- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 23 noiembrie 2017
- Stat pârât
- BGR
- Articole
- Articolul 41
- Concluzia
- Prejudiciu material — sumă acordată
Chengelyan și alții împotriva Bulgariei
Traducere în română Auto
A cincea secțiune CAUZĂ DE CHENGELYAN ȘI ALȚII v. BULGARIA (Depunerea nr. 47405/07) HOTĂRÂREA (Satisfacție echitabilă) STRASBOURG 23 noiembrie 2017 FINAL 23/02/2018 Această hotărâre a devenit finală în temeiul articolului 44 § 2 din Convenție. Acesta poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Chengelyan și alții v. Bulgaria, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A Cincea Secțiune), ședința în calitate de Cameră compusă din: Angelika Nußberger, Președintele, Erik Møse, André Potocki, Yonko Grozev, Síofra O’Leary, Mārtićš Mits, Ltif Hüseynov, judecători, și Claudia Westerdiek, grefierul secțiunea care a deliberat în particular la 31 octombrie 2017, emite următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: PROCEDURĂ Cazul a apărut într-o cerere (nu.
47405/07) împotriva Republicii Bulgaria au depus Curtea în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de șapte resortisanți bulgari, dna Madlen Magardich Chengelyan, dna Viktoria Takvor Chengelyan, dl Eduard Takvor Chengelyan, dl Manuk Garo Chengelyan, dna Anaiys Hampartsum Shirin, dl Ehisapert Ardavast Hintyan și dna Asthig Hampartsum Bedrosyan („reclamanții”), la 24 septembrie 2007. Dna Anaiys Hampartsum Shirin a murit la 19 ianuarie 2014. Moștenitorii ei, dl Barkev Kamer Shirin, dl Kamer Barkev Shirin și dna Araksi Barkev Shirin-Junglas, au exprimat dorința de a continua cererea în locul ei.
În o hotărâre din 21 aprilie 2016 („hotărârea principală”), Curtea a susținut că reexaminarea și demiterea cererilor de către reclamanții referitoare la restituirea unei case cu o parcelă de terenuri deținute anterior de predecesorii lor juridici, care erau deja autorizate într-o hotărâre finală, au încălcat principiul certitudii juridice în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție. Curtea a constatat, de asemenea, că ingerința în drepturile de proprietate ale reclamanților a fost ilegală și, prin urmare, contrară articolului 1 din Protocolul nr. 1 (a se vedea Chengelyan și alții c. Bulgaria , nr. 47405/07, 21 aprilie 2016). Reclamanții au solicitat satisfacție echitabilă în temeiul articolului 41 din Convenție.
Întrucât întrebarea aplicării articolului 41 nu a fost pregătită pentru o decizie în ceea ce privește prejudiciile materiale, Curtea a rezervat-o și a invitat Guvernul și reclamanții să își prezinte observațiile scrise cu privire la această chestiune în termen de patru luni de la devenirea finală a hotărârii principale și, în special, să notifice Curții orice acord pe care le-ar putea ajunge (ibid. § 56 și punctul 4 din dispozițiile operative. Reclamanții și Guvernul au depus fiecare observație și au informat Curtea că nu au ajuns la un acord. art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale, și dacă dreptul intern al Înaltei Parte contractanți în cauză permite numai reparații parțiale, Curtea permite, dacă este necesar, să ofere satisfacție echitabilă părții vătămate.” Reclamanții au solicitat o sumă egală cu valoarea de piață a proprietății pe care le-au solicitat în cadrul procedurii interne.
Proprietatea era o casă de două etaje cu un subsol de 160 de metri pătrați și o parcelă de teren de 246 sau 250 de metri pătrați, situată în centrul istoric al Plovdiv. În sprijinul acestei afirmații, reclamanții au prezentat o declarație de la un expert care în martie 2014 a elaborat raportul de evaluare pe care l-au prezentat în cursul examinării inițiale a cauzei de către Curte (a se vedea § 54 din hotărârea principală). Expertul a confirmat concluziile sale anterioare cu privire la valoarea de piață a proprietății, explicând că prețurile din zonă nu s-au schimbat substanțial între timp. Raportul din martie 2014 s-a bazat pe informații privind vânzările reale recente de proprietăți similare din zonă, veniturile posibile din chirie și, într-un mod mai mic, costurile care ar fi suportate au fost aceeași casă care trebuie reconstruite.
Pe baza informațiilor privind vânzările recente de proprietăți similare, expertul a calculat că valoarea terenurilor a fost de 660,55 euro (EUR) pe metrou pătrat (pentru 246 de metri pătrați în total) și valoarea casei a fost de 660,55 euro (EUR) 839.83 per metru pătrat (pentru 480 metri pătrați în total, având în vedere că are două etaje și un subsol). După ajustări bazate pe alte metode de calcul, „valoarea pieței” a întregii proprietăți a fost de 587.000 EUR.
10. Reclamanții au solicitat ulterior profitul pierdut, deoarece nu au putut utiliza proprietatea în cauză în perioada 2 octombrie 1998, data hotărârii interne finale care permit cererea de restituire (a se vedea § 9 din hotărârea principală) și decembrie 2016. În cadrul acestui șef, reclamanții au solicitat închirierea de piață pentru proprietatea respectivă pentru perioada în cauză și au prezentat un alt raport de experți care calculează suma totală a chiriei, plus dobânzile implicite, la 1,483452 lev-uri bulgare (BGN – aproximativ 756,860). 11. Reclamanții au solicitat distribuirea între ei a unei atribuiții pentru prejudicii materiale efectuate de Curte în conformitate cu acțiunile lor de moștenire.
