CURTUL EUROPEAN DE DREPTURI UMANE PRIMEA PARTICIPARE Hotărâre Recurs nr. 62732/16 Nadera ABDULLA și alții împotriva Greciei Curtea Europeană a Drepturilor Omului (Camera întâi), întrunind într-o comisie din 19 iunie 2018 formată din: Președintele Linos-Alexander Sissiliano, președintele Pauliine Koskelow, judecătorii și de Abel Kristos, secretarul acestei secții, având în vedere recursul menționat anterior, care a fost introdus în favoarea lui TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIVIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS TIS T
6.pe 13 martie 2016, au sosit din Turcia pe Lesba și au fost plasate în tabăra de refugiați Kara Tepe până pe 20 martie 2016, dată la care tabăra a fost închisă și refugiații au fost duși în portul Lesbiene pentru a lua un feribot pentru Ana. Au stat pe feribotul armatei două zile. Datorită supraaglomerării, al 6-lea reclamant s-a rănit și i-a rupt mâna. 7. după ce au fost deplasați, au fost transferați într-un depozit, care a fost și el un depozit de vechi, în care a fost administrată o arestare de urgență. 9. în urma evacuării, au fost transferați în tabăra de refugiat, în care au fost de asemenea ținuți în urmă de armata din Elveția.
2a În mai 2016, organizația neguvernamentală "Moving Europe" a raportat că aproximativ 800 de persoane împărțeau 127 de corturi în această tabără. În special, 8 persoane împărțeau corturi de un singur loc și 15 corturi de două locuri. Corturile nu oferea protecție adecvată de soare și ploaie. Era cald dimineața și rece seara și când ploua, apa de ploaie pătrundea în cort din sol și își udă hainele. Numărul de pături distribuite nu era suficient. Refugiații trebuiau să aștepte mult timp sub soare pentru a primi mâncare de calitate slabă și cantități mici. Această familie a decis să ofere doar 28 de tone de apă de apă de la tabără, care nu a fost nici mai bună, nici mai bună, pentru că nu a avut timp de a se asigura că va fi o sursă de apă. În plus, la începutul sezonului 11, nu a existat nici o speranță de a se asigura că va fi o sursă de apă de la tabără.
O zi, reclamanta 4 a simțit primele dureri de nastere, iar reclamantul 6 a manifestat simptome de acută infecție respiratorie acută. Apelatorii au primit de la spital doar patru copii. Pe 29 mai 2016, o reclamantă a primit de la spital un copil de patru ani, pe care mama lui îl avea în spital în fiecare zi, iar pe 14 mai, pe 14 mai, o mamă a primit de la spital un copil de patru ani, pe care mama lui îl avea în spital în fiecare zi, pentru că avea o stare de sănătate foarte dificilă.
Pe 14 iunie 2016, aceasta a transmis Centrul Național de Solidaritate Socială (CESA - Serviciul Ministerului Muncii și Solidarității Sociale responsabil de gestionarea cererilor de adăpost ale reclamanților de azil și a minorilor neînsoțiți) o cerere de găzduire pentru solicitanți în numele lor și al copiilor lor la Serviciul de azil.15 Pe 14 iunie 2016, acesta a transmis Centrul Național de Solidaritate Socială (SNC - Serviciul Ministerului Muncii și Solidarității Responsabil de gestionarea cererilor de adăpost ale reclamanților de azil și a minorilor neînsoțițiți) o cerere de găzduire pentru solicitanți.15 Pe 13 iulie 2016, din cauza temerii pentru sănătatea nou-născutului și a reclamantului de azil, care nu a fost internat în 6 luni, adică din cauza apariției unei probleme de refugiați, a primit o decizie de neîndeplinire a obligației de a nu fi internat în temeiul Legii Europene, și a primit o decizie de neîndeplinire a obligației de a nu fi internat în cadrul unei instituții de asistență, în temeiul Legii Europene, în temeiul articolului 105 din Legea europeană, și a Legii Europene, și a Legii, care a fost adoptată la data de 18 iulie 2016, prin hotărârea nr. 13 octombrie 2016, "Accesul nr. 105", prin care prevede că reclamanții de azil au fost internati în afara de statul în termen de 12 luni, respectiv, prin o perioadă de opt luni, după data de 18 iulie 2016 și de la data de 18 iulie 2016 au fost reînființat în afara de la data de iulie.
În cadrul exercitării puterii publice care le-a fost încredințată, publicul implicat este indemnizat, cu excepția cazului în care actul sau omisiunea a fost făcută în încălcarea unei dispoziții care există în interesul general. [Împreună cu publicul responsabil, responsabilitatea totală este și a persoanei responsabile, fără a aduce atingere dispozițiilor specifice privind răspunderea miniștrilor] . C. Dreptul intern adecvat 19. În capitolul IV, intitulat "Dispoziții privind persoanele vulnerabile", Directiva 2013/33/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 iunie 2013 de stabilire a normelor de primire a persoanelor care solicită protecție internațională prevede: art. 21 Principiul general de transfer (...) În aplicarea prezentei directive în dreptul intern, persoanele care solicită protecție internațională pot face trimitere la anumite condiții specifice în cazul în care acestea sunt în vigoare în temeiul legislației statelor membre.
