- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 22 ianuarie 2019
- Stat pârât
- RUS
- Articole
- Articolul 3, Articolul 5
- Concluzia
- Încălcare — Articolul 3
- Încălcare — Articolul 5
U.A. împotriva Rusiei
Traducere în română Auto
CAUZA DE SECȚIUNE TERZĂ A U.A. c. RUSSIA (Declarația nr. 12018/16) JUDGMENT STRASBOURG 22 ianuarie 2019 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul U.A. c. Rusia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A treia secțiune), ședința în calitate de comitet compus din: Alena Poláčková, președinte, Dmitry Dedov, Jolien Schukking, judecători și Stephen Phillips, grefierul secțiunii, După deliberarea în particular la 18 decembrie 2018, pronunța următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: PROCEDURA Cazul a fost originat în cererea (n. 12018/16) împotriva Federației Ruse depusă în fața Curții în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de către un național uzbec, dl U.A.
(„Reclamantul”), la 30 Martie 2016. Reclamantul a fost reprezentat de dna D. Trenina și dna Davidyan („reprezentanții”), avocații care practică la Moscova. Guvernul Rusiei („ Guvernul”) au fost reprezentate inițial de dl Matyushkin, reprezentantul Federației Ruse la Curtea Europeană a Drepturilor Omului, și ulterior de succesorul său în acest birou dl M. Galperin. Reclamantul a formulat plângeri în temeiul articolelor 3, 5, 8 și 13 din Convenție. La 2 martie 2016, cererea reclamantului de măsuri intermediare care împiedică îndepărtarea sa din Rusia în Uzbekistan a fost acordată de Curte în temeiul articolului 39 din Regulamentul de procedură. Cererea a fost acordată în continuare prioritate (art. 47) și confidențialitate (art. 33) și reclamantul a fost acordată anonimitate (art. 47 § 4). La 23 februarie 2017, cererea a fost comunicată guvernului.
FACTELE CIRCUMSTANCELE CAUZULUI Reclamantul este un național al Uzbekistanului născut la 5 noiembrie 1972. Detaliile relevante ale cererii sunt prezentate în tabelul adăugat. La 21 iulie 2015 reclamantul a fost acuzat în Uzbekistan de crime religioase și politice. La 22 iulie 2015, detenția sa prealabilă a fost ordonată în absență , iar mandatul internațional de căutare a fost eliberat de autoritățile. Ulterior, autoritățile ruse au hotărât să deporteze reclamantul (a se vedea tabelul anexat), în ciuda afirmațiilor sale consecvente că, în caz de înlăturare, ar confrunta cu un risc real de tratament contrar articolului 3 din Convenție în țara sa de origine. II. RELEVANT HOTĂRÂREA DOMESTICĂ ȘI PRATICE A fost furnizat un rezumat al legislației interne și practicii privind extradițiile în cazul Mukhitdinov v. Rusia (nr. 2099/14, §§ 29-31, 21 mai 2015, cu alte referințe).
III.
RELAȚII PE UZBEKISTAN DE ORGANIZAȚII INTERNAȚIONALE NON GOVERNMENTALE DE DREPTURI OMĂ 10. Rapoartele relevante ale agențiilor ONU și ONG-urilor internaționale privind situația în Uzbekistan până în 2015 au fost citate în cazul Kholmurodov v. Rusia (nr. 58923/14, § 46-50, 1 martie 2016). 11. În plus, cel mai recent raport al lui Amnesty International 2017/18 „Statul drepturilor omului din lume” dezvăluie unele măsuri luate pentru îmbunătățirea protecției drepturilor omului în Uzbekistan: „În noiembrie, Președintele a emis un decret interzicând explicit utilizarea torturii pentru a obține mărturisiri și admiterea lor ca probe în cadrul procedurilor judiciare.” 12. Cu toate acestea, capitolul relevant al aceluiași raport privind aspectele legate de combaterea terorismului și securității se menționează după cum urmează: „Autoritățile au continuat să asigure returnări forșabile, inclusiv prin proceduri de extrădare, a resortisanților uzbekistani identificați ca fiind amenințări la „ordreul constituțional” sau la securitatea națională.
Ofițerii NSS au continuat să răpi persoanele căutate (așa numite „relații”) din străinătate. Cei răpiți sau reîntorși în mod contrar au fost plasați în detenție incomunicată, adesea în locații nedifuzate, torturați sau tratați rău pentru a-i forța să mărturisească sau să-i incrimineze pe alții. În multe cazuri, forțele de securitate au forțat rudele să nu caute sprijin de la organizațiile de drepturi omului și să nu depună plângeri cu privire la presupusele încălcări ale drepturilor omului.” 13. Concluziile similare au fost traduse în Raportul Mondial Human Rights Watch 2016 și în prezentarea lui Amnesty International către Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei în grupul de cazuri Garabayev c. Federația Rusă (nr. 38411/02).
