NEMCHINOV c. RUSSIE et 6 autres affaires

RESPONDENT

RUS

HOTĂRÂRE

19.03.2018

Pe scurt

Instanță: CtEDO
Concluzie: Affaire communiquée

RĂSFOIEȘTE: CtEDO · 2018
DESCARCĂ: PDF · DOCX 🔒 Pro

Citează această cauză

NEMCHINOV c. RUSSIE et 6 autres affaires (CtEDO, 2018)

HUDOC · oficial

Prezentată la 19 martie 2018 SECȚIUNEA 3 Cererea nr. 50064/11 Andrey Aleksandrovich NEMCHINOV împotriva Rusiei și alte 6 cereri (a se vedea lista din anexă) EXPOSAT DE FAPTE Lista părților reclamante figurează în anexă. La date diferite, reclamanții au fost plasați sub regimul de supraveghere administrativă și li s-a impus o serie de restricții prevăzute în acest scop de legea nr. 64-FZ privind supravegherea administrativă a persoanelor eliberate din instituțiile penitenciare (a se vedea anexa pentru datele hotărârilor judecătorești referitoare la fiecare solicitant, precum și pentru durata și tipul de restricții impuse fiecăruia dintre cei interesați). Dreptul și practica internă relevantă privind supravegherea administrativă Codul de punere în aplicare a pedepselor la art. 173 .1 din Codul de executare a pedepselor, introdus la 6 aprilie 2011 și în vigoare de la 1 iulie 2011, prevede aplicarea supravegherii administrative anumitor categorii de persoane eliberate din instituțiile de detenție. Pentru normele de aplicare a supravegherii administrative, articolul face trimitere la dispozițiile legii în materie (a se vedea secțiunea b) de mai jos). Legea privind supravegherea administrativă a fost adoptată la 6 aprilie 2011 și a intrat în vigoare la 1 iulie 2011. În conformitate cu art. 2 din această lege, supravegherea administrativă vizează prevenirea delincvenței persoanelor menționate la art. 3 din aceeași lege. În temeiul articolului 3 1 din legea menționată, dispozițiile acestui articol se aplică în ceea ce privește o persoană majoră eliberată dintr-o unitate de detenție și a cărei înregistrare judiciară cuprinde o condamnare pentru o infracțiune gravă sau deosebit de gravă o condamnare pentru o infracțiune comisă recidivând o condamnare pentru o infracțiune comisă cu premeditare față de un minor o condamnare pentru una sau mai multe infracțiuni enumerate la acest paragraf (a se introduce la 29 iulie 2017). În conformitate cu alineatul (3) din același articol, supravegherea administrativă se aplică persoanei în cauză în cazul în care, în timpul șederii sale într-o instituție penitenciară, aceasta a persistat în comportamentul său eronat prin comiterea mai multor încălcări ale Regulamentului de procedură al instituției (a se vedea punctul 1); sau dacă, după ce a ispășit pedeapsa cu închisoarea, a comis una sau mai multe infracțiuni administrative enumerate în acest paragraf [art. 2 alineatul (2) ], totuși, conform articolului 3 2 din lege, supravegherea administrativă se aplică unei persoane indiferent de condițiile enumerate la alineatul (3) din același articol (punctul 7 de mai sus) în cazul în care cazierul judiciar al persoanei vizate implică o condamnare pentru o infracțiune sexuală asupra unui minor (punctul 1) o condamnare pentru o infracțiune comisă cu recidivă calificată drept periculoasă sau deosebit de periculoasă (a se vedea punctul 2) o condamnare pentru infracțiuni grave sau deosebit de grave enumerate în paragraful menționat (a se introduce alineatul (3) la 28 mai 2017) o condamnare pentru o infracțiune comisă în timp ce persoana în cauză se afla sub supraveghere administrativă [a se vedea alineatul (4), introdus la 28 mai 2017]. La art. 4 din lege conține o listă exhaustivă de restricții care pot și/sau trebuie aplicate de către o instanță în cadrul unei supravegheri administrative care interzice intrarea în anumite locuri. interdicția de a călători și de a participa la evenimente publice sau la alte reuniuni interdicția de a ieși de la domiciliu pe o anumită perioadă de timp interdicție de a părăsi o zonă desemnată (măsură aplicată în mod obligatoriu în cazul unei persoane condamnate pentru infracțiuni sexuale asupra unui minor sau asupra unei persoane fără domiciliu fix) obligația de a se prezenta o dată la patru luni autorității responsabile cu supravegherea administrativă (măsură aplicată obligatoriu în toate cazurile). 