- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 10 aprilie 2018
- Stat pârât
- SVN
- Concluzia
- Inadmisibil
Q împotriva Sloveniei
Traducere în română Auto
CUARTA DECIZIE DECIZIE Nr. 14401/17 împotriva Sloveniei Curtea Europeană a Drepturilor Omului (a patra secțiune), care așezează la 10 aprilie 2018 în calitate de comitet compus din: Vincent A. De Gaetano, președinte, Georges Ravarani, Marko Bošnjak, judecători și Andrea Tamietti, grefierul adjunct al secțiunii, având în vedere cererea depusă la 10 februarie 2017, după ce a deliberat, hotărăște după cum urmează: FACTE Reclamantul, care a fost acordat anonimat de către Curte a propunerii sale (art. 47 § 4 din Regulamentul de procedură) este un național sloven. Ea a fost reprezentată în fața Curții de către dl V. Cugmas, un avocat practicant în Slovenske Konjice. Circumstanțele cauzei Cauza, astfel cum a prezentat reclamantul, poate fi rezumată după cum urmează.
Înlăturarea copiilor din casa reclamantului Pe 25 decembrie 2015, fiica X și fiul reclamantului, în legea Y, au părăsit cei doi copii, în vârstă de cinci ani și doi ani, cu reclamantul și partenerul ei, care au fost bunicii lor. Două zile mai târziu, în timp ce copiii au fost încă cu bunicii lor, X a murit și Y a fost arestat în suspect că a fost ucis-o. Y a fost ulterior reținut pe cale penală, în așteptarea procedurilor penale împotriva lui. La cererea V. Social Work Centre (denumită în continuare „V. Centrul, care avea competența teritorială asupra copiilor, un ofițer din Centrul S.G. Social Work Centre (denumit în continuare „Centrul S.G.”), care avea competența teritorială asupra reclamantului, a vizitat reclamantul.
Ofițerul S.G. Centrul a convenit că copiii ar trebui să rămână la domiciliul reclamantului. Reclamantul a fost sfătuit să depună o cerere de licență de îngrijire ( vloga pridobitev dovoljenja za izvajanje rejniške dejavnosti , a se vedea punctul 24 de mai jos . La 12 ianuarie 2016 a fost numită o a treia persoană ca custodie nepoților reclamantului . Custodia nu s-a opus șederea copiilor la solicitant . Cu toate acestea, nu a fost emise nici o decizie oficială privind plasarea copiilor la solicitant . La 25 ianuarie 2016, reclamantul a depus o cerere de licență de îngrijire pentru a fi în măsură să își încurajeze nepoții. La 17 februarie 2016, Centrul S.G. a eliberat o evaluare a competenței reclamantului de a fi un părinte adoptiv.
Acesta a declarat că plasarea copiilor în îngrijirea reclamantului nu ar fi în interesul lor. La 21 martie 2016, după interviu cu reclamantul și Y, convocarea grupului de experți pentru protecția copiilor (denumit în continuare „grupul de experți”) și obținerea de date de la diferite instituții (medicale, educațional-care și altele), V. Centrul a eliberat o comandă îndepărtarea oficială a ambelor copii din Y și plasarea lor în îngrijire de adopție, dar permițându-le să locuiască cu bunicii lor până la începutul plasamentului. Centrul V., referindu-se la S.G. Centrul a evaluat capacitatea reclamantului de a fi un părinte adoptiv (a se vedea punctul 7 mai sus), a declarat că reclamantul și partenerul ei nu au putut asigura îngrijirea adecvată a copiilor și că ar trebui găsită o altă familie.
Nici custodele copiilor, nici Y nu au interzis un recurs împotriva acestei decizii. La un moment dat înainte ca copiii să fie implicați în îngrijire de adopție, reclamantul a fost informat oral de Centrul V. că ea a fost considerată inadecvată pentru a fi un părinte adoptiv. La 30 martie 2016, Centrul V. a dus copiii din copilărie la familia de adăpost aleasă. Reclamantul a fost informat numai mai târziu prin telefon. Potrivit informațiilor furnizate în cadrul procedurilor administrative ulterioare (a se vedea punctele 11-13 de mai jos) la 29 Martie 2016, grupul de experți a exprimat opinia conform căreia informarea reclamantului cu privire la înlăturarea anticipată a copiilor ar fi constituit un risc de expunere media a copiilor deoarece reclamantul a informat anterior media cu privire la anumite evenimente din lupta ei pentru a păstra copiii.
La 8 aprilie 2016, reclamantul a inaugurat o procedură în fața Curții administrative, susținând că drepturile sale garantate de art. 53 din Constituție (Căsătorie și Familie) și art. 8 din Convenție au fost încălcate din cauza îndepărtării nepoților ei. De asemenea, ea a solicitat returnarea copiilor la ea. La 11 mai 2016, Curtea Administrativă și-a emis hotărârea fără a pronunța o audiere. A constatat că dreptul reclamantului la viața de familie a fost încălcat din cauza modului în care V. Centre a pus în aplicare decizia de 21 Martie 2016 (a se vedea punctele 8 și 10 de mai sus), în special deoarece Centrul V. nu a implicat în mod corespunzător reclamantul și partenerul său în procesul care a condus la înlăturarea copiilor.