DREPTUL OBJECȚII PRELIMINARE A GOVERNULUI 14. În observațiile lor, Guvernul a remarcat că reprezentanții nu au furnizat în mod corespunzător forme de autoritate în momentul depunerii cererii la Curte și care au pus îndoieli cu privire la conștientizarea reclamantului cu privire la instituția de procedură în numele său. 15. Guvernul a subliniat faptul că reprezentanții nu au furnizat forme de autoritate atunci când au solicitat o măsură intermediară în prima lor scrisoare către Curte. Reprezentanții au comentat în observațiile lor în numele reclamantului că argumentele guvernului nu au fost susținute. Prima scrisoare se referă la deportarea iminentă a reclamantului în aceeași zi, iar în această scrisoare reprezentanții au menționat în mod specific că, în circumstanțe, nu a fost posibilă furnizarea de forme de autoritate în acel moment.
16. În conformitate cu art. 45 § 3 din Regulamentul de procedură, reprezentantul reclamantului ar trebui să furnizeze un formular de autoritate în mod corespunzător completat și semnat în momentul inițierii procedurii de la Curte. În plus, în o serie de cazuri în care reclamantul nu a fost în contact direct cu Curtea, Curtea a considerat că este esențial ca reprezentanții să demonstreze că au primit instrucțiuni specifice și explicite de la supușii victime în sensul articolului 34 din Convenție în numele cărora se propune să acționeze (a se vedea V.M. și altele c. Belgia (striking off) [GC], nr. 60125/11, § 35, 17 noiembrie 2016; Kaur c. Olanda (dec.), nr. 35864/11, § 14, 15 mai 2012; K.M.
și alții c. Rusia (dec.), nr. 46086/07, 29 aprilie 2010; și Çetin c. Turcia (dec.), nr. 10449/08, 13 septembrie 2011). 17. Curtea constată că reprezentanții nu au reușit să prezinte forme de autoritate în mod corespunzător completate și semnate în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. § 3 din Regulamentul Curții în cererea ambilor reprezentanți. Cu toate acestea, Curtea constată că reprezentanții au informat Curții în mod corespunzător cu privire la dificultățile instantanee cu privire la prezentarea formularelor în prima lor scrisoare Curții. 18. Curtea observă că în cursul procedurii s-a demonstrat o cooperare strânsă între reprezentanți și reclamant, fapt care s-a manifestat în modul în care reprezentanții au furnizat informații, actualizări și documente relevante în numele reclamantului.
Curtea observă, de asemenea, că guvernul nu a contestat contactul ulterior al reprezentanților cu reclamantul. Curtea consideră că deficiențele legate de depunerea unor forme adecvate de autoritate în momentul depunerii cererii pot fi contabilizate prin urgența necesară pentru solicitarea măsurilor intermediare, astfel cum este prevăzută în Regulamentul (CE) nr. 47 § 5.1 literele (a) și (b) din Regulamentul Curții. 19. Având în vedere cele de mai sus, Curtea respinge obiecția preliminară a guvernului rusesc. II. ÎNCĂLCAREA ALEGATĂ A ARTICOLUL 3 AL CONVENȚIEI 20. Reclamantul s-a plâns în temeiul articolului 3 din Convenție că autoritățile naționale nu și-au luat în considerare afirmațiile că ar putea fi în pericol de maltrat în cazul în care a fost înlăturat în Uzbekistan și că înlăturarea sa l-ar expune la acest risc.
art. 3 din Convenția spune: „Nimeni nu va fi supus la tortură sau la tratamente sau pedepsei inumane sau degradante.” 21. Guvernul a contestat aceste argumente și, în special, s-au referit la măsurile pe care autoritățile uzbeke le-au luat pentru îmbunătățirea situației în ceea ce privește drepturile omului în țară și la garanțiile furnizate autorităților ruse că reclamantul nu ar fi supus torturei sau maltrat. Guvernul a susținut că reclamantul nu a scăpat de căile de recurs interne disponibile prin urmărirea statutului de refugiat sau a procedurilor temporare de azil. În această privință, Curtea constată că reclamantul și-a prezentat plângeri în temeiul articolului 3 din Convenție în fața instanțelor naționale care au examinat legalitatea expulsării sale, dar că aceste argumente au fost respinse de către instanțele interne (a se vedea tabelul apendice).
