MURATOVIĆ v. SERBIA

Decizia nr. 41698/06 Fahrudin MURATOVI împotrivă Serbiei Curții Europene a Drepturilor Omului (A treia secțiune), care așezează la 21 martie 2017 în calitate de Cameră compusă din: Helena Jäderblom, președinte, Branko Lubarda, Luis López Guerra, Helen Keller, Dmitry Dedov, Alena Poláčková, Georgios A. Serghides, judecători și Stephen Phillips, grefierul secțiunii având în vedere cererea depusă la 10 octombrie 2006, având în vedere decizia de a aplica procedura de judecată pilot și de a suspenda examinarea cererilor care decurg din aceeași problemă sistemică identificată în Ališić și alții c. Bosnia și Herțegovina, Croația, Serbia, Slovenia și fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei ([GC], nr. 60642/08, § 150 și punctul 12 din partea operativă, CEDH 2014), după ce a deliberat, hotărăște după cum urmează: FACTELE Reclamantul, dl Fahrudin Muratović, este un național bosniac-herzegovin și elvețian, care s-a născut în 1949 și trăiește în Elveția. Circumstanțele cazului Fahrudin Muratović, astfel cum a prezentat reclamantul, pot fi rezumate după cum urmează. Înainte de dizolvarea Republicii Socialiste Federale Iugoslave („SFRY”), reclamantul a depus moneda străină în sucursala Tuzla a Investbanka (pentru contextul relevant a se vedea Ališić și alții Bosnia și Herțegovina, Croația, Serbia, Slovenia și fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei [GC], nr. 60642/08, §§ 12-52, CEDO 2014). Soldul din conturile sale nu poate fi determinat pe baza materialului în posesia Curții. Legea internă relevantă Pentru legislația internă relevantă, a se vedea Ališić și alții , citat mai sus, §§ 53-58. În plus, în temeiul Legii de punere în aplicare a Ališić [1] , care a intrat în vigoare la 30 decembrie 2016, Serbia s-a angajat să plătească toate economiile “vechi” de moneda străină ale cetățenilor din statele succesoare SFRY, altele decât Serbia depuse în băncile sârbe, precum și toate astfel de economii de cetățeni sârbi în sucursale străine ale băncilor sârbe, împreună cu dobânzile contractuale acumulate până la 31 decembrie 1997. Dobânzile pentru perioada cuprinsă între 1 ianuarie 1998 și 31 mai 2016 trebuie plătite la o rată anuală de 2% și pentru perioada ulterioară la o rată anuală de 0,5% (secțiunea 1 și 4 din Actul de punere în aplicare al Ališić). Interesul trebuie calculat pe baza formulei de interese simple. Pentru a putea fi evaluată cuantumul efectiv datorat, toți cei implicați trebuie să depună o cerere de verificare până la 23 Februarie 2018 (a se vedea secțiunea 11 alineatul (1) din Actă). Suma stabilită în procedura de verificare va fi atunci rambursată sub formă de obligații guvernamentale, care vor fi plătite până la 28 februarie 2023 în zece tranșe bianuale (la 28 februarie și 31 august în fiecare an, între 31 august 2018 și 28 februarie 2023). Având în vedere că obligațiile guvernamentale sunt răscumpărabile înainte de scadență, o dată eliberate, acestea pot fi tranzacționate în schimbul de valori. Toate deciziile de verificare sunt supuse unei revizuiri judiciare în conformitate cu art. 16 din Legea de punere în aplicare a Ališić. În conformitate cu art. 13 din Lege, cei care nu mai au contracte sau cărți de bancă de origine pot continua procedurile civile pentru a dovedi existența și cantitatea cererilor lor. COMPLAINT Considerând articolele 6 și 14 din Convenția și art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție, reclamantul s-a plâns în esență că nu a putut retrage economiile sale „vechi” cu moneda străină. HOTĂRÂREA Reclamantul s-a plâns că a fost imposibil pentru el să retragă banii pe care i-a depus-o în moneda străină pe conturile sale la sucursala Tuzla a Investbanka. El a invocat articolele 6 și 14 din Convenție, precum și art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție. În măsura în care este