Statele membre se asigură că sprijinul acordat reclamanților cu nevoi de primire speciale în conformitate cu prezenta directivă ia în considerare nevoile lor de primire specifice pe tot parcursul procedurii de azil și se asigură că situația lor este monitorizată în mod corespunzător. (...) ". art. 23 Minori " 1.Interesele superioare ale copilului constituie preocuparea primară a statelor membre în aplicarea dispozițiilor prezentei directive privind minorii. Statele membre asigură minorului un nivel de trai adecvat dezvoltării sale fizice, spirituale, intelectuale, morale și sociale. (...) ". D. Jurisprudența Curții 20.În Hotărârea M.S.S. v. Belgio și Grecia (C.S. 306/03, E.G.C. No. 269/2011), Curtea a exprimat următoarele:
În lumina celor de mai sus și având în vedere obligațiile autorităților grecești în temeiul Directivei privind primirea refugiaților (punctul 84 de mai sus), Curtea consideră că nu au luat în considerare în mod corespunzător vulnerabilitatea reclamantului în calitate de solicitant de azil și trebuie să fie considerate responsabile pentru pasivitatea sa, condițiile în care s-a aflat luni de zile, trăind pe stradă, fără resurse, fără acces la instalații igienice, fără alte mijloace de a-și satisface nevoile esențiale.Curtea consideră că reclamantul a fost victima unui tratament umilitor care nu a arătat nicio lipsă de respect pentru demnitatea sa și că situația sa specială a fost dovedită, fără îndoială, de o lipsă de respect, de o astfel de lipsă de respect, de o lipsă de încredere, de o astfel de lipsă de încredere, de o astfel de lipsă de încredere, de o astfel de lipsă de respect, de o astfel de lipsă de încredere, de o astfel de lipsă de respect, de respect și de o astfel de necesitate de protecție, în special în cazul în care se impunește o situație de lipsă de respect pentru demnitatea acestuia. (...) În această privință, Curtea a afirmat că "nește că, în mod necesar, în mod necesară, că această situație este în mod deos, fără îndoială și fără îndoială, în raport cu condițiile de respectare", precum cele prevăzute la art. 21 alin.
Această cerere de "protecție specială" pentru reclamanții de azil este și mai importantă atunci când persoanele implicate sunt copii, având în vedere nevoile lor speciale și vulnerabilitatea lor extremă. Acest lucru este valabil chiar și atunci când, ca în cazul de față, copiii solicitanți de azil sunt însoțiți de părinții lor (Popov, mai sus, punctul 91).Conditiile de primire a copiilor solicitanți de azil trebuie, prin urmare, adaptate vârstei lor, astfel încât să nu le permită să "creeze o situație de stres și anxietate și să nu aibă consecințe deosebit de traumatizante pentru psihic" (a se vedea mutatis, Popov, mai sus, punctul 102), în schimbul unor principii de gravitate diferite, pe baza cărora nu este necesar să se implice în cazul în care se face apel la o instituție de protecție sau la o instituție de protecție a persoanelor în conformitate cu art. 3 din Convenția ONU privind drepturile omului.
În primul rând, Guvernul Chinei subliniază că reclamanții 2, 3, 5, 6 și 7 nu au autorizat dl I.-J. Tegebauer să-i reprezinte în fața Curții și că reclamanții 1 și 4 nu menționează nicăieri că competențele lor nu acoperă și acei reclamanți menționați mai sus care la data recursului erau minori și nu puteau semna pe numele lor în mod mandat.27 Curtea nu consideră necesar să se pronunțe asupra acestei contestații deoarece a ajuns oricum la inadmisibilitatea recursului pe nicio bază pe baza următoarei contestații formulate de Guvern.28 Cu toate acestea, a doua contestație a Curții nu a permis ca această contestație să fie depusă în fața Curții pentru a se recurs la recursul în cauză, cu excepția cazului în care toate celelalte contestații au fost depuse în fața altor reclamanți în numele lor în mod autorizat.29 În plus, reclamanții nu au fost de asemenea deținuți de a face apel împotriva unei alte acțiuni în fața Curții, deoarece nu au fost înținuite de a se aplica, în conformitate cu art. 1-5 din Legea din 30 iunie 2016.29 Cu toate acestea, reclamanții nu au fost încă aplicabile în cazul în care recursul a fost introdus în fața altor reclamanți, cum se prevedea în art. 1-5 din Legea din octombrie.