Curtea este convinsă că reclamantul a epuizat recursurile interne prin ridicarea cererilor relevante de la art. 3 în cadrul procedurii de expulzare. 23. Curtea constată că cererea nu este vădit nefondată în sensul articolului 35 § 3 litera (a) din Convenție. 24. Prin urmare, cererea trebuie declarată admisibilă. Principiile generale ale fondurilor 25. Principiile generale relevante privind aplicarea articolului 3 au fost rezumate recent de către Curte în hotărârea F.G.
c. Suedia ([GC], nr. 43611/11, §§ 111-27, CEDH 2016) și în contextul îndepărtărilor din Rusia în Uzbekistan în Mamazhonov c. Rusia (n. 17239/13, §§ 127-35, 23 octombrie 2014). Aplicarea acestor principii în cazul în cauză (a) Existența unor motive substanțiale de a crede că reclamantul se confruntă cu un risc real de netratament 26. Curtea a stabilit anterior că persoanele ale căror extradiție a fost solicitată de autoritățile uzbeke pentru acuzații de infracțiuni motivate religioase sau politice constituie un grup vulnerabil care se confruntă cu un risc real de tratament contrar articolului 3 din Convenție în cazul în care acestea au fost înlăturate în Uzbekistan (a se vedea Mamazhonov , citat mai sus § 141). 27. În ceea ce privește prezenta cerere, nu se contează faptul că, în cursul procedurii de deportare, reclamantul a susținut în mod constant și specific că a fost urmărit pentru extremismul religios și a confruntat cu un risc de boală tratament.
Cererea de extrădare depusă de autoritățile uzbeke a fost clară în ceea ce privește baza sa, și anume că reclamantul a fost acuzat de infracțiuni religioase și politice. Autoritățile uzbeke au identificat în mod direct reclamantul cu grupuri ale căror membri au fost considerați anterior într-un risc real de a fi supuși la tratament proscris. 28. În astfel de circumstanțe, Curtea consideră că autoritățile ruse au avut la dispoziția lor o plângere suficient de justificată, care a arătat un risc real de maltratare. 29. Prin urmare, Curtea este convinsă că reclamantul a prezentat autorităților ruse cu motive substanțiale de a crede că a confruntat un risc real de maltratare în Uzbekistan.
(b) Obligația de a evalua cererile de risc real de maltratare prin utilizarea materialului relevant suficient 30. Având în vedere concluzia că reclamantul a avansat la nivel național cereri valabile bazate pe motive substanțiale de a crede că a confruntat un risc real de tratament contrar articolului 3 din Convenție, Curtea trebuie să examineze dacă autoritățile și-au îndeplinit obligația de a evalua aceste cereri în mod corespunzător prin bazarea suficientă pe materiale relevante. 31. În ceea ce privește cazul în cauză, Curtea consideră că, în procedura de deportare, autoritățile naționale nu au efectuat un control riguros al afirmațiilor reclamantului că a confruntat cu un risc de tratament bolnav în țara sa de origine.
Curtea ajunge la această concluzie, având în vedere respingerea simplistică a afirmațiilor reclamantului. 32. Curtea remarcă, de asemenea, că sistemul juridic rus – în teorie, cel puțin – oferă mai multe modalități prin care se poate preveni îndepărtarea reclamantului în Uzbekistan, având în vedere riscul de tratament necorespunzător. Cu toate acestea, faptele prezentei cereri demonstrează că afirmațiile reclamantului nu au fost luate în considerare în mod corespunzător în nici o procedură relevantă, în ciuda faptului că se ridică în mod consecvent. 33. Curtea concluzionează că, deși reclamantul a justificat îndeajuns afirmațiile că ar risca maltrat în Uzbekistan, autoritățile ruse nu au evaluat în mod corespunzător aceste afirmații prin utilizarea suficientă a materialelor relevante.
Acest eșec a deschis calea îndepărtării reclamantului în Uzbekistan. (c) Existența unui risc real de maltrat sau pericol pentru viața 34. Având în vedere faptul că autoritățile interne nu au reușit să evalueze în mod corespunzător presupusul risc real de maltratare prin utilizarea materialului relevant suficient, Curtea se consideră obligată să examineze independent dacă reclamantul ar fi expus sau nu la un astfel de risc în cazul în care a fost înlăturat în Uzbekistan. 35. Curtea remarcă că nimic din observațiile părților, nici din materiale relevante disponibile din surse internaționale independente, cum ar fi recentul Raport mondial privind drepturile omului 2016 și depunerea de către Comitetul de miniștri al Consiliului Europei, Garabayev c. Federația Rusă (nr. 38411/02) Grupul de cazuri, nici hotărârile și hotărârile adoptate anterior (a se vedea recent).
