Comunicarea din 23 martie 2018 prima secțiune Cerere nr. 1464/14 Tomasz ŁUCZKIEWICZ împotriva Poloniei și alte 21 de cereri (a se vedea lista din anexă) EXPOSAT DEFIT Lista reclamanților și informațiile referitoare la handicapul persoanelor asistate figurează în anexă. În cazul în care, la domiciliu, un adult apropiat, membru al familiei lor, are un handicap, fiecare are dreptul la un ajutor pe care îl aduceau, printre altele, mai multe aspecte. : asigurarea hranei pentru persoanele cu handicap, promovarea autonomiei sale fizice, asigurarea igienei personale, sprijinirea psihologică și intelectuală a acesteia, sprijinirea îndeplinirii procedurilor administrative și menținerea legăturilor sociale; îngrijirea era acordată cu normă întreagă, adică 24 de ore pe zi, 7 zile pe săptămână. Rata de ocupare a forței de muncă a persoanelor ajutate de solicitanți, recunoscută de serviciile locale de sănătate publică, a necesitat asistență zilnică la domiciliu, îngrijire frecventă și supraveghere permanentă; reclamanții și-au încetat activitatea profesională sau au renunțat la începerea unei astfel de activități pentru a avea grijă de rudele lor. În conformitate cu art. 17 alineatele (1) și (3) din Legea din 28 noiembrie 2003 privind alocațiile familiale (a se vedea partea din dreptul intern relevantă de mai jos, B.2.), reclamanții primeau o alocație pentru asistență personală în situație de handicap ( świadczenie pielęgnacyjne) în valoare lunară de 520 zloți polonezi (PLN), adică aproximativ 125 EUR (EUR). În ianuarie 2013, a intrat în vigoare Legea din 7 decembrie 2012 de modificare a legii menționate anterior. Potrivit motivării din proiectul de lege, modificarea s-a justificat prin necesitatea de a elimina abuzul de dreptul la o alocație pentru asistența acordată unei persoane aflate în situație de handicap și, în același timp, de a menține echilibrul finanțelor publice. În temeiul unei dispoziții tranzitorii, menționate la art. 11 alineatele (1) și (3) din această lege de modificare, deciziile de acordare a prestațiilor rudelor colaboratori în aplicarea reglementărilor anterioare trebuiau să înceteze ex lege punerea în aplicare a efectelor acestora la 30 iunie 2013, adică fără o decizie administrativă prealabilă care să poată face obiectul unei contestații de către persoanele vizate. La 24 iunie 2013, Ombudsmanul sesizează Curtea Constituțională pentru a obține o decizie privind conformitatea cu Constituția standardului tranzitoriu menționat anterior, care prevedea că, în termen de șase luni, deciziile administrative care au acordat alocații rudelor colaboratori încetează să își mai exercite efectele. K 27/13), Curtea Constituțională încheie la neconstituționalitatea articolului 11 alineatele (1) și (3) din Legea din 7 decembrie 2012, referindu-se la art. 2 din Constituție care garantează dreptul la justiție socială. În hotărârea respectivă, Comisia considera că, având în vedere deciziile importante luate de beneficiarii prestațiilor în cauză în viața lor profesională și de familie și, având în vedere circumstanțele economice, în lipsa unei oportunități reale pentru aceștia de a reveni pe piața forței de muncă, standardul tranzitoriu în cauză încălca principiile încrederii legitime și securității juridice. Aceasta a precizat că etapa de tranziție prevăzută de lege ar fi trebuit să fie suficient de lungă pentru a permite beneficiarilor prestațiilor în cauză să se adapteze la noua reglementare și a subliniat necesitatea stabilității legii, în special în cazul în care aceasta se referă la drepturile persoanelor vulnerabile cu capacitate redusă de adaptare la noile circumstanțe. În cele din urmă, Comisia a considerat că modificarea în litigiu a fost arbitrară și că a fost necesară modificarea legii din 7 decembrie 2012. Ca urmare a hotărârii din 7 decembrie 2012, a fost adoptată Legea privind stabilirea și plata unei alocații pentru persoanele apropiate colaboratori (ustawa o ustaleniu i wypłacie zasiłk Aceasta a fost publicată la 4 aprilie 2014 și a intrat în vigoare la 15 mai 2014, prin Legea din 7 decembrie 2012 de modificare a Legii din 28 noiembrie 2003, pentru că, în temeiul acestui text, nu mai îndeplinesc condițiile pentru a beneficia de prestațiile acordate persoanelor apropiate. În temeiul Legii din 4 aprilie 2014, reclamanții aveau dreptul de a beneficia de o prestație lunară de 520 PLN (aproximativ 125 