(b) Poziția Guvernului 12. Guvernul a subliniat că, în scopuri fiscale, proprietatea în cauză a fost evaluată la BGN 375.318.70 (echivalentul de 191.489). 13. Guvernul a prezentat, de asemenea, un raport de experți privind valoarea pieței proprietăților, comandat în septembrie 2016 de municipalitatea Plovdiv. Raportul a fost bazat pe oferte de vânzare pentru proprietăți similare din zonă, astfel cum s-a observat în raport că nu au fost înregistrate vânzări reale în anul precedent. Expertul a considerat că valoarea terenurilor era de EUR 449 pe metru pătrat, care trebuia redus la 270 EUR pe metru pătrat pentru a răspunde a factorilor cum ar fi „locarea”, „pozibilitatea construcției” și „coproprietare”.
În ceea ce privește casa, valoarea de piață a fost de 907 EUR pe metru pătrat. Potrivit expertului, valoarea pieței întregii proprietăți a fost calculată astfel BGN 943.000 (echivalentul de 481.122). 14. Guvernul a prezentat un alt raport de experți privind îmbunătățirile efectuate la proprietate de către autoritățile după expropriarea sa în 1966. Acest document a remarcat că, în 1966, casa reclamanților, un monument cultural din 1949 (a se vedea § 7 din hotărârea principală), a fost într-un stat „insatisfăcător” și mal menținut. În anii care au urmat expropriarea, acest lucru a necesitat lucrări de restaurare la scară largă, inclusiv, mai ales, construcția unui nou acoperiș, fortificarea clădirii, înlocuirea ferestrelor și a sistemelor electrice și de canalizare și restaurarea decorației interne și externe.
Între 1971 și 1974, subsolul casei a fost transformat într-un restaurant. După un incendiu în 1978, care a distrus în mare parte etajul al doilea și acoperișul casei, structura sa anterior de lemn a fost înlocuită cu o structură de beton întărit, și au fost efectuate alte lucrări de restaurare. Casa a fost construită în 1850-56, iar lucrările de restaurare a avut ca scop să mențină, în măsura posibil, aspectul său autentic. Potrivit raportului în cauză, valoarea actuală a tuturor lucrărilor de restaurare și reconstrucție efectuate de stat a fost de 1.138.481 BGN (echivalentul de 580.857); aceste lucrări au crescut valoarea de piață a proprietăților de către BGN 363.396 (echivalentul de 185.406) EUR.
15. Guvernul a prezentat numeroase documente legate de expropriarea și restaurarea proprietății de către stat. În special, un raport din 1965 de către Institutul Monumentelor Culturale existente în acel moment a descris statul casei ca „insatisfăcător” și rezultatul „anilor de utilizare necorespunzătoare intensivă” de către mulți oameni care trăiesc în ea, împreună cu „aproape nici un efort de a-l menține”. 16. Guvernul a specificat că casa, înregistrată ca proprietate municipală publică, a fost folosită în prezent de un organism municipal. El a făcut parte din complexul istoric și arhitectural „Ancient Philippopolis și Vechiul Plovdiv”, a declarat un monument cultural de importanță națională în 1998. 17. Guvernul a susținut că proprietatea reclamanților trebuie să rămână deținută public și a propus Curtea să atribuie compensații monetare reclamanților.
În ceea ce privește suma compensației, Guvernul a susținut că acest lucru ar putea egala evaluarea proprietății în scopuri fiscale (BGN 375 318.70, echivalentul de 191.489, a se vedea punctul 12 de mai sus), și că, în orice caz, nu ar trebui să depășească BGN 579.604 (echivalentul de 295.716) EUR. Acesta din urmă a fost valoarea de piață a proprietăților în conformitate cu raportul de experți prezentat de Guvern, BGN 943.000 EUR (echivalentul de 481.122, a se vedea punctul 13 mai sus), redusă cu valoarea îmbunătățirilor efectuate de stat după 1966, BGN 363 396 (echivalentul de 185.406 EUR), a se vedea punctul 14 de mai sus. Guvernul a subliniat că, la momentul expropiării sale, proprietatea reclamanților a fost într-o stare foarte proastă de reparație și că a fost restaurată și reconstruită ca urmare a eforturilor autorităților.
18. În susținerea argumentului că orice compensație pentru valoarea proprietății a trebuit să fie redusă prin valoarea îmbunătățirilor efectuate după 1966, Guvernul a prezentat, în special, o hotărâre a Curții Supreme de Cassare (denumită în continuare „Curtea Supremă”), dată la 2 iulie 2015 ( Реение nr. 122 от 2.07.2015 δ. Cazul examinat de Curtea Supremă în cauză pretinde de către un municipiu o compensație pentru îmbunătățiri efectuate unui bun între expropriarea sa în 1972 și restituirea sa în 2008 în temeiul aceleiași legislații de restituire, și anume în ceea ce privește Restituirea proprietăților expropriate în 1992 în temeiul Legii privind planificarea construcțiilor (denumită în continuare „Legea privind restituirea”) a fost invocat de reclamanții în cererea lor de restituire (a se vedea §§§ 8 și 15 19. Curtea Supremă a fost de părere că, în principiu, municipiul avea dreptul la o astfel de compensare.
Acest lucru s-a întâmplat deoarece proprietatea inculpatelor a fost expropriată pentru dezvoltarea urbană în schimbul unei compensații juste, spre deosebire de naționalizările efectuate după 1945, care au fost mai ales punitive de caracter și pentru care fostii proprietari nu au primit nicio compensație. În ceea ce privește ultima categorie de proprietari, într-o hotărâre interpretativă din 1995, Curtea Supremă a susținut că, în urma restituirii de proprietăți anterior naționalizate, persoanele care au devenit proprietari în temeiul restituirii nu au putut fi considerate responsabile pentru compensarea statului pentru orice îmbunătățiri efectuate de aceasta; în schimb, acestea nu au putut solicita compensații pentru faptul că nu au fost în măsură să își utilizeze proprietățile în urma naționalizării.