În ceea ce privește epuizarea căilor de atac interne, Curtea amintește că într-un domeniu puțin diferit de cel al cazului specific, acela al condițiilor de detenție în închisoare, a decis că situația poate fi diferită între o persoană care a fost reținută în condiții pe care le consideră contrare articolului 3 din Convenție și care recurge la Curte după eliberarea sa și o persoană care recurge la aceasta în timp ce este încă reținută în condițiile pe care le denunță (de exemplu, printre altele, acțiunea Hajișvilias v. Grecia (Decembrie), nr. 516/12, §35), și acțiunea Constantinopol v. Italia, punctul 30, din 26 noiembrie 2013, și acțiunea Constantinopol v. Italia, punctul 33, din §38 din Convenție, pe care a refuzat-o, și o altă acțiune din partea Curții de Apel din Cantabria, care a refuzat-o, în primul rând, în cazul în care Curtea a afirmat că acțiunea a fost încheiată în litigiul Canta în care a fost atacat, și, prin urmare, că acțiunea nu a fost aplicată, și, în primul caz, în cazul în care Curtea a refuzat să se aplice, și, în al doilea caz, în cazul în care a fost atacat, și, și în al treilea caz, în cazul în care a fost atacat, și, în cazul în care a fost atacat, în mod corespunzător, în cazul în care a fost atacat, și în cazul în care a fost atacat, și în cazul în care a fost atacat, și în cazul în care a fost atacat, și în cazul în care a fost atacat, și în cazul în care a fost atacat, și în cazul în care a fost atacat, și în cazul în care a fost atacat, în cazul în care a fost atacat, și în cazul în care a fost atacat, în cazul în care a atacat, în cazul în care a atacat, în care a atacat, în cazul în care a atacat, în cazul în care a atacat, în care a atacat, în cazul în care a atacat, în cazul în care a atacat, în care a atacat, în cazul în care a ata
În speță, reclamanții se plâng de condițiile de viață ale acestora începând de la data sosirii lor în Grecia, și anume 12 martie 2016 până la instalarea lor într-un apartament pus la dispoziția lor de organizația neguvernamentală Praksis la 12 iulie 2016.Curtea observă că au depus o acțiune la Curtea la 28 octombrie 2016, data la care condițiile de viață pe care le invocau nu mai erau valabile, dar au fost interzise.În speță, reclamanții se plâng de condițiile de viață pe care le invocau începând de la data sosirii lor în Grecia, și anume 12 martie 2016 până la instalarea lor într-un apartament pus la dispoziția lor de organizația neguvernamentală Praksis la 12 iulie 2016.Curtea observă că au depus o acțiune la Curtea la 28 octombrie 2016, data la care condițiile de viață pe care le invocau nu mai erau valabile, dar au fost interzise.În speță, reclamanții se plâng de o acțiune la Curtea la data respectivă, care nu a fost interzisă, dacă au fost încălcate dispozițiile Curții interne din 20 martie (art. 1 și art. 34 din Directiva 2013/343) (a se referă la art. 1 și art. 35 din Legea nr. 34 din Tratatul privind drepturile de Interdicție), iar apelul respectiv poate fi depus în temeiul articolului 20 din Legea nr. 34 (art. 3 și art. 34 din Directiva 2013/34) (a se referă la art. 34 din Legea nr. 34 din Legea nr. 34 din Legea nr. 34 din Tratatul privind drepturile de Interdicție, respectiv) și, astfel încât să fie interzisă acțiunea pe baza unor motive de drepturi de drept de drept de drept civil.
Elaborat în limba franceză și notificat ulterior în scris la 12 iulie 2018 Semnătură Abel Campos Secretar Semnătură Kristina Pardalos Președinte ANEXE 1. Nadera ABDULLA este cetățean sirian, născut în 1976. 2. Mahmoud ALKADOWR este cetățean sirian, născut în 2003. 3. Nasser ALKADOWR este cetățean sirian, născut în 2001. 4. Razan ALKADOWR este cetățean sirian, născut în 1999. 5. Ruwan ALKADOWR este cetățean sirian, născut în 2000. 6. Hassan HAMMOSR este cetățean sirian, născut în 2015. 7. Yazan HAMMOSR este cetățean sirian, născut în 2016.
Αρ. Προσφυγής 62732/16
Nadera ABDULLA και άλλοι
Κατά Ελλάδος
Το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων (πρώτο τμήμα), συνεδριάζοντας σε επιτροπή στις 19 Ιουνίου 2018 αποτελούμενο από τους:
Kristina Pardalos, Πρόεδρος
Λίνο-Αλέξανδρο Σισιλιάνο,
Pauliine Koskelo, Δικαστές
Και από τον Abel Campos, γραμματέα του τμήματος,
Έχοντας υπόψη την ανωτέρω αναφερόμενη προσφυγή η οποία ασκήθηκε την 28η Οκτωβρίου 2016.
Έχοντας υπόψη τις δηλώσεις που κατέθεσε η εναγόμενη κυβέρνηση και αυτές που παρουσίασαν σε απάντηση οι προσφεύγοντες, αφού διασκέφτηκε, εκδίδει την ακόλουθη απόφαση:
1.
Η λίστα των προσφευγόντων απεικονίζεται σε παράρτημα. Οι προσφεύγοντες εκπροσωπήθηκαν από τον I.-J. Tegebateur, δικηγόρο της Trèves (Γερμανία).
2.
