CASE OF CHRISTIAN BAPTIST CHURCH IN WROCŁAW v. POLAND
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Remainder inadmissible (Art. 35) Admissibility criteria;(Art. 35-3-a) Ratione materiae;No violation of Article 6 - Right to a fair trial (Article 6 - Civil proceedings;Article 6-1 - Fair hearing);Violation of Article 6 - Right to a fair trial (Article 6 - Civil proceedings;Article 6-1 - Reasonable time);Pecuniary damage - claim dismissed (Article 41 - Pecuniary damage;Just satisfaction);Non-pecuniary damage - award (Article 41 - Non-pecuniary damage;Just satisfaction)
CASE OF CHRISTIAN BAPTIST CHURCH IN WROCŁAW v. POLAND (CtEDO, 2018)
Reclamantul este o entitate juridică, o comunitate locală a Bisericii Creștine Baptiste din Republica Polonia care operează pe baza Actului din 30 iunie 1995 privind relațiile dintre Republica Polonia și a Actului Bisericii Creștine Baptiste (ustawa o stosunku Państwa Polskiego do Kościola Chrześcijan Baptystow w RP – denumit în continuare „Actul 1995”) cu scaunul său în Wrocław. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. Cazul se referă la o proprietate cu o clădire de patru etaje și o altă clădire dedicată scopurilor sacrale din Wrocław. Înainte de al doilea război mondial, proprietatea a fost folosită de Comuna Baptistă aparținând Bund Evangelisch-Freikirchlicher Gemeinden din Deutschland care operează pe teritoriul Reichului German. Numărul de proprietate a fost 1077/42. A măsurat 0,785 ha. La 4 septembrie 1946, guvernatorul Wrocław (Wojewoda Wrocławski) a hotărât că proprietatea în cauză ar trebui să fie supusă conducerii bisericii solicitante (przejęcie w zarzād) pe baza articolului 2 alineatul (4) din decretul 1946 privind proprietatea abandonată (dekret o majātkach opuszczonych i poniemieckich – denumit în continuare „Decretul 1946”). În 1956, biserica solicitantă a depus o cerere de înregistrare în registrul terenurilor și ipotecarii ca proprietar al proprietății și cererea a fost acordată. Proprietatea a fost înregistrată sub numărul 945. 10. La 23 aprilie 1959 ministrul economiei a anunţat o nouă interpretare a art. 2 alin. (4) din decretul 1946. 11. La 23 iunie 1959, Consiliul de Clădiri Rezidențiale din districtul Wrocław-Krzyki (Dzielnicowy Zarzād Budynków Mieszkalnych) a decis că toate tipurile de proprietăți care erau supuse conducerii bisericii trebuiau să treacă în proprietatea statului și a ordonat ca bisericii solicitante să transfere proprietatea în cauză către stat. Ordinea nu se referă la partea proprietății care a fost dedicată exclusiv scopurilor sacrale. 12. La 19 august 1966 a fost deschisă un nou registru de teren 35905 pentru proprietatea nr. 1077/42. Inregistrarea de teren 945 nu a fost totuși închisă. 13. În 1968, proprietatea a fost înregistrată sub numărul de înregistrare a terenurilor 35905 a primit o nouă parcelă nr. 9 și suprafața sa a fost recalculată. Noua măsură a fost 0,371 ha. Se pare că parcela nr. 9 a constituit doar o parte a proprietății anterioare nr. 1077/42 și a compus numai clădirea dedicată scopurilor sacrale. 14. Partea rămasă a proprietăţii originale nr. 1077/42, care a inclus clădirea de patru etaje, a primit noi numere de plot 39 şi 33/5. Acesta a măsurat 0,325 ha și a fost deschisă pentru ea o nouă înregistrare de teren 63650. În 1977, statul a fost înregistrat ca proprietar al acestei proprietăți și, după reforma guvernelor locale din 1990, proprietatea a fost transferată în orașul Wrocław. 15. Prezenta cerere se referă la dreptul la proprietatea menționată mai sus la alineatul 14. 