relevant, aceste dispoziții se citesc după cum urmează: art. 6 § 1 „În determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile ... fiecare are dreptul la o audiere echitabilă ... de [a] ... tribunal ...” art. 14 „Grăbdarea drepturilor și libertăților prevăzute în [convenția] este asigurată fără discriminare pe niciun motiv, cum ar fi sex, rasă, culoare, limba, religie, opinie politică sau altă, origine națională sau socială, asociație cu o asociere minoritatea națională, proprietatea, nașterea sau alt statut.” art. 1 din Protocolul nr. 1 „Fiecare persoană fizică sau juridică are dreptul la bucurarea pașnică a bunurilor sale. Nimeni nu poate fi privat de posesiile sale, cu excepția interesului public și sub rezerva condițiilor prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului internațional. Cu toate acestea, dispozițiile anterioare nu afectează în niciun fel dreptul unui stat de a aplica legile pe care le consideră necesare pentru a controla utilizarea bunurilor în conformitate cu dobânda generală sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuții sau penalități.” Curtea ar trebui, în primul rând, să stabilească dacă, după cum se prevede la art. 1 din Convenție, reclamantul a epuizat căile de recurs interne care i-au fost disponibile, în lumina, printre altele , a principiilor prevăzute în hotărârea sa pilotă și a intrării în vigoare a Actului de punere în aplicare al Ališić. Hotărârea pilotă Curtea reamintește că, la 16 iulie 2014, Marea Camera a adoptat o hotărâre pilotă privind economiile „vechite” cu moneda străină, printre altele , Sucursale Tuzla din Investbanka (a se vedea Ališić și alții c. Bosnia și Herțegovina, Croația, Serbia, Slovenia și fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei [GC], nr. 60642/08, CEDH 2014). 1 și a susținut că Serbia ar trebui să adopte toate aranjamentele necesare, inclusiv amendamentele legislative, pentru a permite persoanelor aflate într-o poziție similară cu dl Šahdanović să își recupereze economiile „vechite” cu moneda străină în aceleași condiții ca cetățenii sârbi care au avut astfel de economii în sumele interne ale băncilor sârbe (ibid., punctele 2, 5 și 10 din partea operativă). În plus, nu ar trebui respinsă niciun argument numai din cauza lipsei de contracte sau de cărți bancare originale și a faptului că toate deciziile de verificare trebuie să fie supuse unei revizuiri judiciare. În cele din urmă, Curtea a susținut că toți cei interesați trebuie să respecte cerințele oricărei proceduri de verificare, atâta timp cât îndeplinește criteriile de mai sus (ibid., § 148). În acest caz, Curtea va examina, în primul rând, dacă legea de punere în aplicare a Ališić îndeplinește criteriile de mai sus și, în caz afirmativ, dacă reclamantul a utilizat remediul introdus prin această lege (de exemplu, o cerere de verificare). În ceea ce privește întrebarea dacă, în conformitate cu Legea privind punerea în aplicare a Ališić, reclamantul și persoanele aflate într-o poziție similară cu cea a sa, își pot recupera economiile „vechi” cu moneda străină, în aceleași condiții ca cetățenii sârbi care au avut astfel de economii în sumele interne ale băncilor sârbe, Curtea observă că Serbia s-a angajat să plătească toate economiile “vechi” cu moneda străină deținute în băncile sârbe, în condițiile menționate mai sus (la alineatul (4)). Condițiile care au fost aplicate la economiile „ vechi” de venituri străine ale cetățenilor sârbi în sucursalele interne ale băncilor sârbe au fost stabilite în hotărârea pilotă ( a se vedea Ališić și alții , citată mai sus § 45; a se vedea și Molnar Gabor c. Serbia . , nr. 22762/05, 8 decembrie 2009). Curtea constată că condițiile sunt în esență aceleași. Având în vedere marja largă de apreciere a statului contestat (a se vedea Ališić și alții , citată mai sus, §§ 106-107), Curtea constată