10. Supravegherea administrativă poate fi aplicată pe o perioadă de la unu la trei ani persoanelor menționate la art. 3 § 1 alineatele (1), (2) și (4) din lege (punctul 6 de mai sus), fără ca durata să depășească cu toate acestea termenul prevăzut pentru înregistrarea penală a cazierului judiciar. În ceea ce privește persoanele menționate la art. 3 1 alin. (3) și alin. (2) din lege, adică cele cărora le aplică supravegherea administrativă fără condiții de bună conduită, supravegherea administrativă trebuie să se aplice pe întreaga durată prevăzută pentru dosarul judiciar. 11. 2 din lege, supravegherea administrativă poate fi adoptată înainte de termen la cererea persoanei în cauză sau a autorității însărcinate cu aplicarea acestei măsuri după ce a trecut jumătate din termenul pentru care a fost aplicată și sub rezerva unei bune conduite a persoanei în cauză. Cu toate acestea, încetarea anticipată a supravegherii administrative nu este posibilă în ceea ce privește persoanele condamnate pentru infracțiuni sexuale asupra minorilor (art. 9 4 din lege). art. 11 din lege prevede că persoana aflată sub supraveghere administrativă are obligația de a raporta orice schimbare în situația sa personală (locul de domiciliu, locul de muncă etc.). Pe de altă parte, ea are obligația de a permite intrarea la domiciliul său a reprezentantului autorității de supraveghere administrativă în timpul orarelor de interdicție de ieșire. Responsabilitatea pentru nerespectarea măsurilor de supraveghere administrativă 13. În conformitate cu art. 314.1 din Codul penal (CP), nerespectarea termenului acordat persoanei aflate sub supraveghere administrativă pentru a ajunge la locul său de domiciliu după eliberarea sa, precum și absența voluntară a locului de domiciliu pentru a se sustrage supravegherii administrative sunt pedepsite cu lucrări obligatorii, cu lucrări corecționale sau cu închisoare (§ (1) Nerespectarea repetată a măsurilor de supraveghere administrativă de către persoana vizată, în cazul în care este însoțită de una dintre infracțiunile administrative enumerate la alineatul (2) din acest articol, este pedepsită în culpă, de lucrări obligatorii, de lucrări corecționale, de arestare sau de detenție (§ 2). 14. În conformitate cu art. 19.24 din Codul infracțiunilor administrative, nu respectarea restricțiilor sau a obligațiilor de către persoana aflată sub supraveghere administrativă, în cazul în care aceasta nu constituie o infracțiune, este pedepsită, în cazul în care este vorba de restricții, de o amendă sau de o arestare administrativă (§1) și, dacă este cazul, de obligații, de o amendă (§) (2) Repetarea acestei încălcări administrative pe o perioadă de un an se pedepsește cu lucrări obligatorii sau cu arestare administrativă (§ 3). Jurisprudența Curții Constituționale a Federației Ruse În decizia sa nr. 1423-O din 27 iunie 2017, Curtea Constituțională și-a reiterat jurisprudența cu privire la incompatibilitatea [jurisdicția] a Legii privind supravegherea administrativă cu principiile constituționale ale libertății, protecției vieții private, libertății de circulație, precum și cu principiul non bis in idem și principiul non În special, Comisia a reamintit că regimul de supraveghere administrativă nu constituie o pedeapsă, ci un mijloc de prevenire a delincvenței, ceea ce face ca acest regim să fie compatibil cu principiul non bis in idem și cu principiul neretroactivității legii penale. 1 din lege (a se vedea punctul 9 de mai sus), Comisia a considerat că acestea erau compatibile cu art. 55 3 din Constituție, care permite restricționarea drepturilor și libertăților în scopul protejării valorilor constituționale. În cele din urmă, aceasta nu a identificat nici o incertitudine în normele legale care ar putea împiedica interpretarea și aplicarea uniformă a acestora. Cu privire la pedeapsa cu restricționarea libertății 16. Potrivit articolului 43 din CP, o pedeapsă este o măsură coercitivă de stat aplicată printr-o hotărâre de condamnare unei persoane condamnate pentru o infracțiune și care constă într-o restricție sau privare de drepturile