EUR) și de o rechemare pentru perioada 1 iulie 2013-15 mai 2014, data intrării în vigoare a acestei legi, plus dobânda la rata legală. La 26 iulie 2013, un grup de deputați ai Camerei Inferioare a Parlamentului polonez (Sejm) ) sesizează Curtea Constituțională pentru a contesta constituționalitatea art. 16 lit. (a) alin. (2) și 17 alin. (1) lit. (b) din Legea din 28 noiembrie 2003 privind alocațiile familiale în versiunea sa în vigoare de la 1 1 ianuarie 2013. În ceea ce privește art. 17 alineatul (1) litera (b), aceștia au susținut că legea impunea o diferențiere discriminatorie în ceea ce privește situația rudelor colaboratori, dobândirea dreptului la alocație pentru asistență acordată unei persoane cu handicap care depindea de vârsta de naștere a handicapului. printr-o hotărâre din 21 octombrie 2014 (n K 38/13), Curtea Constituțională consideră că art. 16 litera (a) alineatul (2) din legea menționată anterior este conform cu normele constituționale care decurg din articolele 2, 32 și 69 din Constituție. În această privință, Comisia a subliniat că criteriul privind plafonul de resurse introdus de legiuitor a avut drept scop protejarea echilibrului bugetului statului și că acesta era o soluție proporțională, rațională și obiectivă. Pe de altă parte, Comisia concluzionează că art. 17 alineatul (1) litera (b) condiționa dreptul la alocație pentru asistență acordată unei persoane aflate în situație de handicap la apariția handicapului acesteia înainte de vârsta de 18 ani (sau de 25 de ani în caz de școlarizare), nu a fost în conformitate cu art. 32, §1 din Constituție. Ea nu a decis să își ia forța obligatorie de la această dispoziție, ci a afirmat necesitatea ca legiuitorul să o modifice pentru a garanta un tratament egal pentru persoanele care ajută adulții în situații de handicap. În motivarea sa, ea a indicat în mod expres că hotărârea sa n 17 alin. (1) lit. (b) din Legea privind alocațiile familiale sau crearea unui drept la plată pentru asistență acordată unei persoane aflate în situație de handicap în beneficiul îngrijitorilor persoanelor adulte dependente a căror handicap a avut loc după vârsta de 18 sau 25 de ani. Aceasta a reamintit faptul că principiul egalității în fața legii [art. 32 alineatul (1) din Constituție] deduce o obligație de tratament egală cu cel al subiecților aflați în situații comparabile. De asemenea, Comisia a afirmat că diferența dintre prestațiile acordate celor dragi colaboratori ar fi putut fi privită ca fiind justificată dacă distincția ar fi avut la bază vârsta persoanei cu handicap și nu vârsta la care a apărut handicapul și că nu ar fi avut nici un motiv să trateze mai favorabil persoanele apropiate care îngrijesc copiii aflați în situație de handicap. Reclamanții nu au solicitat să beneficieze de alocația pentru asistență acordată unei persoane aflate în situație de handicap prevăzută de Legea privind alocațiile familiale în versiunea sa în vigoare începând cu 1 În ianuarie 2013, situația lor nu îndeplinește criteriile care permit plata acestei alocații, întrucât handicapul rudelor lor ajutate nu a avut loc înainte de vârsta de 18 sau 25 de ani (a se vedea partea din dreptul intern relevantă de mai jos). Dreptul intern relevant Dispozițiile Constituției poloneze În conformitate cu art. 2 din Constituție, Republica Polonă este un stat democratic care respectă preeminența dreptului și pune în aplicare principiile justiției sociale. Potrivit articolului 32 din Constituție, toți cetățenii sunt egali în fața legii și au dreptul la un tratament egal de către autoritățile publice și nimeni nu poate fi discriminat în viața politică, socială sau economică din orice motiv. Dispozițiile legii din 28 noiembrie 2003 privind alocațiile familiale înainte de intrarea în vigoare a legii de modificare din 7 decembrie 2012 În temeiul articolului 17 alineatele (1) și (3) din Legea din 28 noiembrie 2003 privind alocațiile familiale (ustawa o świadczeniach rodzinch ), un membru apropiat al familiei care a ajutat o persoană cu handicap cu autonomie redusă, fie părinte, fie tutore de facto, sau care a fost obligat să respecte o obligație de întreținere, avea dreptul la o alocație pentru asistență acordată unei persoane cu handicap ( świadczenie pielęgnacyjne) cu o sumă lunară de 520 PLN (aproximativ 125 EUR), cu condiția ca acesta să își înceteze activitatea profesională sau să renunțe să