CASE OF MANUSHAQE PUTO AND OTHERS AGAINST ALBANIA AND 15 OTHER CASES

Rezoluția CM/ResDH(2018)349 Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului 16 cazuri împotriva Albaniei (aprobată de Comitetul de Miniștri la 20 septembrie 2018 la ședința 1324 a Deputaților Miniștrilor) Hotărârea Hotărârii finale la 604/07+ MANUSHAQE PUTO ȘI ALTE ALTE 31/07/2012 04/11/2014 17/12/2012 23/03/2015 25408/06+ KARAGJOZI ȘI ALTE 08/04/2014 08/04/2014 30264/08+ METALLA ȘI ALȚII 16/07/2015 16/07/2015 32382/11 KARAGJOZI ȘI ALȚII 07/04/2016 07/04/2016 33839/11 HALIMI ȘI ALȚII 07/04/2016 07/04/2016 33771/02 DRIZA 13/11/2007 02/06/2008 7352/03 BESHIRI ȘI ALȚI 22/08/2006/12/2007 6397/04 BUSHATI ȘI ALȚI 08/12/2009 14/02/2012 08/03/2010 14/05/2012 10810/05 CAUSH DRIZA 15/03/2011 15/06/2011 49106/06 DELVINA 08/03/2011 21/05/2013 08/06/2011 07/10/2013 16530/06 ELTARI 08/03/2011 10/06/2014 15/09/2011 10/09/2014 45264/04 HAMZARAJ nr. 01 03/02/2009 06/07/2009 12306/04 NURI 03/02/2009 06/07/2009 38222/02 RAMADHI ȘI 5 ALTE 13/11/2007 02/06/2008 35720/04+ VRIONI ȘI ALTE 29/09/2009 07/12/2010 29/12/2009 11/04/2011 37295/05+ SILIQI ȘI ALȚI 10/03/2015 10/03/2015 10/03/2015 Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”), având în vedere hotărârile finale transmise de Curte Comitetului în aceste cazuri și încălcările articolului 6 § 1, art. 13 și art. 1 din Protocolul nr. 1 având în vedere o problemă structurală a absenței unui mecanism adecvat de a respecta angajamentul întreprins de stat de a compensa proprietățile naționalizate în cadrul regimului comunist și de a asigura aplicarea deciziilor judiciare și administrative interne definitive care recunoaște dreptul la compensare (pecuniară sau în natură); Amintind obligația statului contestat, în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție, de a respecta toate hotărârile finale în cazurile la care a fost parte și că această obligație presupune, peste și peste plata sumelor atribuite de Curte, adoptarea de către autoritățile statului contestat, dacă este necesar: a măsurilor individuale pentru a pune capăt încălcărilor stabilite și a șterge consecințele acestora, astfel încât să atingă, în măsura posibilului, restabilirea în integritate și a măsurilor generale de prevenire a încălcărilor similare; după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a respecta obligația menționată anterior; După examinarea raportului de acțiune furnizat de guvern în care se indică măsurile adoptate pentru a da efect hotărârilor [a se vedea documentul DH-DD(2018)793 Având în vedere faptul că Guvernul Statului pârât a plătit reclamanților satisfacția echitabilă prevăzută în hotărârile și asigurarea executării deciziilor interne finale relevante în cazurile în care nu a fost acordată satisfacție echitabilă în ceea ce privește prejudiciu material; reamintind cu satisfacție eforturile majore desfășurate de autoritățile albaneze de a respecta hotărârile Curții și de a-și onora angajamentul de a oferi compensații pentru proprietățile naționalizate în cadrul regimului comunist și de a pune capăt absenței de mult timp a unui mecanism eficace în acest scop și, în special, a observat sprijinul politic, financiar și tehnic susținut acordat din 2014; salutând adoptarea în 2015 a unui nou mecanism de compensare și punerea în aplicare a acestuia în practică; reamintind în acest sens cooperarea fructuoasă dintre autoritățile albaneze și Consiliul Europei în procesul de concepere și punere în aplicare a mecanismului de compensare cu sprijinul Fondului fiduciar pentru drepturile omului; constatând că noul mecanism de compensare a fost, de asemenea, evaluat pozitiv de către Comisia de la Veneția și acceptat de Curtea Constituțională Albaneză; constatând în continuare rezultatele semnificative obținute deja în procesul de evaluare a creanțelor și numărul deciziilor finale emise și aplicate până în prezent, precum și resursele foarte semnificative alocate din bugetul de stat pentru a acoperi plata tuturor cererilor de compensare (cu un fond financiar de 50 de miliarde de leks albanezi și un fond de teren estimat la 99 de miliarde de leks albanezi – un total de aproximativ 1,2 miliarde euro); constatând în cele din urmă că punerea în aplicare a Legii nr. 133 din 5 decembrie 2015, inclusiv respectarea termenelor relevante, este monitorizată îndeaproape de noi mecanisme naționale care s-au dovedit eficace; având astfel satisfăcut că toate măsurile prevăzute la art. 46 alineatul (1) au fost adoptate în acest sens; constatând, în plus, că măsurile generale necesare pentru a răspunde la alte încălcări ale articolului 6 din Convenție, și anume în ceea ce privește lipsa de certitudine juridică și absența de imparțialitate a Curții Supreme au fost examinate în cadrul grupului Caka de cazuri (denumit în continuare „derogarea nr. 44023/02”), care a fost închisă prin Rezoluția CM/ResDH(2017)417 din 7 decembrie 2017; DECLARA că a exercitat funcțiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în cazurile menționate mai sus și DECIDE să încheie examinarea acestora.