Cu toate acestea, a respins cererea reclamantului în ceea ce privește conduita Centrului S.G. și cererea ei de returnare a copiilor. La 19 octombrie 2016, după o audiere, Curtea Supremă a respins parțial recursul reclamantului (în partea referitoare la presupusa încălcare de către Centrul S.G.) și a respins-o parțial (în partea referitoare la returnarea copiilor). Recunoaștend existența vieții familiale de care a avut loc reclamantul și nepoții săi, Curtea Supremă a constatat că V. Centrul nu ar fi trebuit să îndepărteze copiii de la solicitant până când decizia privind cererea de licență pentru îngrijire de adopție a fost eliberată de către ministerul competent (a se vedea punctul 16 de mai jos).
Prin urmare, îndepărtarea copiilor a Centrului nu are o bază juridică. Cu toate acestea, în ceea ce privește cererea reclamantului de returnare a copiilor, Curtea Supremă a remarcat că problema plasării copiilor va fi rezolvată de către instanțe în cadrul procedurii de îngrijire medicală în ceea ce privește decizia de 11 În aprilie 2016 a fost contestată cererea reclamantului de licență de îngrijire (a se vedea punctele 16, 17, 21 și 23). 14. Reclamantul a depus o plângere constituțională care a contestat, în special, demiterea cererii ei de returnare a copiilor. În ianuarie 2017, Curtea Constituțională a hotărât să nu accepte plângerea constituțională. La 25 ianuarie 2016, reclamantul a prezentat o cerere de licență de îngrijire pentru a-și putea promova nepoții.
La 11 aprilie 2016, cererea reclamantului a fost respinsă de către Ministerul Muncii, Familiei, Afaceri Sociale și Egalitatea Oportunităților (denumit în continuare „Ministrul”). În decizia sa, Ministerul a făcut referire la evaluarea S.G. Centre a competenței reclamantului de a fi un părinte adoptiv și la constatarea că copiii au nevoie de un mediu familial sigur și că reclamantul și partenerul ei nu au putut asigura dezvoltarea fizică și mentală adecvată a copiilor. S-a subliniat că reclamantul nu a permis, sau a avut doar contacte foarte limitate cu rudele lui Y, și că în trecut ea și partenerul ei nu doreau să aibă grijă de copii, deoarece au considerat că acest lucru este prea epuizat. De asemenea, s-a remarcat că au refuzat să coopereze cu autoritățile de bunăstare, care ar fi fost esențiale pentru punerea în aplicare a oricăror planuri de îngrijire a copiilor.
În plus, reclamantul și partenerul ei au refuzat oferte de asistență psihică și profesională și, în ciuda semnării unei declarații că nu vor expune copiii la mass-media, au făcut-o de mai multe ori. Reclamantul a contestat această decizie în fața Curții administrative. Acesta din urmă a numit un expert în psihologie clinică, D.T., pentru a examina reclamantul, copiii și interacțiunile lor, precum și partenerul și fiica reclamantului care locuiesc în aceeași gospodărie. D.T. a fost solicitat să determine dacă îngrijirea de promovare de către solicitant ar fi în interesul cel mai bun al copiilor. El a constatat că, deși reclamantul a fost capabil să aibă grijă de copii, ocazional, atunci când au fost încredințate de părinții ei, ea nu a fost echipată pentru solicitarea de îngrijire pe termen lung și cuprinzătoare a copiilor care au suferit de anumite probleme cognitive și/sau comportamentale și a avut nevoie de îngrijire specială.
El a concluzionat că îngrijirea de adăpost de către solicitant nu ar fi, prin urmare, în interesul cel mai bun al copiilor, care, între timp, au fost bine integrati în familia de adăpost. Cu toate acestea, el a constatat, de asemenea, că ar fi util pentru copii să mențină legături emoționale cu reclamantul și cu alte rude și că reclamantul și partenerul ei au putut juca un rol activ al bunicilor către copiii în cauză. La 10 ianuarie 2018, după o audiere în acest caz, instanța a respins cererea reclamantului, bazandu-se în mare măsură pe concluziile D.T. La 15 februarie 2018, reclamantul a apelat la Curtea Supremă. Potrivit celor mai recente informații disponibile (26 februarie 2018), în acea dată, procedurile erau încă în așteptare.
Aranjamente de contact Reclamantul și partenerul ei au menținut contactul cu nepoții lor după plasarea în îngrijire de adăpost. În conformitate cu cele mai recente C. Hotărârea Curții de District din 15 iunie 2017, acestea au dreptul de a petrece două ore cu ele în celelalte săptămâni. La 12 octombrie 2017, reclamantul a depus o nouă propunere de contact extins cu nepoții ei. Se pare că aceste proceduri au fost, la 26 februarie 2018, încă în așteptare. 20. Aranjamente de contact între copii și Y și alte rude au fost, de asemenea, puse în aplicare.
Legea și practicile interne relevante Partele relevante ale Legii privind litigiile administrative (Gazettele Oficiale nr. 105/2006 cu modificări) prevăd, în măsura în care este cazul, după cum urmează: Secțiunea 4 „(1) Într-un litigiu administrativ, instanța determină, de asemenea, legalitatea actelor și acțiunilor individuale prin care autoritățile au încălcat drepturile omului și libertățile fundamentale ale persoanei în cazul în care nu este prevăzută nicio altă protecție judiciară…
” Secțiunea 33 „... (2) O cerere poate fi depusă împotriva unei încălcări a drepturilor omului și a libertăților fundamentale în temeiul prezentei acte care solicită: – să anuleze, să elibereze sau să modifice un act individual – să declare că o acțiune a încălcat dreptul omului sau libertatea fundamentală a reclamantului – să interzică o acțiune suplimentară – să anuleze consecințele unei acțiuni.” Secțiunea 66 „(1) În litigiul administrativ menționat la art. 4 primul paragraf din Act, instanța poate stabili ilegalitatea unui act sau a unei acțiuni, interzice continuarea unei acțiuni individuale, emite o decizie privind cererea unui reclamant de compensare pentru daune și ordona orice este necesar pentru eliminarea încălcării drepturilor omului și libertăților fundamentale și restabilirea legii.
