CINCEA SECȚIUNEA GYOSHEV ȘI ALTELE c. BULGARIE (Cercetările nr. 46257/11 și 4 alte întrebări, a se vedea lista din anexă) HOTĂRÂREA STRASBURG 21 iunie 2018 Această hotărâre este definitivă. Această hotărâre poate fi supusă unor modificări de formă. În cauza Gyoshev și alții c. Bulgaria, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea a cincea), care se află într-un comitet format din Gabriele Kucsko-Stadlmayer, președinte, Yonko Grozev, Lado Chanturia, judecători, și de Milano Blaško, grefier adjunct de secțiune După ce a deliberat în camera Consiliului la 29 mai 2018, renunță la hotărâre aici, adoptat la această dată de procedură La originea cauzei se află cinci hotărâri îndreptate împotriva Republicii Bulgaria și pe care Curtea le-a sesizat în temeiul articolului 34 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale (□ Convenția privind apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale) O listă care conține numele reclamanților, locurile de reședință ale acestora, datele de introducere a cererilor și numele reprezentanților, dacă este cazul, se află în tabelul anexat. Guvernul bulgar (atmosferă) a fost reprezentat de agentul său, K. Radkova, de Ministerul Justiției. La 2 decembrie 2015, au fost comunicate guvernului obiecțiile referitoare la faptul că, în conformitate cu dreptul bulgar, s-a obținut o examinare judiciară a hotărârilor care afectează reclamanții de amenzi de timbru. La 20 februarie 2010, pe la miezul nopții, reclamantul circula cu mașina în jurul orașului Borovatz, fiind controlat de agenți de poliție rutieră, care au constatat printr-un act administrativ stabilit asupra locului în care reclamantul făcea uz de lămpile de ceață în timp clar, o încălcare a normelor de circulație prevăzute și suprimată de lege. La 22 februarie 2010, reclamantul a prezentat obiecții scrise care susțineau nerespectarea normelor materiale și procedurale de către ofițerii de poliție la data de executare a actului în cauză. Printr-o decizie din 12 martie 2010, directorul poliției regionale i-a impus reclamantului o sancțiune administrativă sub forma unei amenzi de 30 de levuri bulgare (BGN, adică aproximativ 15 euro (EUR), însoțită de o retragere de cinci puncte de control. Cu toate acestea, la 5 mai 2010, reclamantul a contestat decizia directorului poliției regionale în fața Tribunalului Districtual Samokov și a explicat în special că, în pofida dispoziției explicite a legii care exclude un astfel de control la art. 6 din convenție, acesta îi oferea acces la o instanță pentru examinarea cauzei sale. Printr-o decizie din 5 octombrie 2010, Tribunalul Districtual Samokov a declarat recursul reclamantului inadmisibil. 10. La 26 octombrie 2010, reclamantul a contestat această decizie în fața Curții Administrative de la Sofia. printr-o hotărâre pronunțată la 30 noiembrie 2010, aceasta din urmă a confirmat hotărârea instanței inferioare. Curtea administrativă a considerat în special că art. 6 din Convenție nu conținea un drept absolut la un proces echitabil, ci le permitea statelor să restricționeze sau să excludă complet accesul la o instanță pentru a contesta anumite acte administrative. În măsura în care controlul judiciar în speță era exclus prin Legea privind traficul rutier și Curtea Constituțională nu a examinat compatibilitatea convențională și constituțională a acestei dispoziții, instanțele erau obligate să respecte legea națională. Curtea administrativă a adăugat că deciziile de impunere a amenzilor de amendă mai mici de 50 BGN au un caracter pur administrativ și au scăpat de materie penală. În ceea ce privește retragerea punctelor de control, acesta nu constituia nici o sancțiune separată pentru lacună, nici o măsură administrativă de constrângere, ci doar un mijloc de control asupra infracțiunilor comise de șofer. Prin urmare, retragerea punctelor nu putea face obiectul unui control din partea judecătorului independent de examinarea legalității sancțiunii administrative impuse. Prin decizia din 27 octombrie 2010 a poliției regionale, recurentei i s-a aplicat o sancțiune administrativă sub forma unei amenzi în valoare de 30 BGN (aproximativ 15 EUR), însoțită de retragerea a patru puncte de control 12. Recurenta a introdus o cale de atac împotriva acestei decizii în fața Tribunalului Districtual Sofia, printr-o decizie din 10 decembrie 2010, acesta din urmă a pus capăt procedurii, deoarece acțiunea judiciară a fost exclusă prin legislația aplicabilă. În februarie 2011, Curtea Administrativă a Sofiei a confirmat decizia de încheiere a procedurii Tribunalului Districtual. Instanțele au precizat că retragerea punctelor din permis era o consecință a impunerii unei sancțiuni administrative și nu putea fi contestată independent de decizia respectivă. În cazul în care aceasta a fost exclusă de la controlul judiciar, nu a fost posibil ca retragerea punctelor să facă obiectul unui astfel de control. Prin decizia din 25 octombrie 2010 a poliției regionale, reclamantului i s-a impus o amendă în valoare de 50 BGN (aproximativ 25 EUR) pentru utilizarea unui telefon mobil fără kituri de mână libere. Reclamantul a fost informat, de asemenea, că, în conformitate cu legislația în vigoare, nouă puncte din permisul său de conducere vor fi, de asemenea, retrase de îndată ce decizia devine definitivă. 14. Reclamantul a introdus o acțiune împotriva acestei decizii la Tribunalul Districtual Sofia, printr-o decizie din 18 ianuarie 2011, acesta a pus capăt procedurii pe motiv că decizia nu a fost susceptibilă de control judiciar. Printr-o decizie din 29 martie 2011, Curtea Administrativă a Sofia a confirmat hotărârea Tribunalului de District. La 16 iulie 2010, reclamantul circula cu mașina și a fost controlat de ofițeri de poliție rutieră, care au întocmit două acte administrative împotriva reclamantului: primul a vizat nerespectarea panoului de semnalizare care indică obligația de a se opri, iar al doilea a fost neportarea centurii de siguranță. 16. Prin decizia din 27 iulie 2010, directorul poliției regionale Zlatni piasatsi - Varna a impus reclamantului două amenzi administrative în valoare de 20 BNG (aproximativ 10 EUR) și, respectiv, 50 BGN (aproximativ 25 EUR), pentru infracțiunile în cauză. Reclamantul a încercat să facă recurs împotriva acestei decizii în fața Tribunalului Districtual Varna. În special, acesta a făcut trimitere la art. 6 din Convenție prin que que . