ZALOILO v. THE NETHERLANDS

Reclamantul, dl Joeri Borisovitch Zaloilo, s-a născut în 1980 în Tblisi și locuiește în Schiedam. Naționalitatea sa este declarată necunoscută. El a fost reprezentat în fața Curții de către dna H.H.R. Bruggeman, avocat care practică în Lisse. Reclamantul a fost reținut în scopul deportarii în centrul de detenție Rotterdam, un centru reținut care a acoperă persoanele în detenția imigrației. La 25 august 2011, guvernatorul centrului de detenție a dat o decizie disciplinară care a pus reclamantul în izolare singuratică timp de 14 zile. Confirmarea scrisă a deciziei, depusă reclamantului la 28 august 2011, menționează următoarele motive: „Ați arătat un comportament inflamator grav și ați incitat colegii deținuți la o revolta. Le-ai indemnat să nu asculte instrucțiunile personalului. Ai refuzat, cu un număr de colegi deținuți, să se întoarcă în celulă. Ai încercat să împiedice colegii deținuți să asculte instrucțiunile personalului. Ați intimidat serios personalul și le-a forțat să deschidă ușa celulei pentru a lăsa unul dintre deținuți care erau deja blocați în.” Termenul de izolare a fost să se încheie la 8 septembrie 2011. La 26 august 2011, reclamantul a prezentat un formular de plângere care a afirmat că nu a solicitat nimănui să se ridice împotriva personalului de închisoare și a solicitat auzul martorilor pentru a dovedi acest lucru. La 31 august 2011, reclamantul, prin intermediul avocatului său, a depus o plângere oficială (beklag) împotriva deciziei de izolare individuală în fața consiliului de supraveghere (Commissie van Toezicht) instituției. De asemenea, la 31 august 2011, reclamantul a depus o cerere de suspendare a măsurii de izolare individuală în cadrul comitetului de apel (beroepscommissie) al Consiliului pentru administrarea justiției penale și a protecției juvenile (Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming) (denumit în continuare „comitetul de izolare”). La 8 septembrie 2011, imediat după sfârșitul mandatului său de izolare, reclamantul a fost transferat la centrul de reținere (huis van bewaring) în cadrul instituției penale “De Schie” din Rotterdam, o închisoare regulată, pe ordinele guvernatorului centrului de detenție din Rotterdam. Decizia de ordonare a transferului nu a fost dată în scris. De asemenea, la 8 septembrie 2011, reclamantul a depus o obiecție (bezwaar) împotriva deciziei de a-l plasa în centrul de încarcerare în cadrul „De Schie”, împreună cu o cerere de suspendare a acesteia, împreună cu comitetul de apel. 10. La 16 septembrie 2011, președintele comitetului de apel a ordonat suspendarea plasamentului reclamantului în centrul de instanțiere în cadrul „De Schie” cu privire la faptul că decizia de transfer a fost acordată neregular de guvernatorul centrului de detenție din Rotterdam în loc de către ofițerul de selectare (selectiefunctionaris) al Ministerului Securității și Justiției. 11. De asemenea, la 16 septembrie 2011, o semnătură oficială în capacitatea comună de ofițer de selecție și șeful Biroului de Coordonare a Chestiunilor privind extratereștrii (Hoofd Bureau Coördinatie Vreemdelingenzaken) a dat ordin, eficace în aceeași zi, ca reclamantul să fie transferat la centrul de reținere în cadrul „De Schie”. Decizia a arătat următoarele motive: „În timpul sejurului dumneavoastră în centrul de detenție Rotterdam, ați pus în pericol ordinea, pacea și linistea și securitatea prin incitarea la o revoltă și prin comportamente deosebit de intimidante față de personalul.” 12. La 22 septembrie 2011, reclamantul, prin intermediul avocatului său, a depus și o obiecție împotriva acestei decizii. În ceea ce privește cazul dinaintea Curții, el a susținut o încălcare a articolului 6 din Convenție, deoarece nu a fost auzit înainte de adoptarea acestei decizii. 13. În decizia comitetului de apel (a se vedea punctul 18 de mai jos), se remarcă că, la 7 octombrie 2011, guvernatorul centrului de detenție din Rotterdam a scris reclamantului recunoaștend că detenția sa în centrul de retragere în cadrul „De Schie” între 8 septembrie 2011 și 16 septembrie 2011 nu s-a bazat pe o decizie în mod corespunzător și că are dreptul la compensații monetare pe contul respectiv. 