16. La 9 mai 1996, biserica solicitantă a solicitat să elibereze guvernatorul Wrocław o decizie care confirmă proprietatea proprietății proprietăților în cauză. Acesta s-a bazat pe noua lege din 1995 (a se vedea punctele 47-50 de mai jos). 17. La 12 septembrie 1996, guvernatorul Wrocław a refuzat să elibereze o decizie care ar confirma faptul că proprietatea în cauză aparține Bisericii solicitante. Guvernatorul a constatat că biserica solicitantă nu a îndeplinit o cerință prevăzută la art. 39 din Legea din 1995, în special că nu a posedat proprietatea în cauză în ziua intrării în vigoare a Legii invocate. Guvernatorul susţine, de asemenea, că: „... , art. 40 din Lege nu poate fi aplicat, de asemenea, deoarece proprietatea în cauză este situată pe teritoriul care nu a făcut parte din Polonia înainte de 1 septembrie 1939. Faptul că proprietatea a fost deținută de o unitate organizațională a Bisericii Baptiste care operează în Reichul German nu constituie o bază pentru a cere returnarea proprietății deoarece proprietatea sa a fost transferată statului în temeiul [Decretului 1946].” 18. La 23 septembrie 1996, biserica solicitantă a apelat împotriva acestei decizii către Ministrul Internului şi Administraţiei. 19. La 18 februarie 1998, biserica solicitantă a trimis Ministrului o scrisoare, indicând că termenele stabilite în Codul de Procedințe Administrative au fost depășite și au solicitat ca ministru să elibereze o decizie. 20. La 1 iulie 1998, ministrul a răspuns că durata procedurii a fost atribuită amendamentelor din Legea de 1995 și a informat biserica solicitantă că decizia relevantă va fi eliberată până la 15 august 1998. 21. Acest termen nu a fost respectat și, prin urmare, la 12 ianuarie 1999, bisericii reclamante au depus la Curtea Administrativă Supremă o plângere în ceea ce privește presupusa inactivitate a autorității administrative. 22. La 5 martie 1999, înainte de examinarea plângerii bisericii solicitante, Ministrul Internului și Administrației a emis o decizie, anulând decizia contestată și ordonând returnarea cazului către guvernator. Ministrul a ordonat ca guvernatorul să țină seama, la reexaminarea cazului, de art. 4 modificat din Legea 1995. 23. Având în vedere faptul că ministrul a emis o decizie, la 28 aprilie 1999, biserica solicitantă a retras plângerea din 12 ianuarie 1999 privind inactivitatea autorității administrative. 24. La 24 martie 1999, guvernatorul Sileziei Inferioare (Wojewoda Dolnośląski) a întrebat Comuna Wrocław dacă există vreo proprietate disponibilă care ar putea fi acordată bisericii solicitante în schimbul proprietății în cauză. Se pare că scrisoarea guvernatorului a fost lăsată fără răspuns. 25. La 29 mai 1999, Guvernatorul a solicitat Ministrului Internului și Administrației o interpretare oficială a secțiunii 4 modificate din Legea 1995 „în vederea numeroaselor îndoieli în ceea ce privește interpretarea corectă a acestei dispoziții”. 26. La 20 iunie 2000, ministrul a răspuns că, întrucât autorităţile administrative sunt obligate de dispoziţii de drept obligatorii în ziua hotărârii, nu era relevant ca cererea iniţială a bisericii solicitante să fie depusă în cazul în care art. 4 din Legea de 1995 avea o formulare diferită. 27. La 21 iulie 2000, biserica solicitantă a solicitat Guvernatorului să elibereze o decizie în cazul său, subliniind că termenele stabilite în Codul de Procedințe Administrative au fost depășite. 