CASE OF YAGODNIKOVA v. RUSSIA

CAUZA TERZĂ A SECȚIUNII DE YAGODNIKOVA v. RUSSIA (Documentul nr. 40671/09) JUDGMENT STRASBOURG 16 mai 2017 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Yagodnikova v. Rusia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A treia secțiune), care stă în calitate de comitet compus din: Branko Lubarda, Președinte, Pere Pastor Vilanova, Georgios A. Serghides, judecători și Fatoș Aracı, Registrul adjunct al secțiunii, deliberat în particular la 25 aprilie 2017, pronunță următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: PROCEDURĂ Cazul a apărut într-o cerere (nr. 40671/09) împotriva Federației Ruse depusă Curții în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de dna Olga Yevgenyevna Yagodnikova („reclamantul”), la 6 iulie 2009. Guvernul rus ("guvernul") a fost reprezentat inițial de dl G. Matyushkin, reprezentantul Federației Ruse la Curtea Europeană a Drepturilor Omului și apoi de dl A. Fedorov, șef al Oficiului Reprezentantului Federației Ruse la Curte. La 18 mai 2015, reclamația privind neexecuția unei hotărâri finale în favoarea reclamantului a fost comunicată Guvernului și restul cererii a fost declarată inadmisibilă în temeiul articolului 54 § 3 din Regulamentul Curții. FACTE Reclamantul s-a născut în 1966 și trăiește în Vladimir. În 2008 reclamantul a fost acuzat de fraudă. Martie 2008 Curtea de District Frunzenskiy din Vladimir („curtea de district”) a ordonat suspendarea temporară a reclamantului din postul de contabil șef al spitalului municipal nr. 4. În același timp, instanța de district a acordat reclamantului o alocație pentru perioada suspendării în valoare de cinci salarii lunare legale. Decizia a intrat în vigoare la 1 aprilie 2008. La 11 august 2009, Curtea de district a anulat suspendarea reclamantului de la birou ca fiind necesară. Hotărârea a intrat în vigoare la 24 august 2009. La 12 iulie 2010, Presidium al Curții Regionale Vladimir („curtea regională”) a anulat decizia Curții de district din 21 de judecată. Martie 2008 in partea cu privire la indemnitatea lunara. Presidiumul instanței regionale a constatat ca, în timp ce ordonarea suspendării și a indemnității pentru perioada de suspendare a acesteia, instanța de district nu a specificat de la ce fonduri a fost plătită a indemnitatea, deci hotărârea instanței de district din acea parte a rămas neexecutată. Cazul a fost trimis pentru o noua examinare. La 3 august 2010, tribunalul de district a acordat alocația lunară reclamantului pentru perioada suspendării acestuia de la birou în valoare de 266.812.92 ruble ruse. Alocația trebuia plătită din bugetul federal. Această decizie a fost susținută la recurs la 22 septembrie 2010. La 31 ianuarie 2011, suma menționată anterior a fost transferată reclamantului. ARTICOLUL 6 ALEGAT AL CONVENȚIEII ȘI ARTICOLUL 1 AL PROTOCOLULUI nr. 1 LA CONVENȚIE 10. Reclamantul s-a plâns în legătură cu nerespectarea hotărârii din 21 martie 2008. Ea s-a bazat pe art. 6 § 1 din Convenție și la art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție, ale căror părți relevante se citesc după cum urmează: art. 6 § 1 „În determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile ..., fiecare are dreptul la o audiere corectă ... într-un timp rezonabil ... de [a] ... tribunal ...” art. 1 din Protocolul nr. 1 „Fiecare persoană fizică sau juridică are dreptul la bucuria pașnică a bunurilor sale. Nimeni nu poate fi privat de posesiunile sale, cu excepția interesului public și sub rezerva condițiilor prevăzute de lege și prin principiile generale de drept internațional ...” Cererea Guvernului de a face ca cazul să fie eliminat în temeiul articolului 37 din Convenția 11. La 9 septembrie 2015, Guvernul a prezentat o declarație unilaterală de invitare a Curții să scoată cazul din lista sa. Ei au recunoscut aplicarea lungă a hotărârii instanței de district din 21 martie 2008 și s-au oferit să plătească o sumă de bani ca o justă satisfacție. 12. Reclamantul nu a formulat comentarii asupra ofertei guvernamentale. 