ZELJKOVIĆ v. SLOVENIA

CUARTA DECIZIE DECIZIE Nr. 33805/17 Stojan ZELJKOVI împotrivă Sloveniei Curtea Europeană a Drepturilor Omului (a patra secțiune), care așeză la 5 septembrie 2017 în calitate de comitet compus din: Vincent A. De Gaetano, președinte, Georges Ravarani, Marko Bošnjak, judecători și Andrea Tamietti, grefierul adjunct al secțiunii, având în vedere cererea depusă la 17 aprilie 2017, având în vedere decizia de a aplica procedura de judecată pilot și de a suspenda examinarea cererilor care decurg din aceeași problemă sistemică identificată în Ališić și alții c. Bosnia și Herțegovina, Croația, Serbia, Slovenia și fosta Republică iugoslavă a Macedoniei ([GC], nr. 60642/08, § 150 și punctul 12 din partea operativă, CEDO 2014), Având deliberat, hotărăște după cum urmează: FACTELE Reclamantul, dl Stojan Zeljković, este un național bosniac-herzegovinic, născut în 1943 și trăiește în Sarajevo. El a fost reprezentat în fața Curții de către dl M. Spaho, un avocat care practică în Sarajevo. Situația cazului Faptele cazului, astfel cum a prezentat reclamantul, pot fi rezumate după cum urmează. La 31 decembrie 1991, reclamantul a avut mai puțin de 2.000 de Deutschmarks (DEM) în contul său la sucursala lui Sarajevo din Ljubljanska Banka (pentru contextul relevant a se vedea Ališić și alții c. Bosnia și Herțegovina, Croația, Serbia, Slovenia și fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei [GC], nr. 60642/08, §§ 12-52, CEDO 2014). Se pare că nu a făcut retrageri de la data respectivă. În 1998 economiile sale au fost transferate la un cont de privatizare administrat de autoritățile relevante din Bosnia și Herțegovina (ibid., §§ 26 și 32). La 11 ianuarie 2017, Fondul de Sucesiune al Sloveniei și-a respins cererea de verificare în temeiul articolului 2 alineatul (2) din Actul privind punerea în aplicare a hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului în cazul nr. 60642/08 [1] (denumit în continuare „Legea de punere în aplicare a Ališić” – a se vedea punctul 8 de mai jos). La 4 februarie 2017, reclamantul a inițiat o procedură în fața Curții administrative a Sloveniei. La data celor mai recente informații disponibile Curții (6 iulie 2017), procedura era încă în așteptare. La scurt timp după aceea, o asociație de salvatori, din care reclamantul este membru, a depus o cerere pentru o revizuire abstractă a constituționalității Actului de punere în aplicare Ališić în numele reclamantului și alții în poziția sa. , art. 2 alineatul (2) din Legea de punere în aplicare a Ališić nu a fost în conformitate cu Convenția, astfel cum a interpretat Curtea Europeană a Drepturilor Omului în hotărârea Ališić și alții citată mai sus. Deși se pare că reclamantul nu a dat mandat specific asociației de a continua această procedură, asociația a făcut trimitere la cauza reclamantului în petiția sa la Curtea Constituțională și reclamantul a făcut trimitere la petiția respectivă în cererea sa dinainte de această instanță. În plus, scopul asociației, în conformitate cu documentele sale constituționale, este exact protecția drepturilor „vechilor” salvatori de monede străine în fața autorităților relevante din Bosnia și Herțegovina și în străinătate. La data ultimelor informații disponibile Curții (6 iulie 2017), cazul a fost în așteptare în fața Curții Constituționale din Slovenia. Actul de punere în aplicare al Ališić este citat în Hodžić c. Slovenia (dec.), nr. 3461/08, § 4, 4 aprilie 2017. „Economiile vechi de moneda străină nerambursate definite în subsecțiunea (1) de mai sus nu sunt economii vechi de moneda străină sau părțile lor care au fost transferate, pe baza reglementărilor aplicabile în țările în care ambele sucursale menționate în subsecțiunea (1) de mai sus funcționau, la o altă entitate juridică sau la conturi speciale în scopul utilizării speciale. Aceste economii includ ... Vechile economii de moneda străină pe care le-au transferat salvatorii filialei principale de la Sarajevo în conturi speciale în scopul procesului de privatizare în conformitate cu reglementările Bosniei și Herțegovine.” În plus, părțile relevante ale Legii Curții Constituționale [2] prevăd: I. DISPOSIȚII GENERALE Secțiunea 1 „(1) Curtea Constituțională este cel mai înalt organ al competenței judiciare pentru protecția constituționalității, legalității și a drepturilor omului și libertăților fundamentale. (2) În ceea ce privește alte autorități de stat, Curtea Constituțională este o autoritate de stat autonomă și independentă. (3) Hotărârile