(2) Curtea eliberează fără întârziere hotărârile privind punerea în aplicare a acțiunilor continue și introducerea măsurilor de restabilire a legii în cazul în care o acțiune ilegală este încă în curs; un recurs este admisibil împotriva unei astfel de decizii în termen de trei zile. Curtea Supremă se pronunță asupra recursului în termen de trei (trei) zile de la primirea acesteia. (3) În cazul în care instanța nu poate decide fără întârziere în cazul menționat în alineatul anterior, aceasta poate emite un ordin interimar al propunerii sale în conformitate cu art. 32 din prezentul Act.” Secțiunea 75 din Legea privind litigiul administrativ prevede motivele pentru care o decizie a instanței administrative poate fi contestată în fața Curții Supreme.
Motivele includ încălcarea normelor procedurale sau a legii susținute și stabilirea necorespunzătoare sau insuficientă a faptelor. Secțiunea 80 prevede, de asemenea, că atunci când Curtea Supremă deține o audiere și stabilește faptele diferit de faptele stabilite de instanța administrativă, aceasta poate modifica hotărârea de primă instanță. În conformitate cu hotărârea Curții Constituționale din 2 aprilie 2009 (nu.
Până la 1618/08), o cerere adresată Curții administrative pe baza articolului 4 alineatul (1) din Legea privind litigiile administrative este admisibilă în următoarele condiții: (i) trebuie să afirme o încălcare a dreptului omului sau a libertății fundamentale; (ii) trebuie să existe o legătură cauzală între încălcarea presupusă și acțiunea organismului de stat; (iii) rezultatul acțiunii trebuie să fie o obstacolă sau o limitare ilegală a bucurării dreptului omului sau a libertății fundamentale sau a prevenirii unei astfel de bucurii; (iv) nu ar trebui să fie disponibilă nicio altă protecție judiciară; (v) victima trebuie să depună o acțiune de protecție împotriva unor astfel de acțiuni ilegale.
În plus, părțile relevante ale Actului privind punerea în aplicare a îngrijirii de îngrijire socială (Journal Oficial nr. 110/2002 cu amendamente) prevăd: Secțiunea 7 „(1) O rudă a copilului poate oferi îngrijiri de îngrijire de îngrijire a copilului în cazul în care Centrul de Lucrări Sociale [responsabil pentru copil] stabilește că acest lucru este în interesul cel mai bun al copilului în lumina tuturor circumstanțelor cazului… ” Secțiunea 14 „(1) O rudă a copilului nu trebuie să solicite o [licvență] de adopție în temeiul dispozițiilor prezentului act. (2) Ministerul (responsabil pentru familie) poate emite o licență rudei copilului la cererea sa ... pe [baza] concluzia scrisă și motivată a Centrului de Munca Socială [responsabil pentru copil], care arată că acest tip de îngrijire de adopție ar fi în interesul copilului…
” HOTĂRÂREA În ceea ce privește plângerea în temeiul articolului 8 din Convenția 25. Reclamantul se plânge în temeiul articolului 8 din Convenție cu privire la decizia Curții Supreme care respinge afirmația ei de a-și returna nepoții ei în îngrijirea ei (a se vedea punctul 13 de mai sus). art. 8 din Convenție se citește după cum urmează: „1. Toată lumea are dreptul de a respecta viața sa privată și de familie, casa sa și corespondența sa.
Nu va exista nici o interferență de către o autoritate publică în exercitarea acestui drept, cu excepția celor în conformitate cu legea și este necesară într-o societate democratică în interesul securității naționale, al siguranței publice sau al bunăstanței economice a țării, al prevenirii tulburărilor sau al criminalității, al protecției sănătății sau morale sau al protecției drepturilor și libertăților altora.” 26. Reclamantul susține că Curtea Supremă, care a constatat o încălcare a dreptului ei și nepoților ei de a respecta viața lor de familie, ar fi trebuit să fi ordonat întoarcerea nepoților la ea. 27. Curtea reiterează în primul rând că poate exista „vie de familie” în sensul articolului 8 din Convenția împărtășită între bunici și nepoți, în cazul în care există legături de familie suficient de strânse între ei.
În timp ce cohabitarea nu este o condiție prealabilă, deoarece relațiile strânse create de contacte frecvente sunt suficiente, relațiile dintre un copil și bunicii cu care el sau ea a trăit pentru un timp vor fi considerate în mod normal să se încadreze în această categorie (a se vedea Kruškić v. Croația (dec.), nr. 10140/13, § 108, 25 noiembrie 2014). 28. Astfel și având în vedere că instanța internă a recunoscut existența legăturilor familiale dintre reclamant și nepoții săi (a se vedea punctele 12 și 13 de mai sus), Curtea va continua cu presupunerea că relațiile dintre acestea au constituit „vieța familială” astfel cum sunt protejate de art. 8 din Convenție. Curtea reiterează, de asemenea, că, în circumstanțe normale, relația dintre bunici și nepoți este diferită în natura și gradul de relație între părinte și copil.