că, în principiu, Legea de punere în aplicare a Ališić îndeplinește primul criteriu. Criterii a doua și a treia (nu există contracte sau cărți bancare originale și revizuire judiciară) În acest sens, este suficient să se remarce că cei care nu mai au contracte sau cărți bancare originale pot continua procedurile civile pentru a dovedi existența și cantitatea cererilor lor și că toate deciziile de verificare sunt supuse revizuirii judiciare (a se vedea punctul 4 de mai sus). Prin urmare, Legea de punere în aplicare a Ališić îndeplinește și aceste două criterii. Curtea subliniază în acest sens că obiectul prezentei decizii este de a evalua compatibilitatea posibilă a schemei de rambursare interne cu principiile prevăzute în hotărârea pilot și cu principiile generale privind accesibilitatea și eficacitatea recourslor interne și de a nu aborda problema dacă, având în vedere rezultatul procedurii de verificare, reclamantul și-a pierdut statutul de victimă. Acest al doilea tip de evaluare poate fi efectuat, în fiecare caz individual, numai după ce a fost judecat remediul național relevant (a se vedea mutatis mutandis Bizjak c. Slovenia (dec.), nr. 25516/12, § 43, 8 iulie 2014). Potrivit jurisprudenței stabilite de Curte, este o caracteristică fundamentală a mecanismului de protecție instituit de Convenția că este subsidiar la sistemele naționale de protecție a drepturilor omului, care este preocupată de supravegherea punerii în aplicare de către statele contractante a obligațiilor lor în temeiul convenției. Acesta nu ar trebui să ia în considerare rolul statelor contractante, a căror responsabilitate este să se asigure că drepturile și libertățile fundamentale consacrate în aceasta sunt respectate și protejate pe la nivel intern. Regula de epuizare a căilor de recurs interne se bazează pe presupunerea – reflectată în art. 13 din Convenție, cu care are o afinitate strânsă – că există un remediu eficace disponibil în ceea ce privește presupusa încălcare. Regulă este, prin urmare, o parte indispensabilă a funcționării acestui sistem de protecție (a se vedea Vučković și alții c. Serbia c. (obiecție preliminară) [GC], nr. 17153/11 et al., § 69, 25 martie 2014). 14. Statele nu trebuie să răspundă în fața unui organism internațional pentru actele lor înainte de a avea ocazia de a pune lucrurile în ordine prin propriul sistem juridic, iar cei care doresc să invoce jurisdicția de supraveghere a Curții în ceea ce privește plângerile împotriva unui stat sunt astfel obligați să utilizeze în primul rând remediile prevăzute de sistemul juridic național (a se vedea Vučković și alții , citat mai sus, § 70 și Mozer Republica Moldova și Rusia [GC], nr. 11138/10, § 115, CEDO 2016). Curtea nu poate sublinia suficient faptul că nu este o instanță de primă instanță; nu are capacitatea, nici nu este adecvată funcției sale de instanță internațională, să se pronunțe cu privire la un număr mare de cazuri care necesită constatarea unor fapte de bază sau calculul compensației monetare – ambele ar trebui, în principiu și practică eficace, să fie domeniul jurisdicțiilor interne (a se vedea Demopoulos și alții c. Turcia [GC] (dec.), nr. 46113/99 și al. , § 69, CEDO 2010). 15. Cu toate acestea, singurele remedii pe care le impune art. 35 din Convenție sunt cele care se referă la încălcările presupuse și, în același timp, sunt disponibile și suficiente. Existența unor astfel de remedii trebuie să fie suficient de sigure nu numai în teorie, ci și în practică, în lipsa accesibilității și eficacității necesare (a se vedea Vernillo c. Franța) , 20 februarie 1991 , § 27, Serie A nr. 198; Akdivar și alții c. Turcia , 16 septembrie 1996 , § 66, Raporturi de hotărâri și decizii 1996-IV și Dalia c. Franța , 19 februarie 1998, § 38, Raporturi 1998 I). În plus, în conformitate cu „principele general recunoscute ale dreptului