și libertățile sale. Obiectivele pedepsei sunt restabilirea justiției sociale, modificarea delincventului și prevenirea noilor infracțiuni 17. Printre tipurile de pedepse enumerate la art. 44 din CP se numără restricția libertății. În conformitate cu art. 53 din CP, pedeapsa cu restricționarea libertății prevede aplicarea, cu privire la un condamnat, a următoarelor măsuri restrictive de a ieși din domiciliu pe o anumită plajă orară de interdicție de a călători în locuri situate în cadrul unei municipalități desemnate interdicția de a părăsi o municipalitate desemnată de a nu se preda și de a participa la evenimente publice sau la alte reuniuni interdicția de a schimba locul de muncă, locul de muncă sau locul de muncă fără acordul prealabil al autorității de monitorizare post-condamnare (măsură aplicată obligatoriu) obligația de a se prezenta o dată sau de patru ori pe lună autorității de monitorizare post-condamnare (măsura aplicată obligatoriu). 19. Pedeapsa de restricționare a libertății poate fi aplicată ca pedeapsă principală pentru infracțiuni de gravitate ușoară sau medie pentru o perioadă cuprinsă între două luni și patru ani sau ca pedeapsă suplimentară la o pedeapsă de muncă obligatorie sau de privare de libertate pentru o perioadă de șase luni și patru ani, în cazurile prevăzute de CP. GrieFS Cerere n 50064/11, 45431/14 și 23539/15 Invocând art. 7 din Convenție, reclamanții susțin că măsurile de supraveghere administrativă care le-au fost aplicate constituie o măsură de supraveghere administrativă care nu se aplică la momentul în care au comis infracțiunile pentru care au fost condamnați și care, prin urmare, le-au fost aplicate retroactiv. 50064/11, 21411//12, 7156/13, 15014/14 și 22769/15 Invocând art. 4 din Protocolul nr. 7 la Convenție, reclamanții se plâng că au fost pedepsiți a doua oară. 50064/11, 21411//12, 15014/14 și 22769/15 Pe teren de la a articolului 2 din Protocolul nr. 4 la convenție, reclamanții denunță o încălcare a dreptului lor de liberă circulație și își aleg în mod liber reședința din cauza restricțiilor impuse în cadrul supravegherii administrative. Cererea nr. 45431/14 Pe lângă art. 6 din convenție, reclamantul se plânge de o încălcare a dreptului său de acces la instanță din cauza respingerii cererii sale de acordare a unei asistențe juridice. În sensul articolului 7 alineatul (1) din Convenție, sau se întorc la a fi pedepsite penal, în sensul articolului 4 din Protocolul nr.? Aceste dispoziții se aplică în cazurile prezente (comparat cu Welch c. Regatul Unit, 9 februarie 1995, seria A n 307-A, Gardel c. Franța, n 16428/05, CEDH 2009, Berland c. Franța, n 42875/10, 3 septembrie 2015 și Nilsson c. Suedia (dec.), nr. 73661/01, CEDO 13 decembrie 2005) Întrebările specifice Cerere nr. 50064/11, 45431/14 și 23539/15 În cazul unui răspuns afirmativ la întrebarea generală de mai sus, reclamanților li s-a aplicat, cu încălcarea articolului 7 din convenție, o pedeapsă mai mare decât cea aplicabilă în momentul în care persoanele fizice care au servit drept bază pentru aplicarea măsurilor administrative de supraveghere au fost supuse cererilor n 500564/11, 21411//12, 7156/13, 15014/14 și 22769/15 În cazul unui răspuns afirmativ la întrebarea generală de mai sus, reclamanții au fost pedepsiți de două ori, în ciuda articolului 4 1 din Protocolul nr. 7 la convenție, ca urmare a aplicării măsurilor de supraveghere administrativă împotriva acestora Având în vedere măsurile aplicate reclamanților în cadrul supravegherii administrative instituite prin Legea nr. 64-FZ din 6 aprilie 2011, a existat o restricție privind dreptul reclamanților de a circula liber și de a-și alege în mod liber reședința, în sensul articolului 2 1 din Protocolul nr 4 la convenție În acest sens, a fost această restricție prevăzută de lege și necesară, în sensul articolului 2 3 din Protocolul nr. 4 la Convenție (Tommaso c. Italia [GC], nr. 43395/09, § 106 126, CEDH 2017 (extracturi) și Labita c. Italia [GC], nr. 26772/95, § 189 197, CEDH 2000 IV) Cererea nr. 45431/14 la art. 6 1 din Convenție, în ramura sa civilă (a se vedea mutatis mutandis De Tommaso c. Italia [GC], nr. 43395/09, §§ 