Kholmurodov v. Rusia, nr. 58923/14, 1 martie 2016, și Mukhitdinov v. Rusia , nr. 20999/14, 19 octombrie 2015), indică că a existat orice îmbunătățire în sistemul de justiție penală din Uzbekistan în general sau în tratamentul specific al celor urmăriți pentru crime religioase și politice. 36. Curtea a luat în considerare în mod corespunzător materialele disponibile care comunică persoanelor acuzate un risc real de maltratare, ca și reclamantul, de crime religioase și politice, și concluzionează că autorizarea deportarii reclamantei autoritățile ruse au expus un risc real de tratament contrar articolului 3 din convenție. (d) Concluzie 37. Considerațiile de mai sus sunt suficiente pentru a permite Curții să concluzioneze că ar exista o încălcare a articolului 3 din Convenție dacă reclamantul ar fi îndepărtat în Uzbekistan.
III. ÎNCĂLCAREA ALEGATĂ A ARTICOLUL 5 1 AL CONVENȚIEI 38. (f) din Convenția privind ilegalitatea detenției sale în așteptarea deportării și a lipsei de previzibilitate în ceea ce privește durata acesteia. Dispozițiile relevante ale Convenției se citesc după cum urmează: „1. Oricine are dreptul la libertate și la securitatea persoanei. Nimeni nu va fi privat de libertate, în afară de următoarele cazuri și în conformitate cu o procedură prevăzută de lege… (f) 39. Guvernul a contestat acest argument și a insistat că detenția reclamantului a fost în deplină conformitate cu legislația națională.
40. Curtea reiterează că excepția prevăzută la art. 40 litera (f) 5 § 1 din Convenție necesită doar „acțiune în vederea deportarii sau extrădarii” fără justificare suplimentară (a se vedea, printre altele, Chahal c. Regatul Unit , 15 noiembrie 1996, § 112, Raporturi de hotărâri și decizii 1996 V) și că privarea de libertate va fi justificată atâta timp cât procedurile de deportare sau de extrădare sunt în curs de desfășurare (a se vedea A. și alții c. Regatul Unit [GC], nr. 3455/05, § 164, CEDH 2009). 41. Curtea remarcă că detenția reclamantului a durat cel puțin un an. Reclamantul a fost plasat într-un centru de detenție temporar pentru extratereștri la 2 martie 2016 și deținerea sa a fost prelungită de mai multe ori până la extradiție.
Reclamantul a fost eliberat numai la 13 martie 2017. Nimic din materialele disponibile sau din observațiile părților indică faptul că autoritățile au urmărit procedura cu diligență necesară, ce fel de progrese au fost realizate în cadrul procedurii sau ce măsuri au fost luate de către autoritățile la intervale rezonabile pentru a justifica detenția continuă. 42. Curtea concluzionează că nu s-a demonstrat că durata detenției reclamantului în așteptarea deportării era conformă cu ceea ce era necesar în mod rezonabil pentru scopul urmărit. Prin urmare, a existat o încălcare a articolului 5 § 1 din Convenție. IV. ALTE VIOLAȚII ALEGATE A DREPTULUI CONVENȚIEI 43. Reclamantul s-a mai plângut în conformitate cu art. 13 din Convenția de lipsa unor căi de recurs interne eficace în Rusia în ceea ce privește plângerea sa în temeiul articolului 3 din Convenție.
Reclamantul s-a plângut de asemenea de o încălcare a dreptului său la viața familială în temeiul articolului 8 din Convenție. 44. Cu toate acestea, având în vedere faptele prezentei cereri, observațiile părților și concluziile sale în temeiul articolelor 3 și 5 din Convenție, Curtea consideră că a examinat principalele chestiuni juridice prezentate în prezenta cerere și că nu este necesar să se pronunțe separate cu privire la reclamațiile rămase (a se vedea Centrul pentru Resurse Juridiale în numele Valentin Câmpeanu c. România) [GC], nr. 47848/08, § 156, CEDO 2014 cu alte referințe. La 2 martie 2016, Curtea a comunicat guvernului contestat, în temeiul articolului 39 din Regulamentul de procedură, că reclamantul nu ar trebui extraditat, expulzat sau în mod involuntar din Rusia în Uzbekistan pentru durata procedurii în fața Curții.