Η Ελληνική Κυβέρνηση
(«η Κυβέρνηση»)
εκπροσωπήθηκε από τους πληρεξουσίους της, την Κα Ε. ΤΣΑΟΥΣΗ, σύμβουλο παρά το Νομικό Συμβούλιο του Κράτος και την Κα Α. ΔΗΜΗΤΡΑΚΟΠΟΥΛΟΥ, Πάρεδρο παρά το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους.
3.
Δηλώσεις ελήφθησαν επίσης από την Ομάδα Άμυνας για Παιδιά, την οποία η Πρόεδρος είχε επιτρέψει να παρέμβει στην γραπτή διαδικασία ως τρίτη διάδικος (άρθρο 36, παράγραφος 2 της Σύμβασης και 44, παράγραφος 3 α) του κανονισμού του Δικαστηρίου).
Α. Τα πραγματικά περιστατικά της υπό κρίση υπόθεσης
4.
Τα γεγονότα της υπόθεσης όπως εκτέθηκαν από τους διαδίκους μπορούν να συνοψισθούν ως ακολούθως.
5.
Η πρώτη προσφεύγουσα είναι η μητέρα του 2ου, 3ου, 4ου και 5ου εκ των προσφευγόντων. Η τέταρτη προσφεύγουσα είναι ο πατέρας του 6ου και 7ου εκ των προσφευγόντων.
6.
Την 13η Μαρτίου 2016, έφθασαν από την Τουρκία στη Λέσβο και τοποθετήθηκαν στον καταυλισμό του Καρά Τεπέ μέχρι την 20η Μαρτίου 2016, ημερομηνία κατά την οποία ο καταυλισμός έκλεισε και οι πρόσφυγες οδηγήθηκαν στο λιμάνι της Λέσβου προκειμένου να πάρουν ένα φέριμποτ για την Αθήνα. Έμειναν στο φέριμποτ δύο μέρες. Λόγω υπερπληθυσμού, ο 6ος προσφεύγων σπρώχτηκε και έσπασε το χέρι.
7.
Μετά την αποβίβαση τους, τοποθετήθηκαν σε ένα καταυλισμό, ένα παλιό χοιροστάσιο το οποίο διαχειρίζετο ο στρατός.
8.
Στη συνέχεια, μεταφέρθηκαν στο καταυλισμό των Γιαννιτσών, στη Βόρεια Ελλάδα, τον οποίο επίσης διαχειρίζετο ο στρατός.
9.
Την 2α Μαΐου 2016, η μη κυβερνητική οργάνωση "Moving Europe" ανέφερε ότι 800 άτομα περίπου μοιράζονταν 127 σκηνές στον καταυλισμό αυτό. Συγκεκριμένα, 8 άτομα μοιράζονταν μονοθέσιες σκηνές και 15 άτομα διθέσιες σκηνές. Οι σκηνές δεν παρείχαν κατάλληλη προστασία από τον ήλιο και τη βροχή. Έκανε ζέστη το πρωί και κρύο το βράδυ και όταν έβρεχε, το νερό της βροχής έμπαινε στη σκηνή από το έδαφος και έβρεχε τα ρούχα τους. Ο αριθμός των κουβερτών που διανεμήθηκαν δεν επαρκούσε. Οι πρόσφυγες έπρεπε να περιμένουν πολλή ώρα στις ουρές κάτω από τον ήλιο προκειμένου να πάρουν τροφή φτωχής ποιότητας και μικρής ποσότητας. Υπήρχαν μόνον 28 τουαλέτες και καθόλου ζεστό νερό για να πλυθούν. Στο έδαφος υπήρχαν φίδια, έντομα και σκουλήκια. Στην αρχή της λειτουργίας του καταυλισμού, δεν επιτρεπόταν να εισχωρήσουν ούτε ο τύπος, ούτε ο Ερυθρός Σταυρός ούτε άλλοι οργανισμοί.
10.
Ο προσφεύγων 6 δεν σταματούσε να κλαίει διότι εξακολουθούσε να υποφέρει από το σπασμένο του χέρι. Επιπλέον, ο γιατρός του καταυλισμού συμβούλευσε την προσφεύγουσα 4 η οποία ήταν έγκυος την εποχή εκείνη και υπέφερε από δυσκοιλιότητα και αιμορροϊδικές κρίσεις να πίνει μόνο λίγο νερό διότι οι τουαλέτες ήταν βρώμικες. Όπως άρχισε να έχει σημάδια αποβολής, μεταφέρθηκε στο Νοσοκομείο όπου η κατάσταση της σταθεροποιήθηκε. Η προσφεύγουσα 1 αποφάσισε να πάει στην Αθήνα με την ελπίδα να βρει καλύτερες συνθήκες για την οικογένεια της.
11.