înceapă o activitate profesională pentru a acorda asistența corespunzătoare persoanei în cauză. Legea din 7 decembrie 2012 de modificare a Legii din 28 noiembrie 2003 privind alocațiile familiale, intrată în vigoare la 1 În conformitate cu art. 11 alineatele (1) și (3) din această lege, dreptul la alocație pentru asistența acordată unei persoane aflate în situație de handicap, dobândit în temeiul Legii privind alocațiile familiale în redactarea sa anterioară, trebuia să expire la 30 iunie 2013. Dispozițiile Legii din 28 noiembrie 2003 privind alocațiile familiale în versiunea în vigoare de la 1 ianuarie 2013 în conformitate cu art. 16 litera (a) alineatele (1) și (2) din Legea din 28 noiembrie 2003 privind alocațiile familiale, în versiunea în vigoare de la 1 ianuarie 2013 În ianuarie 2013, un membru apropiat al familiei care asistă o persoană cu handicap a cărei capacitate de autonomie este redusă și față de care este obligat să respecte o obligație de întreținere sau al cărei soț este soțul/soția are dreptul la o alocație lunară de 520 PLN (aproximativ 125 EUR) în cazul în care încetează o activitate profesională sau încetează să înceapă o activitate profesională pentru a acorda îngrijiri adecvate persoanei cu handicap și în cazul în care mijloacele de subzistență ale familiei sale combinate cu cele ale persoanei ajutate nu depășesc plafonul resurselor prevăzut de lege. În conformitate cu art. 17 alineatele (1) și (1) litera (b) din această lege, un membru apropiat al familiei care sprijină o persoană cu handicap cu autonomie redusă, cu care este fie părinte, fie tutore de facto, cu privire la care are statutul de familie-gazdă care are o legătură de rudenie, fie față de care este obligat să aibă o obligație de întreținere, are dreptul la o alocație pentru asistență acordată unei persoane aflate în situație de handicap și își încetează activitatea profesională sau renunță la o astfel de alocație pentru a acorda îngrijirea corespunzătoare persoanei în cauză și dacă handicapul acesteia este implicat înainte de vârsta de 18 ani sau, cel târziu, de 25 de ani, în cazul unei școlarizări. Valoarea lunară a acestei alocații în valoare de 620 PLN în 2013 și în cursul primelor patru luni ale anului al anului 2014, la 800 PLN în următoarele opt luni ale aceluiași an, la 1200 PLN în 2015, la 1300 PLN în 2016, la 1406 PLN în 2017, și, în cele din urmă, la 1477 PLN în 2018. La art. 17 alineatul (3) litera (a) din aceeași lege prevede o revalorizare anuală a respectivei prestații. În conformitate cu art. 17 alineatul (5). 4. din această lege, în versiunea sa în vigoare până la 31 decembrie 2016, alocația pentru asistență acordată unei persoane aflate în situație de handicap nu poate fi atribuită în cazul în care persoana apropiată care asistă o persoană cu handicap cu autonomie redusă este deja beneficiară a alocației acordate în temeiul Legii din 4 aprilie 2014 privind înființarea și plata alocațiilor pentru persoanele apropiate colaboratori. Legea din 4 aprilie 2014 privind înființarea și plata alocațiilor pentru persoanele apropiate colaboratori la data de 15 mai 2014, Legea din 4 aprilie 2014 privind înființarea și plata alocațiilor pentru persoanele apropiate colaboratori (ustawa o ustaleniu i wypłacie zasiłk ) a intrat în vigoare. Potrivit acestei legi, persoanele care beneficiau de alocația pentru asistență acordată unei persoane aflate în situație de handicap în temeiul art. 17 alin. (1) din Legea din 28 noiembrie 2003 privind alocațiile familiale, în versiunea în vigoare până la 31 decembrie 2012, și care nu mai puteau de la 1 decembrie 2012 în iulie 2013 să primească prestațiile prevăzute la art. 16 litera (a) sau la art. 17 alineatul (1) din legea respectivă, au dreptul la o alocație, în calitate de membru apropiat care să ajute o persoană cu handicap, cu o sumă lunară de 520 PLN (aproximativ 125 EUR). În plus, în conformitate cu aceeași lege, persoanele care îndeplinesc condițiile menționate anterior pot beneficia de o rechemare a prestațiilor pentru perioada cuprinsă între 1 iulie 2013 și iulie 2013 iulie 2013-15 mai 2014, data intrării în vigoare a acestui text, plus dobânda la rata legală. GRIEF Invocând art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție, luată separat și combinată cu art. 14 din convenție, reclamanții susțin că legea din 7 decembrie 2012 privind modificarea legii din 28 noiembrie 