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Printr-o decizie din 7 ianuarie 2011, acesta din urmă a pus capăt procedurii pe motivul că decizia nu putea face obiectul unui control judiciar. Pe baza recursului reclamantului, la 14 martie 2011, Curtea Administrativă de la Varna a confirmat această decizie. 18. În ceea ce privește argumentul reclamantului potrivit căruia art. 6 din convenție îi conferă dreptul la o cale de atac în fața instanțelor judecătorești, Curtea administrativă consideră că sancțiunile impuse reclamantului nu se încadrează în domeniul de drept penal, astfel cum este prevăzut de această dispoziție, având în vedere natura redusă a încălcării dreptului comunitar și pragul modest al amenzilor prevăzute de lege. Aceasta a considerat că, în orice caz, chiar dacă art. 6 din Convenție trebuia să se aplice, restricția privind dreptul de acces la o instanță era prevăzută de lege și viza protecția ordinii. Sistemul de necontestarea în fața instanțelor judecătorești a hotărârilor care impun sancțiuni minore pentru încălcări minore ale normelor de circulație permitea îndeplinirea obiectivelor represiunii, precum și colectarea rapidă a creanțelor fiscale provenite din amenzi. Printr-o decizie din 11 decembrie 2009, directorul poliției regionale din Samokov a aplicat reclamantului două sancțiuni administrative: prima a fost privind neportarea centurii de siguranță și a reprezentat o amendă de 50 BGN (aproximativ 25 EUR), în timp ce a doua a sancționat nerespectarea marcajului la sol și a reprezentat o amendă de 30 BGN (aproximativ 15 EUR). Decizia preciza că, în conformitate cu legislația aplicabilă, aceste sancțiuni duceau la retragerea a opt puncte de control pentru prima încălcare și a patru puncte pentru a doua. 20. La o dată nespecificată, reclamantul a introdus o acțiune împotriva acestei decizii în fața Tribunalului Districtual Samokov și a făcut trimitere, în special, la art. 6 din Convenție, prin care avea dreptul la o hotărâre judecătorească cu privire la sancțiune, în pofida dispoziției explicite a dreptului intern care excludea acțiunea judiciară în cazul său. 21. În decembrie 2010, Tribunalul de District din Samokov a pus capăt procedurii pe motiv că nu avea competența de a examina legalitatea deciziei directorului de poliție. Reclamantul a recurs împotriva deciziei Tribunalului de District. 22. printr-o decizie din 18 mai 2011, Curtea Administrativă a Sofiei a confirmat decizia instanței inferioare. În conformitate cu art. 6 din Convenție, instanța administrativă a considerat că această dispoziție nu prevedea un drept absolut de acces la o instanță. Întradevăr, nu a fost contrară Convenției de a retrage anumite acte administrative de la controlul judecătorului, în cazul în care acest lucru era prevăzut de lege. În măsura în care controlul judiciar în speță era exclus prin Legea privind traficul rutier și Curtea Constituțională nu a examinat compatibilitatea convențională și constituțională a acestei dispoziții, instanțele erau obligate să respecte legea națională. Tribunalul a subliniat faptul că, în cazul de față, a examinat dacă restricția impusă reclamantului era proporțională cu scopul legitim, în special cu îmbunătățirea siguranței rutiere, care a vizat obiectivul mai general de protejare a securității, sănătății și a bunurilor din afara acesteia. În această privință, el a constatat că, având în vedere valoarea relativ mică a amenzilor, interesele persoanelor reprimate au fost afectate doar într-un mod nesemnificativ, în timp ce rezultatele procesului administrativ erau mai bune În ceea ce privește retragerea punctelor din permisul de conducere, Curtea administrativă a considerat că acesta nu constituia nici o sancțiune separată a dreptului de autor, nici o măsură administrativă de constrângere, ci doar un mijloc de control al infracțiunilor comise de conducătorul auto. Prin urmare, această retragere de puncte nu putea face obiectul unui control din partea judecătorului independent de examinarea legalității sancțiunii administrative impuse. II. DREPTUL ȘI PRACTICA INTERNES PERTINENTE 23. Părțile relevante ale Legii privind traficul rutier ( controlul deciziilor de impunere a unor sancțiuni administrative pentru infracțiunile rutiere, precum și hotărârea Curții Constituționale din 1 martie 2012 au fost rezumate în hotărârea Varadinov c. Bulgaria 15347/08, § 10 și 16-19, 5 octombrie 2017). Având în vedere similitudinea cererilor, Curtea consideră că este adecvat să le examineze împreună într-o singură hotărâre. II. PRIVIND VIOLAȚIA ALEGATĂ DE LA ARTICOLUL 6 DIN CONVENȚIE 25. Reclamanții susțin că lipsa unei examinări judiciare a hotărârilor prin care li se impune amenzi de timbru, împreună cu retragerea unor puncte din fișa de control a permisului de conducere privind în special cauzele Gyoshev Peycheva Tashev Milanov , a constituit o încălcare a dreptului lor protejat prin art. 6 alineatul (1) din Convenție. Într-adevăr, reclamanții care nu și-au putut face auzite în mod echitabil cauzele de către o instanță independentă și imparțială stabilită prin lege. În cauza Peycheva În plus, recurenta invocă nerespectarea prezumției de nevinovăție garantate prin art. 6 alineatul (2). Curtea consideră că toate aceste afirmații trebuie examinate pe teren în temeiul articolului 6 alineatul (1) din convenție, astfel cum a fost formulat în părțile relevante ale acesteia. Orice persoană are dreptul ca cauza sa să fie ascultată în mod echitabil, public și într-un termen rezonabil, de către o instanță independentă și imparțială, stabilită prin lege, care va decide, fie cu privire la drepturile și obligațiile sale civile, fie cu privire la temeinicia oricărei acuzații în materie penală îndreptată împotriva ei (...) 26. Cu privire la admisibilitate Art. 35 alin. (3) lit. (b) din Convenție 27. Guvernul consideră mai întâi că instanțele nu au suferit nici un prejudiciu important mai mare decât cel menționat în art. 35 alin. (3) lit. (b) din Convenție. 28. Reclamanții contestă această afirmație. 