Curții Constituționale sunt obligatorii.” II. EXAMENUL CONSTITUCIONALITĂȚII ȘI LEGALITATEA REGULAMENTELOR ȘI ACTELOR GENERALE ÎNCERCAREA EXERCIȚII AUTORITĂȚII PUBLICE Secțiunea 22 „(1) Procedura de revizuire a constituționalității și legalității reglementărilor și actelor generale emise pentru exercitarea autorității publice este inițiată prin depunerea solicitării scrise a unei reclamante sau a unei hotărâri ale Curții Constituționale privind acceptarea unei cereri de inițiere a unei proceduri de revizuire. (2) Revizuirea constituționalității și legalității reglementărilor și actelor generale emise pentru exercitarea autorității publice se extinde, de asemenea, la revizuirea conformității legilor și a altor reglementări cu tratatele ratificate și cu principiile generale ale dreptului internațional.” Secțiunea 23 „(1) Atunci când în procesul decizionării unei instanțe consideră că o lege sau o parte a acesteia ar trebui să fie neconstituțională, aceasta rămâne procedura și, prin cerere, inițiează o procedură de revizuire a constituționalității sale. (2) În cazul în care Curtea Supremă consideră că o lege sau o parte a acesteia ar trebui să fie neconstituțională, aceasta rămâne de procedură în toate cazurile în care ar trebui să aplice o astfel de lege sau o parte a acesteia în hotărârea cu privire la remediile juridice și, prin cerere, să inițieze o procedură de revizuire a constituționalității sale. (3) În cazul în care, prin cerere, Curtea Supremă inițiează o procedură de revizuire a constituționalității unei legi sau a unei părți ale acesteia, o instanță care ar trebui să aplice o astfel de lege sau o parte a acesteia în hotărâre poate suspenda o procedură până la decizia finală a Curții Constituționale fără a fi obligată să inițieze o procedură de revizuire a constituționalității unei astfel de legi sau o parte a acesteia printr-o cerere separată.” Secțiunea 24 alineatele (1) și (2) „(1) Oricine care demonstrează interesul juridic poate depune o cerere pentru a iniția procedura de revizuire a constituționalității sau legalității reglementărilor sau a actelor generale emise pentru exercitarea autorității publice. (2) Se consideră că interesul juridic este demonstrat în cazul în care un regulament sau un act general eliberat pentru exercitarea autorității publice a căror revizuire a fost solicitată de petițian interferează direct cu drepturile sale, interesele juridice sau poziția juridică.” Secțiunea 26 „(1) O cerere este examinată în primul rând de judecătorul Curții Constituționale determinat de calendarul de lucru, care colectează informații și obține clarificări necesare pentru ca Curții Constituționale să decidă dacă să inițieze o procedură. (2) Curtea Constituțională respinge o cerere dacă este evident nefondată sau dacă nu se poate aștepta că o întrebare juridică importantă va fi rezolvată. (3) Curtea Constituțională hotărăște prin ordinul de acceptare sau deliberare a unei cereri cu majoritatea de judecători prezente. Ordinul de respingere a unei cereri trebuie să includă o declarație de motive. (4) În cazul în care Curtea Constituțională acceptă o cerere, aceasta poate continua imediat să decidă în fondul cazului în cazul în care statul faptelor a fost clarificat și dacă în timpul examinării cererei partidului opozitiv a primit posibilitatea de a face declarații.” Secțiunea 43 „Curtea Constituțională poate, în întregime sau în parte, abroga o lege care nu este în conformitate cu Constituția. O asemenea derogare intră în vigoare în ziua următoare publicării hotărârii privind abrogarea sau la expirarea termenului stabilit de Curtea Constituțională.” III. COMPLAINTA CONSTITUȚIONAL art. 50 alineatul (1) „(1) Din cauza unei încălcări a drepturilor omului sau a libertăților fundamentale, o plângere constituțională poate fi depusă împotriva actelor individuale de către care autoritățile de stat, autoritățile comunitare locale sau portatorii autorităților publice au hotărât drepturile, obligațiile sau drepturile juridice ale persoanelor fizice sau ale entităților juridice.” „(1) O plângere constituțională nu poate fi depusă decât după epuizarea tuturor măsurilor legale. (2) Înainte de a fi epuizate toate remediile juridice extraordinare, Curtea Constituțională poate decide în mod excepțional o plângere constituțională dacă presupusa încălcare este evidentă și dacă consecințe ireparabile pentru reclamant ar rezulta din punerea în aplicare a actului individual.” art. 59 alineatul (2) „(2) În cazul în care Curtea