internațional”, pot exista circumstanțe speciale care absoarb reclamantul de la obligația de a epuiza căile de recurs interne la dispoziția sa (a se vedea Selmouni c. France [GC], nr. 25803/94, § 75, CEDO 1999-V). Cu toate acestea, Curtea subliniază că existența simplelor îndoieli în ceea ce privește perspectivele de succes a unui anumit remediu care nu este în mod evident inutil nu este un motiv valabil pentru a nu epuiza căile de recurs interne (a se vedea Akdivar și alții, citat mai sus, § 71; Brusco v. Italia (dec.), nr. 69789/01, ECHR 2001-IX; și Grzinčič v. Slovenia , nr. 26867/02, § 84, 3 mai 2007). 16. Cu toate acestea, după cum a depus Curtea în multe ocazii, această regulă este supusă excepțiilor, care pot fi justificate de circumstanțele specifice ale fiecărei cauze (a se vedea Demopoulos și altele , hotărârea menționată mai sus §) 87, cu alte trimiteri în acest sens. Printre excepții se numără situațiile în care, în urma unei hotărâri pilot privind fondurile în care Curtea a constatat o încălcare sistemică a Convenției, Statul pârât a pus la dispoziție un remediu specific pentru remedierea la nivel intern a persoanelor într-o situație similară (a se vedea Čatak c. Polonia (dec.), nr. 52070/08, § 79, 12 octombrie 2010, și Stella și alții v. Italia (dec.), nr. 49169/09, § 41, 16 septembrie 2014). Aplicarea acestor principii la prezentul caz 17. Curtea a constatat mai sus că Actul de punere în aplicare Ališić îndeplinește criteriile stabilite în hotărârea pilotă (a se vedea punctele 10 și 11 de mai sus). În consecință, și după cum consideră Curtea justificată să aplice principiul de epuizare a măsurilor interne de remediere (a se vedea punctul 16 de mai sus), actualul reclamant și toate celelalte persoane aflate în poziția sa trebuie să utilizeze soluția introdusă prin această lege, și anume, o cerere de verificare (a se vedea Ališić și alții , citată mai sus § 148). 18. Curtea subliniază faptul că în temeiul articolului 11 alineatul (1) din lege (a se vedea punctul 11 alineatul (1) din legea) (a se vedea Ališić și alții ). alineatul (4) de mai sus), reclamantul are până la 23 februarie 2018 de a depune o cerere de verificare. În cazul în care acesta a făcut acest lucru și în cele din urmă nu are succes, ar fi deschis să depună Curții o nouă cerere în termen de șase luni de la data în care a fost luată decizia internă finală. 19. Curtea subliniază, de asemenea, că este gata să își modifice abordarea în ceea ce privește eficacitatea potențială a remediului în cauză, în cazul în care practicile autorităților interne demonstrează, pe termen lung, că salvatorii sunt refuzați pe motive formaliste, că procedurile de verificare sunt excesiv de lungi sau că jurisprudența internă nu este în conformitate cu cerințele convenției (a se vedea, de exemplu, și mutatis mutandis Bizjak , decizia citată mai sus, § 44, și Uzun c. Turcia (dec.), nr. 10755/13, § 41, 30 aprilie 2013, și autoritățile citate în aceasta). Orice astfel de revizuire viitoare va implica determinarea dacă autoritățile naționale au aplicat Actul de punere în aplicare Ališić în conformitate cu hotărârea pilot și standardele convenției în general. 20. Având în vedere faptul că reclamantul nu a prezentat încă o cerere de verificare, cererea trebuie respinsă în temeiul articolului 35 §§ § 1 și 4 din Convenție pentru neepuizarea recourslor interne. Din aceste motive, Curtea declara în unanimitate cererea inadmisibilă. Adoptată în limba engleză și notificată în scris la 30 martie 2017. Stephen Phillips Helena Jäderblom Grefier Președintele [1] Zakon o regulizanju javnog diga Republike Srbije po osnovu neisplaćene devizne štednje graפana položene kod banaka čije je sedište na teritoriji Republike Srbije i njihovim filijalama na teritirijama bivših republika SFRJ , Gazette Oficială a Republicii Serbiei, nr. 108/16.