13. După ce a studiat termenii declarației guvernamentale, Curtea este convinsă că guvernul a recunoscut încălcarea dreptului reclamantului de a avea o decizie judiciară în favoarea sa, pusă în aplicare în timp rezonabil. Cu toate acestea, suma compensației pare să fie substanțial mai mică decât cea pe care Curtea o atribuie în general în cazuri comparabile (a se vedea punctul 25 de mai jos). 14. Fără a prejudeca decizia privind admisibilitatea și fondurile cazului, Curtea consideră că declarația nu constituie o bază suficientă pentru a concluziona că respectarea drepturilor omului, astfel cum este definită în Convenția și în Protocolele sale, nu o impune să continue examinarea cazului. 15. Din motivele de mai sus, Curtea respinge cererea Guvernului de a elimina cazul din lista sa în temeiul articolului 37 din Convenție și va continua, în consecință, examinarea admisibilității și a meritelor plângerii. Curtea remarcă că plângerea nu este evident nefondată în sensul art. 35 § 3 lit. (a) din Convenție, subliniind, de asemenea, că nu este inadmisibilă din alte motive. Prin urmare, trebuie declarată admisibilă. Curtea reiterează că o întârziere nejustificată în aplicarea unei hotărâri obligatorii poate încălca Convenția (a se vedea Burdov c. Rusia , nr. 59498/00, CEDH 2002 III). 19. Curtea a susținut în mod constant că o întârziere de mai puțin de un an în plata unei atribuiții judiciare monetară a fost în principiu compatibilă cu Convenția , în timp ce orice întârziere mai lungă a fost prima facie necorespunzător (a se vedea, printre multe altele, Kosheleva și altele c. Rusia , nr. 9046/07 § 19, 17 ianuarie 2012). 20. Curtea observă că întârzierea în aplicare a deciziei interne finale în acest caz se ridică la aproximativ 2 ani și 10 luni. 21. Curtea a constatat frecvent încălcări ale articolului 6 § 1 din Convenție și a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție în cazurile care pun probleme similare cu cele din acest caz (a se vedea Gizzatova c. Rusia , nr. 5124/03, §§ 19 și seq., 13 ianuarie 2005; Petrusko c. Rusia , nr. 36494/02, §§ 23 și seq., 24 februarie 2005; Wasserman c. Rusia , nr. 15021/02, §§ 35 și seq., 18 Noiembrie 2004 și Burdov , citat mai sus, §§ 34 și suiv.). 22. După examinarea materialului care i-a fost prezentat, Curtea constată că guvernul nu a prezentat niciun fapt sau argument care să-l convingă să ajungă la o concluzie diferită în acest caz. Având în vedere jurisprudența sa privind acest subiect, Curtea constată că, prin nerespectarea hotărârii executive în favoarea reclamantului pentru mai mult de treizeci de luni, autoritățile interne i-au afectat dreptul la instanță și i-au împiedicat să primească banii pe care ar fi putut să-l fi așteptat să-l primească. 23. În consecință, s-a încălcat art. 6 din Convenție și art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție. II. APLICAREA ARTICOLULUI 41 AL CONVENȚIEI 24. art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale, și în cazul în care dreptul intern al Înaltei părți contractante în cauză permite numai repararea parțială, Curtea oferă, dacă este necesar, satisfacție echitabilă părții vătămate.” 25. Respectând documentele în posesie și jurisprudența sa în cazuri similare (a se vedea, de exemplu, Aleksantseva și alții c. Rusia , nr. 750025/01 și altele 18 , § 24, 17 ianuarie 2008), Curtea consideră că este rezonabil atribuirea reclamantului 2.500 de euro (EUR). 26. Curtea consideră că rata dobânzii implicite ar trebui să se bazeze pe rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene, la care ar trebui adăugate trei puncte procentuale. Pentru aceste motive, TRIBUNALUL, UNANIMOUS, respinge cererea Guvernului de a elimina aplicarea din lista cazurilor în temeiul articolului 37 din Convenție; declară cererea admisibilă; declară că a existat o încălcare a articolului 6 din Convenție și a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție; deține litera (a) că statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni, 2500 EUR (2 mii cinci sute de euro), care urmează să fie convertit în moneda statului interesat la rata aplicabilă la data decontare; (b) care, de la expirarea celor trei luni menționate mai sus, până la decontarea dobânzilor simple se achită pe suma de mai sus, la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumpărare plus trei puncte procentuale. Președintele adjunct al grefierului