29. Curtea ia notă de faptul că obiecțiunile reclamanților se referă la lipsa unei căi de atac judiciare care să permită contestarea amenzilor aplicate cu o valoare mai mică de 50 BGN (aproximativ 25 EUR) fiecare. În această privință, Comisia observă că elementele dosarelor nu permit să se stabilească că sancțiunile impuse au avut, în circumstanțele speciilor examinate, consecințe semnificative asupra situației personale a reclamanților și reamintește jurisprudența sa constantă potrivit căreia faptul că un solicitant consideră soluționarea litigiului său ca fiind o chestiune de principiu nu poate fi suficient în această privință ( Korolev c. Rusia (dec.), nr. 25551/05, 1 iulie 2010 și Fernandez c. Franța (dec.), 65421/10, 17 ianuarie 2012).Cu toate acestea, Curtea consideră că nu este necesar să se pronunțe asupra chestiunii existenței sau nu a unui prejudiciu important pentru reclamanți, în măsura în care se constată că cazurile din speță nu corespund uneia dintre cele două clauze de salvgardare enunțate la art. 35 alineatul (3) litera (b), tocmai aceea care impune ca cauza să fi fost examinată în mod corespunzător. România (dec.), n 36659/04, 1 iunie 2010 Giuran c. România, 24360/04, § 24, CEDH 2011 (extrase). Întradevăr, Curtea constată că obiecțiunile reclamanților constau în denunțarea excluderii chiar din examinarea cazului lor de către instanțe și faptul că accesul la o instanță le-a fost refuzat în mod explicit. Curtea constată că, cu nicio altă ocazie, instanțele interne nu s-au pronunțat asupra afirmațiilor reclamanților (Varadinov, citată anterior, § 25 și Fartunova c. Bulgaria (dec.) [comitet], nr 34525/08, 29 martie 2018, § 11.11. 30. În consecință, una dintre condițiile criteriului de admisibilitate menționat la art. 35 alineatul (3) litera (b) nu este îndeplinită, Curtea nu va căuta prezența celorlalte două, și respinge excepția guvernului invocat în această privință. Pe calitatea de victimă a reclamanților 31. Guvernanța susține că persoanele în cauză ar avea mai multă calitate de victimă în sensul articolului 34 din convenție, pe motiv că hotărârea Curții Constituționale din 1 martie 2012 a avut ca efect nulizarea deciziilor polițienești, precum și a procedurilor în cadrul cărora au fost luate aceste decizii. 32. Reclamanții consideră că, în lipsa unei recunoașteri explicite în hotărârea Curții Constituționale a încălcării drepturilor lor protejate prin convenție și în lipsa unui efect mai mare al acestei hotărâri, nu și-au pierdut calitatea de victimă în temeiul convenției. În mod similar, ei contestă declarația guvernului potrivit căreia actele de poliție care îi privesc ar fi devenit nule din cauza aceleiași hotărâri. 33. Curtea constată că întrebarea care se pune în speță este aceea dacă reclamanții și-au pierdut calitatea de victimă ținând cont de hotărârea Curții Constituționale care declară contrară Constituției art. 189 din Legea privind traficul rutier. Aceasta reamintește că, potrivit jurisprudenței sale, un solicitant poate pierde calitatea de victimă a unei încălcări, în sensul art. 34 din Convenție, dacă autoritățile naționale au recunoscut, în mod explicit sau în esență, apoi au reparat această încălcare (a se vedea, printre multe altele, Amuur c. Franța, 25 iunie 1996, § 36, Recuperarea hotărârilor și deciziilor 1996 III, și Scordino c. Italia (n [GC], n 36813/97, § 180, CEDH 2006 V). 34. Curtea a avut ocazia de a lua în considerare motivul invocat de Guvern în cauza Varadinov Mai sus, și a constatat că hotărârea Curții Constituționale în cauză nu a fost în beneficiul reclamantului, că acesta din urmă nu a obținut o recunoaștere a încălcării drepturilor sale protejate prin art. 6 și că dreptul intern nu oferă posibilități de soluționare (Varadinov, citată anterior, §§ 30-31, a se vedea, de asemenea, Fartunova , citată anterior, punctul 16. Deciziile de impunere a sancțiunilor în litigiu în speță care au fost luate la 12 martie 2010, 27 octombrie 2010, 25 octombrie 2010, 27 iulie 2010 și 11 decembrie 2009, punctele 6, 11, 13, 16 și 19 de mai sus, respectiv sub incidența dreptului intern examinat în Hotărârea Varadinov În cele din urmă, guvernul ridică o excepție în sensul art. 34 din Convenție și respinge excepția guvernului. epuizarea căilor de atac interne. Comitetul consideră că reclamanții ar fi putut să se adreseze instanțelor interne prin intermediul unei cereri de redeschidere a procedurilor respective pe baza impunerii de sancțiuni administrative, în temeiul articolului 70 din Legea privind infracțiunile și sancțiunile administrative, pentru a se asigura nulitatea hotărârilor în litigiu ale poliției. Această nulitate și-ar fi găsit temeiul în faptul că art. 189 din Legea privind traficul rutier a fost declarat contrar Constituției de către Curtea Constituțională. Dacă reclamanții ar fi obținut această constatare, ar fi putut, potrivit guvernului, să solicite despăgubiri pentru prejudiciul suferit. 37. Reclamanții contestă această teză. 38. Cu privire la acest aspect, Curtea constată că lipsa Õ a oricărei acțiuni judiciare pentru examinarea deciziilor de poliție se află în centrul obiecțiilor reținute la art. 6.39. Prin urmare, această excepție invocată de Guvern în discuție trebuie să fie anexată la fondul obiecțiilor reclamanților reținuți la art. 6 Õ 1. Concluzia privind admisibilitatea 40. Curtea constată, de asemenea, că aceste obiecțiuni nu sunt în mod vădit nefondate în sensul articolului 35 alineatul (3) litera (a) din Convenție și că nu se confruntă cu niciun alt motiv de nevinovăție. Prin urmare, aceasta le declară admisibile, sub rezerva problemei epuizării căilor de atac interne, atașată la examinarea fondului acestor obiecțiuni. Pe fond 41. Reclamanții consideră că legislația aplicabilă în momentul faptelor, care excludea în mod explicit controlul jurisdicțional de la legalitatea sancțiunilor impuse, a creat pentru aceștia situații contrare articolului 6 alineatul (1) care le garanta dreptul de a-și examina cauza de către o instanță. 42. Guvernul consideră că procedurile de impunere a sancțiunilor în cauză intră sub incidența dreptului penal și că acestea ar trebui, prin urmare, să includă o fază jurisdicțională, în conformitate cu cerințele art. 6 din Convenție. El nu contestă faptul că reclamanții au fost privați de un control jurisdicțional și justifică această situație prin statul de drept aplicabil. 43. Având în vedere jurisprudența sa relevantă, Curtea consideră că, în speță, caracterul general al dispoziției legale încălcate de solicitanți, precum și obiectivul disuasiv și punitiv al sancțiunilor aplicate, în pofida faptului că pedeapsa pecuniară este relativă redusă, sunt suficiente pentru a concluziona că infracțiunile în cauză au un caracter penal în sensul articolului 6 din convenție ( Öztürk c. Germania, 21 februarie 1984, § 54, seria 73, Lauko c. Slovacia, 2 septembrie 1998, § 56-58, Rec., 1998 VI, și Varadinov, citată anterior, § 39. Prin urmare, art. 6 se aplică în prezentele specii. 