Constituțională consideră că actul individual contestat se bazează pe un posibil neconstituțional sau ilegal de reglementare sau un act general emis pentru exercitarea autorității publice, aceasta inițiează o procedură de revizuire a constituționalității sau a legalității unui astfel de regulament sau a unui act general emis pentru exercitarea autorității publice și decide prin aplicarea dispozițiilor capitolul IV din prezentul act.” În conformitate cu art. 1 din Protocolul nr. 1, însoțit singur și coroborat cu art. 14 din Convenție, reclamantul s-a plâns că nu a putut retrage economiile sale „vechi” cu moneda străină. Potrivit reclamantului, imposibilitatea de a retrage economiile sale „vechi” de moneda străină depuse la sucursala lui Sarajevo din Ljubljanska Banka a constituit o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție, luate singure sau citite în conjuncție cu art. 14 din Convenție. Aceste dispoziții se citesc după cum urmează: art. 1 din Protocolul nr. 1 „Fiecare persoană fizică sau juridică are dreptul la bucuria pașnică a bunurilor sale. Nimeni nu poate fi privat de posesiunile sale cu excepția interesului public și sub rezerva condițiilor prevăzute de lege și prin principiile generale ale dreptului internațional. Cu toate acestea, dispozițiile anterioare nu afectează în niciun fel dreptul unui stat de a aplica legile pe care le consideră necesare pentru a controla utilizarea bunurilor în conformitate cu dobânda generală sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuții sau penalități.” art. 14 „Ocuparea drepturilor și libertăților prevăzute în [] Convenția este asigurată fără discriminare pe niciun motiv, cum ar fi sexul, rasa, culoarea, limba, religia, opinia politică sau o altă opinie, origine națională sau socială, asocierea cu o minoritate națională, proprietatea, nașterea sau alt statut.” 12. Reclamantul a susținut că art. 2 alineatul (2) din Legea de punere în aplicare a Ališić (a se vedea punctul 8 de mai sus), excluzând toate economiile care au fost transferate la conturile de privatizare administrate de autoritățile relevante din Bosnia și Herțegovina din sistemul de rambursare, nu au fost conforme cu Convenția interpretată de Curte în Ališić și alții c. Bosnia și Herțegovina, Croația, Serbia, Slovenia și fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei ([GC], nr. 60642/08, CEDH 2014). 13. Potrivit jurisprudenței stabilite de Curte, este o caracteristică fundamentală a mecanismului de protecție instituit de Convenția că este subsidiar la sistemele naționale de protecție a drepturilor omului. Această Curte este preocupată de supravegherea punerii în aplicare de către statele contractante a obligațiilor lor în temeiul Convenției și nu ar trebui să își asume rolul statelor contractante, a căror responsabilitate este să se asigure că drepturile fundamentale și libertățile consacrate în aceasta sunt respectate și protejate la nivel intern. Regula de epuizare a căilor de recurs interne se bazează pe presupunerea – reflectată în art. 13 din Convenție, cu care are o afinitate strânsă – că există un remediu eficace disponibil în ceea ce privește presupusa încălcare. Prin urmare, regula este o parte indispensabilă a funcționării acestui sistem de protecție (a se vedea Vučković și alții c. Serbia c. (obiecție preliminară) [GC], nr. 17153/11 și altele 29, § 69, 25 martie 2014). 14. Statele nu trebuie să răspundă în fața unui organism internațional pentru actele lor înainte de a avea ocazia de a pune lucrurile în ordine prin propriul sistem juridic, iar cei care doresc să invoce jurisdicția de supraveghere a Curții în ceea ce privește plângerile împotriva unui stat sunt astfel obligați să utilizeze în primul rând remediile prevăzute de sistemul juridic național (a se vedea Vučković și alții , citat mai sus, § 70 și Mozer Republica Moldova și Rusia [GC], nr. 11138/10, § 115, CEDO 2016). Curtea nu poate sublinia suficient faptul că nu este o instanță de primă instanță; nu are capacitatea, nici nu este adecvată funcției sale de instanță internațională, să se pronunțe cu privire la un număr mare de cazuri care necesită constatarea unor fapte de bază sau calculul compensației monetare – ambele ar trebui, în principiu și practică eficace, să fie domeniul jurisdicțiilor interne (a se vedea Demopoulos și alții c. Turcia [GC] (dec.), nr. 46113/99 și alte 7, § 69, CEDO 2010). 