14. La 24 octombrie 2011, ofițerul de selectare a Biroului de Coordonare a Chestiunilor privind extratereștrii din Ministerul Securității și Justiției a dat o decizie cu privire la obiecția reclamantului din 8 septembrie 2011 (a se vedea punctul 9 de mai sus). Această decizie a declarat că guvernatorul centrului de detenție a decis la 25 august 2011 că reclamantul ar trebui transferat în centrul de detenție în cadrul „De Schie” la Rotterdam la 8 septembrie 2011, imediat după sfârșitul mandatului său de izolare. Cu toate acestea, din moment ce guvernatorul nu a avut competența de a lua o astfel de decizie, o decizie oficială în acest sens – datată, sau retrasă, 8 septembrie 2011, dar nu a fost angajată în scris – a fost luată de către ofițerul de selectare cum șef al Biroului de Coordonare a Chestiunilor privind extratereștrii. 15. Obiecția reclamantului a fost declarată inadmisibilă din timp, decizia în cauză a fost luată la 25 august 2011 și termenul pentru depunerea unei obiecții fiind doar șapte zile. S-a adăugat că obiecția ar fi fost respinsă ca nefondată, chiar dacă ar fi fost admisibilă: reclamantul a fost transferat într-un centru de reținere regulat pentru motive operaționale legitime (o beersmatige redenenen) având în vedere faptul că a fost greșit. 16. La 24 octombrie 2011, ofițerul de selectare a Biroului de Coordonare a Chestiunilor privind extratereștrii din Ministerul Securității și Justiției a dat o decizie care a respins obiecția reclamantului din 16 septembrie 2011 ca fiind nefondată. În ceea ce privește cazul dinaintea Curții, aceasta a inclus următoarele argumente: „Am fost informat de guvernatorul Centrului de Detenție că persoana în cauză a jucat un rol activ în revolta la 25 august 2011 în Centrul de Detenție de la Rotterdam. El a demonstrat comportament inflamator și a incitat în mod repetat alți deținuți să se ridice. El a refuzat să urmeze instrucțiunile furnizate de personal și a încurajat alții să facă același lucru. El a forțat personalul într-un mod amenințator pentru a elibera deținuți care erau deja blocați în. Persoana în cauză a intimidat serios personalul și a pus în pericol ordinea și securitatea. Persoana a fost plasată într-un centru de retragere regulat pentru motive operaționale având în vedere tulburarea cauzată în centrul de detenție din Rotterdam, istoria sa de închisoare (care a condus, de asemenea, la declararea unui extraterestru nedorit (ongewanste vreemdeling)) și pentru că a scăpat din centrul de detenție Zeist la 7 ianuarie 2011. În luarea unei decizii de plasare sau transfer, pot avea încredere în informațiile relevante furnizate de guvernatorul instituției. competența mea de a transfera persoana în cauză la o altă instituție nu este afectată de faptul că legalitatea deciziei guvernatorului, adică măsura disciplinară, nu este încă stabilită în lege.” 17. La 31 octombrie 2011, reclamantul, prin intermediul avocatului său, a apelat împotriva acesteia decizia anterioare a Comitetului de Apel. În ceea ce privește cazul dinaintei Curții, el a refuzat orice greșeală; el s-a plângut de eșecurile de a auzi personalul centrului de detenție din Rotterdam și al colegilor deținuți ca martori și de nerespectarea înregistrării video a incidentului disponibil pentru vizualizare. 18. Comitetul de apel și-a dat decizia la 23 ianuarie 2012. În ceea ce privește faptul că plasarea reclamantului în centrul de întârziere în cadrul „De Schie” între 8 și 16 septembrie 2011 nu s-a bazat pe nicio decizie, Comitetul de apel a luat act de scrisoarea guvernatorului din 7 octombrie 2011 care a recunoscut acest fapt (a se vedea punctul 13 de mai sus) și a adresat reclamantului guvernatorului centrului de detenție Rotterdam însuși pentru compensarea la care are dreptul. În ceea ce privește cazul dinaintea Curții, hotărârea sa a citit în continuare următoarele: „4.2. ... reclamantul [de exemplu, reclamantul], asupra căruia a fost impusă detenția pentru imigrație, aparține la categoria de deținuți pentru a căror centre de cazare sunt destinate recludelor. ... 