Φθάνοντας στην Αθήνα στις 12 Μαΐου 2016, οι προσφεύγοντες έπρεπε να εγκατασταθούν για δέκα επτά μέρες σε μία σκηνή μέσα στο δρόμο κοντά από τον καταυλισμό του Σκαραμαγκά που έδειχνε πλήρης και δεν δεχόταν πλέον κανένα. Έγκυος εννέα μηνών, η προσφεύγουσα 4 στερείτο εγκαταστάσεων υγιεινής. Κάποιοι εθελοντές της έφερναν τροφή και νερό. Μία μέρα, η προσφεύγουσα 4 αισθάνθηκε τους πρώτους πόνους του τοκετού και ο προσφεύγων 6 εκδήλωσε συμπτώματα οξείας λοίμωξης του αναπνευστικού. Οι εθελοντές μετέφεραν λοιπόν τους προσφεύγοντες στο Νοσοκομείο.
12.
Την 29η Μαΐου 2016, η προσφεύγουσα 4 γέννησε ένα αγόρι (προσφεύγων 7) γεννηθείς με σηψαιμία η οποία οφείλεται στις κακές συνθήκες υγιεινής που είχε η μητέρα του. Το νεογέννητο έμεινε δύο μέρες στο Νοσοκομείο και οι προσφεύγοντες 4 και 6 τέσσερις μέρες.
13.
Την 2α Ιουνίου 2016, οι εθελοντές μετέφεραν τους προσφεύγοντες σε ένα σχολείο της οδού Αχαρνών, του οποίου είχαν κάνει κατάληψη 400 πρόσφυγες οι οποίοι κοιμόταν καταγής και λάμβαναν τροφή εκ μέρους των ιδιωτών. Δόθηκε στους προσφεύγοντες ένας μικρός χώρος στον τρίτο όροφο. Η προσφεύγουσα 4 η οποία μόλις είχε γεννήσει, είχε δυσκολίες προκειμένου να κατέβει στις δύο μοναδικές τουαλέτες που βρισκόταν στο ισόγειο του σχολείου. Έπρεπε, επιπλέον, να πηγαίνει κάθε μέρα στο Νοσοκομείο για να θηλάσει το παιδί της.
14.
Την 13η Ιουνίου 2016, οι προσφεύγοντες 1 και 4 κατέθεσαν εν ονόματι τους και εν ονόματι των παιδιών τους αιτήσεις ασύλου στην Υπηρεσία ασύλου. Στις 14 Ιουνίου 2016, η τελευταία διαβίβασε στο Εθνικό Κέντρο Κοινωνικής Αλληλεγγύης (ΕΚΚΑ- Υπηρεσία του Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης επιφορτισμένο με τη διαχείριση των αιτήσεων καταλύματος των αιτούντων άσυλο και των ασυνόδευτων ανηλίκων) μία αίτηση απόκτησης καταλύματος για τους προσφεύγοντες.
15.
Εν τω μεταξύ, φοβούμενοι για την υγεία του νεογέννητου και του προσφεύγοντος 6 που δεν είχε εμβολιασθεί, και λόγω της εμφάνισης της ευλογιάς και της ψώρας καθώς και της μη δυνατότητας να πλένονται, οι προσφεύγοντες αποφάσισαν να εγκαταλείψουν το σχολείο.
16.
Στην αρχή του μηνός Ιουνίου 2016, εγκαταστάθηκαν σε μία σκηνή μέσα στο δρόμο μπροστά στο κτίριο Praksis, μία μη κυβερνητική οργάνωση η οποία προσφέρει κατάλυμα στους πρόσφυγες που έχουν ανάγκη. Τέσσερις μέρες μετά, δηλαδή στις 12 Ιουλίου 2016, η Praksis έθεσε ένα διαμέρισμα στη διάθεση τους μέσω του προγράμματος "Accomodation and assistance to asylum seekers and relocation candidates". Οι προσφεύγοντες εισέπρατταν έτσι μηνιαίο επίδομα 90,00 Ευρώ ανά άτομο.
17.
Την 8η Φεβρουαρίου 2017, οι προσφεύγοντες εγκατέλειψαν την Ελλάδα για την Γερμανία με σκοπό την οικογενειακή ένωση και κατ΄ εκτέλεση των αποφάσεων της Υπηρεσίας ασύλου επί των αιτήσεων ασύλου που είχαν καταθέσει στις 13 Ιουνίου 2016.
Β. Το κατάλληλο εσωτερικό δίκαιο.
18.
Το άρθρο 105 του Εισαγωγικού Νόμου του Αστικού Κώδικα έχει ως ακολούθως:
«
Για
παράνομες
πράξεις ή παραλείψεις των
οργάνων
του
δημοσίου
κατά την άσκηση
της δημόσιας εξουσίας που τους έχει ανατεθεί, το
δημόσιο
ενέχεται σε αποζημίωση,
εκτός αν
η πράξη ή η παράλειψη έγινε κατά παράβαση διάταξης, που υπάρχει για
χάρη του γενικού συμφέροντος
. [Μαζί με το δημόσιο ευθύνεται εις ολόκληρον και το υπαίτιο πρόσωπο, με την επιφύλαξη των ειδικών διατάξεων για την ευθύνη των υπουργών]
.»
Γ. Το κατάλληλο εσωτερικό δίκαιο
19.