În cazul în care un părinte nu are acces la un copil asumat în îngrijire publică, acest lucru ar constitui, în majoritatea cazurilor, o ingerință în dreptul părintelui la respectarea vieții de familie, astfel cum este protejat de art. 8 din Convenție, dar nu ar fi neapărat cazul bunicilor. În această situație, ar putea exista o ingerință în dreptul bunicilor de a respecta viața lor de familie numai dacă autoritatea publică reduce accesul la ceea ce este normal, respingând astfel bunicii accesul rezonabil necesar pentru a menține o relație normală cu bunic-bunic. Acest lucru se datorează faptului că respectarea vieții de familie în astfel de situații implică obligația statului de a acționa într-un mod calculat pentru a permite legăturile dintre bunici și nepoți să se dezvolte în mod normal (a se vedea Kruškić , citat mai sus § 110 , și Scozzari și Giunta v. Italia [GC], nr. 39221/98 și 41963/98 , § 221, CEHR 2000 VIII).
Astfel, dreptul de a respecta viața de familie a bunicilor în raport cu nepoții lor implică în principal dreptul de a menține o relație normală cu bunicul-bunic prin contactul dintre ei (a se vedea Kruškić , citat mai sus, § 111). 30. În ceea ce privește prezentul caz, Curtea constată, în primul rând, că reclamantul are, în conformitate cu cele mai recente informații disponibile, dreptul de a contacta cu nepoții timp de două ore la două săptămâni (a se vedea punctul 19 de mai sus). Ea nu furnizează argumente în sensul că acest contact este insuficient pentru ea pentru a menține o relație normală cu bui-bui-puii. În schimb, ea se plânge că, în urma hotărârii Curții Supreme din 19 octombrie 2016 (a se vedea punctul 13 de mai sus), copiii ar fi trebuit să fie returnați la ea.
31. Întrebarea se pune, prin urmare, dacă nereturnarea nepotilor reclamantului a constituit o interferență cu art. 8, având în vedere natura relației în cauză (a se vedea punctul 29 de mai sus). Curtea a constatat anterior în situații în care, așa cum în acest caz, nepoții au fost lăsati fără îngrijire a părintelor, că bunicii ar putea avea dreptul, în temeiul articolului 8 din Convenție, de asemenea, să aibă dorința lor de a avea un nepot încredințat oficial să își ia în considerare în cazul în care sunt luate decizii privind plasarea copilului (a se vedea Kruškić , citat mai sus, § 114, și Scozzari și Giunta , citate mai sus, § 222). 32. Curtea observă în acest sens că în acest caz, posibilitatea ca reclamantul și partenerul ei să aibă grijă de nepoții lor nu a fost redusă de către autoritățile.
De fapt, reclamantul a fost sfătuit să solicite o licență de adopție (a se vedea punctul 4 Mai sus) care este reglementată în mod specific în scopul îngrijirii rude (a se vedea punctul 24 de mai sus), pe care a făcut-o în mod corespunzător (a se vedea punctul 6 de mai sus). Cu toate acestea, cererea sa a fost respinsă într-o decizie motivată (a se vedea punctul 16 de mai sus). La data cele mai recente informații disponibile Curții (26 februarie 2018), procedurile erau pe cale de apel (a se vedea punctele 17 și 18 de mai sus). 33. Ilicititatea care a fost recunoscută de Curtea Administrativă și Supremă și din care reclamantul nu se plânge în cererea sa la Curtea, se referă la procesul de eliminare a copiilor din îngrijirea reclamantului înainte de eliberarea deciziei Ministerului privind cererea de licență de îngrijire a reclamantului (a se vedea punctele 12 și 13 de mai sus).
Cu toate acestea, atunci când, la 11 mai și 19 octombrie 2016, Curtea Administrativă și Supremă a constatat această ilegalitate, cererea reclamantului pentru o licență de adopție a fost deja respinsă de decizia Ministerului din 11 aprilie 2016 (a se vedea punctele 12, 13 și 16 de mai sus). Prin urmare, instanțele menționate anterior nu au fost în măsură să ordone returnarea copiilor la solicitant ca o modalitate de punere în aplicare a deciziilor lor, deoarece în acest moment reclamantul a fost constatat prin decizia Ministerului de a fi inadecvat ca îngrijitor pe termen lung pentru nepoții ei.
În plus, procedurile de judecată care au urmat cu privire la concedierea cererii de adăpost au fost în așteptare, ceea ce a însemnat că reclamantul a fost în măsură să își urmărească argumentul potrivit căruia copiii ar trebui să fie încredințați în aceste proceduri (a se vedea punctele 13, 16, 17 și 23). Având în vedere cele de mai sus, în special faptul că cererea reclamantului de licență de adopție a fost respinsă într-o decizie motivată care a fost susținută de Curtea Administrativă și a fost, la 26 Februarie 2018, care este încă contestat în fața Curții Supreme, Curtea constată plângerea reclamantului cu privire la refuzul instanțelor interne de a returna nepoții ei în îngrijirea ei vădit nefondat.
Prin urmare, aceasta trebuie respinsă în temeiul articolului 35 §§ 3 literele (a) și 4 din Convenție. În măsura în care plângerea reclamantului în temeiul articolului 8 din Convenție se referă la procedurile interne în care provoacă demiterea cererii de licență de adopție, se observă că reclamantul a depus un recurs la 15 februarie 2018 și că aceste proceduri erau încă în așteptare la 26 februarie 2018 (a se vedea punctul 18 mai sus). Această plângere este, prin urmare, inadmisibilă ca prematură și trebuie respinsă în temeiul articolului 35 § 4 din Convenție.
