KOPEYKIN v. RUSSIA

Comunicat la 4 septembrie 2017 SECȚIUNE TERZă Cererea nr. 11588/17 Vladimir Fedorovich Kopeykin împotriva Rusiei depusă la 23 ianuarie 2017 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, dl Vladimir Fedorovich Kopeykin, este un național rus care s-a născut în 1955 și locuiește în Novokuznetsk, regiunea Kemerovo. Faptele cazului, prezentate de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. Până în 1988, reclamantul a locuit într-un apartament municipal din Novokuznetsk, furnizat în temeiul unui acord de locație socială. În 1988, după căsătoria cu K., el a schimbat apartamentul său pentru unul mai mare și s-a mutat în noul apartament cu K. și fiica ei. K. a devenit chiriașul social în cadrul noului acord de locație socială, iar reclamantul și fiica lui K. au fost incluse în acord ca membri ai familiei lui K. și au fost înregistrate ca locuind în apartament. În 1999 reclamantul și K. au divorțat. În 2001 reclamantul a încheiat o procedură judiciară împotriva K. în fața Curții de District Tsentralnyy din Novokuznetsk, regiunea Kemerovo („Curtea de District”) care solicită recunoașterea dreptului său de a locui în apartament. La 1 martie 2001, Curtea de District i-a permis cererea. La 11 februarie 2004, judecătorii au furnizat reclamantului o cheie pentru apartament. În 2015, reclamantul a instituit un proces judiciar împotriva K. și autoritățile municipale. El a solicitat Curții de District să își recunoască dreptul de a reședi în jumătate din apartamentul în cauză, de a obliga autoritățile municipale să încheie un acord de locație socială cu el și de a face aranjamente pentru el de a plăti chiria pentru apartamentul independent de K. El a supus următoarele argumente Curții: el s-a mutat din apartament temporar pentru că el trebuia să aibă grijă de părinții săi în vârstă, care locuiau într-un oraș diferit unde a avut de asemenea o nouă slujbă; K. l-a împiedicat să se mute în apartament. K. a depus o reclamație contrar împotriva reclamantului, susținând că și-a pierdut dreptul de a locui în apartament. Ea a susținut că reclamantul s-a mutat din apartament în 1994 și nu a încercat să se retragă de atunci. La 14 august 2015, Curtea de District a examinat și a respins cererile reclamantului. În special, Curtea de District a hotărât după cum urmează: „A fost stabilit în audierea curții că la 25.01.1988 Kopeykina N.L. ([K.]) a fost furnizat un apartament în Novokuznetsk pe baza ordinului de alocare a locuințelor .... Fiica sa Kozurevskaya I.S. și soțul ei Kopeykin V.F. [reclamantul] au fost incluse în acest ordin ca membri ai familiei sale. La 5 martie 1999, căsătoria dintre Kopeykin V.F. și Kopeykina N.L. a fost dizolvată. ... În conformitate cu hotărârea din 1 martie 2001 a Curții de District Tsentralnyy din Novokuznetsk, Kopeykin V.F. s-a mutat în apartament... Curtea a stabilit că părțile [la procedura] nu sunt membri de familie și nu au nici o gospodărie comună, că Kopeykin V.F. nu locuiește în apartament, nu plătește chiria pentru apartament, și nu există bunurile sale în apartament. Kopeykin V.F. s-a mutat din apartament și nu a locuit acolo de când s-a mutat în 2001. Alegațiile lui Kopeykin V.F. că a fost împiedicat să trăiască în apartament... nu au fost confirmate în audierea curții... Martorul Korshunova N. V. este fiica lui Kopeykin V.F. A încercat să intre în apartament împreună cu tatăl ei în 2001 și 2003, dar din 2003 nu a intrat în apartament și, prin urmare, instanța poate ajunge la concluzia că din 2003 Kopeykin nu a încercat să se mute în apartament și să locuiască acolo. Afirmațiile lui Kopeykin că era absent din apartament din motive valabile nu au fost confirmate în audierea de judecată... Având în vedere faptul că Kopeykin V.F. nu a trăit în apartament din 2003 fără niciun motiv valabil, Curtea are motive să creadă că și-a pierdut dreptul de a folosi apartamentul. În plus, din 2001, când s-a mutat în apartament, Kopeykin nu a plătit nici o chirie pentru apartament... Faptul că în 2006 Kopeykin V.F. și Kozurevskaya K.N. a încercat să schimbe apartamentul pentru două apartamente separate nu poate oferi motive pentru acordarea cererilor de Kopeykin V.F. și respingerea cererilor de Kozurevskaya