THIRD SECTION

CASE OF YAGODNIKOVA v. RUSSIA

(Application no. 40671/09)

JUDGMENT

STRASBOURG

16 May 2017

This judgment is final but it may be subject to editorial revision.

In the case of Yagodnikova v. Russia,

The European Court of Human Rights (Third Section), sitting as a Committee composed of:

Branko Lubarda,

President,

Pere Pastor Vilanova,

Georgios A. Serghides,

judges,

and Fatoș Aracı,

Deputy Section Registrar,

Having deliberated in private on 25 April 2017,

Delivers the following judgment, which was adopted on that date:

PROCEDURE

1.

The case originated in an application (no. 40671/09) against the Russian Federation lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by Ms Olga Yevgenyevna Yagodnikova (“the applicant”), on 6

July 2009.

2.

The Russian Government ("the Government") were represented initially by Mr G. Matyushkin, the Representative of the Russian Federation to the European Court of Human Rights, and then by Mr A. Fedorov, Head of the Office of the Representative of the Russian Federation to the Court.

3.

On 18 May 2015 the complaint about non-enforcement of a final court decision in the applicant’s favour was communicated to the Government and the remainder of the application was declared inadmissible pursuant to Rule 54 § 3 of the Rules of Court.

THE FACTS

4.

The applicant was born in 1966 and lives in Vladimir.

5.

In 2008 the applicant was indicted with fraud. On 21

March 2008 the Frunzenskiy District Court of Vladimir (“the district court”) ordered temporary suspension of the applicant from the post of the chief accountant of municipal hospital no.

April 2008.

6.

On 11 August 2009 the district court cancelled the suspension of the applicant from the office as no longer necessary. The decision came into force on 24 August 2009.

7.

On 12 July 2010 the Presidium of the Vladimir Regional Court (“the regional court”) quashed the decision of the district court of 21

March 2008 in the part concerning the monthly allowance. The Presidium of the regional court found that while ordering the suspension and the allowance for the period of such suspension, the district court had failed to specify from which funds the allowance was payable, thus the decision of the district court in that part had remained unenforced. The case was remitted for a new examination.

8.

On 3 August 2010 the district court awarded the applicant monthly allowance for the period of her suspension from the office in the amount of 266,812.92 Russian roubles. The allowance was to be paid from the federal budget. That decision was upheld on appeal on 22

September 2010.

9.

On 31 January 2011 the amount mentioned above was transferred to the applicant.

THE LAW

I.

ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 6 OF THE CONVENTION AND ARTICLE 1 OF PROTOCOL No. 1 TO THE CONVENTION

10.

The applicant complained about the failure by the authorities to honour the judgment of 21

March 2008. She relied on Article 6 § 1 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention, the relevant parts of which read as follows:

Article 6 § 1

“In the determination of his civil rights and obligations ..., everyone is entitled to a fair ... hearing within a reasonable time ... by [a] ... tribunal ...”

Article 1 of Protocol No. 1

“Every natural or legal person is entitled to the peaceful enjoyment of his possessions. No one shall be deprived of his possessions except in the public interest and subject to the conditions provided for by law and by the general principles of international law ...”

A.

The Government’s request for the case to be struck out under Article 37 of the Convention

11.