Στο κεφάλαιο του IV με τίτλο "Διατάξεις που αφορούν τα ευάλωτα άτομα, η Οδηγία 2013/33/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 26ης Ιουνίου 2013 που καθορίζει τους κανόνες για την υποδοχή των ατόμων που ζητούν την διεθνή προστασία, προβλέπει:
Άρθρο 21
Γενική αρχή
" Κατά τη μεταφορά της παρούσας οδηγίας στο εθνικό δίκαιο, τα κράτη μέλη λαμβάνουν υπόψη τους την ειδική κατάσταση των ευάλωτων προσώπων, όπως οι ανήλικοι, οι ασυνόδευτοι ανήλικοι, τα άτομα με ειδικές ανάγκες, οι ηλικιωμένοι, οι εγκυμονούσες, οι μονογονεϊκές οικογένειες με ανήλικα παιδιά (...)".
Άρθρο 22
Αξιολόγηση των ειδικών αναγκών υποδοχής των ευάλωτων προσώπων
" 1. Για την αποτελεσματική εφαρμογή του άρθρου 21, τα κράτη μέλη εκτιμούν κατά πόσον ο αιτών είναι αιτών με ειδικές ανάγκες υποδοχής. Τα κράτη μέλη αναφέρουν επίσης τη φύση των αναγκών αυτών.
Η εν λόγω εκτίμηση δρομολογείται εντός εύλογου χρονικού διαστήματος από την άσκηση αίτησης για διεθνή προστασία και μπορεί να εντάσσεται στο πλαίσιο των ισχυουσών εθνικών διαδικασιών. (...).
Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι η υποστήριξη που παρέχεται σε αιτούντες με ειδικές ανάγκες υποδοχής σύμφωνα με την παρούσα οδηγία λαμβάνει υπόψη τις ειδικές ανάγκες υποδοχής τους καθ’ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας ασύλου και μεριμνούν για την κατάλληλη παρακολούθηση της κατάστασής τους.
(...) ".
Άρθρο 23
Ανήλικοι
" 1. Το μείζον συμφέρον του παιδιού αποτελεί το πρωταρχικό μέλημα των κρατών μελών κατά την εφαρμογή των διατάξεων της παρούσας οδηγίας σχετικά με τους ανηλίκους. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν στον ανήλικο επίπεδο διαβίωσης κατάλληλο για τη σωματική, πνευματική, διανοητική, ηθική και κοινωνική ανάπτυξή του.
(...) ".
Δ. Η νομολογία του Δικαστηρίου
20.
Στην απόφαση M.S.S. κ. Βελγίου και Ελλάδος (GC) αρ. 30696/09, παράγραφος 263, ΕΔΔΑ 2011), το Δικαστήριο εκφράσθηκε ως ακολούθως:
Ενόψει των ανωτέρω και λαμβάνοντας υπόψη των υποχρεώσεων που βαρύνουν τις ελληνικές αρχές δυνάμει της οδηγίας Υποδοχής (παράγραφος 84 ανωτέρω), το Δικαστήριο είναι της γνώμης ότι δεν έλαβαν δεόντως υπόψη τους το ευάλωτο του προσφεύγοντος ως αιτών άσυλο και πρέπει να θεωρηθούν υπεύθυνες λόγο της παθητικότητας, των συνθηκών στις οποίες βρέθηκε για μήνες, ζώντας στο δρόμο, χωρίς πόρους, χωρίς πρόσβαση σε εγκαταστάσεις υγιεινής, μη διαθέτοντας άλλο μέσο να καλύψει τις ουσιαστικές του ανάγκες. Το Δικαστήριο εκτιμά ότι ο προσφεύγων υπήρξε θύμα εξευτελιστικής μεταχείρισης που μαρτυρεί έλλειψη σεβασμού για την αξιοπρέπεια του και αυτή η κατάσταση του προκάλεσε, χωρίς καμία αμφιβολία, αισθήματα φόβου, άγχους και κατωτερότητας ικανά να οδηγήσουν στην απελπισία. Εκτιμά ότι τέτοιες συνθήκες ύπαρξης συνδυασμένες με την παρατεταμένη αβεβαιότητα στην οποία έμεινε και η πλήρης απουσία προοπτικής να δει να βελτιώνεται η κατάσταση του, άγγιξαν το όριο σοβαρότητας που απαιτεί το άρθρο 3 της Σύμβασης".
21.
Στην απόφαση Tarakhel κ. Ελβετίας (GC) αρ. 29217/12, παράγραφοι 118-119, ΕΔΔΑ 2014), το Δικαστήριο προσέθεσε τα ακόλουθα:
"22. Το Δικαστήριο (...) υπενθυμίζει επίσης ότι ως κατηγορία πληθυσμού "ιδιαίτερα φτωχού και ευάλωτου", οι αιτούντες άσυλο έχουν ανάγκη από μία "ιδιαίτερη προστασία" υπό το πρίσμα αυτής της διάταξης (Μ.S.S. ανωτέρω, παράγραφος 251).