THIRD SECTION

DECISION

Application no. 41698/06

Fahrudin MURATOVIĆ

against Serbia

The European Court of Human Rights (Third Section), sitting on 21

March 2017 as a Chamber composed of:

Helena Jäderblom,

President,

Branko Lubarda,

Luis López Guerra,

Helen Keller,

Dmitry Dedov,

Alena Poláčková,

Georgios A. Serghides,

judges,

and Stephen Phillips,

Section Registrar

,

Having regard to the above application lodged on 10 October 2006,

Having regard to the decision to apply the pilot-judgment procedure and to adjourn its consideration of applications deriving from the same systemic problem identified in

Ališić and Others v. Bosnia and Herzegovina, Croatia, Serbia, Slovenia and the former Yugoslav Republic of Macedonia

([GC], no.

60642/08, § 150 and point 12 of the operative part, ECHR 2014),

Having deliberated, decides as follows:

THE FACTS

1.

The applicant, Mr Fahrudin Muratović, is a Bosnian-Herzegovinian and Swiss national, who was born in 1949 and lives in Switzerland.

A.

The circumstances of the case

2.

The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows.

3.

Prior to the dissolution of the Socialist Federal Republic of Yugoslavia (“SFRY”), the applicant deposited foreign currency in the Tuzla branch of Investbanka (for the relevant background see

Ališić

and

Others

v.

Bosnia and Herzegovina, Croatia, Serbia, Slovenia and the former Yugoslav Republic of Macedonia

[GC], no. 60642/08, §§ 12-52, ECHR 2014). The balance in his accounts cannot be determined on the basis of the material in the Court’s possession.

B.

Relevant domestic law

4

.

For the relevant domestic law see

Ališić and Others

, cited above, §§

53-58. In addition, under the Ališić Implementation Act

[1]

, which entered into force on 30 December 2016, Serbia has undertaken to pay all unpaid “old” foreign-currency savings of citizens of the SFRY successor States other than Serbia deposited in Serbian banks, as well as all such savings of Serbian citizens in foreign branches of Serbian banks, together with contractual interest accrued up until 31 December 1997. Interest for the period from 1 January 1998 until 31 May 2016 is to be paid at an annual rate of 2% and for the subsequent period at an annual rate of 0.5% (sections 1 and 4 of the Ališić Implementation Act). Interest is to be calculated on the basis of the simple-interest formula. In order that the actual amount due may be assessed, all those concerned must lodge a request for verification by 23

February 2018 (see section 11(1) of the Act). The amount determined in the verification proceedings will then be reimbursed in the form of Government bonds, which are to be paid off by 28 February 2023 in

ten biannual instalments (on 28 February and 31 August every year from 31

August 2018 to 28 February 2023). As Government bonds are redeemable before their maturity, once issued they may be traded on the stock exchange. All verification decisions are subject to judicial review in accordance with section 16 of the Ališić Implementation Act. Under section 13 of the Act, those who no longer have original contracts or bankbooks may pursue civil proceedings in order to prove the existence and the amount of their claims.

COMPLAINT

5.

Relying on Articles 6 and 14 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention, the applicant essentially complained that he had been unable to withdraw his “old” foreign-currency savings.

THE LAW

6.

The applicant complained that it had been impossible for him to withdraw the money he had deposited in foreign-currency on his accounts at the Tuzla branch of Investbanka.

He invoked Articles 6 and 14 of the Convention, as well as Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention.

In so far as relevant, those provisions read as follows:

Article 6 § 1

“In the determination of his civil rights and obligations ... everyone is entitled to a

fair ... hearing ... by [a] ... tribunal ...”

Article 14

“The enjoyment of the rights and freedoms set forth in [the] Convention shall be secured without discrimination on any ground such as sex, race, colour, language, religion, political or other opinion, national or social origin, association with a

national minority, property, birth or other status.”

Article 1 of Protocol No. 1

“Every natural or legal person is entitled to the peaceful enjoyment of his possessions. No one shall be deprived of his possessions except in the public interest and subject to the conditions provided for by law and by the general principles of international law.

The preceding provisions shall not, however, in any way impair the right of a State to enforce such laws as it deems necessary to control the use of property in accordance with the general interest or to secure the payment of taxes or other contributions or penalties.”

7.

The Court should first determine whether, as required by Article

35

§

1 of the Convention, the applicant has exhausted the domestic remedies which were available to him, in the light,

inter alia

, of the principles stated in its pilot judgment and of the entry into force of the Ališić Implementation Act.

A.

The pilot judgment

8.

The Court recalls that on 16 July 2014 the Grand Chamber adopted a

pilot judgment regarding “old” foreign-currency savings in,

inter alia

, the

Tuzla branch of Investbanka (see

Ališić and Others v.