44. În cauza Varadinov Mai sus (§ 41-46), Curtea a constatat o încălcare a articolului 6 în măsura în care dreptul bulgar, astfel cum a fost în vigoare la data faptelor și până la data hotărârii Curții Constituționale din 1 martie 2012 prin care se declară art. 189 din Legea privind traficul rutier contrar Constituției, nu permite examinarea judiciară a legalității hotărârilor care impun o amendă mai mică de 50 BGN. Această constatare include, de asemenea, posibilitatea de a solicita redeschiderea procedurilor privind impunerea de sancțiuni administrative, în temeiul articolului 70 din Legea privind infracțiunile și sancțiunile administrative, pentru a se constata nulitatea hotărârilor în litigiu ale poliției ca urmare a hotărârii Curții Constituționale din 1 martie 2012 (Varadinov, citată anterior, punctul 43). 45. Curtea nu menționează niciun motiv pentru care nu s-ar putea face referire la această abordare în speță, întrucât sancțiunile în litigiu au fost impuse reclamanților la 12 martie 2010, 27 octombrie 2010, 25 octombrie 2010, 27 iulie 2010 și, respectiv, 11 decembrie 2009, (punctele 6, 11, 13, 16 și 19 de mai sus), în conformitate cu un stat de drept intern care a fost considerat incompatibil cu art. 6. 46. În aceste circumstanțe, Curtea consideră că, în cazul în care reclamanții ar trebui să examineze legalitatea acestor sancțiuni administrative, a existat o necunoaștere a dreptului lor de a-și face auzite cauzele de către o instanță independentă și imparțială. 47. Prin urmare, aceasta respinge excepția guvernului întemeiat pe refuz Excesul de căi de atac interne și a declarat că a avut loc o încălcare a articolului 6 alineatul (1) în ceea ce privește reclamanții. III. PRIVIND APLICAREA ARTICOLULUIUI 41 DIN CONVENȚIA 48. În conformitate cu art. 41 din convenție, În cazul în care Curtea declară că a avut loc o încălcare a Convenției sau a protocoalelor sale și dacă dreptul intern al Înaltei P ă r ț i contractante nu permite Ö Õ să se desprindă de consecințele acestei încălcări, Curtea acordă părții Õ, dacă este cazul, o satisfacție echitabilă. Pagubă 49. Dl Gyoshev solicită 16,15 EUR pentru prejudiciul material pe care îl consideră a fi suferit, în valoare de 1 000 EUR și, respectiv, 5 000 EUR pentru plata acestuia. În plus, solicită 1 500 EUR pentru presupusul prejudiciu moral. Dl Peycheva și dl Milanov solicită 1 000 EUR și, respectiv, 5 000 EUR pentru presupusul prejudiciu moral. Tashev și dl Rusanov nu au prezentat nicio cerere în acest sens. 50. Guvernul contestă pretențiile dlui Gyoshev, dlui Peycheva și dlui Milanov. 51. În ceea ce privește prejudiciul material pretins de domnul Gyoshev, Curtea nu ar putea specula cu privire la întrebarea care ar fi fost concluziile instanțelor interne cu privire la legalitatea sancțiunii impuse în cazul în care acestea au efectuat un control jurisdicțional. Prin urmare, Curtea respinge cererea sa în temeiul pretinsului prejudiciu material 52. În ceea ce privește prejudiciul moral, având în vedere circumstanțele cauzei, Curtea consideră că constatarea încălcării constituie o despăgubire suficientă pentru toți reclamanții. Dl Gyoshev solicită, de asemenea, în scris, o sumă de 1 300 EUR corespunzătoare cheltuielilor de consultanță și reprezentare în fața Curții, precum și o sumă de 70 BGN (aproximativ 35 EUR) pentru cheltuieli de traducere. Dl Milanov solicită o sumă de 1 000 BGN (aproximativ 500 EUR) pentru cheltuieli de consiliere și reprezentare în fața Curții, precum și o sumă de 7,70 BGN (aproximativ 4 EUR) pentru cheltuieli de post, prin prezentarea documentelor justificative. 54. Peycheva, domnul Tashev și domnul Rusanov nu au prezentat nicio cerere pentru cheltuieli și cheltuieli de judecată. 55. Guvernul contestă pretențiile domnului Gyoshev și domnului Milanov. 56. În ceea ce privește cererea Gyoshev. Având în vedere documentele de care dispune, Curtea consideră rezonabilă suma de 1 000 EUR pentru procedura în fața acesteia și acordul cu reclamantul. În ceea ce privește cererea Milanoov , Curtea consideră rezonabilă suma totală de 504 EUR solicitată pentru cheltuieli și cheltuieli în cadrul procedurii în fața acesteia și acordul cu reclamantul. Interese moratoriu 57. Curtea consideră că este oportun să se stabilească rata dobânzii moratorii pe rata dobânzii a facilității de creditare marginală a Băncii Centrale Europene plus trei puncte procentuale. PE CES MOTIVE, CURȚA, ÎN L cererile admisibile A declarat că a existat o încălcare a articolului 6 din Convenție A declarat că constatarea unei încălcări oferă în sine o satisfacție echitabilă suficientă pentru prejudiciul moral suferit de solicitanți A declarat că statul pârât trebuie să plătească reclamantului în cauza Gyoshev , în termen de trei luni, suma următoare, care urmează să fie convertită în levs bulgare, la rata aplicabilă la data regulamentului: 1 000 EUR (mii de euro), plus orice sumă care poate fi datorată de solicitant cu titlu de impozit, pentru cheltuieli și cheltuieli de judecată pe care statul pârât trebuie să le plătească reclamantului în cauza Milanov, în termen de trei luni, suma următoare, care urmează să fie convertită în leve bulgare, la rata aplicabilă la data regulamentului: 504 EUR (cinci sute patru euro), plus orice sumă care poate fi datorată de către reclamant cu titlu de impozit, pentru cheltuieli și cheltuieli de judecată care trebuie plătite de la data expirării termenului respectiv și până la data de plată, aceste sume vor fi majorate de la o dobândă simplă la o rată egală cu cea a facilității de împrumut marginală a Băncii Centrale Europene aplicabile în această perioadă, majorată cu trei puncte procentuale Respinge cererile de satisfacție echitabilă pentru surplus. Făcută în franceză și apoi comunicată în scris la 21 iunie 2018, în temeiul articolului 77 alineatul (2) și al articolului 3 din Regulamentul de procedură al Curții. Milano Blaško Gabriele Kucsko-Stadlmayer Ministru Adjunct Președinte Anexă de interogare Data de introducere Numele reclamantului Data nașterii Reprezentant 46257/11 29/04/2011 Kristian Dimitrov GYOSHEV 23/11/1984 Plovdiv Stoyan STOYCHEV, Elena STOYCHEVA-KOZHUHAROVA 59267/11 17/08/2011 Denislava Antonova PEYCHEVA 19/05/1988 Sofia Kapka GERGINOVA 59789/11 01/09/2011 Ivo Vasilev TASHEV 24/08/1974 Sofia Vladislav BOGOROV 66350/11 12/09/2011 Teodor Yulianov RUSANOV 16/06/1983 Sofia 74169/11 17/11/2011 Mihail Mihaylov MILANOV 02/12/1980 Sofia Petar ALIPIEV
CINQUIÈME SECTION
AFFAIRE GYOSHEV ET AUTRES c. BULGARIE
(Requêtes n
os
46257/11 et 4 autres – voir liste en annexe)
ARRÊT
21 juin 2018
Cet arrêt est définitif. Il peut subir des retouches de forme.