Cu toate acestea, situația a fost diferită în temeiul Legii de restituție, care se referă la expropriații în contextul dezvoltării urbane, și aceleași norme speciale nu se aplică. Dimpotrivă, normele generale ale dreptului civil impun plata compensației pentru orice îmbogățire nedreaptă. Acest lucru a fost așa, chiar dacă, în general, Legea de restituție nu se referă decât la proprietățile care nu s-au schimbat după expropiere, deoarece totuși a rămas posibil ca anumite îmbunătățiri să fi fost făcute de stat sau de municipalități înainte de orice decizie de restituire. 20. În sfârșit, Guvernul a solicitat Curtea să nu dea o atribuire reclamanților cu privire la orice profit pierdut, subliniind că statutul special al proprietății ca monument cultural a însemnat că menținerea acestuia este costisitoare și că utilizarea acestuia este supusă restricțiilor.
(c) Răspunsul reclamanților la observațiile Guvernului 21. În răspunsul acestora, reclamanții au contestat raportul de experți privind valoarea pieței proprietăților prezentat de Guvern (a se vedea punctul 13 de mai sus), în primul rând, deoarece nu a ținut seama de nici o eventuală venituri provenite din închiriere și, de asemenea, din cauza că expertul a redus „arbitrară” valoarea terenurilor de la 449 EUR la 270 EUR pe metrou pătrat. 22. De asemenea, reclamanții au contestat argumentul Guvernului potrivit căruia orice compensație pentru valoarea proprietății ar trebui redusă pentru a răspunde îmbunătățirile făcute după expropriarea acesteia. Acestea au afirmat că acest lucru este împotriva logicăi legislației de restituire adoptate în Bulgaria, care în principiu împiedică orice răspundere a persoanelor care au devenit proprietari în temeiul restituirii pentru compensare pentru îmbunătățiri.
În plus, reclamanții au susținut că unele dintre îmbunătățirile proprietăților lor au fost inutile și că majoritatea cheltuielilor au fost suportate de stat după incendiul din 1978, care au fost cauzate de „negligența” autorităților și de utilizarea „neconvențională” a subsolului ca restaurant. (d) Observațiile guvernului cu privire la cererile reclamanților 23. Guvernul a subliniat încă o dată că valoarea curentă ridicată a proprietății se datorează eforturilor statului de reconstruire și de restabilire a acesteia. Cerințele reclamanților privind această valoare nu au luat în considerare acest lucru. 24. Guvernul a luat în considerare cererile reclamanților de compensare pentru profitul pierdut (a se vedea punctul 10 de mai sus) nejustificate și nefondate.
Acestea au contestat modul în care au fost calculate astfel de profituri, pe baza închirierii plătibile în cursul perioadei în cauză. Ei au subliniat încă o dată că întreținerea unei clădiri declarate monument cultural este costisitoare și că posibilele utilizări ale acestora sunt limitate. Ei au bazat pe concluziile Curții într-o situație similară în Debelianovi c. Bulgaria ((justă satisfacție), nr. 61951/00, § 17, 27 noiembrie 2008). Evaluarea Curții 25. Curtea reiterează că, în principiu, o hotărâre în care constată încălcarea Convenției impune statului contestat o obligație juridică de a face reparații pentru consecințele sale, astfel încât să restabilească, pe cât posibil, situația existentă înainte de încălcare (a se vedea Iatridis c. Grecia) (sau satisfăcătoare) [GC], nr. 31107/96, § 32, CEDO 2000 XI).
26. În cazul de față, în hotărârea sa principală, Curtea a constatat, în special, că ingerința în drepturile de proprietate ale reclamanților a fost ilegală și, prin urmare, contrară articolului 1 din Protocolul nr. 1 (a se vedea § 49 din hotărârea principală).
27. În ceea ce privește doar satisfacția, în cazurile anterioare referitoare la circumstanțe similare, Curtea a ordonat restabilio în integritate și, în caz de eșec de către Statul pârât în acest sens, plata unei sume care reflectă valoarea proprietăților în acel moment (a se vedea, de exemplu, Papamichalopoulos și alții c. Grecia (art. 50), 31 octombrie 1995, § 34, Serie A nr. 330) B). O astfel de abordare a fost adoptată, de asemenea, într-un caz bulgar asemănător cu cel actual (a se vedea Kehaya și alții c. Bulgaria (justă satisfacție), nr. 47797/99 și 68698/01, §§ 20-22, 14 iunie 2007). 28. În cazul în cauză, guvernul a susținut că proprietatea în cauză, un monument istoric, trebuie să rămână deținută public (a se vedea punctul 17 mai sus).
Restitutio in integrum (a se vedea punctele 7-9 de mai sus), Curtea susține că Statul pârât trebuie să le plătească compensații monetare legate de valoarea de piață a proprietăților lor (a se vedea Dimitrovi v. Bulgaria (justă satisfacție), nr. 12655/09, § 21, 21 iulie 2016). 29. Curtea reiterează că proprietatea în cauză este o casă cu o parcelă de teren în partea istorică a Plovdiv (a se vedea § 7 din hotărârea principală). 30. În stabilirea cuantumului compensației pentru atribuirea, având în vedere argumentele părților, Curtea trebuie să analizeze două întrebări. În primul rând, trebuie să evalueze valoarea actuală a pieței proprietăților în cauză. În acest sens, aceasta nu consideră justificarea atribuirii reclamanților valoarea stabilită în scopul impozitării, menționată scurt de Guvern (a se vedea punctele 12 și 17 de mai sus).