2003 privind alocațiile familiale le-a privat de dreptul dobândit, și anume de o alocație pentru asistență personală în situație de handicap și că art. 17 alineatul (1) litera (b) din Legea privind alocațiile familiale din 28. noiembrie 2003, în versiunea sa în vigoare de la 1 iulie 2013, le afectează dreptul de a beneficia, fără discriminare, de drepturile garantate prin art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție, în special din cauza diferenței de tratament stabilite prin acest text între cei apropiați colaboratori în funcție de vârsta de naștere a handicapului persoanei asistate. Au epuizat reclamanții căile de atac interne, astfel cum se prevede la art. 35 1 din Convenție A fost încălcat dreptul reclamanților de a-și respecta bunurile, în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1 Au fost reclamanții victime ale unei discriminări contrare articolului 14 din convenție, coroborat cu art. 1 din Protocolul nr. 1 din Protocolul nr. 1, din cauza diferenței de tratament între aceștia și persoanele care ajută rudele a căror handicap este implicat în condițiile prevăzute la art. 17 alineatul (1) litera (b) din Legea din 28 noiembrie 2003 privind alocațiile familiale, în versiunea sa în vigoare de la 1 ianuarie 2013? ANEXĂ Data depunerii cererii Numele reclamantului Data nașterii Numele și data nașterii persoanei asistate Data apariției handicapului 1464/14 16/17/2013 Tomasz ŁUCZKIEWICZ 21/09/1964 Starachowice Urszula Schwalm 22/12/1940 03/2004 1752/14 31/17/2013 Jadwiga D Potrivit centrului serviciilor sociale în cauză, aceasta nu poate fi stabilită la 1855/14 30/17/2013 Iwona LENART 29/04/1956 Gdańsk Barbara Mrozowska 18/05/1938 Potrivit centrului serviciilor sociale în cauză, aceasta nu poate fi stabilită la 2000/14 13/17/2013 Zbigniew WRÓBEL 02/04/1955 Dylągówka Stefania Wr'bel 22/10/1937 (decedată la 07/01/2018) Potrivit centrului de servicii sociale în cauză, nu se poate stabili 2027/14 31/19/2013 Katarzyna CHMIELEWSKA 13/02/1969 Lublin Zofia Tchćrzewska 27/05/1936 Potrivit centrului de servicii sociale în cauză, nu se poate stabili 2057/14 30/17/2013 Jan Kazimierz CZWAKIEL 17/05/1958 Jawor Filomena Czwakiel 21/09/1931 (decedată la 24/12/2015) 27/07/2000 2062/14 31/17/2013 Maria Elzbieta CZAJKOWSKA 24/09/1955 Gdańsk Kazimiera Jakćbiak 07/10/1929 Potrivit centrului serviciilor sociale în cauză, nu se poate stabili 2172/14 17/17/2013 Piotr SMUTEK 02/03/1985 Jarocin Jerzy Smutek 16/05/1958 05/2009 2180/14 13/17/2013 Joanna WITOWSKA 17/01/1978 Stargard Szczeciński Marek Witowski 14/04/1957 19/01/1990 2403/14 30/12013 Iwona KORBAL 20/01/1963 Mikołaj Korbal 24/06/1988 10/07/2010 2598/14 31/17/2013 Edward SZRAMA 05/01/1965 Brodnica Szrama 16/09/1967 16/06/2009 2738/14 31/17/2013 Alina MADEJSKA 15/07/1960 Jaworzno Anizja Madejska 09/03./1937 Potrivit centrului serviciilor sociale în cauză nu poate fi stabilită 3140/14 28/17/2013 Katarzyna POLUS 03/08/1967 Oborniki Wielkopolskie Jacek Ławniczak 13/08/1994 3539/14 31/17/2013 Pawel PALMOWSKI 25/08/1955 Słupsk Aleksandra Palmowska 10/10/1934 Potrivit centrului serviciilor sociale în cauză, nu poate fi stabilită 4329/14 29/17/2013 Barbara NOWAK 17/03/1959 Siemianowice SL. Dorota Gritner 12/04/1935 (decedată la 16/09/2015) Potrivit centrului serviciilor sociale în cauză nu poate fi stabilită 4435/14 23/17/2013 Aniela NYC 26/03/1956 Katowice Gertruda Nyc 23/02/1926 25/01/2001 4944/14 30/17/2013 Alicja RUTKIEWICZ 10/01/1955 Gdańsk Helena Rutkiewicz 25/10/1927 Potrivit centrului de servicii sociale în cauză, nu se poate stabili 6730/14 30/17/2013 Ewa KURZELEWSKA 11/12/1966 Koniecpol Andrzej Kurzalewski 13/02/1958 Potrivit centrului de servicii sociale în cauză nu se poate determina aceasta 7211/14 31/17/2013 Teresa JAKUBOWSKA 09/11/1954 Brodnica Irena Jakubowska 02/02/1935 Potrivit centrului de servicii sociale în cauză, nu se poate stabili 7353/14 02/01/2014 Barbara DUKIEWICZ 15/02/1971 Bodzentyn Ryszard Susło 16/09/1947 28/04/2005 7967/14 30/17/2013 Kazimierz KRUTAK 23/08/1965 Niemodlin Anna Krutak 12/09/1936 12/07/2003 10274/14 18/17/2013 Miroslav SOBOLEWSKI 05/08/1961 Gójsk Mieczysława 24/11/1936 2007
Communiquée le 23 mars 2018
Requête n
o
1464/14
Tomasz ŁUCZKIEWICZ contre la Pologne
et 21 autres requêtes
(voir liste en annexe)
La liste des requérants et les informations relatives au handicap des personnes aidées figurent en annexe.