En l’affaire Gyoshev et autres c. Bulgarie,
La Cour européenne des droits de l’homme (cinquième section), siégeant en un comité composé de
:
Gabriele Kucsko-Stadlmayer,
présidente,
Yonko Grozev,
Lado Chanturia,
juges,
et de Milan Blaško,
greffier adjoint
de section
,
Après en avoir délibéré en chambre du conseil le 29 mai 2018,
Rend l’arrêt que voici, adopté à cette date
:
1.
À l’origine de l’affaire se trouvent cinq requêtes dirigées contre la République de Bulgarie et dont la Cour a été saisi en vertu de l’article 34 de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales («
la Convention
») par les requérants à cinq différentes dates. Une liste contenant les noms des requérants, leurs lieux de résidence, les dates d’introduction de leurs requêtes et les noms des représentants, le cas échéant, se trouve dans le tableau joint en annexe.
2.
Le gouvernement bulgare («
le Gouvernement
») a été représenté par son agent, M
me
3.
Le 2 décembre 2015, les griefs relatifs à l’impossibilité d’obtenir, selon le droit bulgare, un examen juridictionnel des décisions infligeant aux requérants des amendes contraventionnelles ont été communiqués au Gouvernement.
I.
A.
L’affaire
Gyoshev
(requête n
o
46257/11)
4.
Le 20 février 2010, vers minuit, le requérant circulait en voiture aux environs de Borovetz. Il fut contrôlé par des agents de la police routière. Ceux-ci constatèrent par un acte administratif établi sur le lieu que le requérant faisait usage des feux de brouillard par temps clair, une infraction aux règles de la circulation prévue et réprimée par la loi.
5.
Le 22 février 2010, le requérant soumit des objections écrites prétendant un non-respect des normes matérielles et de procédure par les agents de police à l’occasion de l’établissement de l’acte en question.
6.
Par une décision du 12 mars 2010, le directeur de la police régionale infligea au requérant une sanction administrative sous la forme d’une amende d’un montant de 30 levs bulgares (BGN, soit environ 15
euros
(EUR), accompagnée d’un retrait de cinq points de contrôle.
7.
La décision indiquait qu’elle n’était pas susceptible d’appel.
8.
Toutefois, le 5 mai 2010, le requérant contesta la décision du directeur de la police régionale devant le tribunal de district de Samokov. Il exposa en particulier que malgré la disposition explicite de la loi excluant un tel contrôle l’article 6 de la Convention lui offrait un accès à un tribunal pour faire examiner sa cause.
9.
Par une décision du 5 octobre 2010, le tribunal de district de Samokov déclara le recours du requérant irrecevable.
10.
Le 26 octobre 2010, le requérant contesta cette décision devant la cour administrative de Sofia. Par une décision rendue le 30 novembre 2010, cette dernière confirma la décision du tribunal inférieur. La cour administrative estima en particulier que l’article 6 de la Convention ne renfermait pas un droit absolu à un procès équitable, mais permettait aux États de restreindre ou d’exclure totalement l’accès à un tribunal pour contester certains actes administratifs. Dans la mesure où le contrôle judiciaire en l’espèce était exclu par la loi sur la circulation routière et que la Cour constitutionnelle n’avait pas examiné la compatibilité conventionnelle et constitutionnelle de cette disposition, les tribunaux étaient tenus de se conformer à la loi nationale. La cour administrative rajouta que les décisions infligeant des amendes contraventionnelles inférieures à 50 BGN avaient un caractère purement administratif et échappaient à la matière pénale. Quant au retrait des points de contrôle, celui-ci ne constituait ni une sanction séparée de l’amende, ni une mesure administrative de contrainte, mais simplement un moyen de contrôle sur les infractions commises par le conducteur. Dès lors, le retrait de points ne pouvait faire l’objet d’un contrôle de la part du juge indépendamment de l’examen de la légalité de la sanction administrative imposée.
B.
L’affaire
Peycheva
(requête n
o
59267/11)
11.
Par une décision du 27 octobre 2010 de la police régionale, la requérante se vit infliger une sanction administrative sous la forme d’une amende pour un montant de 30 BGN (environ 15 EUR), accompagnée d’un retrait de quatre points de contrôle.
12.
La requérante introduisit un recours contre cette décision devant le tribunal de district de Sofia. Par une décision du 10 décembre 2010, ce dernier mit fin à la procédure car le recours judiciaire était exclu par la législation applicable. Sur recours de la requérante, par une décision du 18
février 2011, la cour administrative de Sofia confirma la décision de fin de procédure du tribunal de district. Les tribunaux précisèrent que le retrait des points du permis était une conséquence de l’imposition d’une sanction administrative et ne pouvait être contesté indépendamment de la décision respective. Lorsque celle-ci était exclue du contrôle judiciaire, il n’était pas possible que le retrait des points pouvait faire l’objet d’un tel contrôle.
C.
L’affaire
Tashev
(requête n
o
59789/11)
13.
Par une décision du 25 octobre 2010 de la police régionale, le requérant se vit imposer une amende pour un montant de 50 BGN (environ 25 EUR) pour usage d’un téléphone mobile sans kit mains libres. Le requérant fut également informé que selon la législation en vigueur neuf points de son permis de conduire seraient également retirés dès que la décision devenait définitive.
14.
Le requérant introduisit un recours contre cette décision auprès du tribunal de district de Sofia. Par une décision du 18 janvier 2011, celui-ci mis fin à la procédure au motif que la décision n’était pas susceptible de contrôle judiciaire. Par une décision du 29 mars 2011, la cour administrative de Sofia confirma la décision du tribunal de district.
D.
L’affaire
Rusanov
(requête n
o
66350/11)
15.
Le 16 juillet 2010, le requérant circulait en voiture et fut contrôlé par des agents de police routière. Ceux-ci établirent deux actes administratifs contre le requérant
: le premier concernait le non-respect du panneau de signalisation indiquant l’obligation de s’arrêter, et le deuxième le non-port de ceinture de sécurité.
16.
Par une décision du 27 juillet 2010, le directeur de la police régionale de Zlatni piasatsi - Varna imposa au requérant deux amendes administratives à hauteur de 20 BNG (environ 10 EUR) et de 50 BGN (environ 25 EUR), respectivement, pour les infractions en cause. Le requérant tenta un recours contre cette décision devant le tribunal de district de Varna. Il renvoya en particulier à l’article 6 de la Convention en soumettant qu’il avait droit à ce qu’un tribunal statue sur sa cause malgré la disposition explicite du droit interne qui excluait le recours judiciaire dans son cas.
17.
Par une décision du 7 janvier 2011, ce dernier mit fin à la procédure au motif que la décision ne pouvait faire l’objet d’un contrôle judiciaire. Sur recours du requérant, le 14 mars 2011, la cour administrative de Varna confirma cette décision.