Bosnia

and

Herzegovina, Croatia, Serbia, Slovenia and the former Yugoslav Republic of Macedonia

[GC], no. 60642/08, ECHR 2014). It

found, in respect of Serbia, a breach of Article 13 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1 and held that Serbia should make all necessary arrangements, including legislative amendments, in order to allow persons in a position similar to Mr Šahdanović to recover their “old” foreign-currency savings under the same conditions as Serbian citizens who had such savings in domestic branches of Serbian banks (ibid., points 2, 5 and 10 of the operative part). It further indicated that no claim should be rejected only because of a lack of original contracts or bankbooks and that any and all verification decisions must be subject to judicial review. Lastly, the Court held that all those concerned must comply with the requirements of any verification procedure, as long as it met the above criteria (ibid., § 148).

9.

In the present case, the Court will, accordingly, first examine whether the Ališić Implementation Act fulfils the above criteria and, if so, whether the applicant has used the remedy introduced by that Act (namely, a request for verification).

B.

The Ališić Implementation Act

1.

First criterion (“the same conditions”)

10

.

As to the question whether under the Ališić Implementation Act the applicant and persons in a position similar to his will be able to recover their “old” foreign-currency savings under the same conditions as Serbian citizens who had such savings in domestic branches of Serbian banks, the Court observes that Serbia has undertaken to pay all unpaid “old” foreign-currency savings held in Serbian banks, under the conditions set out above (in paragraph 4). The conditions that were applied to “old” foreign-currency savings of Serbian citizens in domestic branches of Serbian banks have been set out in the pilot judgment (see

Ališić and Others

, cited above, § 45; see

also

Molnar Gabor v. Serbia

, no. 22762/05, 8 December 2009). The Court notes that the conditions are essentially the same. Taking into consideration the respondent State’s wide margin of appreciation (see

Ališić

and Others

, cited above, §§ 106-107), the Court finds that the Ališić Implementation Act, in principle, fulfils the first criterion.

2.

Second and third criteria (lack of original contracts or bankbooks and judicial review)

11

.

In this regard, it suffices to note that those who no longer have original contracts or bankbooks may pursue civil proceedings in order to prove the existence and the amount of their claims and that all verification decisions are subject to judicial review (see paragraph 4 above). The Ališić Implementation Act, therefore, fulfils also those two criteria.

12.

The Court emphasises in this respect that the object of the present decision is to assess the potential compatibility of the domestic repayment scheme with the principles stated in the pilot judgment and with the general principles on accessibility and effectiveness of domestic remedies, and not address the question whether, in view of the outcome of verification proceedings, the applicant has lost his or her victim status. This second type of assessment can be made, in every individual case, only after the relevant national remedy has been tried (see,

mutatis mutandis

,

Bizjak v. Slovenia

(dec.), no.

25516/12, § 43, 8 July 2014).

C.

Exhaustion of domestic remedies

1.

General principles

13.

According to the Court’s settled case-law, it is a fundamental feature of the machinery of protection established by the Convention that it is subsidiary to the national systems safeguarding human rights. This Court is concerned with supervision of the implementation by Contracting States of their obligations under the Convention. It should not take on the role of Contracting States, whose responsibility it is to ensure that the fundamental rights and freedoms enshrined therein are respected and protected on

a

domestic level. The rule of exhaustion of domestic remedies is based on the assumption – reflected in Article 13 of the Convention, with which it has close affinity – that there is an effective remedy available in respect of the alleged breach. The rule is therefore an indispensable part of the functioning of this system of protection (see

Vučković and Others v. Serbia

(preliminary objection) [GC], nos. 17153/11

et al

., § 69, 25 March 2014).

14.

States do not have to answer before an international body for their acts before they have had an opportunity to put matters right through their own legal system, and those who wish to invoke the supervisory jurisdiction of the Court as concerns complaints against a State are thus obliged to use first the remedies provided by the national legal system (see

Vučković and Others

, cited above, § 70, and

Mozer

v.

the Republic of Moldova and Russia

[GC], no. 11138/10, §

115, ECHR 2016). The Court cannot emphasise enough that it is not a court of first instance; it does not have the capacity, nor is it appropriate to its function as an international court, to adjudicate on large numbers of cases which require the finding of basic facts or the calculation of monetary compensation – both of which should, as a matter of principle and effective practice, be the domain of domestic jurisdictions (see

Demopoulos and Others v.