În al doilea rând, Curtea trebuie să decidă cu privire la orice posibilă reducere a valorii de piață, ceea ce reprezintă îmbunătățirile ample efectuate de autoritățile după expropriarea proprietății în 1966. 31. În ceea ce privește valoarea actuală a pieței proprietăților, Curtea observă că ambele părți au prezentat rapoarte de evaluare elaborate de experți (a se vedea punctele 8-9 și 13 de mai sus). 32. Cu variații destul de mici, experții părților par să fie unanime în ceea ce privește valoarea casei în sine. În raportul prezentat de solicitanți, această valoare a fost evaluată, pe baza informațiilor referitoare la vânzările anterioare de proprietăți similare din zonă, la aproximativ 840 EUR pe metrou pătrat, iar în raportul prezentat de Guvern, a fost de 907 EUR pe metrou pătrat.
Pe baza documentelor care îi sunt prezentate, Curtea acceptă, ca punct de plecare pentru evaluarea sa, un preț de 850 EUR pe metrou pătrat, ceea ce face ca valoarea actuală a pieței a casei de aproximativ 410.000 EUR, deoarece are două etaje și un subsol, fiecare etaj de 160 metri pătrați, ceea ce face 480 metri pătrați în total. 33. Cu toate acestea, diferențele dintre cele două rapoarte au fost semnificative în ceea ce privește valoarea parcelei de teren. În raportul prezentat de solicitanți, această valoare a fost stabilită la aproximativ 660 EUR pe metrou pătrat și în raportul prezentat de Guvern, valoarea a fost inițial stabilită la EUR 449 per metru pătrat și apoi redus la 270 EUR pentru a răspunde „locație”, „pozibilitati de construcție” și „coproprietate”.
Curtea consideră aplicarea unor criterii similare justificate și relevante în acest caz. Pe baza documentelor furnizate, Curtea acceptă, ca punct de plecare pentru evaluarea sa, un preț de 350 EUR pe metrou pătrat pentru teren. Pe baza calculelor de mai sus, Curtea consideră că valoarea actuală a pieței întregii proprietăți este de 497.000 EUR. 35. Curtea trebuie, de asemenea, să decidă dacă această sumă ar trebui redusă pentru a răspunde îmbunătățirile efectuate de stat după 1966, după cum a susținut Guvernul (a se vedea punctul 17 mai sus). Reclamanții au contestat reducerea propusă, susținând că răspunderea lor pentru îmbogățire nedreaptă este contrară logică a legislației de restituire adoptate în Bulgaria (a se vedea punctul 22 de mai sus).
Cu toate acestea, într-un caz similar recent, Curtea Supremă a constatat că, deși acest lucru a fost într-adevăr cazul în care a venit la restituirea proprietăților naționalizate după 1945, în principal în scopuri punitive, normele generale ale dreptului civil au fost aplicate atunci când s-au aplicat proprietăților expropriate pentru dezvoltarea urbană, cum ar fi cea din cazul în care se află în fața acesteia. Acest lucru a însemnat că persoanele care au devenit proprietari de aceste proprietăți în temeiul restituirii ar fi putut compensa autorităților pentru orice îmbunătățire substanțială făcută înainte de restituire (a se vedea punctele 18-19 de mai sus). Curtea nu consideră că o astfel de interpretare a dreptului național este arbitrară.
În plus, constată că reclamanții nu au contestat dovezile care demonstrează că îmbunătățirile la domiciliu au fost substanțiale. În consecință, Curtea constată că ar trebui să reducă valoarea actuală de piață a proprietăților, astfel cum a fost evaluată de aceasta, pentru a răspunde acestor îmbunătățiri. 36. Guvernul a prezentat un raport de experți care a afirmat că îmbunătățirile efectuate de autoritățile după 1966 au sporit valoarea proprietății cu echivalentul de aproximativ 185.000 EUR (a se vedea punctul 14 de mai sus). Reclamanții au părut că nu sunt de acord cu concluzia respectivă (a se vedea punctul 22 de mai sus), dar nu au prezentat niciun calcul alternativ. Curtea nu poate accepta argumentul reclamanților că unele dintre îmbunătățirile au fost inutile (ibid.), deoarece această afirmație nu a fost demonstrată și, în orice caz, nu poate justifica amânarea reclamanților de răspunderea lor pentru îmbogățirea nedreptată.
Nici nu s-a demonstrat că incendiul din 1978 în clădire, care necesită lucrări extensive de restaurare și reconstrucție (a se vedea punctul 14 mai sus), a fost într-adevăr cauzat de unele erori din partea autorităților, după cum au argumentat reclamanții (a se vedea punctul 22 mai sus); în orice caz, acest lucru este irelevant, deoarece guvernul a propus doar ca Curtea să reducă valoarea de piață a proprietăților reclamanților prin valoarea care reprezintă creșterea efectivă a valorii proprietăților (a se vedea punctul 17 mai sus). 37. Prin urmare, Curtea nu consideră niciun motiv să nu aplice reducerea propusă de Guvern, și anume 185.000 EUR. 38. Suma finală care urmează să fie atribuită reclamanților în ceea ce privește valoarea proprietății este, prin urmare, 312.000 EUR.
39. În ceea ce privește cererea de compensare a reclamanților pentru profitul pierdut, Curtea observă că s-a bazat pe închiriere pe care reclamanții au susținut că ar fi putut primi dacă au închiriat proprietatea după 1998, plus dobânzile implicite. Suma totală solicitată sub acest cap era de 756 860 EUR (a se vedea punctul 10 de mai sus). 40. Cu toate acestea, Curtea consideră că această sumă este extrem de exagerată. Presupunând că reclamanții și-au închiriat proprietatea, ar fi avut probabil anumite întârzieri în găsirea locatorilor adecvati.