18.
Concernant l’argument du requérant que l’article 6 de la Convention lui offrait le droit à un recours devant les tribunaux, la cour administrative estima que les sanctions imposées au requérant ne relevaient pas de la «
matière pénale
» envisagée par cette disposition, compte tenu de la faible nature de l’infraction et du seuil modeste des amendes fixé par la loi. Elle considéra qu’en tout état de cause, même si l’article 6 de la Convention devait s’appliquer, la restriction au droit d’accès à un tribunal était prévue par la loi et visait la protection de l’ordre. Le système de non-contestation devant les juridictions des décisions infligeant des sanctions mineures pour de faibles infractions aux règles de la circulation permettait de satisfaire les objectifs de la répression, ainsi que de collecter rapidement les créances fiscales provenant des amendes.
E.
L’affaire
Milanov
(requête n
o
74169/11)
19.
Par une décision du 11 décembre 2009, le directeur de la police régionale de Samokov infligea au requérant deux sanctions administratives. La première était relative au non-port de la ceinture de sécurité et représentait une amende d’un montant de 50 BGN (environ 25 EUR), tandis que la deuxième sanctionnait le non-respect du marquage au sol et représentait une amende à hauteur de 30
BGN (environ 15 EUR). La décision précisait qu’en vertu de la législation applicable, ces sanctions entrainaient le retrait de huit points de contrôle pour la première infraction, et quatre points pour la deuxième.
20.
À une date non précisée, le requérant introduisit un recours contre cette décision devant le tribunal de district de Samokov. Il renvoya en particulier à l’article 6 de la Convention en soumettant qu’il avait droit à ce qu’un tribunal statue sur la sanction malgré la disposition explicite du droit interne qui excluait le recours judiciaire dans son cas.
21.
Par une décision du 3
décembre 2010, le tribunal de district de Samokov mis fin à la procédure au motif qu’il n’avait pas la compétence d’examiner la légalité de la décision du directeur de police. Le requérant recourut contre la décision du tribunal de district.
22.
Par une décision du 18 mai 2011, la cour administrative de Sofia confirma la décision du tribunal inférieur. Relativement à l’argument du requérant tiré du droit d’accès à un tribunal selon l’article 6 de la Convention, la cour administrative considéra que cette disposition ne prévoyait pas un droit absolu d’accès à un tribunal. En effet, il n’était pas contraire à la Convention de retirer certains actes administratifs du contrôle du juge, si cela était prévu par la loi. Dans la mesure où le contrôle judiciaire en l’espèce était exclu par la loi sur la circulation routière et que la Cour constitutionnelle n’avait pas examiné la compatibilité conventionnelle et constitutionnelle de cette disposition, les tribunaux étaient tenus de se conformer à la loi nationale. Le tribunal mit en avant qu’il s’agissait en l’espèce de vérifier si la restriction imposée au requérant était proportionnée au but légitime, notamment l’amélioration de la sécurité routière qui relevait du but plus général de protéger la sécurité, la santé et les biens d’autrui. Il trouva à cet égard que compte tenu du montant relativement faible des amendes, les intérêts des personnes réprimées n’étaient affectés que d’une manière insignifiante, alors que les résultats du processus administratif étaient meilleurs – les amendes étaient promptement encaissées et les sanctions étaient effectives. Ainsi, la sanction administrative présentait un effet préventif optimal. Concernant le retrait des points du permis de conduire, la cour administrative estima que celui-ci ne constituait ni une sanction séparée de l’amende, ni une mesure administrative de contrainte, mais simplement un moyen de contrôler les infractions commises par le conducteur. Dès lors, ce retrait de points ne pouvait faire l’objet d’un contrôle de la part du juge indépendamment de l’examen de la légalité de la sanction administrative imposée.
II.
23.
Les parties pertinentes de la loi sur la circulation routière
(Закон за движението по пътищата)
du 5 mars 1999, la législation en matière de
contrôle des décisions infligeant des sanctions administratives pour des infractions routières, ainsi que l’arrêt de la Cour constitutionnelle du 1
er
mars 2012 ont été résumés dans l’arrêt
Varadinov c. Bulgarie
(n
o
15347/08, §§ 10, et 16-19, 5 octobre 2017).
I.
24.
Compte tenu de la similitude des requêtes, la Cour estime approprié de les examiner conjointement en un seul arrêt.
II.
SUR LA VIOLATION ALLÉGUÉE DE L’ARTICLE 6 DE LA CONVENTION
25.
Les requérants allèguent que l’absence de tout examen juridictionnel des décisions leur infligeant des amendes contraventionnelles, couplées de plus au retrait de points de la fiche de contrôle du permis de conduire concernant en particulier les affaires
Gyoshev
,
Peycheva
,
Tashev
et
Milanov
, a constitué une atteinte à leur droit protégé par l’article 6 § 1 de la Convention. En effet, les requérants prétendent qu’ils n’ont pas pu faire entendre équitablement leurs causes par un tribunal indépendant et impartial établi par la loi. Dans l’affaire
Peycheva
, la requérante allègue en outre un non-respect de la présomption d’innocence garantie par l’article 6 § 2. La Cour estime que toutes ces allégations doivent être examinées sur le terrain de l’article 6 § 1 de la Convention, ainsi libellé en ses parties pertinentes
:
«
1.
Toute personne a droit à ce que sa cause soit entendue équitablement, publiquement et dans un délai raisonnable, par un tribunal indépendant et impartial, établi par la loi, qui décidera, soit des contestations sur ses droits et obligations de caractère civil, soit du bien-fondé de toute accusation en matière pénale dirigée contre elle (...)
»
26.
Le Gouvernement s’oppose à cette thèse.
A.
Sur la recevabilité
1.
Article 35 § 3 b) de la Convention
27.
Le Gouvernement estime d’abord que les requérants n’ont subi aucun «
préjudice important
» tel que visé par l’article 35 § 3 b) de la Convention.
28.
Les requérants contestent cette affirmation.
29.
La Cour note que les griefs des requérants portent sur l’absence d’un recours juridictionnel permettant de contester les amendes infligés d’un montant inférieur à 50 BGN (environ 25 EUR) chacune. Elle remarque à cet égard que les éléments des dossiers ne permettent pas d’établir que les sanctions imposées aient eu, dans les circonstances des espèce examinées, des conséquences significatives sur la situation personnelle des requérants, et rappelle sa jurisprudence constante selon laquelle le fait qu’un requérant considère la solution de son litige comme une question de principe ne saurait suffire à cet égard (
Korolev c. Russie
(déc.), n
o
25551/05, 1
er
juillet 2010 et
Fernandez c.
