KERÉKGYÁRTÓ AND PÓKA v. HUNGARY
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Inadmissible
KERÉKGYÁRTÓ AND PÓKA v. HUNGARY (CtEDO, 2025)
SEGUNDA DECIZIE Adresele nr. 4444/17 și 42526/17 László KERÉKGYÁRTÓ împotriva Ungariei și a László PÓKA împotriva Ungariei Curții Europene a Drepturilor Omului (A doua secțiune), ședința la 4 februarie 2025 în calitate de comitet compus din: Jovan Ilievski , Președintele Péter Paczolay, Davor Derenčinović , judecători și Dorothee von Arnim, secretar adjunct al secțiunii, având în vedere: cererile împotriva Ungariei depuse la Curte în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) la 2 iunie 2017 de către reclamanții enumerați în tabelul anexat („reclamanții”), reprezentați de dl Gaudi Nagy, avocat practicant la Budapesta; hotărârea de a anunța cererile către Guvernul maghiar („Guvernul”) reprezentată de agentul lor, dl Z. Tallódi, al Ministerului Justiției; observațiile părților; după deliberare, hotărăște după cum urmează: Cerințele se referă la răspunderea reclamanților și la pedeapsa lor ulterioară pentru infracțiunile de reglementare ale abuzului asupra dreptului de asamblare pentru că s-a deviat ilegal de locația autorizată pentru o demonstrație care a avut loc la 7 mai 2015. La 21 aprilie 2015, reclamanții au notificat Departamentul de Poliție din Budapesta de intenția lor de a organiza o demonstrație numită “Să-i pună la dispoziția prădătorilor să răspundă 2015”, care a fost programată pentru a avea loc de la ora 8 până la ora 8 p.m. joi, 7 mai 2015, la Széchenyi István Square din Budapesta. În cadrul demonstrației, cinci demonstranți au fost de a da o cerere președintelui Parlamentului, așa cum a fost convenit în avans cu Divizia de Presă a Președintelui. Departamentul de Poliție a luat act de planurile pentru demonstrație și în ziua adunării, poliția a asigurat locația. La scurt timp după ora 11 a.m. cinci manifestanți au lăsat demonstrația pentru a preda președintelui petiția, care a îndemnat Parlamentul să abordeze situația debitorilor de ipotecă exploatabilă. Totuși, oficialii parlamentari au refuzat să accepte petiția. La ora 16:00, reclamanții, care au fost co-organizatori ai adunării, și-au exprimat nemulțumirea față de nerespectarea efectuată de cerere și dl Póka (denumită în cererea nr. 42526/17) a propus ca manifestanții să se mute pe strada Jozsef Attila, care se afla în vecinătatea directă a locației inițiale a demonstrației și să blocheze traficul rutier pentru o oră în cadrul unui protest de ședere. Doi ofițeri de poliție au informat reclamanții cu privire la consecințele legale ale deviației ilegale din locația autorizată a demonstrației. În ciuda acelui avertisment, la ora 16:30, aproximativ 110 de persoane s-au așezat pe o trecere pe pieton și au stat acolo până când dl Póka a anunțat sfârșitul evenimentului la ora 17:26, ofițerii de poliție prezent la scena au deviat traficul. La 28 august 2015, departamentul de poliție din districtul 5 din Budapesta a impus o amendă de 50.000 de forinti maghiari (HUF – aproximativ 160 euro (EUR)) dl. Kerékgyártó (denumit în cerere nr. 4444/17) și o amendă de HUF 75 000 (aproximativ 240) dl. Póka pentru abuz de dreptul de asamblare. Reclamanții au depus obiecții și Curtea Centrală de District a Pest a revizuit ulterior hotărârile, după audierea reclamanților. La 7 ianuarie 2016, Curtea de District a susținut că reclamanții au ordonat demonstranților să se reunească într-un alt loc decât cel specificat în notificarea inițială a demonstrației. Acesta a luat în considerare faptul că reclamanții au avut posibilitatea de a exprima nemulțumirea cu privire la refuzul speakerului de a primi petiția până la ora 20:00 la locul autorizat și că nu ar putea fi stabilită nicio circumstanță care le-ar fi putut scuti de răspunderea administrativă pentru modificarea locației. De asemenea, acesta a luat în considerare declarațiile contradictorii ale dlui Póka cu privire la intenția organizatorilor de a muta demonstrația pe strada Jozsef Attila. Curtea de District a redus amenzile impuse dlui Kerékgyártó la 10.000 HUF (aproximativ 32 EUR), dar a susținut amenzile impuse dlui Póka, un infractor repetat, constatând că este necesar și suficient pentru îndeplinirea scopului sancțiunilor administrative. Reclamanții au depus ulterior plângeri constituționale, se bazează pe protecția constituțională acordată demonstrațiilor spontane. 