143 155, CEDO 2017 (extracturi) sau penal (a se vedea, mutatis mutandis Phillips c. Regatul Unit, n 41087/98, § 39, CEDO 2001 VII, ), se aplica procedurii privind pronunțarea de măsuri de supraveghere administrativă în ceea ce privește reclamantul care a fost soluționată prin decizia Curții Regionale Vladimir din 14 martie 2014 În cazul în care partea civilă a articolului 6 din Convenție ar fi aplicabilă, respingerea cererii reclamantului de a obține asistență juridică a constituit un obstacol în calea dreptului de acces la instanță, încălcând art. 6 din Convenție (P., C. și S. c. Regatul Unit, nr. 56547/00, § 91, CEDH 2002 VI) În cazul în care partea penală a articolului 6 din Convenție ar fi aplicabilă, reclamantul a beneficiat de asistență gratuită de către un avocat din oficiu, în sensul articolului 6 alineatul (3) litera (c) din Convenție? În special, interesele justiției au solicitat o astfel de asistență Anexă Data de introducere Numele reclamantului Data nașterii Locul de reședință Nume Tribunalul și data deciziei privind supravegherea administrativă Temeiul juridic al aplicării măsurilor de supraveghere administrativă, data condamnării Durata și tipurile de restricții impuse 50064/11 13/07/2011 Andrey Aleksandrovich NEMCHINOV 29/06/1974 Chelyabinsk Curtea Regională din Celiabinsk, 23/010/2012 art. 3 2 din Legea nr. 64-FZ (recisiv periculos), condamnare penală a 02/02/2006 Pînă Șase ani de la 27 februarie 2012 - obligația de a se prezenta de două ori pe lună autorității de supraveghere administrativă - interdicția de a ieși de la domiciliu între orele 22:00 și 6:00 - interdicția de a părăsi districtul Agapovski din regiunea Celiabinsk. 7156/13 29/07/2012 Vladimir Viktorovich YEMELYANOV 11/03/1962 Moscow Tribunalul orașului Moscova, 08/032/2012 art. 3 2 din Legea nr. 64-FZ (infracție sexuală asupra minorilor), condamnată penal de la 21/0precum și până la 10/12/2018 - obligația de a se prezenta de două ori pe lună autorității de supraveghere administrativă - interdicția de a ieși de la domiciliu între orele 0 și 6 - interdicția de a părăsi regiunea Moscovei. 15014/14 24/12013 Aleksandr Mikhaylovich TIKHONOV 09/09/1974 Toguchin Curtea Regională a Novosibirsk, 11/02/2014 art. 3 2 din Legea nr. 64-FZ (infracție sexuală asupra minorilor), condamnarea penală din 23/11/2006 8 ani începând cu 25/06/2014 - obligația de a se prezenta de patru ori pe lună autorității administrative de supraveghere - interdicția de a ieși de la domiciliu între orele 22:00 și 6:00 - interdicția de a se deplasa și de a participa la adunări (altele decât cele legate de educație Curtea Regională a Vladimir, 14/03/2014 art. 3 2 din Legea nr. 64-FZ (recisiv periculos), condamnarea penală din 24/10/2003 8 ani începând cu 7 martie 2014; - obligația de a se prezenta de trei ori pe lună autorității de supraveghere administrativă - interdicția de a ieși de la domiciliu între orele 22:00 și 6:00 - interdicția de a călători la locuri publice de recreere (restaurant, baruri, cluburi etc.) - interdicția de a călători la manifestări publice (demonstrații, adunări, petreceri publice etc.) 22769/15 24/04/2015 Arkadiy Viktorovich POSTUPKIN 22/09/1965 Rybinsk Curtea Regională de la Yaroslavl 01/07/2014 (rejetul recursului în casație din 13/11/2014 de către Curtea Regională de la Yaroslavl) art. 3 2 din Legea nr. 64-FZ (Recidiv periculos), condamnarea penală a 06/024/2007 Șase ani de la 08/02/2014 - obligația de a se prezenta o dată pe lună autorității responsabile cu supravegherea administrativă - interdicția de a ieși de la domiciliu între orele 22:00 și 6:00. 23539/15 29/04/2015 Oleg Viktorovich KALMURAOV 17/01/1977 Curtea Regională Saratov, 18/12/2014 art. 3 2 din Legea nr. 64-FZ (recidiv periculos), condamnare penală din 11/08/2003 8 ani începând cu 25/03/2015 - obligația de a se prezenta o dată pe lună autorității de supraveghere administrativă; - interdicția de a ieși de la domiciliu între orele 22:00 și 6:00 - interdicția de a se deplasa în locuri publice de recreere (restaurant, baruri, cluburi etc.) - interdicția de a participa la demonstrațiile publice (manifestări, adunări, petreceri publice etc.)