23.Αυτή η απαίτηση "ειδικής προστασίας" για τους αιτούντες άσυλο είναι ακόμη πιο σημαντική όταν τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα είναι παιδιά, λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαίτερες ανάγκες τους και την εξαιρετική τους ευπάθεια. Αυτό ισχύει ακόμη και όταν, όπως στη προκειμένη περίπτωση, τα παιδιά που ζητούν άσυλο συνοδεύονται από τους γονείς τους (Popov, ανωτέρω, παράγραφος 91). Οι συνθήκες υποδοχής των παιδιών που ζητούν άσυλο πρέπει, συνεπώς, να προσαρμοστούν στην ηλικία τους, με τρόπο ώστε να μην μπορούν "να τους γεννήσουν κατάσταση στρες και άγχους και να μην έχουν συνέπειες ιδιαίτερα τραυματικές για τον ψυχισμό τους" (δείτε, mutatis mutandis, Popov. ανωτέρω, παράγραφος 102), διαφορετικά θα φθάσουν το όριο σοβαρότητας που απαιτείται για να εμπίπτουν στην απαγόρευση που προβλέπεται στο άρθρο 3 της Σύμβασης".
24.
Επικαλούμενοι το άρθρο 3 της Σύμβασης, οι προσφεύγοντες παραπονούνται για τις συνθήκες ύπαρξης τους στην Ελλάδα.
25.
Οι προσφεύγοντες επικαλούνται ότι οι συνθήκες ύπαρξης τους αρχής γινομένης από την τοποθέτηση τους στο κέντρο υποδοχής προσφύγων των Γιαννιτσών και μέχρι τη στιγμή που η μη κυβερνητική οργάνωση Praksis έθεσε στη διάθεση τους ένα διαμέρισμα, συνιστούσαν απάνθρωπη και εξευτελιστική μεταχείριση αντίθετη με το άρθρο 3 της Σύμβασης σύμφωνα με το οποίο:
"
Ουδείς επιτρέπεται να υποβληθή εις βασάνους ούτε εις ποινάς ή μεταχείρισιν απανθρώπους ή εξευτελιστικάς".
26.
Κατά πρώτον, η Κυβέρνηση υπογραμμίζει ότι οι προσφεύγοντες 2, 3, 5, 6 και 7 δεν εξουσιοδότησαν τον Κο I.-J. Tegebauer να τους εκπροσωπήσει ενώπιον του Δικαστηρίου και οι προσφεύγοντες 1 και 4 δεν αναφέρουν πουθενά ότι τα πληρεξούσια τους δεν καλύπτουν επίσης τους προαναφερόμενους προσφεύγοντες οι οποίοι την ημερομηνία της προσφυγής ήταν ανήλικες και δεν μπορούσαν να υπογράψουν πληρεξούσια εν ονόματι τους.
27.
Το Δικαστήριο δεν κρίνει αναγκαίο να αποφανθεί επί της ένστασης αυτής διότι ούτως ή άλλως κατέληξε στο απαράδεκτο της προσφυγής με βάση την ακόλουθη ένσταση που έγειρε η Κυβέρνηση.
28.
Κατά δεύτερον, η Κυβέρνηση καλεί το Δικαστήριο να απορρίψει την προσφυγή για μη εξάντληση των εσωτερικών ένδικων μέσων: Οι προσφεύγοντες δεν έκαναν χρήση της προσφυγής αποζημίωσης που προβλέπεται στο άρθρο 1-5 του Εισαγωγικού Νόμου του Αστικού Κώδικα.
29.
Οι προσφεύγοντες διατείνονται ότι δεν γνώριζαν την ανωτέρω αναφερόμενη προσφυγή ούτε ήταν προσβάσιμη γι’αυτούς όπως άλλωστε για όλους τους πρόσφυγες που έφθασαν στην Ελλάδα το 2016. Άλλωστε, οι ελληνικές αρχές δεν τους ενημέρωσαν για την ύπαρξη μίας τέτοιας προσφυγής. Είναι άλλωστε πολύ πιθανό να μην έχει ασκηθεί καμία προσφυγή κατ΄ εφαρμογή αυτού του άρθρου από δεκάδες χιλιάδες πρόσφυγες που έχουν προσβληθεί από τις αξιοθρήνητες συνθήκες ζωής στην Ελλάδα.
30.
