M.M.R. v. THE NETHERLANDS

Reclamantul, dna M.M.R., a declarat că este națională a Republicii Democrate al Congo („DRC”) și că s-a născut în 1988. Ea locuiește în prezent în Olanda. Președintele a decis să nu dezvăluie identitatea reclamantului publicului (art. 47 § 4). Ea a fost reprezentată în fața Curții de către dl G. Vergouw, avocat practicant în Arnhem. Guvernul Țărilor de Jos („Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor, dl R.A.A. Böcker, și agentul adjunct, dna L. Egmond, a Ministerului Afacerilor Externe. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. Într-o zi neespecificată în iulie 2010, reclamantul a fugit din RDC-ul său nativ în Țările de Jos. A sosit la 8 iulie 2010 și a solicitat azil. La 26 iulie 2010, a fost intervievată de către autoritățile de imigrare cu privire la identitatea, naționalitatea și calea de călătorie. La 27 iulie 2010, a prezentat corecții și adăugari (correcții en aanvullingen) la raportul elaborat din primul interviu (eerste gehoor). La 28 iulie 2010, reclamantul a fost intervievat cu privire la motivul ei de căutare a azilului. La 29 iulie 2010, ea a prezentat corecții și adăugari la raportul elaborat de al doilea interviu (nader gehoor). În interviurile ea a dat următorul cont. Ea a fost de origine Banyamulenge (etnic Tutsi) și a venit din Bukavo, capitala provinciei Kivu de Sud, în estul RDC. În august 2000, tatăl ei a fost ucis într-o luptă cu membrii unei mulțimi furioase care au intrat în casa ei de familie în Bukavo, strigând că Banyamulenge ar trebui să părăsească țara. Mama reclamantului a fugit în pădure, împreună cu reclamantul și cu una dintre surorile ei. Sora ei mai mare, dna E. și doi dintre frații ei, au fugit, dar după incidentul pe care nu le-a mai văzut. După moartea tatălui său, reclamantul și familia ei rămase au primit o casă și ajutor financiar de către Papa K., un prieten al tatălui ei. În septembrie 2004 șase sau șapte oameni au intrat în casa reclamantului, în primul rând în căutarea de Bănyamulenge băieți. Ei nu au găsit nici unul. Bărbații au violat apoi solicitant, precum și mama și sora ei. După aceea, reclamantul a fost dus într-o casă unde existau alte femei. A fost violată și tratată rău zilnic. După patru luni, în ianuarie 2005, un om care acționează la cererea lui Papa K. a reușit s-o elibereze și a dus-o la casa lui Papa K. După ce a recuperat reclamantul a fost mutat la instigarea lui Papa K. la casa bunicilor ei în cartierul Nguba din Bukavo. În 2007 sentimentele anti-Banyamulenge în populația congoleză au revenit din nou. Reclamantul a fost îndreptat la școală, dar în cele din urmă a obținut un diplome universitar în 2008. Pentru o vreme nu s-a întâmplat nimic major. Pe la sfârșitul lunii ianuarie sau la începutul lunii februarie 2009, bărbații necunoscuti au intrat în casa bunicilor ei, în căutarea băieților și băieților Banyamulenge. Au violat bunica ei, au tăiat brațul și piciorul bunicului ei pentru că a refuzat să violeze reclamantul, au violat reclamantul, au ucis bunicii ei și au luat reclamantul cu ei. Ca înainte, reclamantul a fost dus la o casă în care au existat alte femei și fete. Ea a fost abuzată sexual și tratată rău la fiecare două până la trei zile. La 6 iulie 2010, un om acționează pentru Papa K. La 30 iulie 2010, ministrul de Justiție (Ministrul van Justitie; „Ministrul”) a notificat reclamantul de intenție (voornemen) de a respinge cererea de azil. Certificatul de pierdere a documentelor (atestarea de perte des pierres) prezentat de ea a fost considerat o falsificare. De asemenea, s-a constatat că certificatul, care se referă la pierderea cardului de vot al reclamantului (carte d’électeur), este neauthentic, deoarece nu a fost elaborat de către autoritatea competentă. Întrucât reclamantul a prezentat declarații incorecte privind documentul și a continuat să susțină că este autentic, ministrul a constatat că au apărut îndoieli serioase în ceea ce privește identitatea și naționalitatea reclamantului. Lipsa