SECȚIUNEA A DOUA DECIZIE Cerere nr. 34367/14 Fouad BELKACEM împotriva Belgiei Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea a doua), care are loc la 27 iunie 2017 într-o Cameră compusă din Robert Spano, președinte, Julia Laffranque, Ledi Bianku, Ișil Karakaș, Paul Lumpres, Jon Fridrik Kjølbro, Stephanie Morou-Vikström, judecători, și Stanley Naismith, grefier de secțiune, Având în vedere cererea menționată mai sus formulată la 29 aprilie 2014, După ce a deliberat, face următoarea decizie DEFICIENTUL, dl Fouad Belkacem, este un resortisant belgian născut în 1982 și aflat în prezent în închisoarea Hasselt. El a fost reprezentat în fața Curții de către domnul Damen, avocat la Berchem. Circumstanțele din speță Faptele cauzei, astfel cum au fost prezentate de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. La momentul faptelor, reclamantul a fost conducătorul și purtătorul de cuvânt al organizației Sharia4 Belgium, care a fost dizolvat în 2012. Legea din 10 mai 2007 privind combaterea anumitor forme de discriminare (denumită în continuare "legea din 10 mai 2007"). În special, i s-a reproșat că punea sau punea videoclipuri accesibile publicului pe Youtube pe care îl vedeai și auzeai de la un grup de auditori și în care spunea în special ce urmează despre P.D.C., la momentul respectiv ministrul apărării din Belgia. Astăzi avem aceiași delincvenți, acest [P.D.C.], că Allah poate să-l umilească în acest (de neînțeles), să-i dea toate bolile de pe pământ, să-l paralizeze, să-i rupă spatele, așa cum a făcut din copiii noștri orfani, să-și facă copiii orfani, așa cum a făcut cu soțiile noastre văduve, fie Allah să-și facă soția văduvă. Și [P.D.C.], va veni ziua în care vei fi în mâinile mujahedinilor și atunci vei implora, așa cum toți necredincioșii te vor implora pentru viața lor. Musulmanii sunt aici pentru a domina, Allah este cel care a proclamat mesajul său cu adevărul, și adevărata religie este aici pentru a domina lumea, pentru a domni peste toate sistemele. Nu-i chem pe musulmani să lupte, dar tot va fi consecința. Allah legitim fiecare formă de apărare. Noi nu suntem creștini, nu ne prezentăm celălalt obraz când cineva ne lovește. Noi căutăm confruntarea. Belgia este avertizată. Onoarea noastră valorează mai mult decât viața noastră. Sunteți mai murdare decât animalele. Cel puțin ei nu beau alcool pentru a-l vomita mai târziu. Eu îi cer lui Allah... să aducă mujahedinii cât mai repede posibil la porțile Bruxelles-ului pentru a le da o lecție acestor necredincioși, pentru că ei trebuie să învețe o lecție. Ummah, dragi oameni, este de ajuns [după care sunetul unei împușcături este auzit în fundalul filmului].Dialogul de la masă, pace, bla blablabla........., aceasta este din trecut. Acesta este trecutul. Astăzi trebuie să vorbim despre Jihad (...). Astăzi trebuie să vorbim despre charia (...). Cum trebuie să dominăm. Trebuie să luptăm împotriva acestor necredincioși. Allah, identifică necredincioșii pentru luptă. Atunci să luptăm împotriva acestor necredincioși. El a fost, de asemenea, acuzat de hărțuire cu un motiv discriminatoriu față de soțul domnului-R. M., o femeie politică belgiană, pentru a avea, după decesul acesteia din urmă, înregistrat un videoclip intitulat [M.-R. M.] pentru eternitatea în iad. ( M. R. M. voor de eeuwigheid naar de hel ) și la: să fi plasat sau pus pe Youtube unde era public accesibil. Aici se auzea un comentariu al reclamantului cu privire la decesul domnului-R. M. Că ea ar fi fost în drum spre descărcarea de gestiune a istoriei, și că Sub fotografie, mențiunea R.I.P. Rest in Pieces . Pe baza acestor fapte, a fost, de asemenea, urmărită în temeiul art. 22, 1 și 2 din Legea din 10 mai 2007. din legea din 10 mai 2007 face declarații conform cărora Allah nu va lăsa în pace pe toți cei care nu se căiesc și nu devin musulmani și pe care i-ar pedepsi atrăgându-și viața așa cum a făcut cu domnul-R. M. ; aceeași soartă pe care dl-R. M. o aștepta toți dușmanii lui Allah dacă nu ar deveni musulmani. ; toți cei care nu se căiau și nu deveneau musulmani erau aliați ai diavolului; victoria ar fi aparținut musulmanilor și ar fi trebuit să se căiască pentru că moartea ar veni cu siguranță. În cele din urmă, el a fost acuzat pe reclamant de a avea, în afara articolului 22 și 4 Legea din 10 mai 2007 privind discriminarea, ura sau violența prin plasarea sau punerea pe Youtube a unui videoclip intitulat În special, membrii săi cred că țările islamiste trebuie să fie reținute de către un jihad înarmat și deținerea de arme împotriva necredincioșilor, că numai prin mijloace militare poate fi creat un stat islamic și că necredincioșii trebuie să se căiască sau să fie eliminați. Condamnarea reclamantului La 10 februarie 2012, tribunalul corecțional din a condamnat reclamantul în mod implicit pentru toate faptele descrise mai sus la o pedeapsă cu închisoarea de doi ani și o amendă de 550 EUR (EUR). Instanța a considerat că, prin cuvintele formulate de reclamant, auditorii videoclipurilor erau incitați la discriminare, segregare, ură și violență împotriva grupului de non-musulmani. Astfel, auditorii erau chemați să devină membri ai grupului de jihadiști salafiști care cred în lupta armată ca singura soluție împotriva celor care nu sunt musulmani și renegați. ; erau chemați să lupte, să-i domine pe nemusulmani, să le dea o lecție și să le lupte. În plus, nemusulmanii erau descriși în termeni deosebit de ofensatori, în special ca fiind mai murdari decât animalele. Tonul mesajelor era, de asemenea, foarte agresiv și nu era nici o îndoială că, prin aceste declarații, ascultătorii erau, într - adevăr, încurajați să discrimineze pe baza credinței. Tribunalul a considerat că nu există nici o îndoială cu privire la prezența în speță a elementului intenționat al lacului, din moment ce reclamantul continua să difuzeze noi clipuri video, chiar și după prima sa citație în fața instanței. În plus, instanța a considerat că reclamantul și co-prevenitul său tânjeau după un statut de erou în fața susținătorilor lor. Pentru aceasta, ei foloseau Islamul și nu evitau în mod deliberat limbajul dușmănos și violent. Făcând acest lucru, ei nu se îngrijorau în nici un fel de daunele grave pe care le-au cauzat prin acțiunile lor, nu numai persoanelor și comunității pe care le vizau, ci și musulmanilor care doreau să își exercite religia în mod pașnic și să trăiască în societate într-un mod respectuos cu alții. În opinia tribunalului, lipsa totală a civizismului a provocat o gravă suferință în rândul tuturor persoanelor implicate și a îngreunat coabitarea diferitelor comunități ale societății belgiene care doreau să își dezvolte împreună viitorul. Astfel, prin acțiunile și vorbele sale, reclamantul reprezenta o amenințare la adresa dreptului la libertatea de exprimare, deoarece acesta abuza de acest drept pentru a-i răni pe alții și pentru a semăna mânia împotriva celor care aveau și ei dreptul de a-și avea propria opinie. Într-un proces-verbal al poliției judiciare federale din 10 noiembrie 2011, s-a constatat că limbajul folosit în videoclipuri era din ce în ce mai provocator și agresiv, iar tribunalul a considerat că acest lucru era deosebit de îngrijorător și că acțiunile reclamantului constituiau un pericol real pentru siguranța publică. 