Turkey

[GC] (dec.), nos. 46113/99

et al

., §

69, ECHR 2010).

15.

Nevertheless, the only remedies which Article 35 of the Convention requires to be exhausted are those that relate to the breaches alleged and at the same time are available and sufficient. The existence of such remedies must be sufficiently certain not only in theory but also in practice, failing which they will lack the requisite accessibility and effectiveness (see

Vernillo v. France

, 20 February 1991, § 27, Series A no. 198;

Akdivar and Others v. Turkey

, 16 September 1996, § 66,

Reports of Judgments and Decisions

1996-IV; and

Dalia v. France

, 19 February 1998, § 38,

Reports

1998

‑

I). In addition, in accordance with the “generally recognised principles of international law”, there may be special circumstances which absolve the applicant from the obligation to exhaust the domestic remedies at his or her disposal (see

Selmouni v. France

[GC], no. 25803/94, §

75, ECHR 1999‑V). However, the Court points out that the existence of mere doubts as to the prospects of success of a particular remedy which is not obviously futile is not a valid reason for failing to exhaust domestic remedies (see

Akdivar and Others

, cited above, § 71;

Brusco v.

Italy

(dec.), no.

69789/01, ECHR 2001-IX; and

Grzinčič v. Slovenia

, no.

26867/02, §

84, 3

May 2007).

16.

An assessment of whether domestic remedies have been exhausted is normally carried out with reference to the date on which the application was lodged with the Court. However, as the Court has held on many occasions, this rule is subject to exceptions, which may be justified by the particular circumstances of each case (see

Demopoulos and Others

, decision cited above, §

87, with further references therein). Among such exceptions are situations where, following a pilot judgment on the merits in which the Court found a systemic violation of the Convention, the respondent State has made available a specific remedy to redress at the domestic level grievances of persons in a similar situation (see

Łatak v.

Poland

(dec.), no.

52070/08, § 79, 12

October 2010, and

Stella and Others v. Italy

(dec.), no.

49169/09, §

41, 16 September 2014).

2.

Application of those principles to the present case

17.

The Court has found above that the Ališić Implementation Act meets the criteria set out in the pilot judgment (see paragraphs 10 and 11 above). Consequently, and as the Court finds it justified to apply the exception to the principle on exhaustion of domestic remedies (see paragraph 16 above), the present applicant and all others in his position must use the remedy introduced by that Act, namely, a request for verification (see

Ališić

and Others

, cited above, § 148).

18.

The Court emphasises that under section 11(1) of the Act (see

paragraph 4 above), the applicant has until 23 February 2018 to lodge a

request for verification. Should he do so and ultimately be unsuccessful, it would be open to him to lodge a fresh application with the Court within a

period of six months from the date on which the final domestic decision was taken.

19.

The Court also points out that it is ready to change its approach as to the potential effectiveness of the remedy in question, should the practice of the domestic authorities show, in the long run, that savers are being refused on formalistic grounds, that verification proceedings are excessively long or that domestic case-law is not in compliance with the requirements of the Convention (see, for example and

mutatis mutandis

,

Bizjak

, decision cited above, § 44, and

Uzun v.

Turkey

(dec.), no. 10755/13, § 41, 30 April 2013, and the authorities cited therein). Any such future review will involve determining whether the national authorities have applied the Ališić Implementation Act in a manner that is in conformity with the pilot judgment and the Convention standards in general.

20.

In view of the fact that the applicant has not yet submitted a request for verification, the application must be rejected under Article 35 §§ 1 and 4 of the Convention for non-exhaustion of domestic remedies.

For these reasons, the Court, unanimously,

Declares

the application inadmissible.

Done in English and notified in writing on 30 March 2017.

Stephen Phillips

Helena Jäderblom

Registrar

President

[1]

.

Zakon o regulisanju javnog duga Republike Srbije po osnovu neisplaćene devizne štednje građana položene kod banaka čije je sedište na teritoriji Republike Srbije i njihovim filijalama na teritorijama bivših republika SFRJ

, Official Gazette of the Republic of Serbia, no. 108/16.