46. În acest sens, Curtea reiterează că, în conformitate cu art. 28 § 2 din Convenție, prezenta hotărâre este finală. 47. În consecință, Curtea consideră că măsurile indicate guvernului în temeiul articolului 39 din Regulamentul Curții se încheie. VI. APLICAREA ARTICOLULUI 41 AL CONVENȚIEI 48. art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale și dacă legea internă a Înaltei Parte contractanți în cauză permite numai reparații parțiale, Curtea permite, dacă este necesar, să ofere satisfacție echitabilă părții vătămate.” Daune 49. Reclamantul a solicitat 5000 euro (EUR) de prejudicii morale. 50. Guvernul a remarcat că găsirea unei încălcări în prezenta cerere ar constitui, în sine, suficientă satisfacție pentru orice prejudicii morale suferite de solicitanți.
51. Având în vedere natura încălcărilor stabilite ale articolului 3 din Convenție și faptele specifice ale prezentului caz, Curtea consideră că constatarea că ar exista o încălcare a articolului 3 din Convenție dacă reclamantul ar fi eliminat în Uzbekistan constituie suficientă satisfacție în ceea ce privește orice prejudicii morale suferite (a se vedea, în mod similar, J.K. și alții c. Suedia [GC], nr. 59166/12, § 127, CEDH 2016). 52. În același timp, având în vedere concluziile sale în temeiul articolului 5 din Convenție (a se vedea punctul 42 de mai sus) și acționând în mod echitabil, Curtea atribuie reclamantului 5000 EUR pentru prejudicii morale. Costuri și cheltuieli 53. Reclamantul a solicitat, de asemenea, 5,200 EUR pentru costurile și cheltuielile suportate în fața instanțelor interne și a Curții.
54. Guvernul a remarcat că nu au fost furnizate documente justificative pentru suma solicitată pentru costurile și cheltuielile și a sugerat reducerea sumei solicitate. 55. Având în vedere documentele în posesia sa și jurisprudența sa, Curtea consideră că este rezonabil atribuirea reclamantului sumei de 2.500 EUR care acoperă costurile sub toate șefurile. Curtea consideră oportun ca rata dobânzii implicite să se bazeze pe rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene, la care ar trebui adăugate trei puncte procentuale.
Pentru aceste motive, TRIBUNALUL, UNANIMOUS, decide să respingă obiecția preliminară a Guvernului; declară plângerile reclamantului în temeiul articolelor 3 și 5 din convenție admisibile; că ar exista o încălcare a articolului 3 din Convenție dacă reclamantul ar fi eliminat în Uzbekistan; deține că a existat o încălcare a drepturilor reclamantului în temeiul articolului 5 § 1 din Convenție; deține că nu este necesar să se examineze admisibilitatea și meritul plângerilor în temeiul articolelor 8 și 13 din Convenție; deține litera (a) statul pârât trebuie să plătească reclamantului 5.000 EUR (cincă mii de euro) în ceea ce privește prejudiciile morale și 2,500 EUR (doi mii cinci sute de euro) în ceea ce privește costurile și cheltuielile în termen de trei luni, care urmează să fie convertite în moneda statului interesat la rata aplicabilă la data decontare, plus orice impozit care poate fi taxabil; (b) ca atribuirea de mai sus în ceea ce privește costurile și cheltuielile să fie plătită în comun și direct reprezentanților săi D. Trenina și E. Davidyan; (c) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe sumele de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale; respinge restul cererilor reclamantului pentru o justă satisfacție.
Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 22 ianuarie 2019, în conformitate cu art. 77 §§ 2 și 3 din Regulamentul Curții. Stephen Phillips Alena Poláčková Președintele grefierului ANNEXĂ Nr. de cerere, titlul de cerere, Data introducerii Datelor de detenție și de eliberare (dacă este cazul) Procedură de înlăturare (tip, progres, rezultat) Procedură de refugiat și/sau azil temporar Alte informații relevante 12018/16 U.A.