În plus, ar fi suportat cheltuieli în ceea ce privește menținerea proprietății (a se vedea Kirilova și alții c. Bulgaria) (doar satisfacția), nr. 42908/98 și altele 3, § 31, 14 iunie 2007). Acest lucru este și mai probabil, având în vedere faptul că casa a fost declarată monument cultural și a făcut parte dintr-un complex istoric și arhitectural mai mare (a se vedea punctul 16 de mai sus), care ar fi afectat inevitabil opțiunile de închiriere sau de utilizare a acestuia, și cheltuielile necesare pentru întreținerea sa (a se vedea punctul 16 de mai sus) Debelianovi , citat mai sus § 17). În cele din urmă, reclamanții ar fi trebuit să fi plătit impozit pe orice venit (a se vedea Decheva și alții c. Bulgaria , nr. 43071/06, § 70, 26 iunie 2012). 41. Având în vedere numărul mare de imponderabili implicați și imposibilitatea de a cuantifica exact pierderea suferită de reclamanți, Curtea trebuie să decidă în echitate.
Acesta consideră oportun să acorde reclamanților 150.000 EUR pentru a compensa orice pierdere a profitului susținut de acestea de la data hotărârii interne finale care permit cererea lor de restituire, 2 octombrie 1998 (a se vedea punctul 10 de mai sus). 42. Prin urmare, atribuirea finală pentru prejudicii materiale este de 462.000 EUR. Astfel cum reclamanții au solicitat (a se vedea punctul 11 de mai sus), aceasta ar trebui distribuită între ei în conformitate cu acțiunile lor de moștenire. Costurile și cheltuielile 43. În sfârșit, reclamanții au solicitat rambursarea costului rapoartelor de evaluare prezentate în sprijinul cererilor lor în ceea ce privește prejudicii materiale.
Acestea au prezentat facturi care arată că au plătit BGN 120 (echivalentul de 62 EUR) pentru al doilea aviz al expertului cu privire la valoarea de piață a proprietăților lor și BGN 1.200 (echivalentul de 613 EUR pentru raportul său privind chiria plătită pe proprietate (a se vedea punctele 8 și 10 de mai sus). Reclamanții au solicitat ca orice sumă acordată sub acest cap să fie plătită direct dlui Kamer Barkev Shirin (unul dintre moștenitorii doamnei Anaisys Hampartsum Shirin, a se vedea punctul 1 de mai sus). 44. Guvernul a contestat afirmațiile. 45. În conformitate cu jurisprudența Curții, un reclamant are dreptul la rambursarea costurilor și cheltuielilor numai în măsura în care s-a demonstrat că acestea au fost suportate de fapt și neapărat și sunt rezonabile în ceea ce privește cuantitatea.
În acest caz, având în vedere circumstanțele cauzei și criteriile de mai sus, Curtea acordă total sumele solicitate, cu o valoare totală de 675 EUR. Conform solicitărilor reclamanților, această sumă trebuie plătită numai dlui Kamer Barkev Shirin. Dobânzile implicite 46. Curtea consideră că rata dobânzii implicite ar trebui să se bazeze pe rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene, la care ar trebui adăugate trei puncte procentuale.
statul pârât trebuie să plătească reclamanților, în termen de trei luni de la data în care hotărârea devine definitivă în conformitate cu art. 44 § 2 din convenție, următoarele sume care urmează să fie convertite în levii bulgare la rata aplicabilă la data decontare: (i) 462.000 EUR (patru sute și șaizeci și două mii de euro), plus orice impozit care poate fi taxabil, în ceea ce privește prejudiciile materiale, să fie distribuit între reclamanții în conformitate cu acțiunile lor de moștenire; (ii) 675 EUR (ses sute șaptezeci și șaptezeci și cinci de euro), plus orice impozit care poate fi imputabil reclamanților, în ceea ce privește costurile și cheltuielile, care urmează să fie plătit dlui Kamer Barkev Shirin; (b) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe sumele de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale; respinge restul cererii reclamanților pentru o justă satisfacție.
Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 23 noiembrie 2017, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul de procedură. Claudia Westerdiek Angelika Nußberger Președintele grefierului
FIFTH SECTION
CASE OF CHENGELYAN AND OTHERS v. BULGARIA (Application no. 47405/07) JUDGMENT (Just satisfaction) STRASBOURG 23 November 2017 FINAL 23/02/2018 This judgment has become final under Article 44 § 2 of the Convention. It may be subject to editorial revision. In the case of Chengelyan and Others v. Bulgaria, The European Court of Human Rights (Fifth Section), sitting as a Chamber composed of: Angelika Nußberger, President, Erik Møse, André Potocki, Yonko Grozev, Síofra O’Leary, Mārtiņš Mits, Lәtif Hüseynov, judges, and Claudia Westerdiek, Section Registrar , Having deliberated in private on 31 October 2017, Delivers the following judgment, which was adopted on that date: PROCEDURE
The case originated in an application (no. 47405/07) against the Republic of Bulgaria lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by seven Bulgarian nationals, Ms Madlen Magardich Chengelyan, Ms Viktoria Takvor Chengelyan, Mr Eduard Takvor Chengelyan, Mr Manuk Garo Chengelyan, Ms Anaiys Hampartsum Shirin, Mr Ehisapert Ardavast Hintyan and Ms Asthig Hampartsum Bedrosyan (“the applicants”), on 24 September 2007. Ms Anaiys Hampartsum Shirin passed away on 19 January 2014. Her heirs, Mr Barkev Kamer Shirin, Mr Kamer Barkev Shirin and Ms Araksi Barkev Shirin-Junglas, expressed a wish to continue the application in her stead.
In a judgment delivered on 21 April 2016 (“the principal judgment”), the Court held that the re-examination and dismissal of claims by the applicants concerning the restitution of a house with a plot of land formerly owned by their legal predecessors, which had already been allowed in a final court judgment, breached the principle of legal certainty under Article 6 § 1 of the Convention. The Court further found that the ensuing interference with the applicants’ property rights had been unlawful and thus contrary to Article 1 of Protocol No. 1 (see Chengelyan and Others v. Bulgaria , no. 47405/07, 21 April 2016).