10. Cu toate acestea, la data de 4 mai 2012, tribunalul corecțional din Luxemburg și-a confirmat prima hotărâre pronunțând o suspendare a executării pedepsei cu închisoarea pe o perioadă de cinci ani. Instanța a reînceput motivarea hotărârii implicite, precizând că dreptul la libertatea de exprimare putea fi restricționat de legislator pentru a proteja drepturile de orice fel și pentru a garanta buna funcționare a unei societăți democratice. Potrivit instanței, faptul că reclamantul declara în mod explicit în fiecare dintre mesajele sale publice pe care nu le numea violență nu permitea să se lase complet dus la discursuri pline de ură. 11. La cererea reclamantului, în special, prin hotărârea din 6 iunie 2013, Tribunalul a condamnat reclamantul la o pedeapsă cu închisoarea de un an și șase luni, cu suspendare și la o amendă de 550 EUR. Ea a preluat în numele său motivele hotărârii Tribunalului corecțional și a adăugat că instigarea publică la discriminare, violență și ură rezultă din descrierea faptelor. Condamnarea reclamantului nu a fost în nici un caz contrară articolelor 19 din Constituție și 10 din Convenție, din moment ce ceea ce a fost reprimat în speță era un motiv public pentru discriminare, ură și violență, și nu faptul de a avea anumite idei sau de a exprima o anumită credință religioasă. Potrivit instanței de apel, nu a existat nici o îndoială cu privire la caracterul intenționat al faptelor comise în ceea ce privește natura și caracterul explicit al cuvintelor exprimate, amploarea și forma discursului și caracterul repetat al mesajului 12. Reclamantul s-a ocupat de casare. Unul dintre motive a fost reprezentat de încălcarea articolului 10 din Convenție și a articolului 19 din Constituție. Reclamantul a susținut că instanța de apel și-a limitat pe nedrept libertatea de exprimare prin exprimarea eronată a cuvintelor sale de reținere a urii, violenței și discriminării. Prin hotărârea din 29 octombrie 2013, Curtea de Casație a respins recursul. Motivul întemeiat pe încălcarea articolului 10 din convenție a fost respins în acești termeni 14. Judecătorul apreciază în mod suveran dacă autorul a determinat discriminarea, segregarea, ura sau violența în sensul art. 22, 1, 2, 3 și 4 , din legea din 10 mai 2007 de combatere a anumitor forme de discriminare și în cazul în care a acționat în mod corespunzător. Curtea [de Casație] verifică numai dacă judecătorul nu trage fapte pe care le constată consecințe fără legătură cu acestea sau pe care nu le pot justifica. 15. Adoptând motivele hotărârii din 4 mai 2012 (...) și prin propriile sale motive (...), hotărârea decide că reclamantul nu numai că își exprimă opinia, ci și că, având în vedere conținutul, tonul, caracterul explicit, decorul, prezentarea și caracterul repetitiv al mesajelor sale, el determină în mod indiscutabil discriminarea pe baza credinței și discriminării, segregării, rabiei sau violenței împotriva grupului de nemusulmani și că o face în mod deliberat și deliberat și, prin urmare, intenționat. Această decizie este justificată din punct de vedere legal. Nu se poate accepta motivul. Dreptul intern relevant 14. La art. 19 din Constituție dispune de libertatea cultelor, libertatea exercitării lor publice, precum și libertatea de a-și exprima opiniile în orice domeniu, sunt garantate, cu excepția represiunii infracțiunilor comise în timpul utilizării acestor libertăți. 15. La art. 22 din Legea din 10 mai 2007 privind combaterea anumitor forme de discriminare dispune de pedeapsa cu închisoarea de la o lună la un an și de la o amendă de 50 de euro la o mie de euro, sau numai de la una dintre aceste pedepse Oricine, într-una din circumstanțele menționate în art. 444 din Codul penal, determină discriminarea unei persoane, din cauza unuia dintre criteriile protejate, chiar și în afara domeniilor menționate în art. 5 Oricine, într-una din circumstanțele menționate în art. 444 din Codul penal, incită la □ sau la violență împotriva unei persoane, din cauza unuia dintre criteriile protejate, chiar și în afara domeniilor menționate în art. 5 Oricine, într-una din circumstanțele menționate în art. 444 din Codul penal, provoacă discriminarea sau segregarea în fața unui grup, a unei comunități sau a membrilor acestora, din cauza unuia dintre criteriile protejate, chiar și în afara domeniilor menționate în art. 5 Oricine, într-una dintre circumstanțele menționate la art. 444 din Codul penal, atrage după sine □ sau violență împotriva unui grup, a unei comunități sau a membrilor acestora, din cauza unuia dintre criteriile protejate, chiar și în afara domeniilor menționate la art. 5. 16. La art. 444 din Codul penal prevede: Persoana vinovată va fi pedepsită din opt zile până la un an și dintr-o amendă de douăzeci și șase [EUR] până la două sute [EUR], atunci când sumele sunt făcute fie în reuniuni sau locuri publice, fie în prezența mai multor persoane, într-un loc care nu este public, dar este deschisă unui număr de persoane care au dreptul de a-l reuni sau de a-l frecventa. Fie în orice loc, în prezența persoanei ofensate și în fața martorilor fie prin scrierile tipărite sau nu, imagini sau embleme afișate, distribuite sau vândute, puse în vânzare sau expuse la ochii publicului, fie prin scrierile nepublicate, dar transmise sau comunicate mai multor persoane. Instrumente și rapoarte internaționale relevante Instrumentele internaționale care interzic discursurile de ură 17. Instrumentele internaționale care conțin dispoziții care interzic discursurile de □, precum și toate formele de intoleranță și discriminare pe motive de rasă, religie, convingere etc. sunt enumerate în Hotărârea Gündüz c. Turcia 35071/97, § 21, CEDO 2003 XI). Recomandarea nr. 97/20 al Comitetului miniștrilor Consiliului Europei Elementele relevante ale Recomandării nr. 97/20 a Comitetului miniștrilor cu privire la Principiile de mai jos se aplică discursului de ură, în special celui difuzat prin mass-media. În scopul aplicării acestor principii, termenul "discurs de mai multe forme de exprimare" trebuie înțeles ca acoperind toate formele de exprimare care răspândesc, promovează sau justifică ura rasială, xenofobia, antisemitismul sau alte forme de urâți care se bazează pe