c. Rusia 30/03/2016 Detenție în așteptarea extradiției 23/12/2015 – arestat și ulterior reținut 21/01/2016 – eliberat din cauza lipsei cererii de extradiție Detenție în așteptarea deportării 09/03/2016 – arestat și reținut în Centrul pentru detenție temporară a extratereștriilor 13/03/2017 – solicitant eliberat Procedura de extradiție 21-22/07/2015 – acuzații penale împotriva reclamantului și un mandat de căutare internațional eliberat de autoritățile uzbeke 22/01/2016 – cerere de extrădare de către autoritățile uzbeke Procedură de deportare 02/03/2016 – deportare ordonată de autoritățile de migrație din regiunea Sverdlovsk 14/09/2016 – Curtea Regională Sverdlovsk prin hotărârea finală a susținut ordinul de deportare Procesul privind statutul de refugiat 14/09/2016 – statutul de refugiat refuzat prin decizia finală a Curții Regionale Sverdlovsk Procesul de azil temporar 26/05/2016 – azil temporar refuzat de către autoritățile de migrație 19/04/2013 - permis de ședere eliberat cu o valabilitate până în 2017 29/01/2016 - permis de ședere anulat 02/03/2016 – Măsuri intermediare acordate de Curte pentru prevenirea îndepărtării reclamantului în Uzbekistan
THIRD SECTION
CASE OF U.A. v. RUSSIA (Application no. 12018/16) JUDGMENT STRASBOURG 22 January 2019 This judgment is final but it may be subject to editorial revision. In the case of U.A. v. Russia, The European Court of Human Rights (Third Section), sitting as a Committee composed of: Alena Poláčková, President, Dmitry Dedov, Jolien Schukking, judges, and Stephen Phillips, Section Registrar, Having deliberated in private on 18 December 2018, Delivers the following judgment, which was adopted on that date: PROCEDURE
The case originated in application (no. 12018/16) against the Russian Federation lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by an Uzbek national, Mr U.A. (“the applicant”), on 30 March 2016.
The applicant was represented by Ms D. Trenina and Ms E. Davidyan (“the representatives”), lawyers practising in Moscow. The Russian Government (“the Government”) were represented initially by Mr G. Matyushkin, the Representative of the Russian Federation to the European Court of Human Rights, and subsequently by his successor in that office Mr M. Galperin.
The applicant raised complaints under Articles 3, 5, 8 and 13 of the Convention.
On 2 March 2016 the applicant’s request for interim measures preventing his removal from Russia to Uzbekistan was granted by the Court under Rule 39 of the Rules of Court. The application was further granted priority (Rule 47) and confidentiality (Rule 33) and the applicant was granted anonymity (Rule 47 § 4).
On 23 February 2017 the application was communicated to the Government. THE FACTS I.
THE CIRCUMSTANCES OF THE CASE
6. The applicant is a national of Uzbekistan born on 5 November 1972. The relevant details of the application are set out in the appended table.
On 21 July 2015 the applicant was charged in Uzbekistan with religious and politically motivated crimes. On 22 July 2015 his pre-trial detention was ordered in absentia , and international search warrant was issued by the authorities.
Subsequently the Russian authorities decided to deport the applicant (see the appended table), despite his consistent claims that in the event of removal he would face a real risk of treatment contrary to Article 3 of the Convention in his country of origin. II.
RELEVANT DOMESTIC LAW AND PRACTICE
9. A summary of the domestic law and practice concerning extraditions was provided in the case of Mukhitdinov v. Russia (no. 20999/14, §§ 29-31, 21 May 2015, with further references). III.
REPORTS ON UZBEKISTAN BY INTERNATIONAL NON
‑
GOVERNMENTAL HUMAN RIGHTS ORGANISATIONS
10. The relevant reports by the UN agencies and international NGOs on the situation in Uzbekistan up until 2015 were cited in the case of Kholmurodov v. Russia (no. 58923/14, §§ 46-50, 1 March 2016).
Furthermore, the most recent Amnesty International’s Report 2017/18 “The State of the World’s Human Rights” reveals some steps taken for improving the human rights protection in Uzbekistan: “In November, the President issued a decree explicitly prohibiting the use of torture to obtain confessions and their admission as evidence in court proceedings.”
However, the relevant chapter of the same report on Counter-Terror and Security issues reads as follows: “The authorities continued to secure forcible returns, including through extradition proceedings, of Uzbekistani nationals they identified as threats to the “constitutional order” or national security. NSS officers continued to abduct wanted individuals (so ‑ called renditions) from abroad. Those abducted or otherwise forcibly returned were placed in incommunicado detention, often in undisclosed locations, and tortured or otherwise ill-treated to force them to confess or incriminate others. In many cases, security forces pressured relatives not to seek support from human rights organizations, and not to file complaints about alleged human rights violations.”
Similar conclusions were drawn in Human Rights Watch World Report 2016 and Amnesty International’s Submissions to the Committee of Ministers of the Council of Europe in the group of cases Garabayev v. Russian Federation (No.38411/02). THE LAW I.