L.N. pentru că din 2006 nimeni nu a încercat să schimbe apartamentul și de Kopeykin V.F. nu s-a mutat în apartament și nu a plătit nici chirie pentru ea... Având în vedere toate dovezile din caz, Curtea a ajuns la concluzia că Kopeykin V.F. și-a pierdut dreptul de a trăi în apartament. Prin urmare, afirmațiile prezentate de Kopeykin V.F. ar trebui respinse în întregime...” La 17 noiembrie 2015 Curtea Regională Kemerovo („Curtea Regională”) a susținut hotărârea din 14 august 2015. La 8 aprilie 2016 un judecător al Curții Regionale a refuzat să depună apelul de cassare al reclamantului la presidiu al Curții Regionale pentru examinare. La 27 septembrie 2016 un judecător al Curții Supreme a Federației Ruse a refuzat să depună apelul de cassare al reclamantului la Camera Civilă a Curții Supreme pentru examinare. Codul locuințelor din Federația Rusă din 29 decembrie 2004, în vigoare începând cu 1 martie 2005 art. 69 § 4 din Codul prevede că, dacă o persoană nu mai este membru de familie al chiriașului locației închiriate în temeiul unui acord de locație socială, dar continuă să trăiască în aceste locații, el dispune de aceleași drepturi ca chiriașul și membrii familiei sale. art. 71 din Codul locuințelor prevede că absența temporară a chiriașului și/sau a membrilor familiei sale nu implică nicio modificare a drepturilor și obligațiilor acestora în temeiul unui acord de locație socială. art. 83 § 3 din Codul prevede că în cazurile în care chiriașul și membrii familiei sale s-au mutat într-un alt loc de reședință, se consideră că acordul de locație socială este încheiat de la data plecării. În Hotărârea nr. 14 din 2 iulie 2009 privind anumite întrebări care se dezvoltă în practică judiciară în ceea ce privește aplicarea Codului de locuințe al Federației Ruse, Curtea Supremă a Rusiei a deținut după cum urmează (punctul 32): „...Când se judecă litigiile privind declararea locatarului sau a unui membru al familiei sau a unui fost membru al familiei ca fiind pierdut dreptul de a locui într-o locuință închiriată în temeiul unui acord de locație socială datorită absenței lor permanente din locație de la plecarea lor, instanțele ar trebui să stabilească următoarele: - motivul pentru absența inculpatului din locație și cât timp a fost absent - dacă plecarea sa din locuință a fost de natură involuntară (conflictul în familie, divorț) sau voluntar și temporar (lucru, studii, tratament medical etc.) sau permanentă (a luat toate bunurile sale, s-a mutat într-un oraș diferit, s-a căsătorit, a început să trăiască cu o nouă familie, în locuințe diferite etc.) - dacă alte persoane care locuiau în locuință au creat obstacole pentru a-l împiedica să utilizeze locuința - dacă pârâtul a dobândit dreptul de a folosi orice altă locuință în noul său loc de reședință - dacă a eliberat datoria de a plăti chiria. În cazul în care instanța stabilește că acuzatul s-a mutat voluntar din locație și, de asemenea, că a refuzat unilateral să se folosească de drepturile sale și să își îndeplinească obligațiile în temeiul unui acord de locație socială, pretinderea de a-l declara că a pierdut dreptul la un astfel de locație ar trebui acordată în conformitate cu alineatul (1) 3 din art. 83 din Codul Locației după dizolvarea de către inculpat a acordului de locație socială...” COMPLAINT Reclamantul se plânge, în conformitate cu art. 8 din Convenția, de încălcarea dreptului său de a respecta domiciliul său. Întrebări către PARTE A existat o ingerință în dreptul reclamantului de a respecta domiciliul său, în sensul art. 8 § 1 din Convenția? Dacă da, a fost că interferența în conformitate cu legea, a urmărit un obiectiv legitim și a fost necesară în ceea ce privește art. 8 § 2 din Convenție (a se vedea, de exemplu, McCann c. Regatul Unit , nr. 1909/04 , § 50, CEDH 2008; osić c. Croația , nr. 28261/06, §§20-23, 15 ianuarie 2009; și Paulić c. Croația , nr. 3572/06, §§ 40-45, 22 octombrie 2009)? Guvernul este solicitat să furnizeze copii ale următoarelor documente: - hotărârea Curții de district Tsentralnyy din Novokuznetsk din 1 martie 2001, - declarația reclamantului în cadrul procedurii care s-a încheiat la 27 septembrie 2016 - recursul reclamantului împotriva hotărârii din 14 august 2015.