În ceea ce privește alte plângeri 36. Reclamantul se plânge în continuare în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție că nu s-a desfășurat nici o audiție în cadrul procedurii de judecată privind îndepărtarea nepoților ei și nici o dovadă relevantă nu a fost prezentată în fața Curții Supreme permițând să stabilească dacă acestea ar trebui sau nu să fie returnate la solicitant (a se vedea punctele 12 și 13 de mai sus). 37. Reclamantul se plânge, de asemenea, în temeiul articolului 13 din Convenție, cu privire la respingerea apelului său suplimentar și a recursului său asupra punctelor de drept de către Curtea Supremă (a se vedea punctul 13 de mai sus) și la raționarea inadecvată a deciziei Curții Constituționale (a se vedea punctul 14 de mai sus).
38. Articolele 6 § 1 și 13, în măsura în care este relevant, citite după cum urmează: art. 6 § 1 „În determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile ... fiecare are dreptul la o audiere echitabilă ... de [a] ... tribunal ...” art. 13 „Toată persoana a căror drepturi și libertăți sunt încălcate în [convenția] are un remediu eficace în fața unei autorități naționale, în ciuda faptului că încălcarea a fost comisă de persoane care acționează în calitate oficială.” 39. În ceea ce privește plângerea reclamantului potrivit căreia nu s-a desfășurat nicio audiere în cazul ei, Curtea constată că nu s-a desfășurat nicio audiere în fața Curții administrative în cadrul procedurii privind îndepărtarea copiilor (a se vedea punctul 12 de mai sus).
Cu toate acestea, Curtea Supremă, care a acționat în acest set de proceduri ca instanță de recurs și a avut competența deplină în ceea ce privește determinarea faptelor și a legii (a se vedea punctul 22 de mai sus și, în schimb, Malhous c. Republica Cehă [GC], nr. 33071/96, § 62, 12 iulie 2001), a avut loc o audiere (a se vedea punctul 13 de mai sus) și a remediat astfel presupusul deficit care a avut loc în cadrul procedurii dinainte de Curtea Administrativă. În ceea ce privește luarea de probe, Curtea constată că acțiunea dinaintea Curții administrative și a Curții Supreme care se referă la înlăturarea copiilor erau adversare și nu există nici o indicație în cazul în care reclamantul a fost împiedicat să aducă dovezi sau să facă comentarii asupra probelor.
Prin urmare, aceste plângeri sunt vădit nefondate și trebuie, prin urmare, respinse în temeiul articolului 35 § § § 3 litera (a) și al articolului 4 din Convenție. 40. În ceea ce privește plângerea în temeiul articolului 13 din Convenție, Curtea reiterează că articolul în cauză necesită un remediu în dreptul intern numai în cazul în care un individ are o „argumentare” că unul dintre drepturile sau libertățile sale prevăzute în Convenție a fost încălcat (a se vedea, de exemplu, Boyle și Rice c. Regatul Unit , 27 aprilie 1988, § 52, Serie A nr. 131. Cu toate acestea, având în vedere concluziile sale de mai sus, conform căreia principala plângere a reclamantului în temeiul articolului 8 din Convenție este inadmisibilă, vădit nefondat și prematur (a se vedea punctele 34 și 35 de mai sus), Curtea consideră că plângerea sa conexe în temeiul articolului 13 din Convenție nu poate fi considerat „argumentabil” în sensul jurisprudenței Curții.
Rezultă că această plângere este incompatibilă ratione materiae cu dispozițiile Convenției în sensul articolului 35 alineatul (3) litera (a) și trebuie respinsă în conformitate cu art. 35 Din aceste motive, Curtea declară în unanimitate cererea inadmisibilă. Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 3 mai 2018. Andrea Tamietti Vincent A. De Gaetano Președintele adjunct al grefierului
FOURTH SECTION
DECISION Application no. 14401/17 Q against Slovenia The European Court of Human Rights (Fourth Section), sitting on 10 April 2018 as a Committee composed of: Vincent A. De Gaetano, President, Georges Ravarani, Marko Bošnjak, judges, and Andrea Tamietti, Deputy Section Registrar, Having regard to the above application lodged on 10 February 2017, Having deliberated, decides as follows: THE FACTS
The applicant, who was granted anonymity by the Court of its own motion (Rule 47 § 4 of the Rules of Court), is a Slovenian national. She was represented before the Court by Mr V. Cugmas, a lawyer practising in Slovenske Konjice. A. The circumstances of the case
The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows. 1. Removal of the children from the applicant’s home
On 25 December 2015 the applicant’s daughter X and son in law Y left their two children, then aged five years and two years, with the applicant and her partner, who were their grandparents. Two days later, while the children were still with their grandparents, X died and Y was arrested on suspicion of having murdered her. Y has subsequently been detained on remand, pending criminal proceedings against him. 4 . At the request of the V. Social Work Centre (hereinafter “the V. Centre”), which had territorial jurisdiction over the children, an officer from the S.G. Social Work Centre (hereinafter “the S.G. Centre”), which had territorial jurisdiction over the applicant, visited the applicant. The S.G. Centre’s officer agreed that the children should continue to stay at the applicant’s home. The applicant was advised to lodge a request for a foster care licence ( vloga za pridobitev dovoljenja za izvajanje rejniške dejavnosti , see paragraph 24 below).
On 12 January 2016 a third person was appointed as custodian to the applicant’s grandchildren. The custodian did not object to the children`s staying with the applicant. However, no formal decision on the placement of the children with the applicant was issued. 6 . On 25 January 2016 the applicant submitted a request for a foster care licence in order to be able to foster her grandchildren. 7 . On 17 February 2016 the S.G. Centre issued an assessment of the applicant’s suitability to be a foster parent. It stated that the placement of the children in the applicant’s care would not be in their best interests. 8 . On 21 March 2016, after interviewing the applicant and Y, convening the expert group for the protection of children (hereinafter the “expert group”), and obtaining data from different institutions (medical, educational-care and others), the V. Centre issued an order formally removing both children from Y and placing them in foster care, but allowing them to live with their grandparents until commencement of the placement. The V. Centre, referring to the S.G. Centre’s assessment of the applicant’s suitability to be a foster parent (see paragraph 7 above), stated that the applicant and her partner could not provide proper care for the children and that another family should be found. This order was not served on the applicant because she had not been a party to the proceedings. Neither the children’s custodian nor Y lodged an appeal against that decision.