A.
Les circonstances de l’espèce
Les faits de la cause, tels qu’ils ont été exposés par les requérants, peuvent se résumer comme suit.
Les requérants s’occupaient chacun, à domicile, d’un proche adulte, membre de leur foyer, en situation de handicap. L’aide qu’ils apportaient comportait plusieurs aspects, notamment
: subvenir aux besoins de nourriture de la personne handicapée, favoriser son autonomie physique, assurer son hygiène personnelle, la soutenir psychologiquement et intellectuellement, l’aider à accomplir ses démarches administratives et à maintenir des liens sociaux. Les soins étaient dispensés à plein temps, soit 24 heures sur 24,
7 jours sur 7.
Le taux d’incapacité des personnes aidées par les requérants, reconnu par les services locaux de santé publique, exigeait une aide quotidienne à domicile, des soins fréquents et une surveillance permanente. Les requérants cessèrent leur activité professionnelle ou renoncèrent à commencer une telle activité afin de prendre soin de leur proche.
En application de l’article 17, alinéas 1 et 3, de la loi du 28 novembre 2003 sur les allocations familiales (voir la partie droit interne pertinent ci
‑
dessous, B.2.), les requérants percevaient une allocation pour assistance à personne en situation de handicap (
świadczenie pielęgnacyjne
) d’un montant mensuel de 520 zlotys polonais (PLN), soit environ 125 euros (EUR).
Le 1
er
janvier 2013, la loi du 7 décembre 2012 portant modification de la loi précitée entra en vigueur. Ce texte établissait un nouveau système d’attribution des prestations aux proches aidants (voir la partie droit interne pertinent ci-dessous, B.3.). D’après la motivation figurant dans le projet de loi, la modification se justifiait par le besoin d’éliminer les abus du droit à une allocation pour assistance à une personne en situation de handicap et, en même temps, de préserver l’équilibre des finances publiques. En vertu d’une disposition transitoire, formulée à l’article 11, alinéas 1 et 3, de cette loi modificative, les décisions accordant des prestations aux proches aidants en application de la réglementation antérieure devaient cesser
ex lege
de déployer leurs effets le 30 juin 2013, c’est-à-dire sans décision administrative préalable pouvant faire l’objet d’une contestation par les personnes concernées.
Le 24 juin 2013, le médiateur saisit la Cour constitutionnelle pour obtenir une décision sur la conformité à la Constitution de la norme transitoire susvisée qui prévoyait que, dans un délai de six mois, les décisions administratives ayant accordé des allocations aux proches aidants cessent
ex lege
de déployer leurs effets.
Par un arrêt du 5 décembre 2013 (n
o
K 27/13), la Cour constitutionnelle conclut à l’inconstitutionnalité de l’article 11, alinéas 1 et 3, de la loi du 7
décembre 2012, en se référant à l’article 2 de la Constitution garantissant le droit à la justice sociale. Dans cet arrêt, elle jugeait que, eu égard aux décisions importantes prises par les bénéficiaires des prestations en question dans leur vie professionnelle et familiale et, compte tenu des circonstances économiques, à l’absence d’opportunité réelle pour eux de retour sur le marché de travail, la norme transitoire en cause violait les principes de confiance légitime et de sécurité juridique. Elle précisait que la phase de transition prévue par la loi aurait dû être suffisamment longue pour permettre aux bénéficiaires des prestations en question de s’adapter à la nouvelle réglementation. Elle soulignait que la stabilité de la loi était nécessaire, notamment si celle-ci portait sur les droits de personnes vulnérables ayant une faible capacité d’adaptation aux circonstances nouvelles. Enfin, elle considérait que la modification litigieuse avait été arbitraire et estimait qu’il était nécessaire de modifier la loi du 7 décembre 2012.
À la suite de l’arrêt susvisé, fut adoptée la loi sur l’établissement et le paiement d’une allocation pour les proches aidants (
ustawa o ustaleniu i
wypłacie zasiłkòw dla opiekunòw
). Elle fut publiée le 4 avril 2014 et entra en vigueur le 15 mai 2014. Elle introduisait une allocation au bénéfice des personnes aidant des proches privées de prestations par la loi du 7 décembre 2012 portant modification de la loi du 28 novembre 2003 parce que, en application de ce texte, ils ne remplissaient plus les conditions pour en bénéficier.