10. La 28 noiembrie 2016, Curtea Constituțională a declarat ambele plângeri inadmisibile din cauza faptului că au contestat doar interpretarea judiciară și aplicarea legii, o chestiune sub jurisdicția exclusivă a instanțelor obișnuite. Hotărârea a fost depusă în favoarea avocatului reclamantului la 5 decembrie 2016. 11. Întrucât dl Póka nu a plătit amendă, la 12 mai 2016 Curtea Centrală de District Pest l-a condamnat la 15 zile de detenție administrativă. El a fost reținut în detenție între 18 iulie 2016 și 1 august 2016. 12. Având în vedere art. 11 din Convenție, reclamanții s-au plâns că autoritățile naționale nu au recunoscut refuzul speakerului de a accepta petiția lor ca o circumstanță specială care justifică demonstrația spontană pe strada Jozsef Attila. Acestea s-au plâns că deciziile care le consideră responsabile de abuzul dreptului de adunare și de impunerea amenzilor le-au contravenit cerințele articolului 11 § 2 din Convenție. EVALUAREA TRIBUNALULUI 13. Având în vedere subiectul similar al cererilor, Curtea consideră oportun să le examineze în comun într-o singură decizie. 14. Guvernul a susținut că faptele cauzei nu au intrat în categoria demonstrațiilor spontane, deoarece locul, timpul, durata și natura demonstrației au fost decise de reclamanții, care, în orice caz, nu au respectat limitele autorizate pentru eveniment. În plus, esența dreptului reclamanților la libertatea de adunare nu a fost afectată deoarece poliția a arătat toleranță față de ei și față de ceilalți oameni care au participat la demonstrație de ședință. Amenzile au fost impuse numai pentru a descuraja organizatorii de viitoare conduită ilegală. 15. Reclamanții au susținut că au participat la un protest spontan care a fost declanșat de un eveniment politic neprevăzut, și anume refuzul Speakerului de a primi petiția lor. În opinia lor, condamnarea lor pentru abuz de dreptul de adunare a fost constituită într-o interferență ilegală și disproporționată cu dreptul lor la libertatea de adunare pașnică. 16. Între părți era un motiv comun că au existat interferențe cu art. 11 în acest caz, deoarece reclamanții au primit sancțiuni administrative din cauza modului în care își exercitau dreptul la libertatea de adunare pașnică și nici nu au fost contestate de către părți că măsura impugnată a fost „prescrisă prin lege”. Curtea nu vede niciun motiv să se îndepărteze de opinia părților. 17. În ceea ce privește dacă interferența impugnată a urmărit obiective legitime, Guvernul a susținut că protesturile de ședere ale reclamanților au provocat tulburări la trafic și au interferat cu drepturile altora. Reclamanții nu sunt de acord. Din partea sa, Curtea acceptă că sancțiunile impuse pentru a ignora limitele stabilite de permisul de demonstrație și pentru a provoca în mod deliberat tulburări ale traficului au urmărit obiectivele legitime de „prevenție a tulburării” și de „protegere a drepturilor și libertăților altora” (compară și Kudrevičius și alții c. Lituania [GC], nr. 37553/05, § 140, CEDO 2015, cu alte referințe). 18. Prin urmare, problema este dacă interferența a fost „necesară într-o societate democratică”. 19. Principiile generale privind necesitatea restricțiilor privind dreptul la libertatea de adunare, în special în ceea ce privește demonstrațiile într-un loc public care cauzează un anumit nivel de perturbare a vieții obișnuite, inclusiv perturbarea traficului, au fost rezumate, de exemplu, în Kudrevičius și alții (citate mai sus, §§ 142-57). Curtea reiterează, în special, că cerința de notificare prealabilă pentru organizarea unui eveniment public nu este contrară spiritului articolului 11. Organizatorii de reuniuni publice ar trebui să respecte normele care reglementează acest proces respectând reglementările în vigoare. Statele trebuie să poată impune sancțiuni celor care participă la demonstrații care nu respectă o astfel de cerință (ibid., §§ 147 și 149) 20. Curtea constată în acest sens că neobservanța de către organizatorii a normelor și limitelor prevăzute în permisul inițial pentru demonstrație a fost aparent bazată pe ideea că comportamentul lor va beneficia de protecția acordată demonstrațiilor spontane (a se vedea Bukta și alții c. Ungaria , nr. 25691/04 §§§ 35-36, CEDH 2007-III). Curtea reiterează că dreptul de a deține demonstrații spontane poate trece peste obligația de a notifica în prealabil assemblările publice doar în circumstanțe speciale, și anume dacă un răspuns imediat la un eveniment actual este justificat sub forma unei demonstrații. O astfel de derogare de la regula generală poate fi justificată dacă o întârziere ar fi depus acest răspuns învechit (a se vedea Éva Molnár c. Ungaria , nr. 10346/05 §§ 37-38, 7 octombrie 2008, și Skiba c. Polonia (dec.), nr. 10659/03, 7 iulie 2009). 