THE GOVERNMENT’S PRELIMINARY OBJECTION
14. In their observations the Government noted that the representatives had failed to provide properly executed forms of authority at the moment of lodging the application with the Court and that raised doubts as to the applicant’s awareness of the institution of proceedings on his behalf.
The Government highlighted that the representatives failed to provide forms of authority when they requested an interim measure in their first letter to the Court. The representatives commented in their observations on behalf of the applicant that the arguments of the Government were unsubstantiated. The first letter concerned the applicant’s imminent deportation on the same day, and in this letter the representatives specifically mentioned that under the circumstances it was impossible to provide forms of authority at that moment.
According to the Rule 45 § 3 of the Rules of Court an applicant’s representative should supply a duly completed and signed authority form at the moment of initiating proceedings at the Court. Further, in a number of cases in which the applicant had not been in contact with the Court directly, the Court has held that it is essential for representatives to demonstrate that they have received specific and explicit instructions from the alleged victims within the meaning of Article 34 of the Convention on whose behalf they purport to act (see V.M. and Others v. Belgium (striking out) [GC], no. 60125/11, § 35, 17 November 2016; Kaur v. the Netherlands (dec.), no. 35864/11, § 14, 15 May 2012; K.M. and Others v. Russia (dec.), no. 46086/07, 29 April 2010; and Çetin v. Turkey (dec.), no. 10449/08, 13 September 2011).
The Court notes that the representatives failed to submit properly completed and signed forms of authority as required by the Rule 45 § 3 of the Rules of Court in the application in respect of both representatives. However, the Court further notes that the representatives duly informed the Court of the instantaneous difficulties with submitting the forms in their first letter to the Court.
The Court observes that a close cooperation between the representatives and the applicant has been demonstrated in the course of the proceedings. This fact has been manifested in the manner the representatives provided pertinent information, updates and documents on behalf of the applicant. The Court further observes that the Government have not disputed the subsequent contact of the representatives with the applicant either. The Court considers that the shortcomings linked with submission of proper forms of authority at the moment of lodging of the application can be accounted for by the urgency required for requesting interim measures as stipulated in Rule 47 § 5.1 (a) and (b) of the Rules of Court.
In the light of the above, the Court dismisses the Russian Government’s preliminary objection. II.
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 3 OF THE CONVENTION
20. The applicant complained under Article 3 of the Convention that the national authorities had failed to consider his claims that he could be at risk of ill-treatment in the event of his removal to Uzbekistan and that his removal would expose him to that risk. Article 3 of the Convention reads: “No one shall be subjected to torture or to inhuman or degrading treatment or punishment.”
The Government contested those arguments. In particular they referred to the steps that Uzbek authorities took for improving the situation in respect of human rights in the country and to the assurances provided to the Russian authorities that the applicant would not be subject to torture or ill ‑ treatment. A. Admissibility
The Government argued that the applicant had failed to exhaust the available domestic remedies by pursuing refugee status or temporary asylum proceedings. In this respect the Court notes that the applicant raised his complaints under Article 3 of the Convention before the domestic courts that reviewed the lawfulness of his expulsion, but that these arguments were dismissed by the domestic courts (see the appended table). The Court is satisfied that the applicant had exhausted the domestic remedies by raising the relevant Article 3 claims in expulsion proceedings.
The Court notes that the application is not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 (a) of the Convention.
The Court further notes that it is not inadmissible on any other grounds. The application must therefore be declared admissible. B. Merits 1. General principles
The relevant general principles concerning the application of Article 3 have been summarised recently by the Court in the judgment in the case of F.G. v. Sweden ([GC], no. 43611/11, §§ 111-27, ECHR 2016) and in the context of removals from Russia to Uzbekistan in Mamazhonov v. Russia (no. 17239/13, §§ 127-35, 23 October 2014). 2. Application of those principles to the present case (a) Existence of substantial grounds for believing that the applicant faces a real risk of ill-treatment
The Court has previously established that the individuals whose extradition was sought by Uzbek authorities on charges of religiously or politically motivated crimes constituted a vulnerable group facing a real risk of treatment contrary to Article 3 of the Convention in the event of their removal to Uzbekistan (see Mamazhonov , cited above, § 141).
Turning to the present application, it is not disputed that in the course of the deportation proceedings the applicant consistently and specifically argued that he had been prosecuted for religious extremism and faced a risk of ill ‑ treatment. The extradition request submitted by the Uzbek authorities was clear as to its basis, namely that the applicant was accused of religiously and politically motivated crimes. The Uzbek authorities thus directly identified the applicant with the groups whose members have previously been found to be at real risk of being subjected to proscribed treatment.