France
(déc.), n
o
65421/10, 17 janvier 2012). La Cour estime toutefois qu’il n’est pas nécessaire de se prononcer sur la question de l’existence ou non d’un préjudice important pour les requérants, dans la mesure où il apparaît que les cas d’espèce ne correspondent pas à une des deux clauses de sauvegarde énoncées dans l’article 35 § 3 b), précisément celle qui exige que l’affaire ait été «
dûment examinée
» par un tribunal interne (
Adrian Mihai Ionescu c. Roumanie
(déc.), n
o
36659/04, 1
er
juin 2010
et
Giuran c. Roumanie
, n
o
24360/04, § 24, CEDH 2011 (extraits). En effet, la Cour observe que les griefs des requérants consistent à dénoncer l’exclusion même de l’examen de leur cas par les juridictions et le fait que l’accès à un tribunal leur a été explicitement refusé. La Cour note qu’à aucune autre occasion les tribunaux internes ne se sont prononcés sur les allégations des requérants (
Varadinov
, précité, § 25, et
Fartunova c.
Bulgarie
(déc.) [comité], n
o
34525/08, 29 mars 2018, §
11).
30.
En conséquence, l’une au moins des conditions du critère de recevabilité visé l’article 35
3.b) n’étant pas remplie, la Cour ne recherchera pas la présence des deux autres, et rejette l’exception du Gouvernement soulevée à cet égard.
2.
Sur la qualité de victime des requérants
31.
Le Gouvernement soutient que les requérants n’auraient plus la qualité de victime au sens de l’article 34 de la Convention, au motif que l’arrêt de la Cour constitutionnelle du 1
er
mars 2012 a eu pour effet de rendre nulles les décisions de la police, ainsi que les procédures dans le cadre desquelles ces décisions ont été prises.
32.
Les requérants considèrent qu’à défaut d’une reconnaissance explicite dans l’arrêt de la Cour constitutionnelle de la violation de leurs droits protégés par la Convention et en l’absence d’effet rétroactif de cet arrêt, ils n’ont pas perdu leur qualité de victime au regard de la Convention. De même, ils contestent l’affirmation du Gouvernement selon laquelle les actes de police les concernant seraient devenus nuls en raison de ce même arrêt.
33.
La Cour note que la question qui se pose en l’espèce est celle de savoir si les requérants ont perdu leur qualité de victime compte tenu de l’arrêt de la Cour constitutionnelle déclarant contraire à la Constitution l’article
189 de la loi sur la circulation routière. Elle rappelle que, selon sa jurisprudence, un requérant peut perdre la qualité de victime d’une violation, au sens de l’article 34 de la Convention, si les autorités nationales ont reconnu, explicitement ou en substance, puis réparé cette violation (voir, parmi beaucoup d’autres,
Amuur c. France
, 25 juin 1996, §
36,
Recueil des arrêts et décisions
1996
‑
III, et
Scordino c. Italie (n
o
1)
[GC], n
o
36813/97, §
‑
V).
34.
La Cour a eu l’occasion d’examiner le moyen soulevé par le Gouvernement dans l’affaire
Varadinov
précitée, et a constaté que l’arrêt de la Cour constitutionnelle en question n’avait pas bénéficié au requérant, que ce dernier n’avait pas obtenu une reconnaissance de la violation de ses droits protégés par l’article 6 et que le droit interne n’offrait pas de possibilités d’indemnisation (
Varadinov,
précité, §§ 30-31, voir aussi
Fartunova
, précité, § 16). Les décisions infligeant les sanctions litigieuses en l’espèce ayant été prises le 12 mars 2010, le 27 octobre 2010, le 25
octobre 2010, le 27 juillet 2010 et le 11 décembre 2009, respectivement (paragraphes 6, 11, 13, 16 et 19 ci-dessus), soit sous l’empire du droit interne examiné dans l’arrêt
Varadinov
, la Cour estime qu’il n’y a pas lieu de s’écarter du constat qu’elle a fait dans cette dernière affaire.
35.
Elle conclut dès lors que les requérants peuvent toujours se prétendre victimes au sens de l’article 34 de la Convention et rejette l’exception du Gouvernement.
3.
Sur l’épuisement des voies de recours internes
36.
Enfin, le Gouvernement soulève une exception tiré du non
‑
épuisement des voies de recours internes. Il considère que les requérants auraient pu s’adresser aux tribunaux internes par le biais d’une demande de réouverture des procédures respectives sur l’imposition des sanctions administratives, fondée sur l’article 70 de la loi sur les infractions et les sanctions administratives, afin de faire constater la nullité des décisions litigieuses de la police. Cette nullité aurait trouvé son fondement dans le fait que l’article 189 de la loi sur la circulation routière a été déclaré contraire à la Constitution par la Cour constitutionnelle. Si les requérants avaient obtenu ce constat, ils auraient pu, selon le Gouvernement, demander des indemnisations pour le préjudice subi.
37.
Les requérants contestent cette thèse.
38.
Sur ce point, la Cour observe que l’absence alléguée de tout recours juridictionnel pour faire examiner les décisions de police se trouve au cœur des griefs tirés de l’article 6.
39.
Il convient dès lors de joindre cette exception soulevée par le Gouvernement à l’examen au fond des griefs des requérants tirés de l’article
6 § 1.
4.
Conclusion quant à la recevabilité
40.
La Cour constate par ailleurs que ces griefs ne sont pas manifestement mal fondés au sens de l’article 35 § 3 a) de la Convention et qu’ils ne se heurtent à aucun autre motif d’irrecevabilité. Elle les déclare donc recevables, sous réserve de la question de l’épuisement des voies de recours internes, jointe à l’examen au fond de ces griefs.
B.
Sur le fond
41.
Les requérants considèrent que la législation applicable au moment des faits, qui excluait explicitement le contrôle juridictionnel de la légalité des sanctions imposées, a créé pour eux des situations contraires à l’article
6 § 1 qui leur garantissait le droit de faire examiner leur cause par un tribunal.
42.
Le Gouvernement estime que les procédures d’imposition des sanctions en cause relèvent de la matière pénale et qu’elles devraient dès lors comprendre une phase juridictionnelle, au regard des exigences de l’article 6 de la Convention. Il ne conteste pas que les requérants aient été privés d’un contrôle juridictionnel et justifie cette situation par l’état de la législation applicable.
43.
À la lumière de sa jurisprudence pertinente, la Cour estime qu’en l’occurrence le caractère général de la disposition légale transgressée par les requérants, ainsi que l’objectif dissuasif et punitif des sanctions infligées, malgré la faiblesse relative de la sanction pécuniaire, suffisent à conclure que les infractions en question revêtaient un caractère pénal au sens de l’article 6 de la Convention (
Öztürk c. Allemagne
, 21 février 1984, §§
53
‑
54, série
A
n
o
73,
Lauko c. Slovaquie
, 2 septembre 1998, §§ 56-58,
Recueil des arrêts et décisions
1998
‑
VI, et
Varadinov
, précité, § 39). Par conséquent, l’article 6 trouve à s’appliquer dans les présentes espèces.
44.