înălțare, inclusiv intoleranța care se manifestă sub formă de naționalism agresiv și de etnocentrism, discriminare și delincvență față de minoritățile, imigranții și persoanele care provin din imigrație. Principiul 2 Guvernele statelor membre ar trebui să instituie sau să mențină un cadru juridic cuprinzător și adecvat, alcătuit din dispoziții civile, penale și administrative referitoare la discursul de ură. Acest cadru ar trebui să permită autorităților administrative și judiciare să concilieze, în fiecare caz, respectarea libertății de exprimare cu respectarea demnității umane și cu protecția reputației sau a drepturilor da . (...)Principiu 4 Dreptul și practica internă ar trebui să permită instanțelor să țină seama de faptul că expresiile concrete ale discursurilor de ură pot fi atât de insultătoare pentru indivizi sau grupuri încât nu beneficiază de gradul de protecție pe care art. 10 din Convenția europeană a drepturilor omului îl acordă altor forme de exprimare. Acesta este cazul atunci când discursul de ură vizează distrugerea altor drepturi și libertăți protejate prin convenție sau limitări mai ample decât cele prevăzute în acest instrument. Protocolul adițional la Convenția privind criminalitatea informatică Protocolul adițional la Convenția privind criminalitatea informatică, referitor la incriminarea actelor rasiste și xenofobe comise prin intermediul sistemelor informatice (STE n 189, denumit în continuare "Protocolul mai jos"), deschis spre semnare la 28 ianuarie 2003, a intrat în vigoare la 1 martie 2006. art. 3 se citește după cum urmează: Fiecare parte adoptă măsurile legislative și de altă natură necesare pentru a stabili infracțiuni, în dreptul său intern, atunci când sunt comise în mod intenționat și fără drept, următoarele comportamente: difuzarea sau alte forme de punere la dispoziție a publicului, prin intermediul unui sistem informatic, a unor materiale rasiste și xenofobe. 21. echipamente rasiste și xenofobe În conformitate cu art. 2 din protocol, orice material scris, imagine sau altă reprezentare de cuie sau teorie care recomandă sau încurajează □, discriminare sau violență, împotriva unei persoane sau a unui grup de persoane, din cauza rasei, a culorii, a originii descendenței sau a originii naționale sau etnice sau a religiei, în măsura în care aceasta din urmă servește drept pretext sau motiv pentru astfel de acte. 22. În ziua adoptării prezentei decizii, Protocolul nu a fost ratificat de Belgia în pofida recomandărilor formulate în acest sens de Comisia Europeană împotriva rasismului și a intoleranței (CRI(2014)/1, §§ 65 și 66). Recomandarea și raportul Comisiei Europene împotriva racismului și involuntarității ( Părțile relevante din Recomandarea de politică generală 7 a L Legile din 2007 conduc la o infracțiune penală împotriva discriminării, □ sau a violenței împotriva unei persoane, a unui grup sau a unei comunități pe baza unor criterii protejate, în special a unei cereri, a culorii pielii, a religiei, a limbii, a cetățeniei și a originii naționale sau etnice, precum și a orientării sexuale. Bineînțeles, discursul de ură poate fi reprimat și de alte dispoziții penale generale, cum ar fi calomnia, calomnia și insultele.... 55. [Purtătorul de cuvânt al Sharia4 Belgium, o organizație salofistă radicală, a fost condamnat la Anvers la doi ani de închisoare pentru incitare la □ împotriva unor nemusulmani. Centrul [pentru egalitatea de șanse și lupta împotriva rasismului] a intentat o acțiune în justiție, considerând că afirmațiile sale constituiau un stimulent pentru □ și violență împotriva non-musulmanilor, precum și o încălcare a legislației anti-discriminare. (...) 57. După incidentele legate de cauza Sharia4Belgium, autoritățile au anunțat un plan de consolidare a luptei împotriva rasismului și radicalismului. Aceste fenomene ar trebui abordate în mod transversal în cadrul acestui plan axat pe prevenirea, coordonarea și aplicarea legislației. În ceea ce privește ECRI, acest plan ar trebui să fie însoțit de o evaluare a aplicării și eficienței legilor din 2007, (...) și, în special, a dispozițiilor care interzic discursul de ură. Dreptul relevant al Uniunii Europene Decizia-cadru 2008/913/JAI privind combaterea anumitor forme și manifestări de rasism și xenofobie prin intermediul dreptului penal, adoptată la 28 noiembrie 2008 de Consiliul Uniunii Europene, prevede o apropiere a legislațiilor statelor membre ale Uniunii Europene în materie de rasism și xenofobie, care a intrat în vigoare la 6 decembrie 2008. La art. 1 din decizia-cadru, intitulată "Infracții legate de rasism și xenofobie," dispune, în părțile sale relevante, fiecare stat membru ia măsurile necesare pentru a se asigura că următoarele acte inculente sunt pedepsite în mod public, la violență sau la crimă împotriva unui grup de persoane sau a unui membru al unui astfel de grup, definit prin referire la rasă, culoare, religie, etnie, origine națională sau etnică, în fașa unui act menționat la lit. (a) prin difuzare sau distribuție publică de țevi, deschizături sau alte suporturi (...) mai exact, GRIEF 26. Invocând art. 10 din Convenție, reclamantul consideră că condamnarea sa pentru incitare la crimă, violență și discriminare a constituit o încălcare nejustificată a libertății sale de exprimare. De aceea, el nu va fi stabilit în mod intenționat. În opinia sa, cuvintele sale șocante sau chiar ofensatoare față de persoane ne-musulmane au fost doar manifestarea libertății sale de exprimare și de religie și nu au fost de natură să constituie o amenințare la adresa ordinii publice. 28. Acest drept include libertatea de exprimare și libertatea de a primi sau de a comunica informații sau idei fără a putea interveni autoritățile publice și fără a ține cont de frontiere. Prezentul articol nu împiedică statele să supună societățile de radiodifuziune, de film sau de televiziune unui regim de autorizații. exercitarea acestor libertăți cu obligații și responsabilități poate fi supusă anumitor formalități, condiții, restricții sau sancțiuni prevăzute de lege, care constituie măsuri necesare, într-o societate democratică, securității naționale, integrității teritoriale sau securității publice, apărării ordinii publice și prevenirii infracțiunilor, protecției sănătății sau moralității, protecției reputației sau a drepturilor de proprietate intelectuală, pentru a împiedica divulgarea informațiilor confidențiale sau pentru a garanta autoritatea și imparțialitatea autorității judiciare. 