din 1 februarie 2008, Centrul a fost înregistrat de Minister și a dobândit statutul unei entități juridice. Câteva luni mai târziu, la 17 aprilie 2008, Ministerul a depus o acțiune în cadrul Curții de district Khatai, cerând dizolvarea Centrului. Ministerul a susținut că Centrul nu l-a informat cu privire la schimbarea adresei sale oficiale și în lista fondatorilor săi, precum și deschiderea opt rapoarte sale. În răspunsul la acțiunea Ministerului, la 8 mai 2008, Centrul a depus o obiecție instanței, susținând că Ministerul nu și-a justificat cererea. În special, Centrul a susținut că a furnizat Ministerului toate documentele și informațiile relevante și că și-a desfășurat activitățile în conformitate cu legislația internă. În plus, Centrul a susținut că, în orice caz, în conformitate cu legislația internă relevantă, Ministerul nu poate depune o acțiune în fața instanței pentru dizolvarea sa înainte de a emite avertismente scrise referitoare la presupusele activități ilegale. De asemenea, Centrul a depus o reclamație împotriva Ministerului cere instanței să recunoască încălcarea drepturilor sale din cauza întârzierii înregistrării sale de stat. La 14 mai 2008, Curtea de District Khatai a ordonat dizolvarea Centrului, constatând că nu a respectat cerințele legislației interne. În special, instanța a susținut că Centrul nu a furnizat Ministerului informații cu privire la modificarea adresei sale oficiale și în lista fondatorilor săi. De asemenea, a constatat că Centrul a stabilit, fără a informa Ministerul, opt reprezentanți care nu dispuneau de o carte. În ceea ce privește reclamația reclamantului, instanța a respins-o ca fiind nefondată, constatând că nu a existat întârziere nejustificată în înregistrarea de stat a Centrului. La 5 iunie 2008, Centrul a apelat împotriva acestei hotărâri, susținând că este ilegală dizolvarea acesteia și a reiterat că își desfășoară activitățile în conformitate cu legislația internă. S-a plâns în continuare că Ministerul nu l-a înregistrat aproape pe o perioadă de doi ani. La 25 noiembrie 2008, Curtea de Apel a respins recursul, considerându-l nejustificat. La 22 mai 2009, Curtea Supremă a susținut hotărârea Curții de Apel a Curții de Baku din 25 noiembrie 2008. Căutare la domiciliul și biroul reprezentantului reclamanților și confiscarea dosarelor La 8 august 2014, reprezentantul reclamanților în fața Curții, dl Aliyev, a fost arestat pe acuzații de evaziune fiscală, de abuz de putere și de antreprenorialitate ilegală. La 8 și 9 august 2014, autoritățile judecătorești au efectuat o căutare a casei și biroului dlui Aliyev. În timpul căutării, un număr mare de documente, inclusiv toate dosarele referitoare la cererile depuse în fața Curții care erau în posesia dlui I. Aliyev în calitate de reprezentant, au fost confiscate de autoritățile interne. Prin intermediul unui fax din 28 august 2014, dl I. Aliyev a informat Curtea cu privire la incarcarea dosarelor care declară încălcarea articolului 34 din Convenție în ceea ce privește toate cererile afectate. În scrisorile sale trimise Curții în septembrie 2014 dl I. Aliyev a reiterat plângerea privind incarcarea dosarelor. La 25 octombrie 2014, o parte din documentele confiscate a fost returnată lui Javad Javadov, avocatul dlui I. Aliyev. Legea internă relevantă art. 31 din Legea privind organizațiile neguvernamentale (asociațiile și fondurile publice) din 4 octombrie 2000, astfel cum este în vigoare la momentul material, prevăzut după cum urmează: art. 31. Responsabilitatea unei organizații neguvernamentale „31.1. O organizație neguvernamentală care încălcă cerințele prezentei legi este responsabilă în conformitate cu legile Republicii Azerbaidjan. 31.2. În cazul în care acțiunile unei organizații neguvernamentale sunt incompatibile cu obiectivele prezentei legi, autoritatea executivă relevantă [ministrul Justiției] poate emite un avertisment scris organizației și poate da instrucțiuni pentru remedierea acestor încălcări. 31.3. O organizație neguvernamentală poate contesta în mod judiciar un astfel de avertisment sau instruire. 31.4. În cazul în care o organizație neguvernamentală primește, în termen de un an, mai mult de două avertismente sau instrucțiuni scrise pentru remedierea încălcării legii, aceasta poate fi dizolvată în temeiul unei hotărâri judiciare.” În baza articolului 11 din Convenție, reclamanții se plâng că dizolvarea forțată a Centrului a fost ilegală și au încălcat dreptul la libertatea de asociere. Ele se plâng în continuare de restituțiile repetate ale cererilor de înregistrare a statului de către autoritățile interne care au dus la o întârziere semnificativă în înregistrarea Centrului. A existat vreo interferență cu libertatea de asociere a reclamanților, în special cu dreptul lor de a forma o asociere, în sensul art. 11 § 1 din Convenție, din cauza dizolvarii forțate a Centrului de monitorizare a alegerilor de către autoritățile interne? În cazul în care a fost aceasta interferența prevăzută de lege și necesară în temeiul art. 11 § 2? A existat vreo interferență cu libertatea de asociere a reclamanților, în special cu dreptul lor de a forma o asociere, în sensul articolului 11 § 1 din Convenție, din cauza întârzierii înregistrării statului de către autoritățile interne a Centrului de Monitorizare a Elecțiunilor? În special, acțiunile Ministerului Justiției și motivele furnizate de acesta pentru redarea documentelor de înregistrare respectă cerințele legislației interne? În cazul în care este necesară interferența în temeiul articolului 11 § 2? Având în vedere confiscarea dosarelor de caz de la domiciliul și biroul dlui I. Aliyev la 8 și 9 august 2014, a existat vreun obstacol de către stat în acest caz cu exercitarea efectivă a dreptului de cerere al reclamanților, asigurat de art. 34 din Convenție? Părțile sunt solicitate să furnizeze Curții toate documentele referitoare la înființarea Centrului de Monitorizare Electorală, înregistrarea statului său și dizolvarea ulterioară, precum și procedurile judiciare interne relevante. Centrul Electoral de Monitorizare este o organizație neguvernamentală înființată la 19 februarie 2006 la Baku. Prezenta cerere a fost depusă în numele său de dl Anar Mammadli, care a fost președintele său. Anar Asaf oglu Mammadli este un național azerigian născut la 26 iulie 1978 și locuiește la Baku. Bashir Suleyman oglu Suleymanli este un național azerigian născut la 20 martie 1980 și trăiește la Baku.