Αναφορικά με την εξάντληση των εσωτερικών ένδικων μέσων, το Δικαστήριο υπενθυμίζει ότι σε ένα τομέα λίγο διαφορετικό από αυτό της συγκεκριμένης περίπτωσης, αυτό των συνθηκών κράτησης στη φυλακή, έκρινε ότι η κατάσταση μπορεί να είναι διαφορετική μεταξύ ενός προσώπου που κρατήθηκε υπό συνθήκες που εκτιμά αντίθετες με το άρθρο 3 της Σύμβασης και προσφεύγει στο Δικαστήριο μετά την αποφυλάκιση του και ενός ατόμου που προσφεύγει σε αυτό ενώ εξακολουθεί να κρατείται υπό τις συνθήκες που καταγγέλλει (δείτε μεταξύ πολλών άλλων, Χατζηβασειλιάδης κ. Ελλάδος (Δεκέμβριος) αρ. 51618/12, παράγραφος 30, 26 Νοεμβρίου 2013 και Κωνσταντινόπουλος και άλλοι κ. Ελλάδος, αρ. 69781/13, παράγραφος 33, 28 Ιανουαρίου 2016). Στη πρώτη περίπτωση, το Δικαστήριο επιβεβαίωσε ότι προσφεύγοντας σε αυτό μετά την αποφυλάκιση, ένας προσφεύγων δεν αποσκοπούσε να εμποδίσει τη συνέχεια της κράτησης του υπό απάνθρωπες ή εξευτελιστικές συνθήκες αλλά να έχει μεταγενέστερη διαπίστωση παράβασης του άρθρου 3 της Σύμβασης από το Δικαστήριο και, ενδεχομένως, αποζημίωση για την ηθική βλάβη την οποία έκρινε ότι υπέστη. Το Δικαστήριο κατέληξε λοιπόν ότι η προσφυγή αποζημίωσης που στηρίζεται στο άρθρο 105 του Εισαγωγικού Νόμου του Αστικού Κώδικα συνδυασμένο με τις κατάλληλες διατάξεις του Σωφρονιστικού Κώδικα, και επίσης με το άρθρο 3 της Σύμβασης το οποίο εφαρμόζεται απευθείας στην εσωτερική έννομη τάξη αποτελούσε κατ’ αυτόν τον τρόπο ένδικο μέσο το οποίο όφειλε ο προσφεύγων να ασκήσει (Κωνσταντινόπουλος και άλλοι, ανωτέρω), παράγραφοι 35 και 38).
31.
Το Δικαστήριο κρίνει ότι ο ίδιος συλλογισμός μεταφέρεται στον τομέα των συνθηκών ζωής των προσφύγων οι οποίοι την ημερομηνία άσκησης της προσφυγής στο Δικαστήριο δεν υφίστανται πλέον τις συνθήκες που καταγγέλλουν.
32.
Στη προκειμένη περίπτωση, οι προσφεύγοντες διαμαρτύρονται για τις συνθήκες ζωής τους αρχής γινομένης από την ημερομηνία κατά την οποία έφθασαν στην Ελλάδα, δηλαδή στις 12 Μαρτίου 2016 μέχρι την εγκατάσταση τους σε διαμέρισμα που έθεσε στην διάθεση του η μη κυβερνητική οργάνωση Praksis στις 12 Ιουλίου 2016. Το Δικαστήριο σημειώνει ότι προσέφυγαν στο Δικαστήριο στις 28 Οκτωβρίου 2016, ημερομηνία κατά την οποία οι συνθήκες ζωής που κατήγγειλαν είχαν αλλάξει ριζικά. Προσφεύγοντας στο Δικαστήριο την ημερομηνία αυτή, αποσκοπούσαν λοιπόν να έχουν μεταγενέστερη διαπίστωση της παράβασης του άρθρου 3 από το Δικαστήριο και αποζημίωση για ηθική βλάβη που έκριναν ότι υπέστησαν.
33.
Η αγωγή αποζημίωσης λοιπόν που στηρίζεται στο άρθρο 105 του Εισαγωγικού Νόμου του Αστικού Κώδικα συνδυασμένο με το άρθρο 3 της Σύμβασης που εφαρμόζεται απευθείας στην εσωτερική έννομη τάξη, με τις σχετικές διατάξεις της Οδηγίας 2013/33/ΕΕ της 26
ης
Ιουνίου 2013 (παράγραφος 19 ανωτέρω) και της σχετικής νομολογίας του Δικαστηρίου (παράγραφοι 20-21 ανωτέρω) αποτελούσε ένδικο μέσο το οποίο οι προσφεύγοντες θα μπορούσαν να ασκήσουν.
34.
Προκύπτει ότι η προσφυγή πρέπει να απορριφθεί για μη εξάντληση των εσωτερικών ένδικων μέσων, κατ’ εφαρμογή του άρθρου 35, παράγραφοι 1 και 4 της Σύμβασης.
Για τους λόγους αυτούς, το Δικαστήριο, κηρύσσει, ομόφωνα, την προσφυγή απαράδεκτη.
Συνετάγη στη Γαλλική γλώσσα και στη συνέχεια κοινοποιήθηκε γραπτώς στις 12 Ιουλίου 2018
Υπογραφή
Abel Campos
Γραμματέας
Υπογραφή
Kristina Pardalos
Πρόεδρος
είναι Σύρια υπήκοος, γεννηθείσα το 1976.
είναι Σύριος υπήκοος, γεννηθείς το 2003.
είναι Σύριος υπήκοος, γεννηθείς το 2001.
είναι Σύρια υπήκοος, γεννηθείσα το 1999.
είναι Σύρια υπήκοος, γεννηθείσα το 2000.
είναι Σύριος υπήκοος, γεννηθείς το 2015.
είναι Σύριος υπήκοος, γεννηθείς το 2016.
Ακριβής μετάφραση από το συνημμένο γαλλικό υπηρεσιακό έγγραφο.
Αθήνα, 08-11-2018
Η μεταφράστρια Γ. ΠΑΛΛΑ