Resolution

CM/ResDH(2018)349

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

16 cases against Albania

(Adopted by the Committee of Ministers on 20 September 2018

at the 1324

th

meeting of the Ministers’ Deputies)

Application No.

Case

Judgment of

Final on

604/07+

MANUSHAQE PUTO AND OTHERS

31/07/2012

04/11/2014

17/12/2012

23/03/2015

25408/06+

KARAGJOZI AND OTHERS

08/04/2014

08/04/2014

30264/08+

METALLA AND OTHERS

16/07/2015

16/07/2015

32382/11

KARAGJOZI AND OTHERS

07/04/2016

07/04/2016

33839/11

HALIMI AND OTHERS

07/04/2016

07/04/2016

33771/02

DRIZA

13/11/2007

02/06/2008

7352/03

BESHIRI AND OTHERS

22/08/2006

12/02/2007

6397/04

BUSHATI AND OTHERS

08/12/2009

14/02/2012

08/03/2010

14/05/2012

10810/05

CAUSH DRIZA

15/03/2011

15/06/2011

49106/06

DELVINA

08/03/2011

21/05/2013

08/06/2011

07/10/2013

16530/06

ELTARI

08/03/2011

10/06/2014

15/09/2011

10/09/2014

45264/04

HAMZARAJ No.1

03/02/2009

06/07/2009

12306/04

NURI

03/02/2009

06/07/2009

38222/02

RAMADHI AND 5 OTHERS

13/11/2007

02/06/2008

35720/04+

VRIONI AND OTHERS

29/09/2009

07/12/2010

29/12/2009

11/04/2011

37295/05+

SILIQI AND OTHERS

10/03/2015

10/03/2015

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”),

Having regard to the final judgments transmitted by the Court to the Committee in these cases and to the violations of Article 6 § 1, Article 13 and Article 1 of Protocol No. 1 on account of a structural problem of the absence of an adequate mechanism to honour the commitment made by the State to compensate for property nationalised under the communist regime and to enforce final domestic judicial and administrative decisions recognising the right to compensation (pecuniary or in kind);

Recalling the respondent State’s obligation, under Article 46, paragraph 1, of the Convention, to abide by all final judgments in cases to which it has been a party and that this obligation entails, over and above the payment of any sums awarded by the Court, the adoption by the authorities of the respondent State, where required:

-

of individual measures to put an end to violations established and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

-

of general measures preventing similar violations;

Having invited the government of the respondent State to inform the Committee of the measures taken to comply with the above-mentioned obligation;

Having examined the action report provided by the government indicating the measures adopted in order to give effect to the judgments (see document

DH-DD(2018)793

);

Having noted that the government of the respondent State paid the applicants the just satisfaction provided for in the judgments and secured enforcement of relevant final domestic decisions in the cases where no just satisfaction was awarded in respect of pecuniary damage;

Recalling with satisfaction the major efforts deployed by the Albanian authorities to abide by the judgments of the Court and honour their undertaking to provide compensation for property nationalised under the Communist regime, and to put an end to the long-standing absence of any effective mechanism to this end and noting in particular the sustained political, financial and technical support provided since 2014;

Welcoming the ensuing adoption of a new compensation mechanism in 2015 and its successful implementation in practice;

Recalling in this connection the fruitful co-operation between the Albanian authorities and the Council of Europe in the process of designing and implementing the compensation mechanism with the support of the Human Rights Trust Fund;

Noting that the new compensation mechanism has also been positively evaluated by the Venice Commission and accepted by the Albanian Constitutional Court;

Noting further the significant results already obtained in the process of evaluation of claims and the number of final decisions issued and enforced so far, as well as the very significant resources allocated from the State budget to cover payment of all compensation claims (with a Financial Fund of 50 billion Albanian Leks and a Land Fund estimated at 99 billion Albanian Leks – a total of about 1.2 billion Euros);

Noting finally that the implementation of Law No. 133 of 5 December 2015, including respect of the relevant deadlines, is closely monitored by new national mechanisms which have proven effective;

Having thus satisfied itself that all the measures required by Article 46, paragraph 1, have been adopted in the above respects;

Noting in addition that the general measures required in response to other violations of Article 6 of the Convention, namely related to the lack of legal certainty and the absence of impartiality of the Supreme Court were examined in the framework of the

Caka group

of cases (application No. 44023/02), which was closed by Resolution

CM/ResDH(2017)417

of 7 December 2017;

DECLARES that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in the cases listed above and

DECIDES to close the examination thereof.