28. La 20 octombrie 2000, Biserica solicitantă a depus o plângere (zażalenie) la Ministrul Internului și Administrației că guvernatorul a depășit termenele legale și nu a eliberat o decizie cu privire la fondul sau pentru a justifica întârzierea procedurii. 29. La 7 decembrie 2000, Biserica solicitantă a depus o plângere la Curtea Supremă Administrativă cu privire la presupusa inactivitate a guvernatorului. 30. La 1 martie 2001, ministrul Internului şi Administraţiei a constatat că bisericii candidate au fost înfiinţate bine în 20 octombrie 2000 şi a ordonat Guvernatorului să elibereze o decizie cu privire la fondul înainte de 30 aprilie 2001. 31. La 30 aprilie 2001, Guvernatorul a continuat procedurile. 32. La 7 iulie 2001, biserica solicitantă a apelat împotriva deciziei de a continua procedura. 33. La 17 decembrie 2001, ministrul internului și al administrației a permis recursul, constatând că nu ar fi trebuit să rămână procedura, a anulat decizia contestată și a returnat cazul guvernatorului. 34. La 12 martie 2002, Curtea Administrativă Supremă a examinat reclamația bisericii reclamante împotriva inactivității autorității administrative și a ordonat Guvernatorului Sileziei Inferioare să elibereze o decizie cu privire la fondul în termen de treizeci de zile. 35. La 21 iunie 2002, biroul guvernatorului a dat o decizie și a refuzat să returneze proprietatea în cauză bisericii solicitante. Acesta a constatat că biserica solicitantă, deși a fost înregistrată în calitate de proprietar sub numărul de registru de teren 945 și tratată în trecut de autoritățile administrative ca proprietar, nu a deținut, de fapt, proprietatea, care a fost lăsată doar sub administrația biserica solicitantă (oddane w zarzād). 36. La 12 iulie 2002, biserica solicitantă a făcut apel. 37. La 23 septembrie 2002, Ministrul Internului și Administrației a anulat decizia contestată și a remis cazul de reexaminare guvernatorului. Ministrul a constatat, printre altele, că guvernatorul nu a avut dreptul să pună la îndoială validitatea intrării în registrul de terenuri. 38. La 23 februarie 2003, biserica solicitantă s-a plâns guvernatorului în legătură cu întârzierea procedurii. 39. La 8 februarie 2007, biroul guvernatorului a dat o decizie procedurală în care a susținut că, datorită caracterului deosebit de complicat al cauzei, decizia privind fondul nu a putut fi eliberată în termenele legale și a stabilit un nou termen pentru decizia din 30 iunie 2007. 40. La 18 iunie 2007, Guvernatorul Sileziei Inferioare a dat o decizie cu privire la meritul și a refuzat să se întoarcă la biserică solicitantă proprietatea în cauză. Guvernatorul s-a bazat pe legea modificată din 1995 și a constatat că biserica solicitantă nu a îndeplinit cerințele prevăzute la art. 4 din lege, și anume că nu poate fi un succesor legal al Bisericii care nu a operat pe teritoriul Poloniei înainte de 1 septembrie 1939. 41. La 11 iulie 2007, biserica solicitantă a făcut apel. 42. La 6 februarie 2008, Ministrul Internului și Administrației a susținut decizia contestată. 43. La 11 martie 2008, Biserica solicitantă a depus o plângere la Curtea Administrativă Regională de Varşovia. 44. La 12 septembrie 2008, Curtea Administrativă Regională de Varşovia a respins plângerea bisericii reclamante. 45. La 10 noiembrie 2008, Biserica solicitantă a depus o plângere împotriva hotărârii Curții Administrative Regionale la Curtea Administrativă Supremă. 46. La 13 octombrie 2009, Curtea Administrativă Supremă a respins plângerea bisericii reclamante. Hotărârea a fost judecată asupra avocatului bisericii solicitante la 6 ianuarie 2010.