oricăror alte documente de călătorie sau de identitate și incapacitatea ei de a da un cont consecvent, detaliat și verificabil al călătoriei ei în Olanda au redus în continuare credibilitatea contului ei. Ministrul a considerat, de asemenea, ciudat că pentru cineva care a trăit practic întreaga ei viață în Bukavo și care a mers la universitate, reclamantul nu avea cunoștințe de bază despre orașul ei natal. De exemplu, ea nu cunoaște fostul nume colonial al orașului, care era primarul, și că un „khadafi” este un vânzător de benzină. A trebuit să se gândească la numele catedralei și himnului RDC, și ea nu știa culoarea plăcilor de licență de mașini. Prin urmare, Ministrul a considerat improbabil că reclamantul a venit de fapt de la Bukavu. Întrucât ea nu a reușit să-și stabilească identitatea, cererea de azil, care se bazează pe faptul că a trăit în Bukavu, a fost constatat că lipsește credibilitatea. În observațiile scrise (zienswijze) făcute la 3 august 2010, reclamantul și-a menținut contul și a dat explicații pentru incapacitatea ei de a răspunde anumitor întrebări despre Bukavu. Într-o decizie cu privire la aceeași dată, ministrul a respins cererea de azil a reclamantului, confirmand concluzia că, având în vedere faptul că nu și-a demonstrat identitatea și naționalitatea, cererea de azil nu era credibilă. Ministrul a constatat în continuare că nu era nevoie de un test de analiză lingvistică. La 5 august 2010, reclamantul a depus un recurs la Curtea Regională (Rechtbank) din Haga, însoțit de o cerere de măsuri provizorii (voorlopige voorziening) pentru a rămâne expulzată în așteptarea rezultatului apelului ei. 10. La 20 august 2010, a avut loc o audiere în fața Curții Regionale din Haga, care stătea la Arnhem. care locuia în Țările de Jos și obținea cetățenia Țărilor de Jos. A fost urmărită de Consiliul Olandez pentru Refugiați (VluchtelingenWerk Nederland). Scopul participării ei a fost de a dovedi identitatea și naționalitatea reclamantului. În acest scop, dna E. a prezentat documente privind primul său interviu de azil în Țările de Jos, în care ea a menționat reclamantul ca membru al familiei care nu a însoțit-o în zborul ei. 11. Prin hotărârea din 27 august 2010, judecătorul măsurilor provizorii (voorzieningenrechter) al Curții Regionale de la Haga, ședința la Arnhem, a respins apelul reclamantului și cererea de măsuri provizorii. Judecătorul a acceptat decizia ministrului și raționamentul de bază. Prezenta soră a reclamantului, dna E., nu a fost luată în considerare de către judecător. 12. La 28 octombrie 2010, noul recurs al reclamantului la Divizia de Jurisdicție Administrativă a Consiliului de Stat (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State) a fost respins. Divizia de Jurisdicție Administrativă a constatat că nu există motive pentru a anula hotărârea impugnată (kan niet tot verniestiging van de angevallenuitspraak leiden). Având în vedere art. 91 alineatul (2) din Legea privind extraterestrii din 2000, nu a fost necesară o raționare suplimentară, deoarece argumentele prezentate nu au susținut întrebări care impun o determinare în interesul unității juridice, al dezvoltării juridice sau al protecției juridice în sensul general. Legea și practica interne relevante în ceea ce privește procedurile de azil și executarea îndepărtărilor sunt stabilite în K. Țările de Jos (dec.), nr. 33403/11, §§ 16-19 și §§ 25-32, 25 septembrie 2012). 