21. Rămân să se stabilească dacă autoritățile interne, acționând în limitele largi de apreciere pe care le-au bucurat în restricționarea comportamentului intenționat de către organizatorii care ar putea provoca perturbarea vieții obișnuite într-o măsură depășește cea inevitabilă în aceste circumstanțe (a se vedea Kudrevičius) , citat mai sus, § 156), a furnizat motive relevante și suficiente pentru a deține reclamanții responsabili și să le sancționeze pentru abuz de dreptul de adunare. 22. Curtea constată că autoritățile interne au luat opinia că decizia Președintelui, chiar dacă este considerată un eveniment actual, nu justifică o reacție imediată sub forma unei demonstrații separate într-un loc diferit. În acest sens, instanțele au dat greutate la alegerea reclamanților a noului loc și a formei de reuniune, controlul lor asupra timpului de pornire preconizat și lungimea noului colectare ca dovadă a organizării anterioare. Curtea constată, de asemenea, că demonstrația de ședere nu a avut loc în apropierea Camerei Parlamentului, nici nu a avut loc într-un loc care avea semnificație simbolică în raport cu mesajul destinat să fie transmis de organizatori (contrast Vincze c. Ungaria [Comitet], nr. 44390/16, § 34, 21 octombrie 2021; în schimb, reclamanții au ales o stradă situată central în apropierea locației demonstrației inițiale. În plus, mai multe ore au trecut între evenimentul de declanșare și începerea demonstrației de ședere, o circumstanță care, în sine, indică faptul că nevoia de imediație inerentă la demonstrații spontane (vezi Éva Molnár) Având în vedere aceste considerații, Curtea este convinsă că, decizia autorităților interne că adunarea în cauză nu a fost o demonstrație spontană a fost bazată pe o evaluare acceptabilă a faptelor relevante. Din partea lor, reclamanții nu au avansat nici argumente convingătoare, fie justificarea deținerii unei adunări neanunțate, îndepărtate în spațiu din evenimentul autorizat inițial, fie demonstrarea imediatității situației. 23. În plus, dl Póka a formulat declarații contradictorii cu privire la intențiile sale atunci când a decis să se dezvolte de la itinerarul autorizat și locația (a se vedea punctul 8 de mai sus). Chiar și în acest context, autoritățile au arătat toleranță, au asigurat locația, au oferit participanților o oportunitate suficientă de a-și manifesta opiniile (a se vedea Frumkin c. Rusia , nr. 74568/12 , § 97, 5 ianuarie 2016 , și Budaházy c. Ungaria , nr. 41479/10 , § 41, 15 decembrie 2015), și a ținut numai reclamanții responsabili pentru comportamentul lor ilegal ca organizatori ai adunării separate. 24. Având în vedere raționamentul autorităților interne, Curtea consideră că deținerea unei demonstrații de ședere asupra unei amenzi majore a capitalului la ora de grabă a mers peste ceea ce ar putea fi considerat inevitabil în aceste circumstanțe. În plus, sancțiunile impuse, amenzi care variază de la EUR 32 până la 240 EUR, nu poate fi considerat disproporționat în aceste circumstanțe. Dl Póka nu numai că a refuzat să plătească amendă, chiar în tranșe sau la o dată amânată, ci și a refuzat să efectueze serviciul comunitar, în timp ce oricare dintre aceste sancțiuni alternative ar fi împiedicat transformarea amendăi sale în detenție reglementată. 25. Prin urmare, Curtea este convinsă că autoritățile interne au determinat motive relevante și suficiente pentru interferența care s-a plâns și au ajuns la un echilibru echitabil între obiectivele legitime de prevenire a tulburării și protejarea drepturilor și libertăților altor persoane și cerințele de libertate de asamblare. 26. Având în vedere cele de mai sus, Curtea consideră că ingerința în dreptul oricăruia dintre reclamanții la libertatea de adunare pașnică a fost necesară într-o societate democratică și că cererile sunt manifestament nefondate și trebuie respinse în conformitate cu articolul (a) și 4 din Convenție. Din aceste motive, Curtea decide, în unanimitate, să se alăture cererilor; Declară cererile inadmisibile.Fabricate în limba engleză și notificate în scris la 6 martie 2025. Dorothee von Arnim Jovan Ilievski Președintele adjunct al Registrului Apendicele Lista cazurilor: nr. Cerere nr. Numele reclamantului Anul nașterii Locul de reședință Naționalitate Reprezentat cu 44444/17 László KERÉKGYÁRTÓ 1962 Budapesta Ungaria Tamás GAUDI-NAGY 42526/17 László PÓKA 1969 Tököl Ungariei Tamás GAUDI-NAGY