15. Cu toate acestea, singurele remedii pe care le impune art. 35 din Convenție sunt cele care se referă la încălcările presupuse și, în același timp, sunt disponibile și suficiente. Existența unor astfel de remedii trebuie să fie suficient de sigure nu numai în teorie, ci și în practică, în lipsa accesibilității și eficacității necesare (a se vedea Vernillo c. Franța) , 20 februarie 1991 , § 27, Serie A nr. 198; Akdivar și alții c. Turcia , 16 septembrie 1996 , § 66, Raporturi de hotărâri și decizii 1996-IV și Dalia c. Franța , 19 februarie 1998, § 38, Raporturi 1998 I). În plus, în conformitate cu „principele general recunoscute ale dreptului internațional”, pot exista circumstanțe speciale care absoarb reclamantul de la obligația de a epuiza căile de recurs interne la dispoziția sa (a se vedea Selmouni c. France [GC], nr. 25803/94, § 75, CEDO 1999-V). Cu toate acestea, Curtea subliniază că existența simplelor îndoieli în ceea ce privește perspectivele de succes a unui anumit remediu care nu este în mod evident inutil nu este un motiv valabil pentru a nu epuiza căile de recurs interne (a se vedea Akdivar și alții, citat mai sus, § 71; Brusco v. Italia (dec.), nr. 69789/01, ECHR 2001-IX; și Grzinčič v. Slovenia , nr. 26867/02, § 84, 3 mai 2007). 16. Curtea reamintește în cele din urmă că în cazul Hodžić c. Slovenia (dec.), nr. 3461/08, 4 aprilie 2017), a ajuns la concluzia că Legea de punere în aplicare a Ališić îndeplinește criteriile stabilite în hotărârea pilot. În consecință, Curtea a solicitat tuturor celor care au „vechi” economii de moneda străină la sucursala din Sarajevo din Ljubljanska Banka să utilizeze remediul introdus prin respectiva lege, și anume o cerere de verificare (ibid, § 20). 17. În ceea ce privește prezentul caz, Curtea constată că reclamantul a introdus o cerere de verificare, însă, aceasta a fost respinsă de Fondul de Succesie al Sloveniei pe baza articolului 2 alineatul (2) din Legea de punere în aplicare a Ališić (a se vedea punctul 4 mai sus). Reclamantul a contestat această decizie în fața Curții administrative; la 6 iulie 2017, procedurile erau încă în așteptare (a se vedea punctul 5 de mai sus). 18. Curtea observă în continuare că o asociație de salvatori a depus o cerere pentru o revizuire abstractă a constituționalității Legii de punere în aplicare Ališić în numele reclamantului și alții în poziția sa (a se vedea punctul 6 de mai sus). În cerere, aceasta a menținut, ca și reclamantul în acest caz, că art. 2 alineatul (2) din Legea de punere în aplicare a Ališić nu a fost în conformitate cu Convenția, astfel cum a interpretat Curtea din Ališić și alții , citată mai sus. La 6 iulie 2017 (data celor mai recente informații disponibile Curții) cauza a fost în așteptare în fața Curții Constituționale (a se vedea punctul 7 de mai sus), care este competentă să se ocupe de această chestiune (a se vedea art. 22 alineatul (2) din Legea Curții Constituționale, citată la punctul 9 de mai sus). În cazul în care, în cele din urmă, Curtea Constituțională decide că asociația în cauză nu are un interes juridic, astfel cum este definit la art. 24 alineatul (2) din Legea Curții Constituționale, pentru a continua procedurile, reclamantul poate, după ce a obținut alte măsuri juridice la nivel național, depune o cerere pentru o revizuire abstractă a constituționalității articolului 2 alineatul (2) din Legea Ališić însuși în același timp ca o plângere constituțională (a se vedea art. 59 alineatul (2) din Legea Curții Constituționale). În acest sens, Curtea reiterează că, în ceea ce privește cererile depuse împotriva Sloveniei, reclamanții sunt, în conformitate cu jurisprudența sa, în principiu obligați să epuizeze remediile în fața instanțelor interne și, în cele din urmă, să depună o plângere constituțională (a se vedea Kurić și alții c. Slovenia [GC], nr. 26828/06, §§ 296-297, CEHR 2012, și Bradeško și Rutar Marketing d.o.o. c. Slovenia (dec.), nr. 6781/09, § 32, 7 mai 2013). 19. Cererea trebuie, în consecință, respinsă în temeiul articolului 35 § § 1 și 4 din Convenție ca prematură. Din aceste motive, Curtea, în unanimitate, declară cererea inadmisibilă. Adoptată în engleză și notificată în scris la 28 septembrie 2017. Andrea Tamietti Vincent A. De Gaetano Președintele Adjunct de Registru [1] Zakon o načinu izvršitve sodbe evropskega sodišča za človekove pravice v zadevi številka 60642/08 , Gazette Oficială a Republicii Sloveniei, nr. 48/2015 [2] Zakon o Ustavnem sodišču , Gazette Oficiale a Republicii Sloveniei, nr. 64/07 și 109/12; traducerea în limba engleză a Actului este disponibilă pe site-ul Curții Constituționale.