29. Curtea arată că nu este de competența sa să se pronunțe asupra elementelor constitutive ale dreptului la ură, violență și discriminare. În primul rând, este de datoria autorităților naționale, în special a instanțelor, de a se pronunța și de a aplica dreptul intern (De Tommaso c. Italia [GC], 43395/09, § 108, CEDO 2017 (extracturi)). Sub rezerva unei interpretări arbitrare sau vădit neraționale (Anheuser-Busch Inc. Portugalia [GC], n 73049/01, § 86, CEDH 2007 I), rolul Curții se limitează la verificarea compatibilității cu Convenția efectelor acestei interpretări (Waite și Kennedy c. Germania [GC], n 26083/94, § 54, CEDH 1999 I și Rohlena c. Republica Cehă [GC], nr. 59552/08, § 51, CEDO 2015; prin urmare, Comisia trebuie să se convingă că autoritățile naționale s-au bazat pe o evaluare acceptabilă a faptelor relevante (Incal Turcia, 9 iunie 1998, § 48, Rec., 1998, p. 1998 IV, și Kudrevičius și alții, Lituania [GC], n 37553/05, § 143, CEDO 2015). 30. Curtea amintește, de asemenea, că, deși jurisprudența sa a consacrat caracterul eminent și esențial al libertății de exprimare într-o societate democratică (a se vedea printre alte hotărâri, Handyside c. Regatul Unit, 7 decembrie 1976, § 49, seria A n 24, și cinches c. Austria, 8 iulie 1986, § 41, seria A n 103), aceasta a definit, de asemenea, limitele menționând că anumite cuvinte de protecție a articolului 10 din Convenție (Jersild c. Danemarca, 23 septembrie 1994, § 35, seria A n 298) sunt considerate, printre altele, ca fiind legate de protecția articolului 10 prin art. 17 din Convenție, conform căruia Nici una dintre dispozițiile (...) Convenției nu poate fi interpretată ca implicând un stat, un grup sau un individ, orice drept de a se angaja într-o activitate sau de a face un act care vizează distrugerea drepturilor sau libertăților recunoscute în (...) convenție sau limitări mai ample ale acestor drepturi și libertăți decât cele prevăzute în Convenția 31. Cu toate acestea, art. 17 se aplică numai cu titlu excepțional și în ipoteze extreme. Acesta are ca efect eșecul exercitării unui drept convențional pe care reclamantul încearcă să îl pună în aplicare prin introducerea Curții. În cazurile referitoare la art. 10 din Convenție, trebuie să fie folosit numai dacă este foarte clar că afirmațiile incriminate vizau să devieze această dispoziție de la scopul său real prin utilizarea dreptului la libertatea de exprimare în scopuri vădit contrare valorilor Convenției (Perinçek c. Elveția [GC], n 27510/08, § 114, CEDH 2015 (extrageri)). Întrebarea decisivă de pe teren la art. 17 este dacă cuvintele reclamantului au avut drept scop să dea dovadă de ură sau violență și dacă, prin menținerea acestora, a încercat să invoce Convenția astfel încât să se angajeze într-o activitate sau să comită acte de distrugere a drepturilor și libertăților consacrate (ibidem, § 115). Astfel, Curtea a aplicat art. 17 din Convenție, excluzând anumite aspecte ale protecției oferite prin art. 10 în cauzele referitoare la declarații care negau Holocaustul sau organizația sa de Hitler ( Garaudy c. Franța (dec.), 65831/01, CEDH 2003 IX și Witzsch c. Germania n (dec.), n 7485/03, 13 Decembrie 2005), unei asociații care susținea că polonezii erau persecutați de minoritatea evreiască (W.P. și alții c. Polonia (dec.), n 42264/98, 2 septembrie 2004), unui poster care asocia toți musulmanii cu un act de terorism grav (Norwood c. Marea Britanie (dec.), n 23131/03, 16 noiembrie 2004), sau în cauzele referitoare la publicații sau spectacole considerate antisemitice și negaționiste (Pavel Ivanov c. Rusia (dec.), nr 352222/04, 20 februarie 2007 și M În acest caz, reclamantul a publicat pe platforma Youtube o serie de videoclipuri în care îi invită pe auditori să domine persoanele non-musulmane, să le dea o lecție și să le lupte (punctele 4 - 7 de mai sus). Curtea nu are nici o îndoială cu privire la conținutul puternic de ură al opiniilor reclamantului și își asumă obligația de a ajunge la concluzia instanțelor interne conform căreia persoana respectivă căuta, prin înregistrările sale, să facă să se urască, să discrimineze și să fie violentă față de toate persoanele care nu sunt o mărturisire musulmană. În opinia Curții, un atac atât de general și vehement este în contradicție cu valorile toleranței, păcii sociale și nediscriminării care stau la baza Convenției (în același sens, Pavel Ivanov, decizia menționată anterior). 34. În special în ceea ce privește cuvintele reclamantului referitoare la charia, Curtea amintește că a statuat că faptul de a apăra charia prin apelul la violență pentru a stabili ar putea fi considerat drept un discurs de mail (echo Gündüz c. Turcia, n 35071/97, § 51, CEDH 2003 XI) și că fiecare stat contractant poate lua poziție împotriva mișcărilor politice bazate pe un fundamentalism religios, de exemplu o mișcare care urmărește instituirea unui regim politic bazat pe charia (Refah Partsi (Parteneriatul prosperității) și a altor evenimente precum Turcia [GC], n 41440/98 și altele, § 123-124, CEDO 2003 II). 35. În plus, Curtea arată că legislația belgiană în litigiu, precum și cea aplicată în speță, pare să fie conformă cu dispozițiile și recomandările relevante ale Consiliului Europei și ale Uniunii Europene pentru a combate instigarea la ură, discriminare și violență (punctele 18, 20, 25 și 23 de mai sus). 36. În concluzie, Curtea consideră că reclamantul încearcă să devieze art. 10 din convenție de la vocația sa, prin utilizarea dreptului său la libertatea de exprimare în scopuri vădit contrare spiritului convenției (în același sens, M În consecință, în temeiul articolului 17 din convenție, reclamantul nu poate beneficia de protecția articolului 10. Prin urmare, cererea trebuie respinsă ca fiind incompatibilă cu dispozițiile convenției, în conformitate cu art. 35 alineatul (3) litera (a) și cu art. 4. Prin aceste motive, Curtea, în unanimitate, declară cererea inadmisibilă. Adoptată în limba franceză și comunicată în scris la 20 iulie 2017. Stanley Naismith Robert Spano Moduleer Președinte
Requête n
o
34367/14
Fouad BELKACEM
contre la Belgique
La Cour européenne des droits de l’homme (deuxième section), siégeant le 27 juin 2017 en une Chambre composée de
:
Robert Spano,
président,
Julia Laffranque,
Ledi Bianku,
Ișıl Karakaș,
Paul Lemmens,
Jon Fridrik Kjølbro,
Stéphanie Mourou-Vikström,
juges,
et de Stanley Naismith,
greffier de section,
Vu la requête susmentionnée introduite le 29 avril 2014,
Après en avoir délibéré, rend la décision suivante
:
1.
Le requérant, M. Fouad Belkacem, est un ressortissant belge né en
1982 et actuellement détenu à la prison de Hasselt. Il a été représenté devant la Cour par M
e
W.
Damen, avocat à Berchem.
A.
Les circonstances de l’espèce
2.
Les faits de la cause, tels qu’ils ont été exposés par le requérant, peuvent se résumer comme suit.
3.
À l’époque des faits, le requérant était le dirigeant et porte-parole de l’organisation Sharia4Belgium, qui fut dissoute en 2012.
1.
Les propos reprochés au requérant
4
.