The applicants sought just satisfaction under Article 41 of the Convention.
Since the question of the application of Article 41 was not ready for a decision as regards pecuniary damage, the Court reserved it and invited the Government and the applicants to submit their written observations on the matter within four months of the principal judgment becoming final, and in particular to notify the Court of any agreement they might reach ( ibid. , § 56 and point 4 of the operative provisions).
The applicants and the Government each filed observations. They informed the Court that they had failed to reach an agreement. THE LAW
Article 41 of the Convention provides: “If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.” A. Damage 1. The parties’ submissions (a) The applicants’ claims
The applicants claimed an amount equal to the market value of the property which they had claimed in the domestic proceedings. The property was a two-storey house with a basement measuring 160 square metres, and a plot of land measuring 246 or 250 square metres, situated in the historical centre of Plovdiv.
In support of that claim, the applicants presented a statement from an expert who in March 2014 had prepared the valuation report which they had submitted during the initial examination of the case by the Court (see § 54 of the principal judgment). The expert confirmed her previous conclusions as to the property’s market value, explaining that prices in the area had not substantially changed in the meantime. The March 2014 report was based on information about recent actual sales of similar properties in the area, the possible revenue from rent, and, to a lesser degree, the costs that would be incurred were the same house to be reconstructed.
On the basis of information about recent sales of similar properties, the expert calculated that the value of the land was 660.55 euros (EUR) per square metre (for 246 square metres in total) and the value of the house was EUR 839.83 per square metre (for 480 square metres in total, given that it had two storeys and a basement). Following adjustments based on other methods of calculation, the “just market value” of the whole property was EUR 587,000.
The applicants next claimed for lost profit, as they had been unable to use the property at issue between 2 October 1998, the date of the final domestic judgment allowing their restitution claim (see § 9 of the principal judgment), and December 2016. Under that head, the applicants claimed market rent for the property for the period in question and submitted another expert report calculating the total amount of rent, plus default interest, at 1,483,452 Bulgarian levs (BGN – approximately EUR 756,860).
The applicants asked that any award for pecuniary damage made by the Court be distributed among them in accordance with their shares of the inheritance. (b) The Government’s position
The Government pointed out that, for tax purposes, the property at issue was valued at BGN 375,318.70 (the equivalent of EUR 191,489).
The Government also submitted an expert report on the property’s market value, commissioned in September 2016 by the Plovdiv municipality. That report was based on sale offers for similar properties in the area, as it was noted in the report that no actual sales had been registered in the preceding year. The expert considered that the value of the land was EUR 449 per square metre, which had to be reduced to EUR 270 per square metre to account for factors such as “location”, “construction possibilities” and “co-ownership”. As to the house, its market value was EUR 907 per square metre. According to the expert, the whole property’s market value thus calculated was BGN 943,000 (the equivalent of EUR 481,122).
The Government submitted another expert report concerning improvements made to the property by the authorities after its expropriation in 1966. That document noted that in 1966 the applicants’ house, a cultural monument since 1949 (see § 7 of the principal judgment), had been in an “unsatisfactory” state and badly maintained. In the years following the expropriation, this had necessitated large-scale restoration works, including, most notably, the construction of a new roof, fortification of the building, replacement of the windows and the electrical and plumbing systems, and restoration of the internal and external decoration. Between 1971 and 1974 the basement of the house had been transformed into a restaurant. After a fire in 1978, which had largely destroyed the second floor and the roof of the house, its previously wooden structure had been replaced with a reinforced concrete structure, and further restoration works had been carried out. The house had been constructed in 1850-56, and the restoration works had aimed to maintain, in so far as possible, its authentic look. According to the report at issue, the current value of all restoration and reconstruction works carried out by the State was BGN 1,138,481 (the equivalent of EUR 580,857); those works had increased the property’s market value by BGN 363,396 (the equivalent of EUR 185,406).
The Government submitted numerous documents related to the property’s expropriation and restoration by the State. In particular, a 1965 report by the then-existing Cultural Monuments Institute had described the house’s state at the time as “unsatisfactory” and the result of “years of intensive unreasonable use” by the many people living in it, coupled with “almost no efforts to maintain it”.
The Government specified that the house, registered as public municipal property, was currently being used by a municipal body. It was part of the “Ancient Philippopolis and Old Plovdiv” historical and architectural complex, declared a cultural monument of national significance in 1998.
The Government argued that the property claimed by the applicants had to remain publicly owned, and proposed that the Court award the applicants monetary compensation. As to the amount of compensation, the Government submitted that this could equal the property’s valuation for tax purposes (BGN 375,318.70, the equivalent of EUR 191,489, see paragraph 12 above), and that, in any event, it should not exceed BGN 579,604 (the equivalent of EUR 295,716). The latter sum was the property’s market value according to the expert report presented by the Government, BGN 943,000 (the equivalent of EUR 481,122, see paragraph 13 above), reduced by the value of the improvements made by the State after 1966, BGN 363,396 (the equivalent of EUR 185,406, see paragraph 14 above). The Government pointed out that, at the time of its expropriation, the applicants’ property had been in a very bad state of repair, and that it had been restored and reconstructed as a result of the authorities’ efforts.
In support of their argument that any compensation for the property’s value had to be reduced by the value of the improvements made after 1966, the Government submitted in particular a judgment of the Supreme Court of Cassation (hereinafter “the Supreme Court”) given on 2 July 2015 ( Решение № 122 от 2.07.2015 г. на ВКС по гр. д. № 291/2015 г., I г. о., ГК ). The case examined by the Supreme Court concerned claims by a municipality for compensation for improvements made to a property between its expropriation in 1972 and its restitution in 2008 under the same restitution legislation, namely the 1992 Restitution of Property Expropriated under Building Planning Legislation Act (hereinafter “the Restitution Act”), relied on by the applicants in their restitution application (see §§ 8 and 15 ‑ 17 of the principal judgment).