En vertu de la loi du 4 avril 2014, les requérants étaient en droit de bénéficier d’une prestation mensuelle de 520 PLN (environ 125 EUR) et d’un rappel de prestation pour la période du 1
er
juillet 2013 au 15 mai 2014, date d’entrée en vigueur de cette loi, majoré des intérêts au taux légal.
Le 26 juillet 2013, un groupe de députés de la chambre basse du Parlement polonais (
Sejm
) saisit la Cour constitutionnelle pour contester la constitutionnalité des articles 16 a) alinéa 2 et 17 alinéa 1 b) de la loi du 28
novembre 2003 sur les allocations familiales dans sa version en vigueur à partir du 1
er
janvier 2013. S’agissant de l’article 17 alinéa 1 b), ils alléguaient que la loi opérait une différenciation discriminatoire dans la situation des proches aidants, l’acquisition du droit à allocation pour assistance à une personne handicapée dépendant de l’âge de survenue du handicap.
Par un arrêt du 21 octobre 2014 (n
o
K 38/13), la Cour constitutionnelle estima que l’article 16 a) alinéa 2 de la loi susvisée était conforme aux normes constitutionnelles découlant des articles 2, 32 et 69 de la Constitution. À cet égard, elle soulignait que le critère du plafond de ressources introduit par le législateur avait pour but la protection de l’équilibre du budget de l’État et qu’il était une solution proportionnée, rationnelle et objective.
En revanche, elle conclut que l’article 17 alinéa 1 b), en ce qu’il conditionnait le droit à l’allocation pour assistance à une personne en situation de handicap à la survenue du handicap de celle-ci avant l’âge de 18
ans (ou de 25 ans en cas de scolarisation), n’était pas conforme à l’article
32, alinéa 1, de la Constitution. Elle ne décida pas d’ôter à cette disposition sa force obligatoire mais affirma la nécessité que le législateur la modifie pour garantir un traitement égal pour les personnes aidant des adultes en situation de handicap. Dans sa motivation, elle indiquait expressément que son arrêt n’aurait pas pour conséquence d’abroger l’article
17 alinéa 1 b) de la loi sur les allocations familiales ni de créer «
un droit
» à l’allocation pour assistance à une personne en situation de handicap au bénéfice des aidants de personnes adultes dépendantes dont le handicap était survenu après l’âge de 18 ou de 25 ans. Elle rappelait que du principe d’égalité devant la loi (article 32, alinéa 1, de la Constitution) découlait une obligation de traitement égal à l’égard des sujets se trouvant dans des situations comparables. Elle affirmait en outre que la différence entre les prestations accordées aux proches aidants aurait pu être regardée comme justifiée si la distinction était fondée sur l’âge de la personne handicapée et non sur l’âge de survenue du handicap, et qu’il n’y aurait rien d’injustifié à traiter plus favorablement les proches aidants d’enfants en situation de handicap.
Les requérants, ne demandèrent pas à bénéficier de l’allocation pour assistance à une personne en situation de handicap prévue par la loi sur les allocations familiales dans sa version en vigueur à partir du 1
er
janvier 2013, leur situation ne répondant pas aux critères permettant le versement de ladite allocation, puisque le handicap de leurs proches aidés n’était pas survenu avant l’âge de 18 ou 25 ans (voir la partie droit interne pertinent ci
‑
dessous).
B.
Le droit interne pertinent
1.
Les dispositions de la Constitution polonaise
Selon l’article 2 de la Constitution, la République de Pologne est un État démocratique respectant la prééminence du droit et mettant en œuvre les principes de la justice sociale.
D’après l’article 32 de la Constitution, tous les citoyens sont égaux devant la loi et ont droit à un traitement égal par les pouvoirs publics, et nul ne peut subir de discrimination dans la vie politique, sociale ou économique pour une raison quelconque.
2.
Les dispositions de la loi du 28 novembre 2003 sur les allocations familiales avant l’entrée en vigueur de la loi modificative du 7
décembre 2012
En vertu de l’article 17, alinéas 1 et 3, de la loi du 28 novembre 2003 sur les allocations familiales (
ustawa o świadczeniach rodzinnych
), un proche aidant une personne handicapée à autonomie réduite, dont il est soit parent, soit tuteur de fait, soit envers laquelle il est tenu à une obligation alimentaire, avait droit à une allocation pour assistance à une personne en situation de handicap (
świadczenie pielęgnacyjne
) d’un montant mensuel de 520
PLN (environ 125 EUR), à condition qu’il cesse son activité professionnelle ou renonce à en commencer une afin de prodiguer les soins appropriés à la personne en question.
La loi du 7 décembre 2012 portant modification de la loi du 28 novembre 2003 sur les allocations familiales, entrée en vigueur le 1
er
janvier 2013, établit un nouveau régime de prestations pour les proches aidants. Selon l’article 11, alinéas 1 et 3, de cette loi, le droit à l’allocation pour assistance à une personne en situation de handicap, acquis en vertu de la loi sur les allocations familiales dans sa rédaction antérieure, devait expirer
ex lege
le 30
juin 2013.