FOURTH SECTION

DECISION

Application no. 33805/17

Stojan ZELJKOVIĆ

against Slovenia

The European Court of Human Rights (Fourth Section), sitting on 5

September 2017 as a Committee composed of:

Vincent A. De Gaetano,

President,

Georges Ravarani,

Marko Bošnjak,

judges,

and Andrea Tamietti,

Deputy Section Registrar,

Having regard to the above application lodged on 17 April 2017,

Having regard to the decision to apply the pilot-judgment procedure and to adjourn its consideration of applications deriving from the same systemic problem identified in

Ališić and Others v. Bosnia and Herzegovina, Croatia, Serbia, Slovenia and the former Yugoslav Republic of Macedonia

([GC], no.

60642/08, § 150 and point 12 of the operative part, ECHR 2014),

Having deliberated, decides as follows:

THE FACTS

1.

The applicant, Mr Stojan Zeljković, is a Bosnian-Herzegovinian national, who was born in 1943 and lives in Sarajevo. He was represented before the Court by Mr M. Spaho, a lawyer practising in Sarajevo.

A.

The circumstances of the case

2.

The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows.

3.

On 31 December 1991 the applicant had less than 2,000 Deutschmarks (DEM) in his account at the Sarajevo branch of Ljubljanska Banka (for the relevant background see

Ališić and Others v. Bosnia and Herzegovina, Croatia, Serbia, Slovenia and the former Yugoslav Republic of Macedonia

[GC], no. 60642/08, §§ 12-52, ECHR 2014). It would appear that he has not made any withdrawals since that date. In 1998 his savings were transferred to a privatisation account administered by the relevant authorities in Bosnia and Herzegovina (ibid., §§ 26 and 32).

4

.

On 11 January 2017 the Succession Fund of Slovenia rejected his request for verification pursuant to section 2(2) of the Act on the Implementation of the judgment of the European Court of Human Rights in the case no. 60642/08

[1]

(hereinafter also referred to as “the Ališić Implementation Act” – see paragraph 8 below).

5

.

On 4 February 2017 the applicant instituted proceedings before the Administrative Court of Slovenia. At the date of the latest information available to the Court (6 July 2017), the proceedings were still pending.

6

.

