BOŠNJAK v. BOSNIA AND HERZEGOVINA

Reclamantul, dl Ferenc Bošnjak, este un național sârb și australian dublu care s-a născut în 1952 și locuiește în Melbourne, Australia. El a fost reprezentat în fața Curții de către dl J. Remenović. Guvernul Bosniei și Herțegovina (“Guvernul”) au fost reprezentați de agentul lor în acel moment, dna M. Mijić. Guvernul sârb, informat de dreptul lor de a interveni în cadrul procedurii (art. 36 § 1 din Convenția și art. 44 din Regulamentul de procedură), a indicat că nu doresc să exercite acest drept. Reclamantul a fost ofițer al JNA, forțele armate ale fostei Republici Socialiste Federale Iugoslavie („SFRY”). Prezentul caz se referă la încercarea sa de a recăpăta posesia unui apartament pe care l-a cumpărat în Sarajevo înainte de războiul din 1992-1995. Contextul detaliat privind apartamentele de proprietate socială, apartamentele militare și implicarea forțelor armate străine în războiul din 1992-1995 în Bosnia și Herțegovina este oferit în δokić c. Bosnia și Herțegovina (n. 6518/04, §§ 5-17, 27 mai 2010), și Mago și alții v. Bosnia și Herțegovina (n. 12959/05 și al., §§ 5-8, 3 mai 2012). Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. În mai 1983, reclamantul a primit dreptul de a ocupa un apartament militar în Sarajevo. La 10 februarie 1992, el a cumpărat acest apartament în conformitate cu legea privind apartamentele militare din 1990 și a plătit prețul de achiziție complet în valoare de 211.415 dinaruri iugoslave (aproximativ 2.510 mărci germane la momentul respectiv). Când JNA s-a retras oficial din Bosnia și Herțegovina la 19 mai 1992, reclamantul a continuat cariera militară în forțele VJ și a părăsit Sarajevo. Serviciul său militar a fost încheiat în 1997. 10. La 22 august 1996, autoritatea de locuință relevantă a forțelor VJ a respins o cerere depusă de reclamant să fie acordată un drept de locație în ceea ce privește un apartament militar în Serbia. 11. La 10 martie 1997, Ministerul Apărării Federației Bosnia-Herzegovina a alocat apartamentul în cauză M.A., membru al armatei Republicii Bosnia-Herzegovina. 12. În 1998 reclamantul a solicitat autorității administrative competente din Cantonul Sarajevo pentru restituirea apartamentului său. La 11 martie 2003, cererea sa a fost respinsă în temeiul articolului 3a din Legea de restituție a apartamentelor 1998. La 20 noiembrie 2003, Ministerul competent al Cantonului Sarajevo a susținut această decizie. 13. La 28 ianuarie 2003, comisia de restituire înființată prin anexa 7 la Hotărârea-cadru general pentru pace din 1995 în Bosnia și Herțegovina („Hotărârea de Pace din Dayton”), înainte de care reclamantul a urmărit proceduri paralele, a considerat că reclamantul nu a fost nici un refugiat, nici o persoană strămutată în sensul anexei 7, și a declinat competența. 14. Într-o dată neespecificată, reclamantul a depus o cerere la Camera Drepturilor Omului (un organism intern al drepturilor omului înființat în temeiul anexei 6 la Hotărârea de Pace de la Dayton) și s-a bazat pe articolele 6, 8 și 14 din Convenția și pe art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția. 15. La 6 iulie 2005, Comisia Drepturilor Omului (care a succesat Camera Drepturilor Omului în 2004) a constatat o încălcare a articolului 6 din Convenție din cauza lungii procedurii de restituire și a acordat reclamantului 1000 de mărci convertibile (BAM; aproximativ 500 euro (EUR) pentru prejudiciu moral în acest sens. În ceea ce privește plângerea în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1, Comisia Drepturilor Omului a susținut că situația s-a plâns, adică incapacitatea reclamantului de a recăpăta posesia apartamentului și de a-și înregistra titlul, a constituit fără îndoială o interferență continuă cu bucuria pașnică a „poșeilor sale”. Evaluarea proporționalității interferenței, Comisia Drepturilor Omului a susținut că serviciul continuat al reclamantului în forțele VJ după războiul din 1992-1995 a demonstrat deslealitatea sa față de Bosnia și Herțegovina. Având în vedere, de asemenea, lipsa gravă a unităților de locuință și compensarea la care reclamantul a fost îndreptat, Comisia Drepturilor Omului a concluzionat că interferența a fost justificată, prin urmare, nu a constatat încălcarea articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție și a considerat că nu este necesară examinarea discriminării și a plângerilor la art. 8. Cu toate acestea, acesta a ordonat guvernului Federației Bosniei și Herțegovine să garanteze dreptul reclamantului la compensare pentru apartamentul său în temeiul articolului 39e din Legea privind privatizarea apartamentelor din 1997 fără întârziere și cel târziu în termen de trei luni de la eliberarea deciziei respective. 16. La 19 aprilie 2007, reclamantul a primit BAM 21.868.51 (aproximativ 11.214.62 EUR) în compensație pentru apartamentul său, astfel cum a ordonat Comisia Drepturilor Omului. 