Le requérant fut poursuivi pour diverses infractions à l’article
22,
1
o
,
2
o
, 3
o
et 4
o
de la loi du 10 mai 2007 tendant à lutter contre certaines formes de discrimination (ci-après, «
la loi du 10 mai 2007
»). Plus particulièrement, il lui fut reproché de placer ou de faire placer des vidéos publiquement accessibles sur Youtube sur lesquelles on le voyait et l’entendait s’adresser à un groupe d’auditeurs et dans lesquelles il disait notamment ce qui suit à propos de P.D.C., à l’époque ministre de la défense de la Belgique
:
«
Aujourd’hui nous avons les mêmes délinquants, ce [P.D.C.], qu’Allah puisse l’humilier dans ce (
incompréhensible
), lui donner toutes les maladies sur Terre, le paralyser, briser son dos, comme il a fait de nos enfants des orphelins, faire de ses enfants des orphelins, comme il a fait de nos femmes des veuves, puisse Allah faire de sa femme une veuve.
»
«
Et [P.D.C.], le jour viendra où tu seras entre les mains des moudjahidines et alors tu imploreras, comme tous les non-croyants t’ont supplié pour leur vie.
»
«
Les musulmans sont ici pour dominer, Allah est celui qui a proclamé son message avec la vérité, et la vraie religion est ici pour dominer le monde, pour régner sur tous les systèmes.
»
«
Je n’appelle pas les musulmans à se battre, mais cela va quand même être la conséquence. Allah légitime chaque forme de défense. Nous ne sommes pas des chrétiens, nous ne présentons pas notre autre joue lorsque quelqu’un nous frappe. Nous cherchons la confrontation. La Belgique est avertie. Notre honneur vaut plus que notre vie.
»
«
Vous êtes encore plus sales que des animaux. Eux au moins ne boivent pas d’alcool pour le vomir par la suite.
»
«
Je demande à Allah... de faire venir les moudjahidines aussi vite que possible aux portes de Bruxelles pour donner une leçon à ces non-croyants parce qu’ils doivent vraiment apprendre une leçon.
»
«
Ummah, chers gens, ça suffit [après quoi le bruit d’un tir est entendu en arrière-plan de la vidéo]. Le dialogue du ‘asseyons-nous à une table, paix, blablabla...’ (...), c’est du passé. C’est du passé. Aujourd’hui il faut parler de Jihad (...). Aujourd’hui il faut parler de la charia (...). Comment nous devons dominer.
»
«
Nous devons lutter contre ces non-croyants. Allah, identifie les non-croyants pour la lutte. Luttons alors contre ces non-croyants.
»
5.
Il fut également poursuivi pour harcèlement avec un motif discriminatoire à l’égard du mari de M.-R. M., une femme politique belge, pour avoir, après le décès de cette dernière, enregistré une vidéo intitulée «
[M.-R. M.] pour l’éternité en enfer
» (
M.-R. M. voor de eeuwigheid naar de hel
) et l’avoir placée ou faite placer sur Youtube où elle était publiquement accessible. On y entendait un commentaire du requérant concernant le décès de M.-R. M. selon lequel elle serait en route vers la décharge de l’Histoire, et qu’Allah l’avait punie avec le cancer et l’avait bien fait souffrir, ainsi qu’avec une photo découpée de l’intéressée avec, en
‑
dessous de la photo, la mention
«
R.I.P. Rest in pieces
». Sur la base de ces faits, il fut également poursuivi en vertu de l’article 22, 1
o
et 2
o
de la loi du 10 mai 2007.
6.
Il lui fut reproché d’avoir, dans cette même vidéo, en contravention à l’article 22, 3
o
et 4
o
de la loi du 10 mai 2007 fait des déclarations selon lesquelles Allah ne laisserait pas en paix tous ceux qui ne se repentaient pas et ne devenaient pas musulmans et qu’il les punirait en attentant à leur vie comme il l’avait fait avec M.-R. M. ; le même sort que M.-R. M. attendait tous les ennemis d’Allah s’ils ne devenaient pas musulmans
; tous ceux qui ne se repentaient pas et ne devenaient pas musulmans étaient des alliés du diable
; la victoire appartiendrait aux musulmans et il fallait se repentir parce que la mort viendrait sûrement.
7
.
Enfin, il fut reproché au requérant d’avoir, en infraction à l’article
22,
3
o
et 4
o
de la loi du 10 mai 2007 incité à la discrimination, à la haine ou à la violence en ayant placé ou fait placer une vidéo sur Youtube intitulée «
À quel groupe appartiens-tu
?
» (
Tot welke groep behoor jij
?
). Dans cette vidéo, on voyait le requérant s’adresser à un public d’auditeurs ; il appelait à rejoindre le groupement «
Salafiyya jihadiyya
» dont les membres croient notamment que les pays islamistes doivent être «
libérés
» par un jihad armé et la prise d’armes contre les non-croyants, que c’est seulement par la voie militaire qu’un État islamique peut être créé et que les non-croyants doivent se repentir ou être éliminés.
2.
La condamnation du requérant
8.
Le 10 février 2012, le tribunal correctionnel d’Anvers condamna le requérant par défaut pour l’ensemble des faits décrits ci-dessus à une peine d’emprisonnement de deux ans et une amende de 550 euros (EUR). Le tribunal considéra que, par les propos tenus par le requérant, les auditeurs des vidéos étaient incités à la discrimination, la ségrégation, la haine et la violence envers le groupe des non-musulmans. Ainsi, les auditeurs étaient appelés à devenir membre du groupe des djihadistes salafistes qui croient en la lutte armée comme seule solution contre les «
non-croyants
» et les «
renégats
»
; ils étaient appelés à lutter, à dominer les non-musulmans, à leur donner une leçon et à les combattre. De plus, les non-musulmans étaient décrits en des termes particulièrement offensants, notamment comme étant «
encore plus sales que des animaux
». Le ton des messages était par ailleurs très agressif et il ne faisait pas de doute que, par ce genre de déclarations, les auditeurs étaient effectivement incités à la discrimination basée sur la croyance. Le tribunal estima qu’il n’y avait aucun doute possible sur la présence en l’espèce de l’élément intentionnel de l’infraction dès lors que le requérant continuait sans cesse à diffuser de nouvelles vidéos, même après sa première citation devant le tribunal.
9.
En outre, le tribunal considéra que le requérant et son co-prévenu aspiraient à un statut de héros auprès de leurs partisans. Ils utilisaient pour cela l’Islam et n’évitaient délibérément pas le langage haineux et violent. En faisant cela, ils ne s’inquiétaient aucunement des dommages graves qu’ils causaient par leurs actes, pas seulement aux personnes et à la communauté qu’ils visaient, mais aussi aux musulmans qui souhaitaient exercer leur religion de manière pacifique et vivre en société de manière respectueuse avec les autres. L’incitation à la haine envers des personnes d’autres confessions ou les non-croyants témoignait, selon le tribunal, d’un manque total de civisme, engendrait une grave souffrance chez toutes les personnes concernées et rendait difficile la cohabitation des différentes communautés de la société belge qui souhaitaient développer ensemble leur avenir. Ainsi, par ses actes et propos, le requérant constituait une menace pour le droit à la liberté d’expression parce qu’il abusait de ce droit pour nuire à d’autres et semer la haine à l’encontre de ceux qui avaient eux aussi le droit d’avoir leur propre opinion. Il ressortait d’un procès-verbal de la police judiciaire fédérale du 10 novembre 2011 que le langage utilisé dans les vidéos était de plus en plus provocant et agressif. Le tribunal estima que ceci était particulièrement préoccupant et que les actions du requérant constituaient un véritable danger pour la sécurité publique.
