CASE OF CHKHIKVISHVILI v. RUSSIA

Reclamantul s-a născut în 1960 în SSR georgiană a URSS. A trăit în Rusia din 1995. La 23 noiembrie 2007, naționalitatea sa georgienă a fost revocată printr-un decret al Președintelui Georgiei. În 1998, 2007 și 2009 reclamantul a fost condamnat pentru infracțiuni legate de droguri în Rusia și a primit o condamnare de custodie. Cea mai recentă propoziție a fost stabilită să expire la 11 octombrie 2012. La 8 octombrie 2012, Ministerul Justiției a emis o decizie declarând că prezența reclamantului în Rusia ar fi nedorită după eliberarea sa („Ordinea de excludere”). La 11 octombrie 2012, Serviciul Federal de Migrație (FMS) a eliberat un ordin de deportare împotriva reclamantului și a solicitat Curtea Municipală Abakană a Republicii Khakassiya să autorizeze plasarea reclamantului în centrul de detenție pentru extratereștri în așteptarea deportării sale.

În aceeași zi, Tribunalul a acordat cererea, susținând că reclamantul ar trebui să rămână în centru “până la deportarea sa”. La 1 noiembrie 2012, Curtea Orașului Abakan și la 16 ianuarie 2013, Curtea Supremă a Republicii Khakassiya, au confirmat validitatea ordinilor de excludere și de deportare. La 8 aprilie 2013 a fost respinsă cererea reclamantului de concediu de recurs. 10. La 7 noiembrie 2012, Curtea Supremă a Republicii Khakassiya a auzit apelul reclamantului împotriva deciziei privind plasarea în custodie. Curtea Supremă a susținut ordinul de detenție, dar a limitat-o în timp până la 31 decembrie 2012. 11. La 14 decembrie 2012, Tribunalul orașului Abakan a examinat o cerere de prelungire a termenului.

Remarcand faptul că FMS nu a primit încă un răspuns din partea Secțiunii de interese georgiene în ceea ce privește naționalitatea reclamantului, acesta a prelungit termenul până la 1 iulie 2013. 12. Reclamantul a depus un recurs. El a susținut că, la îndeplinirea sentinței, el ar fi trebuit să aibă ocazia de a părăsi Rusia din propria sa voință, dar care i-a fost refuzat. 13. La 24 ianuarie 2013, Curtea Supremă a Republicii Khakassiya a respins recursul. În plus, Curtea de Oraș a eșuat în stabilirea unui termen specific pentru detenția reclamantului și că reclamantul ar trebui să rămână în detenție „până la deportarea sa”. La 8 aprilie 2013 a fost respinsă cererea reclamantului de concediu de recurs.

14. La 1 martie, 16 octombrie și 23 noiembrie 2012, FMS a întrebat Secția de interese georgiene la Ambasada Elveției de la Moscova dacă reclamantul era sau nu un național georgian. La 5 februarie 2013, secțiunea intereselor georgiene a răspuns că naționalitatea georgienă a reclamantului a fost revocată de decretul președintelui la 23 noiembrie 2007. 15. La 30 ianuarie și 19 februarie 2013, reclamantul a solicitat FMS să ia în considerare deportarea sa în Turcia, unde deținea bunuri imobiliare și unde locuia între 2001 și 2005. La 27 februarie 2013, FMS a solicitat asistența Departamentului Consular al Ministerului Afacerilor Externe (MFA). Cu toate acestea, la 16 mai 2013, MFA a explicat că nu a putut emite documente laissez-passer către resortisanții străini și a trimis FMS către Ambasada Turcă de la Moscova.

16. În iunie 2013, FMS a înființat un grup de lucru privind deportarea reclamantului. La 1 iulie 2013, grupul a trimis o cerere Ambasada Turcă și a întrebat, de asemenea, Secția de interese georgiene dacă decretul președintelui revocând naționalitatea georgiană a reclamantului ar putea fi anulat în legătură cu actul de amnistia georgiană din 13 ianuarie 2013. 17. Reclamantul s-a plâns la instanță pentru o lungime excesivă de detenție. El a susținut că a fost petrecut mai mult de opt luni în custodie datorită eșecului FMS de a acționa cu diligence în procedura de deportare.

La 26 iulie 2013, Tribunalul Orașului Abakan a fost de acord cu cererea reclamantului, menționând că mai mult de șase luni au expirat între o prima anchetă adresată Secțiunii de interese georgiene cu privire la naționalitatea reclamantului din 1 martie 2012 și a doua anchetă din 16 octombrie 2012, că nu au fost depuse informații cu privire la nicio acțiune din partea FMS în perioada între 27 februarie și 1 iulie 2013 și că o cerere adresată Ambasada Turcă a fost trimisă peste patruzeci și cinci de zile după ce a primit explicația MFA. Curtea de Oraș a pronunțat nerespectarea faptului că FMS nu a acționat, dar a refuzat să stabilească un termen pentru detenția reclamantului, referindu-se la hotărârea Curții Supreme din 24 ianuarie 2013 (a se vedea punctul 13 de mai sus).