14. În momentul material, politica guvernului contestat privind reclamanții de azil din anumite țări a fost concepută de Viceministrul Justiției (Staatssecretaris van Justitie) pe baza rapoartelor oficiale de evaluare a țării publicate de Ministrul Afacerilor Externe cu privire la țările de origine ale reclamanților de azil. 15. La 10 iulie 2013, Ministrul Adjunct al Securității și Justiției (Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie) a adoptat un moratoriu privind deciziile privind cererile de azil și expulzările (besluit- en vertrekmorarium) pentru reclamanții de azil de origine tutsi provenind din estul RDC, inclusiv provinciile Kivu de Nord și Kivu de Sud. 16. Moratoria a fost ridicată de către ministrul adjunct la 3 februarie 2014. Această decizie de politică, publicată în Gazettea Oficială (Staatscourant) din 12 februarie 2014 (n. 4196), a fost bazată pe conținutul unui raport oficial de evaluare a țării (ambtsbericht) privind RDC lansat de ministrul afacerilor externe la 27 noiembrie 2013. În acest raport s-a constatat că nu exista discriminare sistemică, structurală și organizată a tutsiului în RDC, că nu exista violență structurală în RDC împotriva populației tutsi sau a altor congoleși cu un context tutsi și că grupurile tutsi pot obține protecție de către autoritățile RDC. Deși situația generală din provinciile Kivu de Nord, Kivu de Sud, Haut-Uele și Bas-Uele din partea de est a RDC a continuat să fie considerată ca fiind inclusă în domeniul de aplicare al articolului 15 litera (c) din Directiva 2004/83/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind standardele minime de calificare și statutul resortisanților țărilor terțe sau apatrizilor ca refugiați sau ca persoane care, în caz contrar, au nevoie de protecție internațională și de conținutul protecției acordate („Directiva privind calificarea”); a se vedea, pentru detalii suplimentare, Sufi și Elmi v. Regatul Unit, nr. 8319/07 și 11449/07, §§ 30-32, 28 iunie 2011), s-a dovedit a fi disponibilă o alternativă de protecție internă în alte părți ale RDC, inclusiv Kinshasa, pentru reclamanții de azil provenind din provinciile care nu au calificat statutul de refugiat în sensul Convenției de la Geneva din 1951 privind statutul refugiaților. 17. În decembrie 2014, Ministrul Afacerilor Externe a emis un nou raport oficial de evaluare a țării cu privire la RDC, conform căruia situația generală din provinciile Kivu de Nord și Kivu de Sud a rămas nerezolvată și imprevizibilă și că situația Tutsis din restul RDC, inclusiv Kinshasa, a rămas neschimbată în comparație cu ultima perioadă de raportare. În ceea ce privește situația femeilor, raportul menționează: „Femeile din RDC ocupă o poziție subordonată. Discriminarea împotriva femeilor este răspândită și, adesea, nu au acces la luarea deciziilor, la asistența medicală adecvată, la apa curată, la sanitatea de bază și la remediile legale. Poziția generală a femeilor a rămas în mod constant rea în perioada de raportare. Mai multe ONG sunt active în RDC în domeniul drepturilor femeilor și îmbunătățirea poziției femeilor. Un proiect de proiect de lege pentru egalitatea de tratament între bărbați și femei, care a fost preluat pentru examinare în parlament, nu a fost încă adoptat în timpul perioadei de raportare. Constituția prevede că guvernul trebuie să asigure eliminarea violenței sexuale împotriva femeilor, în special atunci când este folosită ca o armă care vizează destabilizarea sau perturbarea familiei. Aceste forme de violență sexuală sunt clasificate în constituție ca o crimă împotriva umanității. Violența sexuală împotriva femeilor și fetelor este răspândită în întreaga țară. Cazurile de violență sexuală sunt cele mai numeroase în zonele de război în care violul este adesea utilizat ca o armă în conflict. BCNUDH [Oficiul Conjunct al Națiunilor Unite pentru Drepturile Omului] înregistrată din ianuarie 2014 până în iunie 2014 256 victime de violență sexuală: 156 femei în provincia Orientale, 70 femei și 3 bărbați în nordul Kivu, 16 femei în Katanga și 11 femei în sud Kivu. În august 2014 BCNUDH a înregistrat 257 de încălcări ale drepturilor omului, inclusiv 50 de cazuri de violență sexuală... La 9 iulie 2014, Președintele Kabila a numit Jeanine Mabunda Lioko Mudiayi ca consilier special în lupta împotriva violenței sexuale și în recrutarea copiilor soldati. Ea a declarat la 20 august 2014 că progrese remarcabile au fost făcute în nordul Kivu în lupta împotriva violenței sexuale. Ministerul Apărării a anunțat la sfârșitul lunii august 2014 o luptă