10.
Sur opposition interjetée par le requérant, le 4 mai 2012, le tribunal correctionnel d’Anvers confirma son premier jugement en prononçant toutefois un sursis à exécuter la peine d’emprisonnement pour une durée de cinq ans. Le tribunal reprit la motivation du jugement par défaut en précisant que le droit à la liberté d’expression pouvait être restreint par le législateur pour protéger les droits d’autrui et garantir le bon fonctionnement d’une société démocratique. C’était une telle limitation justifiée que prévoyait la loi du 10 mai 2007. Selon le tribunal, le fait que le requérant déclarait explicitement dans chacun de ses messages publics qu’il n’appelait pas à la violence ne l’autorisait pas à se laisser aller complètement à des discours haineux.
11.
Sur l’appel notamment du requérant, la cour d’appel d’Anvers, par un arrêt du 6 juin 2013, condamna le requérant à une peine d’emprisonnement d’un an et six mois, avec sursis, et à une amende de 550
EUR. Elle reprit à son compte les motifs du jugement du tribunal correctionnel et ajouta que l’incitation publique à la discrimination, à la violence et à la haine ressortait de la description même des faits. La condamnation du requérant n’était en aucun cas contraire aux articles 19 de la Constitution et 10 de la Convention dès lors que ce qui était réprimé en l’espèce était l’incitation publique à la discrimination, à la haine et à la violence, et non pas le fait d’avoir certaines idées ou le fait d’exprimer une certaine croyance religieuse. Selon la cour d’appel, il n’y avait pas non plus de doute sur le caractère intentionnel des faits commis eu égard à la nature et au caractère explicite des propos exprimés, de l’ampleur et de la forme du discours et du caractère répété du «
message
».
12.
Le requérant se pourvut en cassation. Un des moyens était tiré de la violation des articles 10 de la Convention et 19 de la Constitution. Le requérant fit valoir que la cour d’appel avait injustement limité sa liberté d’expression en qualifiant erronément ses propos d’incitation à la haine, à la violence et à la discrimination. Selon lui, «
inciter à
» impliquerait des actions allant au-delà de la simple expression d’idées ou de critiques, et, en l’espèce, on ne pouvait selon lui déduire aucun élément intentionnel des propos qu’il avait tenus.
13.
Par un arrêt du 29 octobre 2013, la Cour de cassation rejeta le pourvoi. Le moyen tiré de la violation de l’article 10 de la Convention fut rejeté en ces termes
:
«
14.
Le juge apprécie souverainement en fait si l’auteur a incité à la discrimination, à la ségrégation, à la haine ou à la violence au sens de l’article 22, 1
o
, 2
o
, 3
o
et 4
o
, de la loi du 10 mai 2007 tendant à lutter contre certaines formes de discrimination et s’il a en outre agi avec l’intention requise. La Cour [de cassation] vérifie uniquement si le juge ne tire pas des faits qu’il constate des conséquences sans lien avec eux ou qu’ils ne sauraient justifier.
15.
Adoptant les motifs du jugement dont appel du 4 mai 2012 (...) et par ses propres motifs (...), l’arrêt décide que le demandeur n’exprime pas seulement son opinion, mais que, compte tenu du contenu, du ton, du caractère explicite, du décor, de la présentation et du caractère répétitif de ses messages, il incite indiscutablement à la discrimination sur la base de la croyance et à la discrimination, à la ségrégation, à la haine ou à la violence à l’égard du groupe de non-musulmans et qu’il le fait sciemment et volontairement, et donc intentionnellement. Cette décision est légalement justifiée.
Le moyen ne peut être accueilli.
»
B.
Le droit interne pertinent
14.
L’article 19 de la Constitution dispose
:
«
La liberté des cultes, celle de leur exercice public, ainsi que la liberté de manifester ses opinions en toute matière, sont garanties, sauf la répression des délits commis à l’occasion de l’usage de ces libertés.
»
15.
L’article 22 de la loi du 10 mai 2007 tendant à lutter contre certaines formes de discrimination dispose
:
«
Est puni d’un emprisonnement d’un mois à un an et d’une amende de cinquante euros à mille euros, ou de l’une de ces peines seulement
:
1
o
quiconque, dans l’une des circonstances visées à l’article 444 du Code pénal, incite à la discrimination à l’égard d’une personne, en raison de l’un des critères protégés, et ce, même en dehors des domaines visés à l’article 5
;
2
o
quiconque, dans l’une des circonstances visées à l’article 444 du Code pénal, incite à la haine ou à la violence à l’égard d’une personne, en raison de l’un des critères protégés, et ce, même en dehors des domaines visés à l’article 5
;
3
o
quiconque, dans l’une des circonstances visées à l’article 444 du Code pénal, incite à la discrimination ou à la ségrégation à l’égard d’un groupe, d’une communauté ou de leurs membres, en raison de l’un des critères protégés, et ce, même en dehors des domaines visés à l’article 5
;
4
o
quiconque, dans l’une des circonstances visées à l’article 444 du Code pénal, incite à la haine ou à la violence à l’égard d’un groupe, d’une communauté ou de leurs membres, en raison de l’un des critères protégés, et ce, même en dehors des domaines visés à l’article 5.
»
16.
L’article 444 du Code pénal dispose :
«
Le coupable sera puni d’un emprisonnement de huit jours à un an et d’une amende de vingt-six [euros] à deux cents [euros], lorsque les imputations auront été faites
:
Soit dans des réunions ou lieux publics
;
Soit en présence de plusieurs individus, dans un lieu non public, mais ouvert à un certain nombre de personnes ayant le droit de s’y assembler ou de le fréquenter
;
Soit dans un lieu quelconque, en présence de la personne offensée et devant témoins
;
Soit par des écrits imprimés ou non, des images ou des emblèmes affichés, distribués ou vendus, mis en vente ou exposés aux regards du public
;
Soit enfin par des écrits non rendus publics, mais adressés ou communiqués à plusieurs personnes.
»
C.
Instruments et rapports internationaux pertinents
1.
Instruments internationaux prohibant les discours de haine
17.
Les instruments internationaux contenant des dispositions prohibant les discours de haine, ainsi que toutes les formes d’intolérance et de discrimination fondées sur la race, la religion, la conviction, etc. sont énumérés dans l’arrêt
Gündüz c. Turquie
(n
o
2003
‑
XI).
2.
La Recommandation n
o
97/20 du Comité des Ministres du Conseil de l’Europe
18
.
Les éléments pertinents de la Recommandation n
o
97/20 du Comité des Ministres sur «
le discours de haine
» adoptée le 30 octobre 1997 sont décrits dans l’arrêt
Perinçek c. Suisse
([GC], n
o
2015 (extraits)).
19.
En particulier, l’annexe à ladite recommandation prévoit ce qui suit
:
Champ d’application
«
Les principes énoncés ci-après s’appliquent au discours de haine, en particulier à celui diffusé à travers les médias.
Aux fins de l’application de ces principes, le terme ‘discours de haine’ doit être compris comme couvrant toutes formes d’expression qui propagent, incitent à, promeuvent ou justifient la haine raciale, la xénophobie, l’antisémitisme ou d’autres formes de haine fondées sur l’intolérance, y compris l’intolérance qui s’exprime sous forme de nationalisme agressif et d’ethnocentrisme, de discrimination et d’hostilité à l’encontre des minorités, des immigrés et des personnes issues de l’immigration.