Communicated on 4 September 2017

THIRD SECTION

Application no. 11588/17

Vladimir Fedorovich KOPEYKIN

against Russia

lodged on 23 January 2017

STATEMENT OF FACTS

The applicant, Mr Vladimir Fedorovich Kopeykin, is a Russian national who was born in 1955 and lives in Novokuznetsk, Kemerovo region.

A.

The circumstances of the case

The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows.

Until 1988 the applicant lived in a municipal flat in Novokuznetsk provided to him under a social tenancy agreement. In 1988, after his marriage to K., he exchanged his flat for a bigger one and moved into the new flat with K. and her daughter.

K. became the social tenant under the new social tenancy agreement and the applicant and K.’s daughter were included in the agreement as members of K.’s family and were registered as living in the flat.

In 1999 the applicant and K. divorced.

In 2001 the applicant instituted court proceedings against K. before the Tsentralnyy District Court of Novokuznetsk, Kemerovo region (“the District Court”) seeking acknowledgement of his right to live in the flat.

On 1 March 2001 the District Court allowed his claim.

On 11 February 2004 the bailiffs provided the applicant with a key to the flat.

In 2015 the applicant instituted court proceedings against K. and the municipal authorities. He asked the District Court to recognise his right to reside in half of the flat in question, to oblige the municipal authorities to conclude a social tenancy agreement with him, and to make arrangements for him to pay his rent for the flat independently from K. He submitted the following arguments to the court: he had moved out of the flat temporarily because he needed to take care of his elderly parents, who lived in a different town where he also had a new job; K. had prevented him from moving into the flat.

K. lodged a counter claim against the applicant, claiming that he had lost his right to reside in the flat. She submitted that the applicant had moved out of the flat in 1994 and had not attempted to move back since that time.

On 14 August 2015 the District Court examined and dismissed the applicant’s claims. In particular, the District Court held as follows:

“It was established in the court hearing that on 25.01.1988 Kopeykina N.L. ([K.]) had been provided with a flat in Novokuznetsk on the basis of the housing allocation order ....Her daughter Kozurevskaya I.S. and her husband Kopeykin V.F. [the applicant] had been included in that order as her family members.

On 5 March 1999 the marriage between Kopeykin V.F. and Kopeykina N.L. was dissolved. ...

In accordance with a decision of 1 March 2001 of the Tsentralnyy District Court of Novokuznetsk, Kopeykin V.F. moved into the flat...

The court has established that the parties [to the proceedings] are not family members and do not have any common household, that Kopeykin V.F. does not live in the flat, does not pay rent for the flat, and there are no belongings of his in the flat.

Kopeykin V.F. moved out of the flat and has not lived there since moving in in 2001. Allegations of Kopeykin V.F. that he had been prevented from living in the flat...were not confirmed in the court hearing ...

Witness Korshunova N. V. is the daughter of Kopeykin V.F. She tried to get into the flat together with her father in 2001 and 2003, but since 2003 she has not entered the flat and therefore the court may come to the conclusion that since 2003 Kopeykin has not attempted to move into the flat and to live there.

Kopeykin’s assertions that he had been absent from the flat for valid reasons were not confirmed in the court hearing...