națională împotriva violenței sexuale comise de soldații congoleși. Poliția a antrenat unități speciale în Goma și Bukavu pentru a combate violența sexuală. ... Pentru majoritatea femeilor din RDC este dificil să cheme protecția împotriva violenței sexuale. În teoria este într-adevăr posibil să se raporteze violul, dar în practică femeile refuză să facă acest lucru, datorită stigmatizării sociale și lipsei de încredere în sistemul judiciar. Când o victimă decide să se întoarcă la autoritățile, rămâne dublă dacă cazul ei va fi retras. Ofițerii de poliție aproape întotdeauna solicită victimelor o contribuție financiară pentru efectuarea anchetei. ... ONG-ul congoleză LIZADEEL [Ligue de la Zone Afrique pour la Défense des Droits des Enfants, Etudiants et Elèves] are centre mici în diferite orașe din RDC, unde victimele de violență sexuală sunt găzduite și însoțite de centre medicale. Există un număr de telefon special pentru raportarea violenței sexuale ... În Kinshasa, o singură femeie cu un loc de muncă și capabilă să se descurce pentru ea are suficientă libertate ... Femeile singure din alte părți ale țării se pot alătura propriei comunități etnice (comunauté) din Kinshasa. O singură femeie din afara orașului – care nu are familie în oraș – poate găsi adăpost temporar cu cineva din propria comunitate. Femeile singure caută, de asemenea, sprijin de la Biserica Catolica sau una dintre numeroasele biserici de trezire [evanghelie] din Kinshasa. În Kinshasa se oferă instruire juridică în vederea urmăririi criminalilor de violență sexuală. ONG-ul LIZADEEL conduce un adăpost pentru femei traumatizate în Kinshasa.” 18. În scrisoarea din 27 ianuarie 2015, ministrul adjunct a informat Camera de Parlament inferioară că, pe baza raportului oficial de evaluare a țării privind RDC din decembrie 2014, provinciile Kivu de Nord și Kivu de Sud au continuat să fie considerate ca fiind incluse în domeniul de aplicare al articolului 15 litera (c) din Directiva privind calificare, dar că această calificare nu mai se aplică provinciilor Haut-Uele și Bas-Uele și, prin urmare, politica „15 litera (c)” în ceea ce privește aceste regiuni a fost întreruptă. 19. Rezumatul raportului privind „Condițiile pentru tutsiile din Kinshasa”, publicat la 19 ianuarie 2015 de Centrul de Informații privind țara de origine norvegienă, menționează: „Proporția de tutsi din populația Republicii Democrate Congo este destul de mică, dar au jucat un rol politic în țară mult mai semnificativ decât numărul lor ar conduce la așteptare. Populația tutsi din Kinshasa a fost întotdeauna destul de mică. Când a izbucnit al doilea război din Congo în august 1998, Tutsis a fost victime de mari pogromuri din Kinshasa după ce au fost învinovățițiți în mod colectiv pentru interferența Rwanda în politica congoleză de către președintele și autoritățile țării. În timpul și după pogrom, tutsiul care a supraviețuit a fost evacuat sau a reușit să părăsească Kinshasa singură. De la începutul anilor 2000, nu au existat rapoarte despre încălcări ale drepturilor omului împotriva Tutsisului din Kinshasa. Acest lucru se poate explica în parte prin faptul că există puține tutsi care trăiesc acolo, și în parte prin circumstanțe politice care diferă de cele prezente la apariția celui de-al doilea război din Congo în 1998.” 20. Principalele constatări ale raportului „Situație des femmes seules à Kinshasa”, lansat la 15 ianuarie 2016 de Secretariatul de Stat al Elvețian pentru Migrație SEM (Analiză de țară) afirmă: „În o țară care se încadrează printre cele mai scăzute în conformitate cu indicele de dezvoltare umană, femeile sunt [de asemenea] supuse discriminării evidente. Deja vulnerabil ca femeie, o singură femeie privată de o familie sau o rețea socială este chiar mai vulnerabilă fără o modalitate de existență. Cu toate acestea, unele femei singure pot organiza [sueși] în Kinshasa și găsesc sprijin pentru îmbunătățirea condițiilor de viață și încercarea de a-și asigura independența financiară.”