17. La 22 decembrie 1995, toate contractele de achiziție încheiate în temeiul Legii privind apartamentele militare din 1990 au fost declarate nu în temeiul legislației care transferă resursele fostului SFRY către Republica Bosnia-Herzegovina (Zakon o preuzimanju sredstava bivše Socijalističke Federative Republike Jugoslavije u svojinu Republike Bosne i Hercegovine, Gazette Oficiale a Republicii Bosnia-Herzegovina nr. 6/92, 13/94, 50/95 și 2/96). După aceea, legislația care reglementează această chestiune, Legea de Privatizare a Apartamentelor 1997 (Zakon o prodaji stanova na kojima postoji stanarsko pravo, Gazette Oficiale a Federației Bosnia-Herzegovina (OG FBH) nr. 27/97, 11/98, 22/99, 27/99, 7/00, 32/01, 61/01, 15/02, 54/04, 36/06, 51/07, 72/08 și 23/09) și Legea de restituție a apartamentelor din 1998 (Zakon o preganku primjene Zakona o navuštenim stanovima, OG FBH nos. 11/98, 38/98, 12/99, 18/99, 27/99, 43/99, 31/01, 56/01, 15/02, 24/03, 29/03 și 81/09) au suferit numeroase modificări și toate aceste contracte au fost declarate legal valabile. 18. Cu toate acestea, două categorii de cumpărători nu au dreptul să își repoziționeze apartamentele și să își înregistreze titlul (art. 39e din Legea privatizată a apartamentelor din 1997 și art. 3a din Legea de restituție a apartamentelor din 1998). Prima categorie se referă la cei care au servit în forțele armate străine după războiul 1992-1995. Cea de-a doua se referă la cei care au achiziționat ocupare sau drepturi echivalente la un apartament militar într-un stat succesor al SFRY. Cu toate acestea, acestea au dreptul la compensații în temeiul articolului 39e din Legea privind privatizarea apartamentelor de 1997. Compensația a fost inițial calculată pe baza a aproximativ 300 EUR pe metru pătrat, ajustată în conformitate cu vârsta aftului, cu deprecierea stabilită la 1% din valoarea sa pe an. La 11 iulie 2006, art. 39e din Legea privind privatizarea apartamentelor din 1997 a fost modificat astfel încât cei care nu puteau să își repozeze apartamentele au dreptul la o restituire a sumei plătite pentru apartamentele din 1991/92, plus dobânzi la rata aplicabilă depozitelor overnight. 19. La 30 martie 2012, după hotărârea Curții în cazul „Okić v. Bosnia și Herțegovina, citată mai sus, Curtea Constituțională a Bosniei și Herțegovina („Curtea Constituțională”) a declarat că art. 39e, astfel cum a fost modificat în iulie 2006, a fost neconstituțional și a ordonat Federației Bosnia și Herțegovina să-l modifice (decizie nr. 15/11). Curtea Constituțională a declarat, în special: „Curtea Constituțională nu poate determina ce ar trebui să fie compensația [pentru apartamentele militare]. Întrebarea aceaceasta este sub jurisdicția Parlamentului Federației Bosniei și Herțegovinei, care, în rolul său de organism legislativ, va determina politica privind această chestiune. Cu toate acestea, Curtea Constituțională consideră că, în determinarea acestei chestiuni, legislatorul ar trebui să ia în considerare circumstanțele în care s-a achiziționat apartamentele îndepărtate, situația economică din Bosnia și Herțegovina și faptul că art. 1 din Protocolul nr. 1 din Convenția Europeană nu garantează dreptul la o compensare deplină în toate condițiile.” 20. În 2011 și 2013, Federația Bosniei și Herțegovinei a adoptat planuri de acțiune ca răspuns la hotărârile Curții în cazurile „Okić și Mago și alții” (ambele menționate mai sus), în vederea identificării cazurilor similare și a introducerii unui sistem adecvat de compensare. S-a stabilit că aproximativ 800 de persoane se aflau în aceeași situație cu reclamanții în aceste cazuri (di care 224 de persoane își cumpărau apartamentele) și s-a estimat în continuare că aproximativ 6 milioane EUR ar trebui să fie asigurate pentru a plăti compensația pentru casele lor anterioare la război. 21. În martie 2016, guvernul Federației Bosniei și Herțegovinei a elaborat proiecte de amendamente la art. 39e din Legea privind privatizarea apartamentelor 1997. Amendamentele prevăd că suma plătită efectiv pentru apartamentele din 1991/92, plus dobânzile la rata aplicabilă depozitelor overnight, va fi restituire celor care au obținut un drept de locație sau un alt drept echivalent la un apartament militar într-unul dintre statele succesoare ale SFRY. Cei care nu au achiziționat astfel de drepturi, indiferent dacă au achiziționat sau aveau un drept de ocupare în ceea ce privește apartamentele, vor avea dreptul la compensații calculate la o rată de aproximativ 300 EUR pe metrou pătrat, ajustate în conformitate cu vârsta apartamentului, cu deprecierea stabilită la 1% din valoarea sa pe an. După cum s-a explicat mai sus, aceeași metodă a fost utilizată înainte de modificările legislative din iulie 2006 (a se vedea punctul 18 de mai sus). Beneficiarii eligibili ar avea dreptul să solicite compensații în termen de 180 de zile de la adoptarea amendamentelor.