Shortly thereafter, an association of savers, of which the applicant is a member, lodged a petition for an abstract review of the constitutionality of the Ališić Implementation Act on behalf of the applicant and others in his position. It argued,

inter alia

, that section 2(2) of the Ališić Implementation Act was not in line with the Convention as interpreted by the European Court of Human Rights in the

Ališić and Others

judgment cited above. Although it would appear that the applicant did not give a specific mandate to the association to pursue those proceedings, the association referred to the applicant’s case in its petition to the Constitutional Court and the applicant referred to that petition in his application before this Court. Moreover, the purpose of the association, according to its constitutional documents, is precisely the protection of the rights of the “old” foreign-currency savers before the relevant authorities in Bosnia and Herzegovina and abroad.

7

.

At the date of the latest information available to the Court (6 July 2017), the case was pending before the Constitutional Court of Slovenia.

B.

Relevant domestic law

8

.

The Ališić Implementation Act is quoted in

Hodžić v. Slovenia

(dec.), no.

3461/08, § 4, 4 April 2017. Notably, its section 2(2), in the relevant part, reads as follows:

“The unpaid old foreign-currency savings defined in subsection (1) above are not old foreign-currency savings or their parts which were transferred, on the basis of regulations applicable in countries where both branches mentioned in subsection (1) above were operating, to another legal entity or to special accounts for the purpose of special use. These savings include ... old foreign-currency savings which the savers of Sarajevo Main Branch transferred to special accounts for the purpose of the privatisation process in accordance with the regulations of Bosnia and Herzegovina.”

9

.

Furthermore, the relevant parts of the Constitutional Court Act

[2]

provide:

I. GENERAL PROVISIONS

Section 1

“(1) The Constitutional Court is the highest body of the judicial power for the protection of constitutionality, legality, and human rights and fundamental freedoms.

(2) In relation to other state authorities, the Constitutional Court is an autonomous and independent state authority.

(3) The decisions of the Constitutional Court are binding.”

II. REVIEW OF THE CONSTITUTIONALITY AND LEGALITY OF REGULATIONS AND GENERAL ACTS ISSUED FOR THE EXERCISE OF PUBLIC AUTHORITY

Section 22

“(1) The procedure for the review of the constitutionality and legality of regulations and general acts issued for the exercise of public authority is initiated by the submission of the written request of an applicant or by a Constitutional Court order on the acceptance of a petition to initiate a review procedure.

(2) The review of the constitutionality and legality of regulations and general acts issued for the exercise of public authority also extends to a review of the conformity of laws and other regulations with ratified treaties and with the general principles of international law.”

Section 23

“(1) When in the process of deciding a court deems a law or part thereof which it should apply to be unconstitutional, it stays the proceedings and by a request initiates proceedings for the review of its constitutionality.

(2) If the Supreme Court deems a law or part thereof which it should apply to be unconstitutional, it stays proceedings in all cases in which it should apply such law or part thereof in deciding on legal remedies and by a request initiates proceedings for the review of its constitutionality.

(3) If by a request the Supreme Court initiates proceedings for the review of the constitutionality of a law or part thereof, a court which should apply such law or part thereof in deciding may stay proceedings until the final decision of the Constitutional Court without having to initiate proceedings for the review of the constitutionality of such law or part thereof by a separate request.”

Section 24(1) and (2)

“(1) Anyone who demonstrates legal interest may lodge a petition that the procedure for the review of the constitutionality or legality of regulations or general acts issued for the exercise of public authority be initiated.

(2) Legal interest is deemed to be demonstrated if a regulation or general act issued for the exercise of public authority whose review has been requested by the petitioner directly interferes with his rights, legal interests, or legal position.”

Section 26

“(1) A petition is first examined by the Constitutional Court judge determined by the work schedule, who collects information and obtains clarifications necessary for the Constitutional Court to decide whether to initiate a procedure.

(2) The Constitutional Court dismisses a petition if it is manifestly unfounded or if it cannot be expected that an important legal question will be resolved.

(3) The Constitutional Court decides by an order on the acceptance or dismissal of a petition by a majority vote of judges present. The order to dismiss a petition must include a statement of reasons.

(4) If the Constitutional Court accepts a petition, it may immediately proceed to decide on the merits of the case if the state of the facts has been clarified and if during the examination of the petition the opposing party was given the opportunity to make statements.”