3.
Les dispositions de la loi du 28 novembre 2003 sur les allocations familiales dans sa version en vigueur à partir du 1
er
janvier 2013
Selon l’article 16 a), alinéas 1 et 2, de la loi du 28 novembre 2003 sur les allocations familiales, dans sa version en vigueur à partir du 1
er
janvier 2013, un proche aidant une personne handicapée dont la capacité d’autonomie est réduite et envers laquelle il est tenu à une obligation alimentaire ou dont il est le conjoint, a droit à une allocation d’un montant mensuel de 520 PLN (environ 125 EUR) s’il cesse une activité professionnelle ou renonce à en commencer une afin de prodiguer les soins appropriés à la personne handicapée et si les moyens de subsistance de son foyer combinés à ceux de la personne aidée ne dépassent pas le plafond de ressources prévu par la loi.
D’après l’article 17, alinéas 1 et 1b), de cette loi, un proche aidant une personne handicapée à autonomie réduite, dont il est soit parent, soit tuteur de fait, soit à l’égard de laquelle il a le statut de famille d’accueil présentant un lien de parenté, soit envers laquelle il est tenu à une obligation alimentaire, a droit à une allocation pour assistance à une personne en situation de handicap s’il cesse son activité professionnelle ou renonce à en commencer une afin de prodiguer les soins appropriés à la personne en question et si le handicap de celle-ci est survenu avant l’âge de 18 ans ou, au plus tard, de 25 ans, en cas de scolarisation. Le montant mensuel de cette allocation s’élevait à 620 PLN en 2013 et pendant les quatre premiers mois de l’année 2014, à 800 PLN pendant les 8 mois suivants de cette même année, à 1200 PLN en 2015, à 1300 PLN en 2016, à 1406 PLN en 2017, et, enfin, à 1477 PLN en 2018. L’article 17, alinéa 3 a), de cette même loi prévoit une revalorisation annuelle de ladite prestation.
Selon l’article 17, alinéa 5. 4), de cette loi, dans sa version en vigueur jusqu’au 31 décembre 2016, l’allocation pour assistance à une personne en situation de handicap ne peut pas être attribuée lorsque le proche aidant une personne handicapée à autonomie réduite est déjà bénéficiaire de l’allocation octroyée en vertu de la loi du 4 avril 2014 sur l’établissement et le paiement des allocations pour les proches aidants.
4.
Les dispositions de la loi du 4 avril 2014 sur l’établissement et le paiement des allocations pour les proches aidants
Le 15 mai 2014, la loi du 4 avril 2014 sur l’établissement et le paiement des allocations pour les proches aidants (
ustawa o ustaleniu i wypłacie zasiłkòw dla opiekunòw
) est entrée en vigueur. Selon cette loi, les personnes qui bénéficiaient de l’allocation pour assistance à une personne en situation de handicap en vertu de l’article 17, alinéa 1, de la loi du 28 novembre 2003 sur les allocations familiales, dans sa version en vigueur jusqu’au 31
décembre 2012, et qui ne pouvaient plus depuis le 1
er
juillet 2013 percevoir les prestations prévues aux articles 16 a) ou 17 alinéa 1 de ladite loi, ont droit à une allocation, en tant que proche aidant une personne handicapée, d’un montant mensuel de 520 PLN (environ 125 EUR). En outre, en application de cette même loi, les personnes remplissant les conditions ci-dessus peuvent bénéficier d’un rappel de prestation pour la période allant du 1
er
juillet 2013 au 15 mai 2014, date d’entrée en vigueur de ce texte, majoré des intérêts au taux légal.
GRIEF
Invoquant l’article 1 du Protocole n
o
1 à la Convention, pris isolément et combiné avec l’article 14 de la Convention, les requérants allèguent que la loi du 7 décembre 2012 sur la modification de la loi du 28 novembre 2003 sur les allocations familiales les avait privés de leur droit acquis, à savoir d’une allocation pour assistance à personne en situation de handicap et que l’article 17, alinéa 1b), de la loi sur les allocations familiales du 28
novembre 2003, dans sa version en vigueur à partir du 1
er
juillet 2013, porte atteinte à leur droit à bénéficier, sans discrimination, de leurs droits garantis par l’article 1 du Protocole n
o
1 à la Convention, notamment à raison de la différence de traitement établie par ce texte entre les proches aidants en fonction de l’âge de survenue du handicap de la personne aidée.
1.
Les requérants ont-ils épuisé les voies de recours internes, comme l’exige l’article 35
§
1 de la Convention
?
2.
Y a-t-il eu atteinte au droit des requérants au respect de leurs biens, au sens de l’article 1 du Protocole no
1
?
3.