(...)
Principe 2
Les gouvernements des États membres devraient établir ou maintenir un cadre juridique complet et adéquat, composé de dispositions civiles, pénales et administratives portant sur le discours de haine. Ce cadre devrait permettre aux autorités administratives et judiciaires de concilier dans chaque cas le respect de la liberté d’expression avec le respect de la dignité humaine et la protection de la réputation ou des droits d’autrui.
(...)
Principe 4
Le droit et la pratique internes devraient permettre aux tribunaux de tenir compte du fait que des expressions concrètes de discours de haine peuvent être tellement insultantes pour des individus ou des groupes qu’elles ne bénéficient pas du degré de protection que l’article 10 de la Convention européenne des Droits de l’Homme accorde aux autres formes d’expression. Tel est le cas lorsque le discours de haine vise à la destruction des autres droits et libertés protégés par la Convention, ou à des limitations plus amples que celles prévues dans cet instrument.
»
3.
Le Protocole additionnel à la Convention sur la cybercriminalité
20
.
Le Protocole additionnel à la Convention sur la cybercriminalité, relatif à l’incrimination d’actes de nature raciste et xénophobe commis par le biais de systèmes informatiques (STE n
o
189, ci-après «
le Protocole
»), ouvert à la signature le 28
janvier 2003, est entré en vigueur le 1
er
mars 2006. Son article 3 se lit comme suit
:
«
1.
Chaque Partie adopte les mesures législatives et autres qui se révèlent nécessaires pour ériger en infractions pénales, dans son droit interne, lorsqu’ils sont commis intentionnellement et sans droit, les comportements suivants: la diffusion ou les autres formes de mise à disposition du public, par le biais d’un système informatique, de matériel raciste et xénophobe.
»
21.
L’expression «
matériel raciste et xénophobe
» désigne, en vertu de l’article 2 du Protocole, tout matériel écrit, toute image ou toute autre représentation d’idées ou de théories qui préconise ou encourage la haine, la discrimination ou la violence, contre une personne ou un groupe de personnes, en raison de la race, de la couleur, de l’ascendance ou de l’origine nationale ou ethnique, ou de la religion, dans la mesure où cette dernière sert de prétexte à l’un ou l’autre de ces éléments, ou qui incite à de tels actes.
22.
Au jour de l’adoption de la présente décision, le Protocole n’a pas été ratifié par la Belgique malgré les recommandations en ce sens émises par la Commission européenne contre le racisme et l’intolérance (CRI(2014)/1, §§ 65 et 66).
4.
Recommandation et rapport de la Commission Européenne contre le Racisme et l’Intolérance («
ECRI
») du Conseil de l’Europe
23
.
Les parties pertinentes de la Recommandation de politique générale
n
o
7 de l’ECRI relative à la législation nationale pour lutter contre le racisme et la discrimination raciale sont décrites dans l’arrêt
Gündüz
précité (§§ 23-24).
24.
Dans son cinquième rapport concernant la Belgique du 4 décembre 2013 (CRI(2014)/1), l’ECRI relevait ce qui suit
:
«
39.
Les lois de 2007 érigent en infraction pénale l’incitation à la discrimination, à la haine ou à la violence à l’égard d’une personne, d’un groupe ou d’une communauté sur la base de « critères protégés », notamment une prétendue race, la couleur de peau, la religion, la langue, la citoyenneté et l’origine nationale ou ethnique, ainsi que l’orientation sexuelle. Il va de soi que le discours de haine peut aussi être réprimé par d’autres dispositions pénales générales, comme la calomnie, la diffamation et les insultes.
(...)
55.
[L]e porte-parole de Sharia4Belgium, une organisation salafiste radicale, a été condamné à Anvers à deux ans d’emprisonnement pour incitation à la haine à l’égard de non-musulmans. Le Centre [pour l’égalité des chances et la lutte contre le racisme] a intenté une action en justice, estimant que ses propos constituaient une incitation à la haine et à la violence à l’égard de non-musulmans ainsi qu’une violation de la législation anti-discrimination.
(...)
57.
Après les incidents liés à l’affaire Sharia4Belgium, les autorités ont annoncé un plan destiné à renforcer la lutte contre «
le racisme et le radicalisme
». Ces phénomènes seraient traités de manière transversale dans le cadre de ce plan axé sur la prévention, la coordination et l’application de la législation. Pour l’ECRI, ce plan devrait s’accompagner d’une évaluation de l’application et de l’efficacité des lois de 2007, (...), et en particulier des dispositions interdisant le discours de haine.
»
5.
Le droit pertinent de l’Union européenne
25
.
La décision-cadre 2008/913/JAI sur la lutte contre certaines formes et manifestations de racisme et de xénophobie au moyen du droit pénal, adoptée le 28 novembre 2008 par le Conseil de l’Union européenne, prévoit un rapprochement des législations des États membres de l’Union européenne en matière d’infractions relevant du racisme et de la xénophobie. Elle est entrée en vigueur le 6 décembre 2008. L’article 1 de la décision-cadre, intitulé «
Infractions relevant du racisme et de la xénophobie
», dispose, en ses parties pertinentes
:
«
1.
Chaque État membre prend les mesures nécessaires pour faire en sorte que les actes intentionnels ci-après soient punissables
:
a)
l’incitation publique à la violence ou à la haine visant un groupe de personnes ou un membre d’un tel groupe, défini par référence à la race, la couleur, la religion, l’ascendance, l’origine nationale ou ethnique
;
b)
la commission d’un acte visé au point a) par diffusion ou distribution publique d’écrits, d’images ou d’autres supports
;
(...) »
GRIEF
26.
Invoquant l’article 10 de la Convention, le requérant estime que sa condamnation pour incitation à la haine, à la violence et à la discrimination a constitué une atteinte injustifiée à sa liberté d’expression.
27.
Le requérant fait valoir que, par ses propos, il n’a jamais eu l’intention «
d’inciter à
» la haine, la violence ou la discrimination mais qu’il visait simplement à diffuser ses idées et opinions. L’élément intentionnel de l’infraction pour laquelle il fut condamné ne serait dès lors pas établi. Selon lui, ses propos choquants, voire offensants à l’égard de personnes non-musulmanes n’étaient que la manifestation de sa liberté d’expression et de religion et n’étaient pas de nature à constituer une menace pour l’ordre public.
28.
Il invoque l’article 10 de la Convention qui se lit comme suit
:
«
1.
Toute personne a droit à la liberté d’expression. Ce droit comprend la liberté d’opinion et la liberté de recevoir ou de communiquer des informations ou des idées sans qu’il puisse y avoir ingérence d’autorités publiques et sans considération de frontière. Le présent article n’empêche pas les États de soumettre les entreprises de radiodiffusion, de cinéma ou de télévision à un régime d’autorisations.
2.