The Supreme Court was of the view that the municipality was, in principle, entitled to such compensation. This was so because the defendants’ property had been expropriated for urban development in return for just compensation, unlike the nationalisations carried out after 1945, which had mostly been punitive in character and for which the former owners had received no compensation. In respect of the latter category of owners, in an interpretative decision of 1995, the Supreme Court held that, following the restitution of formerly nationalised properties, people who had become owners by virtue of restitution could not be held liable to compensate the State for any improvements made by it; in exchange, they could not claim compensation for having been unable to use their properties following the nationalisation. However, the situation was different under the Restitution Act, which concerned expropriations in the context of urban development, and the same special rules did not apply. On the contrary, the general rules of civil law required the payment of compensation for any unjust enrichment. This was so even though, as a rule, the Restitution Act was only concerned with properties which had remained unchanged after an expropriation, as it nevertheless remained possible that certain improvements had been made by the State or the municipalities prior to any restitution decision.
Lastly, the Government urged the Court not to make an award to the applicants regarding any lost profit, pointing out that the property’s special status as a cultural monument meant that its maintenance was costly and that its use was subject to restrictions. (c) The applicants’ response to the Government’s observations
In their response, the applicants contested the expert report on the property’s market value presented by the Government (see paragraph 13 above), firstly since it did not take into account any possible revenue from rent, and also because the expert had “arbitrarily” reduced the value of the land from EUR 449 to EUR 270 per square metre.
The applicants also contested the Government’s argument that any compensation for the value of the property had to be reduced to account for the improvements made to it after the expropriation. They asserted that this was against the logic of the restitution legislation adopted in Bulgaria, which in principle precluded any liability of people who had become owners by virtue of restitution for compensation for improvements. In addition, the applicants argued that some of the improvements to their property had been unnecessary, and that much of the expense had been incurred by the State after the 1978 fire, which had been due to the authorities’ “negligence” and the basement’s “unconventional” use as a restaurant. (d) The Government’s comments on the applicants’ claims
The Government pointed out once again that the high current value of the property was due to the State’s efforts to reconstruct and restore it. The applicants’ claims concerning that value did not take this into account.
The Government considered the applicants’ claims for compensation for lost profit (see paragraph 10 above) unjustified and ill-founded. They contested the manner in which such profit had been calculated, based on rent payable during the period in question. They pointed out once again that maintenance of a building declared a cultural monument was costly, and that its possible uses were limited. They relied on the Court’s findings in a similar situation in Debelianovi v. Bulgaria ((just satisfaction), no. 61951/00, § 17, 27 November 2008). 2. The Court’s assessment
The Court reiterates that, in principle, a judgment in which it finds a violation of the Convention imposes on the respondent State a legal obligation to make reparation for its consequences in such a way as to restore as far as possible the situation existing before the breach (see Iatridis v. Greece (just satisfaction) [GC], no. 31107/96, § 32, ECHR 2000 ‑ XI).
In the case at hand, in its principal judgment the Court found, in particular, that the interference with the applicants’ property rights had been unlawful and thus contrary to Article 1 of Protocol No. 1 (see § 49 of the principal judgment).
With regard to just satisfaction, in previous cases concerning similar circumstances, the Court has ordered restitutio in integrum and, in the event of a failure on the part of a respondent State to effect this, payment of a sum reflecting the value of the property at that point in time (see, for example, Papamichalopoulos and Others v. Greece (Article 50), 31 October 1995, § 34, Series A no. 330 ‑ B). Such an approach was also adopted in a Bulgarian case similar to the present one (see Kehaya and Others v. Bulgaria (just satisfaction), nos. 47797/99 and 68698/01, §§ 20-22, 14 June 2007).
In the case at hand, the Government argued that the property at issue, a historical monument, had to remain publicly owned (see paragraph 17 above). Seeing that the applicants did not claim restitutio in integrum (see paragraphs 7-9 above), the Court holds that the respondent State is to pay them monetary compensation related to the market value of their property (see Dimitrovi v. Bulgaria (just satisfaction), no. 12655/09, § 21, 21 July 2016).
The Court reiterates that the property at issue is a house with a plot of land in the historical part of Plovdiv (see § 7 of the principal judgment).
In setting the amount of compensation to award, in view of the parties’ arguments, the Court has to analyse two questions. Firstly, it has to assess the current market value of the property at issue. In this regard, it sees no justification for awarding the applicants the value set for the purposes of taxation, referred to briefly by the Government (see paragraphs 12 and 17 above). Secondly, the Court has to decide on any possible reduction of the market value, accounting for the extensive improvements made by the authorities after the property’s expropriation in 1966.
Regarding the current market value of the property, the Court observes that both parties submitted valuation reports prepared by experts (see paragraphs 8-9 and 13 above).
With rather small variations, the parties’ experts seemed to be unanimous as to the value of the house itself. In the report submitted by the applicants, that value was assessed, on the basis of information about previous sales of similar properties in the area, at about EUR 840 per square metre, and in the report presented by the Government, it was EUR 907 per square metre. On the basis of the documents submitted to it, the Court accepts, as a point of departure for its own assessment, a price of EUR 850 per square metre. This makes the current market value of the house about EUR 410,000, as it has two storeys and a basement, each floor measuring 160 square metres; that makes 480 square metres in total.