Section 43

“The Constitutional Court may in whole or in part abrogate a law which is not in conformity with the Constitution. Such abrogation takes effect the day following the publication of the decision on the abrogation, or upon the expiry of a period of time determined by the Constitutional Court.”

III. CONSTITUTIONAL COMPLAINT

Article 50(1)

“(1) Due to a violation of human rights or fundamental freedoms, a constitutional complaint may, under the conditions determined by this Act, be lodged against individual acts by which state authorities, local community authorities, or bearers of public authority decided the rights, obligations, or legal entitlements of individuals or legal entities.”

Article 51

“(1) A constitutional complaint may be lodged only after all legal remedies have been exhausted.

(2) Before all extraordinary legal remedies have been exhausted, the Constitutional Court may exceptionally decide on a constitutional complaint if the alleged violation is manifestly obvious and if irreparable consequences for the complainant would result from the implementation of the individual act.”

Article 59(2)

“(2) If the Constitutional Court deems that the challenged individual act is based on a potentially unconstitutional or unlawful regulation or general act issued for the exercise of public authority, it initiates proceedings for the review of the constitutionality or legality of such regulation or general act issued for the exercise of public authority and decides by applying the provisions of Chapter IV of this Act.”

COMPLAINT

10.

Relying on Article 1 of Protocol No. 1, taken alone and in conjunction with Article 14 of the Convention, the applicant complained that he had been unable to withdraw his “old” foreign-currency savings.

THE LAW

11.

According to the applicant, the impossibility to withdraw his “old” foreign-currency savings deposited with the Sarajevo branch of Ljubljanska Banka amounted to a violation of Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention, taken alone or read in conjunction with Article 14 of the Convention.

These provisions read as follows:

Article 1 of Protocol No. 1

“Every natural or legal person is entitled to the peaceful enjoyment of his possessions. No one shall be deprived of his possessions except in the public interest and subject to the conditions provided for by law and by the general principles of international law.

The preceding provisions shall not, however, in any way impair the right of a State to enforce such laws as it deems necessary to control the use of property in accordance with the general interest or to secure the payment of taxes or other contributions or penalties.”

Article 14

“The enjoyment of the rights and freedoms set forth in [the] Convention shall be secured without discrimination on any ground such as sex, race, colour, language, religion, political or other opinion, national or social origin, association with a national minority, property, birth or other status.”

12.

The applicant submitted that section 2(2) of the Ališić Implementation Act (see paragraph 8 above), excluding all savings which had been transferred to privatisation accounts administered by the relevant authorities in Bosnia and Herzegovina from the repayment scheme, was not in line with the Convention as interpreted by the Court in

Ališić and Others v. Bosnia and Herzegovina, Croatia, Serbia, Slovenia and the former Yugoslav Republic of Macedonia

([GC], no. 60642/08, ECHR 2014).

13.

According to the Court’s settled case-law, it is a fundamental feature of the machinery of protection established by the Convention that it is subsidiary to the national systems safeguarding human rights. This Court is concerned with supervision of the implementation by Contracting States of their obligations under the Convention. It should not take on the role of Contracting States, whose responsibility it is to ensure that the fundamental rights and freedoms enshrined therein are respected and protected on a domestic level. The rule of exhaustion of domestic remedies is based on the assumption – reflected in Article 13 of the Convention, with which it has close affinity – that there is an effective remedy available in respect of the alleged breach. The rule is therefore an indispensable part of the functioning of this system of protection (see

Vučković and Others v. Serbia

(preliminary objection) [GC], nos. 17153/11 and 29 others, § 69, 25 March 2014).

14.

States do not have to answer before an international body for their acts before they have had an opportunity to put matters right through their own legal system, and those who wish to invoke the supervisory jurisdiction of the Court as concerns complaints against a State are thus obliged to use first the remedies provided by the national legal system (see

Vučković and Others

, cited above, § 70, and

Mozer

v.

the Republic of Moldova and Russia

[GC], no. 11138/10, §

115, ECHR 2016). The Court cannot emphasise enough that it is not a court of first instance; it does not have the capacity, nor is it appropriate to its function as an international court, to adjudicate on large numbers of cases which require the finding of basic facts or the calculation of monetary compensation – both of which should, as a matter of principle and effective practice, be the domain of domestic jurisdictions (see

Demopoulos and Others v.