L’exercice de ces libertés comportant des devoirs et des responsabilités peut être soumis à certaines formalités, conditions, restrictions ou sanctions prévues par la loi, qui constituent des mesures nécessaires, dans une société démocratique, à la sécurité nationale, à l’intégrité territoriale ou à la sûreté publique, à la défense de l’ordre et à la prévention du crime, à la protection de la santé ou de la morale, à la protection de la réputation ou des droits d’autrui, pour empêcher la divulgation d’informations confidentielles ou pour garantir l’autorité et l’impartialité du pouvoir judiciaire.
»
29.
La Cour relève d’emblée qu’il ne lui revient pas de se prononcer sur les éléments constitutifs de l’infraction d’incitation à la haine, à la violence et à la discrimination. Il incombe en premier lieu aux autorités nationales, notamment aux tribunaux, d’interpréter et d’appliquer le droit interne (
De Tommaso c. Italie
[GC], n
o
43395/09, § 108, CEDH 2017 (extraits)). Sous réserve d’une interprétation arbitraire ou manifestement déraisonnable (
Anheuser-Busch Inc.
c
.
Portugal
[GC], n
o
‑
I), le rôle de la Cour se limite à vérifier la compatibilité avec la Convention des effets de cette interprétation (
Waite et Kennedy c. Allemagne
[GC], n
o
‑
I, et
Rohlena c. République tchèque
[GC], n
o
59552/08, § 51, CEDH 2015). Ce faisant, elle doit se convaincre que les autorités nationales se sont fondées sur une appréciation acceptable des faits pertinents (
Incal
c.
Turquie
, 9 juin 1998, § 48,
Recueil des arrêts et décisions
1998
‑
IV, et
Kudrevičius
et autres c. Lituanie
[GC], n
o
37553/05, §
30.
La Cour rappelle en outre que si sa jurisprudence a consacré le caractère éminent et essentiel de la liberté d’expression dans une société démocratique (voir, parmi d’autres arrêts,
Handyside c. Royaume-Uni
, 7
décembre 1976, § 49, série A n
o
24, et
Lingens c. Autriche
, 8 juillet 1986, § 41, série A n
o
103), elle en a également défini les limites en faisant échapper certains propos du bénéfice de la protection de l’article 10 de la Convention (
Jersild c. Danemark
, 23 septembre 1994, § 35, série A n
o
298). Elle a jugé, notamment, que certains discours sont soustraits à la protection de l’article 10 par l’article 17 de la Convention, aux termes duquel
:
«
Aucune des dispositions de la (...) Convention ne peut être interprétée comme impliquant pour un État, un groupement ou un individu, un droit quelconque de se livrer à une activité ou d’accomplir un acte visant à la destruction des droits ou libertés reconnus dans la (...) Convention ou à des limitations plus amples de ces droits et libertés que celles prévues à [la] Convention.
»
31.
Toutefois, l’article 17 ne s’applique qu’à titre exceptionnel et dans des hypothèses extrêmes. Il a pour effet de faire échec à l’exercice d’un droit conventionnel que le requérant cherche à faire valoir en saisissant la Cour. Dans les affaires relatives à l’article 10 de la Convention, il ne doit être employé que s’il est tout à fait clair que les propos incriminés visaient à faire dévier cette disposition de sa finalité réelle par un usage du droit à la liberté d’expression à des fins manifestement contraires aux valeurs de la Convention (
Perinçek c. Suisse
[GC], n
o
2015 (extraits)). La question déterminante sur le terrain de l’article 17 est de savoir si les propos du requérant avaient pour but d’attiser la haine ou la violence et si, en les tenant, il a cherché à invoquer la Convention de manière à se livrer à une activité ou à commettre des actes visant à la destruction des droits et libertés y consacrés (
ibidem
, §
115).
32.
La Cour a ainsi fait application de l’article 17 de la Convention en excluant certains propos de la protection offerte par l’article 10 dans des affaires relatives à des déclarations qui niaient l’Holocauste ou son organisation par Hitler (
Garaudy c. France
(déc.),
n
o
2003
‑
IX, et
Witzsch c.
Allemagne n
o
2
(déc.), n
o
7485/03, 13
décembre 2005), à une association qui alléguait que les Polonais étaient persécutés par la minorité juive (
W.P. et autres c.
Pologne
(déc.), n
o
42264/98, 2
septembre 2004), à un poster qui associait tous les musulmans à un grave acte de terrorisme (
Norwood c.
Royaume
‑
Uni
(déc.), n
o
23131/03, 16
novembre 2004), ou encore dans des affaires relatives à des publications ou spectacles jugés antisémites et négationnistes (
Pavel Ivanov c.
Russie
(déc.), n
o
35222/04, 20
février 2007, et
M’Bala M’Bala c. France
(déc.), n
o
25239/13, CEDH 2015 (extraits)).
33.
En l’espèce, le requérant a publié sur la plateforme Youtube une série de vidéos dans lesquelles il appelle les auditeurs à dominer les personnes non-musulmanes, à leur donner une leçon et à les combattre (paragraphes 4 à 7, ci-dessus). La Cour n’a aucun doute quant à la teneur fortement haineuse des opinions du requérant et elle fait sienne la conclusion des tribunaux internes selon laquelle l’intéressé cherchait, par ses enregistrements, à faire haïr, à discriminer et à être violent à l’égard de toutes les personnes qui ne sont pas de confession musulmane. De l’avis de la Cour, une attaque aussi générale et véhémente est en contradiction avec les valeurs de tolérance, de paix sociale et de non-discrimination qui sous
‑
tendent la Convention (dans le même sens,
Pavel Ivanov
, décision précitée).
34.
S’agissant en particulier des propos du requérant relatifs à la charia, la Cour rappelle qu’elle a jugé que le fait de défendre la charia en appelant à la violence pour l’établir pouvait passer pour un «
discours de haine
» (
a
contrario
,
Gündüz c. Turquie
, n
o
2003
‑
XI), et que chaque État contractant peut prendre position contre des mouvements politiques basés sur un fondamentalisme religieux, par exemple un mouvement qui vise à établir un régime politique fondé sur la charia (
Refah Partisi (Parti de la prospérité) et autres c.
Turquie
[GC], n
os
41340/98 et
3
autres, §§ 123-124, CEDH 2003
‑
II).
35.
De surcroît, la Cour relève que la législation belge litigieuse telle qu’appliquée en l’espèce semble être conforme aux dispositions et recommandations pertinentes du Conseil de l’Europe et de l’Union européenne visant à lutter contre l’incitation à la haine, à la discrimination et à la violence (paragraphes 18, 20, 25 et 23, ci-dessus).
36.
En conclusion, la Cour estime que le requérant tente de détourner l’article 10 de la Convention de sa vocation, en utilisant son droit à la liberté d’expression à des fins manifestement contraires à l’esprit de la Convention (dans le même sens,
M’Bala M’Bala
, décision précitée, § 41).
37.
En conséquence, en vertu de l’article 17 de la Convention, le requérant ne peut bénéficier de la protection de l’article 10. Il s’ensuit que la requête doit être rejetée comme étant incompatible
ratione materiae
avec les dispositions de la Convention, conformément à l’article
35 §§ 3 a) et 4.
Par ces motifs, la Cour, à l’unanimité,
Déclare
la requête irrecevable.
Fait en français puis communiqué par écrit le 20 juillet 2017.
Stanley Naismith
Robert Spano
Greffier
Président