At some point before the children were taken into foster care, the applicant was orally informed by the V. Centre that she had been deemed unsuitable to be a foster parent. 10 . On 30 March 2016 the V. Centre took the children from their nursery to the chosen foster family. The applicant was only informed of this later by phone. According to information provided during the subsequent administrative proceedings (see paragraphs 11 to 13 below) on 29 March 2016, the expert group expressed the opinion that informing the applicant of the anticipated removal of the children would have posed a risk of media exposure of the children because the applicant had previously informed the media of certain events in her struggle to keep the children. 11 . On 8 April 2016 the applicant instituted proceedings before the Administrative Court, alleging that her rights guaranteed by Article 53 of the Constitution (Marriage and Family) and Article 8 of the Convention had been violated because of the removal of her grandchildren. She also requested that the children be returned to her. 12 . On 11 May 2016 the Administrative Court issued its judgment without holding a hearing. It found that the applicant’s right to family life had been violated because of the way the V. Centre had enforced the decision of 21 March 2016 (see paragraphs 8 and 10 above), in particular because the V. Centre had not involved the applicant and her partner properly in the process leading to the removal of the children. However, it dismissed the applicant’s claim in so far as it concerned the conduct of the S.G. Centre and her claim for the return of the children. The applicant appealed. 13 . On 19 October 2016, after holding a hearing, the Supreme Court partly dismissed the applicant’s appeal (in the part concerning the alleged violation by the S.G. Centre) and partly rejected it (in the part concerning the return of the children). Recognising the existence of the family life enjoyed by the applicant and her grandchildren, the Supreme Court found that the V. Centre should have not removed the children from the applicant until the decision on her application for a foster care licence had been delivered by the competent ministry (see paragraph 16 below). The V. Centre’s removal of the children thus lacked a legal basis. However, as regards the applicant’s claim for the return of the children, the Supreme Court noted that the issue of the placement of the children was to be resolved by the courts in the foster care proceedings in relation to which the decision of 11 April 2016 dismissing the applicant’s application for a foster care licence was being challenged (see paragraphs 16, 17, 21 and 23 below).
The applicant lodged a constitutional complaint challenging, in particular, the dismissal of her claim for the return of the children. On 24 January 2017 the Constitutional Court decided not to accept her constitutional complaint for consideration. 2. Proceedings concerning foster care licence
As indicated in paragraph 6 above, on 25 January 2016 the applicant submitted an application for a foster care licence in order to be able to foster her grandchildren. 16 . On 11 April 2016 the applicant’s application was dismissed by the Ministry for Labour, Family, Social Affairs and Equal Opportunities (hereinafter “the Ministry”). In its decision the Ministry referred to the S.G. Centre’s assessment of the applicant’s suitability to be a foster parent and the V. Centre’s finding that the children needed a secure family environment and that the applicant and her partner were unable to provide for the adequate physical and mental development of the children. It was pointed out that the applicant had not allowed, or had had only very restricted contacts with Y’s relatives, and that in the past she and her partner had been unwilling to care for the children because they had found this to be too exhausting. It was also noted that they had refused to cooperate with the welfare authorities, which would have been essential for the implementation of any foster care plan. Furthermore, the applicant and her partner refused offers of psychological and professional assistance, and, despite having signed a statement that they would not expose the children to the media, they had done so several times. 17 . The applicant challenged this decision before the Administrative Court. The latter appointed an expert in clinical psychology, D.T., to examine the applicant, the children and their interaction, as well as the applicant’s partner and daughter who lived in the same household. D.T. was asked to determine whether foster care by the applicant would be in the children’s best interest. He found that while the applicant had been capable of taking care of the children occasionally when they had been entrusted to her by the parents, she was not equipped for the demanding long-term and comprehensive care of the children both of whom suffered from certain cognitive and/or behavioural issues and needed special care. He concluded that foster care by the applicant would therefore not be in the best interest of the children, who had in the meantime integrated well in the foster family. However, he also found that it would be beneficial for the children to maintain emotional ties with the applicant and other relatives and that the applicant and her partner were able to play an active role of the grandparents to the children in question. On 10 January 2018, after holding a hearing in the case, the court dismissed the applicant’s claim, relying largely on the findings of D.T. 18 . On 15 February 2018 the applicant appealed to the Supreme Court. According to the latest information available (26 February 2018), on that date the proceedings were still pending. 3. Contact arrangements 19 . The applicant and her partner maintained contact with their grandchildren after their placement in foster care. Pursuant to the most recent C. District Court’s decision of 15 June 2017, they are entitled to spend two hours with them every other week. On 12 October 2017 the applicant filed a new proposal for extended contact with her grandchildren. It would appear that these proceedings were, on 26 February 2018, still pending.