Les requérants ont-ils été victimes d’une discrimination contraire à l’article 14 de la Convention, combiné avec l’article 1 du Protocole no 1, en raison de la différence alléguée de traitement entre eux et les personnes aidant des proches dont le handicap est survenu dans les conditions prévues par l’article 17 alinéa 1 b) de la loi du 28 novembre 2003 sur les allocations familiales, dans sa version en vigueur à partir du 1er janvier 2013 ?
N
o
N
o
de requête
Date d’introduction
de la requête
Nom du requérant
Date de naissance
Lieu de résidence
Nom et date de naissance de la personne aidée
Date de survenue du handicap
1464/14
16/12/2013
Tomasz ŁUCZKIEWICZ
21/09/1964
Starachowice
Urszula Schwalm
22/12/1940
03/2004
1752/14
31/12/2013
Jadwiga DĘBOWSKA
24/04/1959
Białystok
Wiesława Chmiel
13/04/1933
Selon le centre des services sociaux concerné on ne peut pas la déterminer
1855/14
30/12/2013
Iwona LENART
29/04/1956
Gdańsk
Barbara Mrozowska
18/05/1938
Selon le centre des services sociaux concerné on ne peut pas la déterminer
2000/14
13/12/2013
Zbigniew WRÓBEL
02/04/1955
Dylągówka
Stefania Wròbel
22/10/1937
(décédée le 07/01/2018)
Selon le centre des services sociaux concerné on ne peut pas la déterminer
2027/14
31/12/2013
Katarzyna CHMIELEWSKA
13/02/1969
Lublin
Zofia Tchòrzewska
27/05/1936
Selon le centre des services sociaux concerné on ne peut pas la déterminer
2057/14
30/12/2013
Jan Kazimierz CZWAKIEL
17/05/1958
Jawor
Filomena Czwakiel
21/09/1931
(décédée le 24/12/2015)
27/07/2000
2062/14
31/12/2013
Maria Elzbieta CZAJKOWSKA
24/09/1955
Gdańsk
Kazimiera Jakòbiak
07/10/1929
Selon le centre des services sociaux concerné on ne peut pas la déterminer
2172/14
17/12/2013
Piotr SMUTEK
02/03/1985
Jarocin
Jerzy Smutek
16/05/1958
05/2009
2180/14
13/12/2013
Joanna WITOWSKA
17/01/1978
Stargard Szczeciński
Marek Witowski
14/04/1957
19/01/1990
2403/14
30/12/2013
Iwona KORBAL
20/01/1963
Oborniki
Mikołaj Korbal
24/06/1988
10/07/2010
2598/14
31/12/2013
Edward SZRAMA
05/01/1965
Brodnica
Marlena Szrama
16/09/1967
16/06/2009
2738/14
31/12/2013
Alina MADEJSKA
15/07/1960
Jaworzno
Anizja Madejska
09/03./1937
Selon le centre des services sociaux concerné on ne peut pas la déterminer
3140/14
28/12/2013
Katarzyna POLUS
03/08/1967
Oborniki Wielkopolskie
Jacek Ławniczak
13/08/1971
04/08/1994
3539/14
31/12/2013
Pawel PALMOWSKI
25/08/1955
Słupsk
Aleksandra Palmowska
10/10/1934
Selon le centre des services sociaux concerné on ne peut pas la déterminer
4329/14
29/12/2013
Barbara NOWAK
17/03/1959
Siemianowice SL.
Dorota Gritner
12/04/1935
(décédée le 16/09/2015)
Selon le centre des services sociaux concerné on ne peut pas la déterminer
4435/14
23/12/2013
Aniela NYC
26/03/1956
Katowice
Gertruda Nyc
23/02/1926
25/01/2001
4944/14
30/12/2013
Alicja RUTKIEWICZ
10/01/1955
Gdańsk
Helena Rutkiewicz
25/10/1927
Selon le centre des services sociaux concerné on ne peut pas la déterminer
6730/14
30/12/2013
Ewa KURZELEWSKA
11/12/1966
Koniecpol
Andrzej Kurzalewski
13/02/1958
Selon le centre des services sociaux concerné on ne peut pas la déterminer
7211/14
31/12/2013
Teresa JAKUBOWSKA
09/11/1954
Brodnica
Irena Jakubowska
02/02/1935
Selon le centre des services sociaux concerné on ne peut pas la déterminer
7353/14
02/01/2014
Barbara DUDKIEWICZ
15/02/1971
Bodzentyn
Ryszard Susło
16/09/1947
28/04/2005
7967/14
30/12/2013
Kazimierz KRUTAK
23/08/1965
Niemodlin
Anna Krutak
12/09/1936
12/07/2003
10274/14
18/12/2013
Miroslaw SOBOLEWSKI
05/08/1961
Gójsk
Mieczysława Sobolewska
24/11/1936
2007