Turkey

[GC] (dec.), nos. 46113/99 and 7 others, §

69, ECHR 2010).

15.

Nevertheless, the only remedies which Article 35 of the Convention requires to be exhausted are those that relate to the breaches alleged and at the same time are available and sufficient. The existence of such remedies must be sufficiently certain not only in theory but also in practice, failing which they will lack the requisite accessibility and effectiveness (see

Vernillo v. France

, 20 February 1991, § 27, Series A no. 198;

Akdivar and Others v. Turkey

, 16 September 1996, § 66,

Reports of Judgments and Decisions

1996-IV; and

Dalia v. France

, 19 February 1998, § 38,

Reports

1998

‑

I). In addition, in accordance with the “generally recognised principles of international law”, there may be special circumstances which absolve the applicant from the obligation to exhaust the domestic remedies at his or her disposal (see

Selmouni v. France

[GC], no. 25803/94, §

75, ECHR 1999‑V). However, the Court points out that the existence of mere doubts as to the prospects of success of a particular remedy which is not obviously futile is not a valid reason for failing to exhaust domestic remedies (see

Akdivar and Others

, cited above, § 71;

Brusco v.

Italy

(dec.), no.

69789/01, ECHR 2001-IX; and

Grzinčič v. Slovenia

, no.

26867/02, § 84, 3

May 2007).

16.

The Court finally recalls that in the case of

Hodžić v.

Slovenia

((dec.), no. 3461/08, 4 April 2017), it reached the conclusion that the Ališić Implementation Act met the criteria set out in the pilot judgment. Consequently, the Court requested all those who had “old” foreign-currency savings at the Sarajevo branch of Ljubljanska Banka to use the remedy introduced by that Act, namely, a request for verification (ibid, § 20).

17.

Turning to the present case, the Court notes that the applicant did introduce a request for verification. However, the latter was rejected by the Succession Fund of Slovenia on the basis of section 2(2) of the Ališić Implementation Act (see paragraph 4 above). The applicant challenged this decision before the Administrative Court; on 6 July 2017 the proceedings were still pending (see paragraph 5 above).

18.

The Court further observes that an association of savers lodged a petition for an abstract review of the constitutionality of the Ališić Implementation Act on behalf of the applicant and others in his position (see paragraph 6 above). In the petition, it maintained, like the applicant in the present case, that section 2(2) of the Ališić Implementation Act was not in line with the Convention as interpreted by the Court in

Ališić and Others

, cited above. On 6 July 2017 (the date of the latest information available to the Court) the case was pending before the Constitutional Court (see paragraph 7 above), which is competent to deal with that issue (see section 22(2) of the Constitutional Court Act, cited in paragraph 9 above). If, in the end, the Constitutional Court decides that the association in question lacks a legal interest, as defined in section 24(2) of the Constitutional Court Act, to pursue the proceedings, the applicant may, after exhausting other legal remedies at the national level, lodge a petition for an abstract review of the constitutionality of section 2(2) of the Ališić Implementation Act himself at the same time as a constitutional complaint (see section 59(2) of the Constitutional Court Act). In this connection, the Court reiterates that as far as applications lodged against Slovenia are concerned, applicants are, according to its case-law, in principle required to exhaust remedies before the domestic courts, and ultimately to lodge a constitutional complaint (see

Kurić and Others v. Slovenia

[GC], no. 26828/06, §§ 296-297, ECHR 2012, and

Bradeško and Rutar Marketing d.o.o. v. Slovenia

(dec.), no. 6781/09, §

32, 7 May 2013).

19.

The application must, accordingly, be rejected under Article

35 §§ 1 and 4 of the Convention as premature.

For these reasons, the Court, unanimously,

Declares

the application inadmissible.

Done in English and notified in writing on 28 September 2017.

Andrea Tamietti

Vincent A. De Gaetano

Deputy Registrar

President

[1]

.

Zakon o načinu izvršitve sodbe evropskega sodišča za človekove pravice v zadevi številka 60642/08

, Official Gazette of the Republic of Slovenia, no. 48/2015.

[2]

Zakon o Ustavnem sodišču

, Official Gazette of the Republic of Slovenia, nos. 64/07 and 109/12; the English translation of the Act is available on the Constitutional Court’s website.