Dans l’affaire
Varadinov
précitée (§§ 41-46), la Cour a constaté une violation de l’article 6 en ce que le droit bulgare, tel qu’il était en vigueur à l’époque des faits et jusqu’à l’arrêt de la Cour constitutionnelle du 1
er
mars 2012 déclarant l’article 189 de la loi sur la circulation routière contraire à la Constitution, ne permettait pas l’examen juridictionnel de la légalité des décisions infligeant une amende inférieure à 50 BGN. Ce constat comprend également l’impossibilité de demander la réouverture des procédures sur l’imposition des sanctions administratives, fondée sur l’article 70 de la loi sur les infractions et les sanctions administratives, afin de faire constater la nullité des décisions litigieuses de la police à la suite de l’arrêt de la Cour constitutionnelle du 1
er
mars 2012 (
Varadinov
, précité, § 43).
45.
La Cour ne relève aucune raison de s’écarter de cette approche en l’espèce, les sanctions litigieuses ayant été infligées aux requérants le 12
mars 2010, le 27 octobre 2010, le 25 octobre 2010, le 27 juillet 2010 et le 11 décembre 2009, respectivement (paragraphes 6, 11, 13, 16 et 19 ci
‑
dessus), en application d’un état du droit interne qui a été considéré incompatible avec l’article 6.
46.
Dans ces circonstances, la Cour estime que, dans l’impossibilité pour les requérants de faire examiner la légalité de ces sanctions administratives, il y a eu méconnaissance de leur droit à faire entendre leurs causes par un tribunal indépendant et impartial.
47.
Partant, elle rejette l’exception du Gouvernement tirée du non
‑
épuisement des voies de recours internes et dit qu’il y a eu violation de l’article
6 §
1 dans le chef des requérants.
III.
SUR L’APPLICATION DE L’ARTICLE 41 DE LA CONVENTION
48.
Aux termes de l’article 41 de la Convention,
«
Si la Cour déclare qu’il y a eu violation de la Convention ou de ses Protocoles, et si le droit interne de la Haute Partie contractante ne permet d’effacer qu’imparfaitement les conséquences de cette violation, la Cour accorde à la partie lésée, s’il y a lieu, une satisfaction équitable.
»
A.
Dommage
49.
Il demande en outre 1 500 EUR au titre du préjudice moral allégué. M
me
Peycheva et M. Milanov réclament 1
000
EUR et 5
000 EUR, respectivement, au titre du préjudice moral allégué. M.
Tashev et M. Rusanov n’ont présenté aucune demande à cet égard.
50.
Le Gouvernement conteste les prétentions de M. Gyoshev, M
me
Peycheva et M. Milanov.
51.
Concernant le préjudice matériel allégué par M. Gyoshev, la Cour ne saurait spéculer sur la question de savoir quelle auraient été les conclusions des tribunaux internes sur la légalité de la sanction imposée s’ils avaient opéré un contrôle juridictionnel. La Cour rejette dès lors sa demande au titre du dommage matériel allégué.
52.
Pour ce qui est du dommage moral, compte tenu des circonstances de la cause, la Cour estime que le constat de violation constitue une réparation suffisante pour tous les requérants.
B.
Frais et dépens
53.
M. Gyoshev demande également, justificatifs à l’appui, un montant de 1 300 EUR correspondant à des frais de conseil et de représentation devant la Cour, ainsi qu’un montant de 70 BGN (environ 35 EUR) pour frais de traduction. M. Milanov réclame, quant à lui, un montant de 1
000
BGN (environ 500 EUR) pour frais de conseil et de représentation devant la Cour, ainsi qu’un montant de 7,70 BGN (environ 4 EUR) pour frais de poste, en présentant les pièces justificatives.
54.
M
me
Peycheva, M. Tashev et M. Rusanov n’ont présenté aucune demande au titre de frais et dépens.
55.
Le Gouvernement conteste les prétentions de M. Gyoshev et M.
Milanov.
56.
Concernant la requête
Gyoshev
, compte tenu des documents dont elle dispose, la Cour estime raisonnable la somme de 1 000 EUR pour la procédure devant elle et l’accorde au requérant. Pour ce qui est de la requête
Milanov
, la Cour trouve raisonnable la somme totale de 504 EUR demandée pour frais et dépens dans la procédure devant elle et l’accorde au requérant.
C.
Intérêts moratoires
57.
La Cour juge approprié de calquer le taux des intérêts moratoires sur le taux d’intérêt de la facilité de prêt marginal de la Banque centrale européenne majoré de trois points de pourcentage.
1.
Décide
de joindre les requêtes
;
2.
Joint au fond
l’exception de non-épuisement des voies de recours internes soulevée par le Gouvernement et la rejette
;
3.
Déclare
les requêtes recevables
;
4.
Dit
qu’il y a eu violation de l’article 6 de la Convention
;
5.
Dit
que le constat d’une violation fournit en soi une satisfaction équitable suffisante pour le dommage moral subi par les requérants
;
6.
Dit
a)
que l’État défendeur doit verser au requérant dans l’affaire
Gyoshev
, dans les trois mois, la somme suivante, à convertir en levs bulgares,
au taux applicable à la date du règlement
: 1
000
EUR (mille euros), plus tout montant pouvant être dû par le requérant à titre d’impôt, pour frais et dépens
;
b)
que l’État défendeur doit verser au requérant dans l’affaire
Milanov
, dans les trois mois, la somme suivante, à convertir en levs bulgares,
au taux applicable à la date du règlement
: 504
EUR (cinq cent quatre euros), plus tout montant pouvant être dû par le requérant à titre d’impôt, pour frais et dépens
;
c)
qu’à compter de l’expiration dudit délai et jusqu’au versement, ces montants seront à majorer d’un intérêt simple à un taux égal à celui de la facilité de prêt marginal de la Banque centrale européenne applicable pendant cette période, augmenté de trois points de pourcentage
;
7.
Rejette
les demandes de satisfaction équitable pour le surplus.
Fait en français, puis communiqué par écrit le 21 juin 2018, en application de l’article 77 §§ 2 et 3 du règlement de la Cour.
Milan Blaško
Gabriele Kucsko-Stadlmayer
Greffier adjoint
Présidente
Annexe
N
o
N
o
de requête
Date d’introduction
Nom du requérant
Date de naissance
Lieu de résidence
Représentant
46257/11
29/04/2011
Kristian Dimitrov GYOSHEV
23/11/1984
Plovdiv
Stoyan STOYCHEV,
Elena STOYCHEVA-KOZHUHAROVA
59267/11
17/08/2011
Denislava Antonova PEYCHEVA
19/05/1988
Sofia
Kapka GERGINOVA
59789/11
01/09/2011
Ivo Vasilev TASHEV
24/08/1974
Sofia
Vladislav BOGOROV
66350/11
12/09/2011
Teodor Yulianov RUSANOV
16/06/1983
Sofia
74169/11
17/11/2011
Mihail Mihaylov MILANOV
02/12/1980
Sofia
Petar ALIPIEV