Taking into account the fact that Kopeykin V.F. has not lived in the flat since 2003 without any valid reason, the court has grounds to believe that he has lost his right to use the flat. Moreover, ever since 2001, when he moved into the flat, Kopeykin has not been paying any rent for the flat...

The fact that in 2006 Kopeykin V.F. and Kozurevskaya K.N. had tried to exchange the flat for two separate flats cannot provide grounds for granting the claims of Kopeykin V.F. and dismissing the claims of Kozurevskaya L.N. because since 2006 nobody has made any attempt to exchange the flat and Kopeykin V.F. has neither moved into the flat nor paid any rent for it...

Taking into account all the evidence in the case, the court has come to the conclusion that Kopeykin V.F. has lost his right to live in the flat.

Therefore, the claims submitted by Kopeykin V.F. should be dismissed in their entirety...”

On 17 November 2015 the Kemerovo Regional Court (“the Regional Court”) upheld the judgment of 14 August 2015.

On 8 April 2016 a judge of the Regional Court refused to refer the applicant’s cassation appeal to the presidium of the Regional Court for examination.

On 27 September 2016 a judge of the Supreme Court of the Russian Federation refused to refer the applicant’s cassation appeal to the Civil Chamber of the Supreme Court for examination.

B.

Relevant domestic law and practice

1.

Housing Code of the Russian Federation of 29 December 2004, in force since 1 March 2005

Article 69 § 4 of the Code provides that if a person is no longer a family member of the tenant of premises leased under a social tenancy agreement but continues living in those premises, he enjoys the same rights as the tenant and his family members.

Article 71 of the Housing Code provides that the temporary absence of the tenant and/or his family members does not entail any changes to their rights and obligations under a social tenancy agreement.

Article 83 § 3 of the Code provides that in cases where the tenant and his family members have moved out to a different place of residence, the social tenancy agreement is deemed to be terminated from the date of their departure.

2.

Case-law of the Supreme Court of the Russian Federation

In its Ruling No. 14 of 2 July 2009 on certain questions arising in judicial practice with regard to the application of the Housing Code of the Russian Federation, the Supreme Court of Russia held as follows (paragraph

32):

“...When adjudicating disputes on declaring the tenant or a family member or a former family member as having lost his right to reside in housing leased under a social tenancy agreement because of their permanent absence from the housing since their departure, the courts should establish the following:

- the reason for the defendant’s absence from the housing and how long he was absent

- whether his departure from the housing was of an involuntary nature (conflict within the family, divorce) or voluntary and temporary (job, studies, medical treatment etc.) or permanent (had he taken all his belongings, moved to a different town, got married, started living with a new family, in different housing etc.)

- whether other persons living in the housing had created obstacles to prevent him using the housing

- whether the defendant had acquired the right to use any other housing in his new place of residence

- whether he had discharged his duty to pay the rent.

If the court establishes that the defendant had moved out voluntarily from the housing and also that he unilaterally refused to make use of his rights and discharge his obligations under a social tenancy agreement, the claim seeking to declare him as having lost his right to such housing should be granted in accordance with paragraph

3 of Article 83 of the Housing Code following the dissolution by the defendant of the social tenancy agreement...”

COMPLAINT

The applicant complains under Article

8 of the Convention of the violation of his right to respect for his home.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1.

Has there been an interference with the applicant’s right to respect for his home, within the meaning of Article 8 § 1 of the Convention?

2.

If so, was that interference in accordance with the law, did it pursue a legitimate aim and was it necessary in terms of Article

8 §

2 of the Convention (see, for instance,

McCann v.

the United Kingdom

, no.

19009/04, § 50, ECHR 2008;

Ćosić v. Croatia

, no.

28261/06, §§20-23, 15 January 2009; and

Paulić v. Croatia

, no.

3572/06, §§

40-45, 22

October

2009)?

The Government are requested to provide copies of the following documents:

- judgment of the Tsentralnyy District Court of Novokuznetsk of 1

March 2001,

- the applicant’s statement of claim in the proceedings which ended on 27

September 2016,

- the applicant’s appeal against the judgment of 14

August 2015.