Contact arrangements between the children and Y and other relatives had also been put in place. B. Relevant domestic law and practice 21 . The relevant parts of the Administrative Disputes Act (Official Gazette no. 105/2006 with amendments) provide, in so far as relevant, as follows: Section 4 “(1) In an administrative dispute the court shall also determine the legality of individual acts and actions by which the authorities have infringed an individual’s human rights and fundamental freedoms if no other judicial protection is provided… ” Section 33 “... (2) A claim may be filed against a violation of human rights and fundamental freedoms under this Act seeking: – to annul, issue or amend an individual act, – to declare that an action infringed a human right or fundamental freedom of the plaintiff, – to prohibit further action, – to undo the consequences of an action.” Section 66 “(1) In the administrative dispute referred to in the first paragraph of section 4 of the Act the court may establish the illegality of an act or action, prohibit the continuation of an individual action, issue a decision on a plaintiff’s request for compensation for damage, and order whatever is necessary to eliminate the infringement of human rights and fundamental freedoms and restore lawfulness. (2) The court shall issue decisions without delay on putting an end to continued actions and introducing measures aimed at restoring lawfulness if an unlawful action is still ongoing; an appeal is admissible against such a decision within three days. The Supreme Court shall adjudicate on the appeal within 3 (three) days of its receipt. (3) If the court cannot decide without delay in the case referred to in the preceding paragraph, it may issue an interim order of its own motion in accordance with section 32 of this Act.” 22 . Section 75 of the Administrative Dispute Act provides the grounds on which a decision of the administrative court can be challenged before the Supreme Court. The grounds include breach of procedural rules or substantive law and wrong or insufficient establishment of facts. Section 80 further provides that when the Supreme Court holds a hearing and establishes facts differently from the facts as established by the Administrative court, it may amend the first-instance judgment. 23 . Pursuant to the Constitutional Court’s decision of 2 April 2009 (no. Up-1618/08), a claim to an Administrative Court on the basis of Section 4 (1) of the Administrative Disputes Act is admissible under the following conditions: (i) it must allege a violation of a human right or fundamental freedom; (ii) there must be a causal link between the violation alleged and the action of the state body; (iii) the result of the action must be unlawful hindrance or limitation of the enjoyment of the human right or fundamental freedom or the prevention of such an enjoyment; (iv) there should be no other judicial protection available; (v) the victim must lodge an action for protection from such unlawful action. 24 . Furthermore, the relevant parts of the Act on the Implementation of Foster Care (Official Gazette no. 110/2002 with amendments) provide: Section 7 “(1) A relative of the child may provide foster care if the Social Work Centre [responsible for the child] establishes that this is in the best interests of the child in the light of all the circumstances of the case… ” Section 14 “(1) A relative of the child does not have to apply for a foster care [licence] under the provisions of this act. (2) The Ministry (responsible for family) may issue a licence to the child’s relative at his or her request ... on the [basis of] the written and reasoned conclusion of the Social Work Centre [responsible for the child] showing that this type of foster care would be in the child’s best interests… ” THE LAW A. As regards the complaint under Article 8 of the Convention
The applicant complains under Article 8 of the Convention about the Supreme Court’s decision rejecting her claim to return her grandchildren into her care (see paragraph 13 above). Article 8 of the Convention reads as follows: “1. Everyone has the right to respect for his private and family life, his home and his correspondence. 2. There shall be no interference by a public authority with the exercise of this right except such as is in accordance with the law and is necessary in a democratic society in the interests of national security, public safety or the economic well-being of the country, for the prevention of disorder or crime, for the protection of health or morals, or for the protection of the rights and freedoms of others.”
The applicant argues that the Supreme Court, which found a violation of her and her grandchildren’s right to respect their family life, should have ordered the return of the grandchildren to her.
The Court first reiterates that there may be “family life” within the meaning of Article 8 of the Convention shared between grandparents and grandchildren where there are sufficiently close family ties between them. While cohabitation is not a prerequisite, as close relationships created by frequent contact also suffice, relations between a child and the grandparents with whom he or she had lived for a time will normally be considered to fall within that category (see Kruškić v. Croatia (dec.), no. 10140/13, § 108, 25 November 2014).
That being so, and given that the domestic courts recognised the existence of family ties between the applicant and her grandchildren (see paragraphs 12 and 13 above), the Court will proceed on the assumption that the relations between them constituted “family life” as protected by Article 8 of the Convention. 29 . The Court further reiterates that in normal circumstances the relationship between grandparents and grandchildren is different in nature and degree from the relationship between parent and child. When a parent is denied access to a child taken into public care, this would in most cases constitute an interference with the parent’s right to respect for family life as protected by Article 8 of the Convention, but it would not necessarily be the case where grandparents are concerned. In the latter situation, there may be an interference with the grandparents’ right to respect for their family life only if the public authority reduces access to below what is normal, thus refusing the grandparents the reasonable access necessary to preserve a normal grandparent-grandchild relationship. That is so because respect for family life in such situations implies an obligation for the State to act in a manner calculated to allow the ties between grandparents and their grandchildren to develop normally (see Kruškić , cited above, § 110, and Scozzari and Giunta v. Italy [GC], nos. 39221/98 and 41963/98, § 221, ECHR 2000 ‑ VIII). Thus, the right to respect for the family life of grandparents in relation to their grandchildren primarily entails the right to maintain a normal grandparent-grandchild relationship through contact between them (see Kruškić , cited above, § 111).
Turning to the present case, the Court notes, first of all, that the applicant has, according to the latest information available, right to contact with the grandchildren for two hours every other week (see paragraph 19 above). She does not provide any arguments to the effect that this contact is insufficient for her to preserve a normal grandparent-grandchildren relationship. Instead, she complains that, following the Supreme Court’s decision of 19 October 2016 (see paragraph 13 above), the children should have been returned to her.