18. Între timp, avocatul georgian pentru familia reclamantului a contestat decretul președintelui respingând naționalitatea georgiană a reclamantului în Tribunalul Orașului Tbilisi. Audierile au avut loc la 26 septembrie și 11 și 22 octombrie 2013. La 11 noiembrie 2013, Tribunalul a acordat cererea și a anulat decretul. Această decizie a fost susținută la apel la 10 ianuarie 2014. 19. La 24 februarie 2014, reclamantul a obținut pașaportul georgian. La 3 martie 2014 a fost deportat din Rusia.

5. The applicant was born in 1960 in the Georgian SSR of the USSR. He had lived in Russia since 1995. On 23 November 2007 his Georgian nationality was revoked by a decree of the President of Georgia. 6. In 1998, 2007 and 2009 the applicant was convicted of drug-related offences in Russia and given a custodial sentence. The most recent sentence was set to expire on 11 October 2012. 7. On 8 October 2012 the Ministry of Justice issued a decision declaring that the applicant’s presence in Russia would be undesirable upon his release (the “exclusion order”). 8. On 11 October 2012 the Federal Migration Service (FMS) issued a deportation order against the applicant and asked the Abakan Town Court of the Khakassiya Republic to authorise the applicant’s placement into the detention centre for aliens pending his deportation.

On the same day the Town Court granted the request, holding that the applicant should remain in the centre “until his deportation”. 9. On 1 November 2012 the Abakan Town Court, and on 16 January 2013 the Supreme Court of the Khakassiya Republic, confirmed the validity of the exclusion and deportation orders. On 8 April 2013 the applicant’s request for leave to appeal was rejected. 10. On 7 November 2012 the Supreme Court of the Khakassiya Republic heard the applicant’s appeal against the decision on his placement in custody. The Supreme Court upheld the detention order but limited it in time until 31 December 2012. 11. On 14 December 2012 the Abakan Town Court examined an application for an extension of the time-limit.

Noting that the FMS had not yet received a response from the Georgian Interests Section as to the applicant’s nationality, it extended the time-limit until 1 July 2013. 12. The applicant filed an appeal. He submitted that, upon serving the sentence, he should have been given an opportunity to leave Russia of his own will but that had been refused to him. 13. On 24 January 2013 the Supreme Court of the Khakassiya Republic rejected the appeal. It further held that the Town Court had erred in fixing a specific time-limit for the applicant’s detention and that the applicant should remain in detention “until his deportation”. On 8 April 2013 the applicant’s request for leave to appeal was rejected.

14. On 1 March, 16 October and 23 November 2012 the FMS inquired the Georgian Interests Section at the Embassy of Switzerland in Moscow whether or not the applicant was a Georgian national. On 5 February 2013 the Georgian Interests Section replied that the applicant’s Georgian nationality had been revoked by the President’s decree on 23 November 2007. 15. On 30 January and 19 February 2013 the applicant asked the FMS to consider his deportation to Turkey where he owned real estate and where he had lived between 2001 and 2005. On 27 February 2013 the FMS applied for assistance to the Consular Department of the Ministry of Foreign Affairs (MFA). However, on 16 May 2013 the MFA explained that it was unable to issue laissez-passer documents to foreign nationals and referred the FMS to the Turkish Embassy in Moscow.

16. In June 2013 the FMS established a working group on the applicant’s deportation. On 1 July 2013 the group sent a request to the Turkish Embassy and also asked the Georgian Interests Section whether the President’s decree revoking the applicant’s Georgian nationality could be quashed in connection with the Georgian amnesty act of 13 January 2013. 17. The applicant complained to a court about an excessive length of his detention. He submitted that he had been spent more than eight months in custody owing to the FMS’s failure to act diligently in the deportation proceedings.

On 26 July 2013 the Abakan Town Court agreed with the applicant’s claim, noting that more than six months had lapsed between a first inquiry to the Georgian Interests Section about the applicant’s nationality dated 1 March 2012 and the second inquiry dated 16 October 2012, that no information about any action by the FMS in the period between 27 February and 1 July 2013 had been submitted, and that a request to the Turkish Embassy had been sent more than forty-five days after receiving the MFA’s explanation. The Town Court pronounced unlawful the FMS’s failure to act but refused to fix a time-limit for the applicant’s detention, referring to the Supreme Court’s judgment of 24 January 2013 (see paragraph 13 above).

18. In the meantime, Georgian counsel for the applicant’s family challenged the President’s decree revoking the applicant’s Georgian nationality in the Tbilisi City Court. Hearings were held on 26 September and 11 and 22 October 2013. On 11 November 2013 the City Court granted the claim and set aside the decree. That decision was upheld on appeal on 10 January 2014. 19. On 24 February 2014 the applicant obtained Georgian passport. On 3 March 2014 he was deported from Russia.