4.4. Un caz suficient a fost prezentat pe baza cererilor făcute în apel, precum și a rapoartelor elaborate cu privire la reclamantul potrivit căreia comportamentul reclamantului ar putea justifica transferul său către o altă instituție. 4.5. În situațiile care necesită acest lucru, cum ar fi prezentul, în care o ședere suplimentară într-un centru de detenție destinat specific extratereștrilor nu mai este o posibilitate, se permite, având în vedere circumstanțele cazului particular, să pună extraterestrul în cauză într-un centru de reținere obișnuit. Reclamantul și-a adus transferul la centrul de reținere pe el însuși prin comportamentul său. În centrul rezidențial, care nu are un departament separat pentru extratereștri, statutul reclamantului de extratereștri este (cum este evident din dosar) luat în considerare în măsura în care este adăpostit într-o celulă de o singură persoană. Prin urmare, recursul va fi declarat nefondat. 19. În ceea ce privește cazul dinaintea Curții, Legea privind extratereștrii (Vreemdelingenwet 2000) prevede următoarele: „1. Dacă este necesar în interesul ordinului public sau al securității naționale, ministrul poate ordona detenția oricărui extraterestru care: a. nu rezidă în mod legal [în Țările de Jos]; ...” 20. În ceea ce privește cazul dinaintea Curții, decretul 2000 privind extratereștrii (Vreemdelingenbesluit 2000) prevede după cum urmează: 1. Detenție bazată pe art. 59 ... din Actul 2000 privind extratereștrii se execută într-o secție de poliție, o celulă Țările de Jos Royal Constabulary (Koninklijke Marechaussee), într-un centru de reținere (huis van bewaring) ... Execuția deținerii nu impune alte restricții asupra exercitării drepturilor sale de bază ale extratereștului decât este necesară în scopul prezentei măsuri și menținerea ordinului și a siguranței în locul în care [detenția] este pusă în aplicare. În cazul în care executarea deținerii are loc într-o secție de poliție sau într-o celulă Țările de Jos Royal Constabulary, atunci, cât mai curând posibil, această execuție trebuie continuată într-un centru de reținere. ... Detenția se încheie imediat ce nu mai există motive pentru aceasta.” 21. Cadrul de executare a detenției bazat pe art. 59 din Legea privind extratereștrii din 2000 este constituit de Legea penitenciară (Penitenciar Bearceselenwet), care se referă la cazul în care Curtea prevede după cum urmează: „... Persoanele care fac obiectul executării unei condamnare sau a unei măsuri de custodie (vrijheidsstraf de vrijheidsbenemde maatregel) nu sunt supuse unor restricții suplimentare decât cele necesare în scopul deținerii sau în scopul menținerii ordinului sau a siguranței în cadrul instituției. ...” 1. Instituțiile de custodie (inrichtingen) sunt clasificate ca centre de reținere (huizen van bewaring), închisoare (gevangenissen) și instituții pentru infractori sistematici (inrichtingen voor stelselmatige daters). ... centrele de reținere sunt destinate să găzduiască: a. persoanele pentru care a fost dată o ordine de detenție pentru recludere (voorlopige hechtenis) și care sunt în așteptare procesului în primă instanță; ... persoanele în detenție pentru imigrație; ...” „1. În cazul în care un funcționar sau un membru al personalului constată că un deținut este implicat în acte incompatibile cu ordinea sau securitatea în instituție sau cu executarea neinterzisă a detenției și intenționează să raporteze acest lucru în scris guvernatorului, acesta informează acest deținut. Guvernatorul decide asupra impunerii unei sancțiuni disciplinare cât mai curând posibil după ce raportul i-a fost transmis. ...” "1. Guvernatorul poate impune următoarele sancțiuni disciplinare pentru comisia actelor menționate la art. 50 alineatul (1): a. închiderea într-o celulă de pedeapsă sau într-un alt spațiu viu (verblijfsruimte) timp de cel mult două săptămâni; ... În cazul în care se impune o penalitate, aceasta se execută fără întârziere. ...” 22. În Țările de Jos, trei centre de retragere sunt rezervate în special pentru a acoperi persoanele aflate în detenție pentru imigrație: Centrul de detenție Zeist (Detentivecentrum Zeist), Centrul de detenție pentru aeroportul Schiphol (Amsterdam) (Justitëel Complex Schiphol) și Centrul de detenție Rotterdam (Detentiecentrum Rotterdam).