On 9 September 2015 the Government submitted a unilateral declaration inviting the Court to strike the case out of its list. They acknowledged the lengthy enforcement of the judgment of the district court of 21

March 2008 and offered to pay a sum of money as just satisfaction.

12.

The applicant did not comment on the Government’s offer.

13.

Having studied the terms of the Government’s declaration, the Court is satisfied that the Government have acknowledged the breach of the applicant’s right to have a judicial decision in her favour enforced within reasonable time. However, the amount of compensation appears to be substantially lower than what the Court generally awards in comparable cases (see paragraph 25 below).

14.

Without prejudging its decision on the admissibility and merits of the case, the Court considers that the declaration does not provide a sufficient basis for concluding that respect for human rights as defined in the Convention and its Protocols does not require it to continue its examination of the case.

15.

For the above reasons, the Court rejects the Government’s request to strike the case out of its list under Article 37 of the Convention and will accordingly pursue its examination of the admissibility and merits of the complaint.

B.

Admissibility

16.

The Court notes that the complaint is not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 (a) of the Convention. It further notes that it is not inadmissible on any other grounds. It must therefore be declared admissible.

C.

Merits

17.

The Government submitted that the judgment of 21 March 2008 came into force on 1 April 2008 and was fully enforced on 31 January 2011.

18.

The Court reiterates that an unreasonably long delay in the enforcement of a binding judgment may breach the Convention (see

Burdov v.

Russia

, no.

59498/00, ECHR 2002

‑

III).

19.

The Court has consistently held that a delay of less than one year in payment of a monetary judicial award was in principle compatible with the Convention, while any longer delay was

prima facie

unreasonable (see, among many others,

Kosheleva and Others v.

Russia

, no.

9046/07, §

19, 17

January 2012).

20.

The Court observes that the delay in enforcement of the final domestic decision in the present case amounts to approximately 2 years and 10

months.

21.

The Court has frequently found violations of Article 6 § 1 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention in cases raising issues similar to the ones in the present case (see

Gizzatova v. Russia

, no.

5124/03, §§ 19 et seq., 13

January 2005;

Petrushko v. Russia

, no.

36494/02, §§ 23 et seq., 24

February 2005;

Wasserman v. Russia

, no.

15021/02, §§ 35 et seq., 18

November 2004; and

Burdov

, cited above, §§

34 et seq.).

22.

Having examined the material submitted to it, the Court notes that the Government have not put forward any fact or argument capable of persuading it to reach a different conclusion in the present case. Having regard to its case-law on the subject, the Court finds that by failing to comply with the enforceable judgment in the applicant’s favour for more than thirty months, the domestic authorities impaired her right to a court and prevented her from receiving the money she could reasonably have expected to receive.

23.

There has accordingly been a violation of Article 6 of the Convention and Article 1 of Protocol

No.

1 to the Convention.

II.

APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION

24.

Article 41 of the Convention provides:

“If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.”

25.

Regard being had to the documents in its possession and to its case

‑

law in similar cases (see, for example,

Aleksentseva and Others v.

Russia

, nos. 75025/01 and 18 others, § 24, 17 January 2008), the Court considers it reasonable to award the applicant 2,500 euros (EUR).

26.

The Court considers it appropriate that the default interest rate should be based on the marginal lending rate of the European Central Bank, to which should be added three percentage points.

FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY,

1.

Rejects

the Government’s request to strike the application out of its list of cases under Article 37 of the Convention;

2.

Declares

the application admissible;

3.

Holds

that there has been a violation of Article 6 of the Convention and Article 1 of Protocol

No.

1 to the Convention;

4.

Holds

(a)

that the respondent State is to pay the applicant, within three months, EUR

2,500 (two thousand five hundred euros), to be converted into the currency of the respondent State at the rate applicable at the date of settlement;

(b)

that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amount at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points.

Done in English, and notified in writing on 16 May 2017, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court.

Fatoș Aracı

Branko Lubarda

Deputy Registrar

President