The differences between the two reports were, however, significant as regards the value of the plot of land. In the report presented by the applicants, that value was set at about EUR 660 per square metre, and in the report presented by the Government, the value was initially set at EUR 449 per square metre and then reduced to EUR 270 to account for “location”, “construction possibilities” and “co-ownership”. The Court considers the application of similar criteria justified and relevant in the present case. On the basis of the documents provided to it, the Court accepts, as a point of departure for its own assessment, a price of EUR 350 per square metre for the land. This makes about EUR 87,000 for the whole plot of 246 or 250 square metres.
On the basis of the above calculations, the Court considers that the current market value of the whole property is EUR 497,000.
The Court must also decide whether this amount should be reduced to account for the improvements made by the State after 1966, as argued by the Government (see paragraph 17 above). The applicants contested the proposed reduction, arguing that their liability for unjust enrichment was contrary to the logic of the restitution legislation adopted in Bulgaria (see paragraph 22 above). However, in a recent similar case the Supreme Court found that, while this was indeed the case when it came to the restitution of properties nationalised after 1945, mostly for punitive purposes, the general rules of civil law applied when it came to properties expropriated for urban development, such as the one in the case before it. This meant that people who had become the owners of such properties by virtue of restitution were liable to compensate the authorities for any substantial improvements made before the restitution (see paragraphs 18-19 above). The Court sees no reason to consider such interpretation of national law arbitrary. In addition, it notes that the applicants did not contest the evidence showing that the improvements to their house had been substantial. Accordingly, the Court finds that it should reduce the current market value of the property, as assessed by it, to account for those improvements.
The Government submitted an expert report stating that the improvements made by the authorities after 1966 had increased the property’s value by the equivalent of about EUR 185,000 (see paragraph 14 above). The applicants appeared to disagree with that conclusion (see paragraph 22 above), but did not present any alternative calculation. The Court cannot accept the applicants’ argument that some of the improvements were unnecessary (ibid.), as this allegation has not been proved, and in any event it cannot justify absolving the applicants from their liability for unjust enrichment. Nor has it been shown that the 1978 fire in the building, which necessitated extensive restoration and reconstruction works (see paragraph 14 above), was indeed caused by some fault on the part of the authorities, as argued by the applicants (see paragraph 22 above); in any event, this is irrelevant, since the Government only proposed that the Court reduce the market value of the applicants’ property by the amount representing the actual increase in the property’s value (see paragraph 17 above).
Accordingly, the Court sees no reason not to apply the reduction proposed by the Government, namely EUR 185,000.
The final amount to be awarded to the applicants in respect of the property’s value is thus EUR 312,000.
As to the applicants’ claim for compensation for lost profit, the Court observes that it was based on the rent the applicants claimed they could have received had they rented out the property after 1998, plus default interest. The total amount claimed under this head was EUR 756,860 (see paragraph 10 above).
However, the Court considers that amount highly exaggerated. Assuming the applicants had rented out their property, they would likely have experienced certain delays in finding suitable tenants. In addition, they would have incurred expenses in relation to maintaining the property (see Kirilova and Others v. Bulgaria (just satisfaction), nos. 42908/98 and 3 others, § 31, 14 June 2007). This is even more likely in the light of the fact that the house had been declared a cultural monument and was part of a larger historical and architectural complex (see paragraph 16 above), which inevitably would have affected the options for renting it out or using it, and the expenses necessary for its maintenance (see Debelianovi , cited above, § 17). Lastly, the applicants would have to have paid tax on any revenue (see Decheva and Others v. Bulgaria , no. 43071/06, § 70, 26 June 2012).
Having regard to the large number of imponderables involved and the impossibility of quantifying exactly the loss sustained by the applicants, the Court must decide in equity. It considers it appropriate to award the applicants EUR 150,000 to compensate for any loss of profit sustained by them since the date of the final domestic judgment allowing their restitution claim, 2 October 1998 (see paragraph 10 above).
The final award for pecuniary damage is thus EUR 462,000. As requested by the applicants (see paragraph 11 above), it should be distributed among them in accordance with their shares of the inheritance. B. Costs and expenses
Lastly, the applicants claimed reimbursement of the cost of the valuation reports submitted in support of their claims in respect of pecuniary damage. They submitted invoices showing that they had paid BGN 120 (the equivalent of EUR 62) for their expert’s second opinion on the market value of their property, and BGN 1,200 (the equivalent of EUR 613) for her report on the rent payable on the property (see paragraphs 8 and 10 above). The applicants requested that any amount awarded under this head be paid directly to Mr Kamer Barkev Shirin (one of the heirs of Ms Anaiys Hampartsum Shirin, see paragraph 1 above).
The Government contested the claims.
In accordance with the Court’s case-law, an applicant is entitled to the reimbursement of costs and expenses only in so far as it has been shown that these have been actually and necessarily incurred and are reasonable as to quantum. In the present case, regard being had to the circumstances of the case and the above criteria, the Court awards the amounts claimed, totalling EUR 675, in full. As requested by the applicants, this sum is to be paid solely to Mr Kamer Barkev Shirin. C. Default interest
The Court considers it appropriate that the default interest rate should be based on the marginal lending rate of the European Central Bank, to which should be added three percentage points. FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY, 1. Holds (a) that the respondent State is to pay the applicants, within three months from the date on which the judgment becomes final in accordance with Article 44 § 2 of the Convention, the following amounts, to be converted into Bulgarian levs at the rate applicable at the date of settlement: (i) EUR 462,000 (four hundred and sixty-two thousand euros), plus any tax that may be chargeable, in respect of pecuniary damage, to be distributed among the applicants in accordance with their shares of the inheritance; (ii) EUR 675 (six hundred and seventy-five euros), plus any tax that may be chargeable to the applicants, in respect of costs and expenses, to be paid to Mr Kamer Barkev Shirin; (b) that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amounts at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points; 2. Dismisses the remainder of the applicants’ claim for just satisfaction. Done in English, and notified in writing on 23 November 2017, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court. Claudia Westerdiek Angelika Nußberger Registrar President