The question therefore arises whether the non ‑ return of the applicant’s grandchildren amounted to an interference with Article 8, given the nature of the relationship at issue (see paragraph 29 above). The Court has previously found in situations where, as in the present case, grandchildren have been left without parental care, that grandparents could under Article 8 of the Convention also be entitled to have their wish to have a grandchild formally entrusted to their care taken into account when decisions on that child’s placement are made (see Kruškić , cited above, § 114, and Scozzari and Giunta , cited above, § 222).
The Court observes in this connection that in the present case the possibility of the applicant and her partner taking care of their grandchildren has not been discounted by the authorities. As a matter of fact, the applicant had been advised to apply for a foster care licence (see paragraph 4 above) that is specifically regulated for the purposes of kinship care (see paragraph 24 above), which she duly did (see paragraph 6 above). However, her application was dismissed in a reasoned decision (see paragraph 16 above). The applicant subsequently had the opportunity to challenge the dismissal before the court, which she did. At the date of the latest information available to the Court (26 February 2018), the proceedings were pending on appeal (see paragraphs 17 and 18 above).
The unlawfulness which has been acknowledged by the Administrative and Supreme Court ‒ and of which the applicant does not complain in her application to the Court ‒ relates to the process of removing the children from the applicant’s care prior to issuance of the Ministry’s decision on the applicant’s application for a foster care licence (see paragraphs 12 and 13 above). However, when, on 11 May and 19 October 2016, the Administrative and Supreme Court found the said unlawfulness, the applicant’s application for a foster care licence had already been dismissed by the Ministry’s decision of 11 April 2016 (see paragraphs 12, 13 and 16 above). Therefore, the aforementioned courts were not in a position to order a return of the children to the applicant as a way of implementing their decisions because at that point the applicant had been found by the Ministry’s decision to be unsuitable as a long-term carer for her grandchildren. Moreover, the ensuing court proceedings concerning the dismissal of the foster care application were at that point pending, which meant that the applicant was able to pursue her argument that the children should be entrusted to her in those proceedings (see paragraphs 13, 16, 17 and 23 above). 34 . Taking the foregoing into account, in particular the fact that the applicant’s application for a foster care licence was dismissed in a reasoned decision which was upheld by the Administrative Court and was, on 26 February 2018, still being challenged before the Supreme Court, the Court finds the applicant’s complaint concerning the domestic courts’ refusal to return her grandchildren into her care manifestly ill-founded. It must thus be rejected pursuant to Article 35 §§ 3 (a) and 4 of the Convention. 35 . In so far as the applicant’s complaint under Article 8 of the Convention concerns the domestic proceedings in which she is challenging the dismissal of her application for a foster care licence, it is noted that the applicant lodged an appeal on 15 February 2018 and that these proceedings were, on 26 February 2018, still pending (see paragraph 18 above). This complaint is thus inadmissible as premature and must be rejected pursuant to Article 35 § 4 of the Convention. B. As regards other complaints
The applicant further complains under Article 6 § 1 of the Convention that no hearing was held in the court proceedings concerning the removal of her grandchildren and no relevant evidence was produced before the Supreme Court allowing it to establish whether or not they should be returned to the applicant (see paragraphs 12 and 13 above).
The applicant also complains under Article 13 of the Convention about the rejection of her further appeal and her appeal on points of law by the Supreme Court (see paragraph 13 above) and about the inadequate reasoning of the Constitutional Court decision (see paragraph 14 above).
Articles 6 § 1 and 13, in so far as relevant, read as follow: Article 6 § 1 “In the determination of his civil rights and obligations ... everyone is entitled to a fair ... hearing ... by [a] ... tribunal ...” Article 13 “Everyone whose rights and freedoms as set forth in [the] Convention are violated shall have an effective remedy before a national authority notwithstanding that the violation has been committed by persons acting in an official capacity.”
As regards the applicant’s complaint that no hearing was held in her case, the Court notes that it is true that no hearing was held before the Administrative Court in the proceedings concerning the removal of the children (see paragraph 12 above). However, the Supreme Court, which acted in this set of proceedings as an appeal court and had full jurisdiction with respect to determining facts and law (see paragraph 22 above, and, by contrast, Malhous v. the Czech Republic [GC], no. 33071/96, § 62, 12 July 2001), held a hearing (see paragraph 13 above) and thereby remedied the alleged shortcoming which occurred in the proceedings before the Administrative Court. As regards the evidence-taking, the Court notes that the proceedings before the Administrative Court and the Supreme Court which concerned the removal of the children were adversarial and there is no indication in the case file that the applicant had been prevented from adducing evidence or commenting on evidence. These complaints are therefore manifestly ill-founded and must thus be rejected pursuant to Article 35 §§ 3 (a) and 4 of the Convention.
As regards the complaint under Article 13 of the Convention, the Court reiterates that the Article in question requires a remedy in domestic law only where an individual has an “arguable claim” that one of his or her rights or freedoms set forth in the Convention has been violated (see, for example, Boyle and Rice v. the United Kingdom , 27 April 1988, § 52, Series A no. 131). However, given its above findings, according to which the applicant’s main complaint under Article 8 of the Convention is inadmissible as manifestly ill-founded and premature (see paragraphs 34 and 35 above), the Court considers that her related complaint under Article 13 of the Convention cannot be considered “arguable” within the meaning of the Court’s case-law. It follows that this complaint is incompatible ratione materiae with the provisions of the Convention within the meaning of Article 35 § 3 (a) and must be rejected in accordance with Article 35 § 4. For these reasons, the Court, unanimously, Declares the application inadmissible. Done in English and notified in writing on 3 May 2018. Andrea Tamietti Vincent A. De Gaetano Deputy Registrar President