In such circumstances, the Court considers that the Russian authorities had at their disposal a sufficiently substantiated complaints pointing to a real risk of ill-treatment.
The Court is therefore satisfied that the applicant presented the Russian authorities with substantial grounds for believing that he faced a real risk of ill-treatment in Uzbekistan. (b) Duty to assess claims of a real risk of ill-treatment through reliance on sufficient relevant material
Having concluded that the applicant had advanced at national level valid claims based on substantial grounds for believing that he faced a real risk of treatment contrary to Article 3 of the Convention, the Court must examine whether the authorities discharged their obligation to assess these claims adequately through reliance on sufficient relevant material.
Turning to the present case, the Court considers that in the deportation proceedings the domestic authorities did not carry out a rigorous scrutiny of the applicant’s claims that he faced a risk of ill ‑ treatment in his home country. The Court reaches this conclusion having considered the national courts’ simplistic rejections of the applicant’s claims.
The Court also notes that the Russian legal system – in theory, at least – offers several avenues whereby the applicant’s removal to Uzbekistan could be prevented, given the risk of ill-treatment he faces there. However, the facts of the present application demonstrate that the applicant’s claims were not adequately considered in any relevant proceedings, despite being consistently raised.
The Court concludes that, although the applicant had sufficiently substantiated the claims that he would risk ill-treatment in Uzbekistan, the Russian authorities failed to assess these claims adequately through reliance on sufficient relevant material. This failure opened the way for the applicant’s removal to Uzbekistan. (c) Existence of a real risk of ill-treatment or danger to life
Given the failure of the domestic authorities to adequately assess the alleged real risk of ill-treatment through reliance on sufficient relevant material, the Court finds itself compelled to examine independently whether or not the applicant would be exposed to such a risk in the event of his removal to Uzbekistan.
The Court notes that nothing in the parties’ submissions, nor available relevant material from independent international sources such as recent Human Rights Watch World Report 2016 and Amnesty International’s Submissions to the Council of Europe Committee Of Ministers: Garabayev v. Russian Federation (No.38411/02) Group of Cases, nor previously adopted judgments and decisions (see recently Kholmurodov v. Russia, no. 58923/14, 1 March 2016, and Mukhitdinov v. Russia , no. 20999/14, 19 October 2015), indicate that there has been any improvement in either the criminal justice system of Uzbekistan in general or in the specific treatment of those prosecuted for religiously and politically motivated crimes.
The Court has given due consideration to the available material disclosing a real risk of ill-treatment to individuals accused, like the applicant, of religiously and politically motivated crimes, and concludes that by authorising the applicant’s deportation the Russian authorities exposed his to a real risk of treatment contrary to Article 3 of the Convention. (d) Conclusion
The foregoing considerations are sufficient to enable the Court to conclude that there would be a violation of Article 3 of the Convention if the applicant were to be removed to Uzbekistan. III.
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 5
§
1 OF THE CONVENTION
38. The applicant further complained under Article 5 § 1 (f) of the Convention of the unlawfulness of his detention pending deportation and of lack of foreseeability regarding its length. The relevant provisions of the Convention read as follows: “1. Everyone has the right to liberty and security of person. No one shall be deprived of his liberty save in the following cases and in accordance with a procedure prescribed by law… (f) the lawful arrest or detention of a person against whom action is being taken with a view to deportation or extradition.”
The Government contested that argument and insisted that the applicant’s detention was in full compliance with the national law.
The Court reiterates that the exception in sub-paragraph (f) of Article 5 § 1 of the Convention requires only that “action is being taken with a view to deportation or extradition” without any further justification (see, among others, Chahal v. the United Kingdom , 15 November 1996, § 112, Reports of Judgments and Decisions 1996 ‑ V) and that deprivation of liberty will be justified as long as deportation or extradition proceedings are in progress (see A. and Others v. the United Kingdom [GC], no. 3455/05, § 164, ECHR 2009).
The Court notes that the applicant’s detention lasted at least a year. The applicant was placed in a temporary detention centre for aliens on 2 March 2016 and his detention was extended several times pending extradition. The applicant was released only on 13 March 2017. Nothing in the available materials or the parties’ submissions indicates that the authorities pursued the proceedings with requisite diligence, what kind of progress was achieved in the proceedings or what steps were taken by the authorities at reasonable intervals to justify continuing detention.
The Court concludes that it had not been demonstrated that the length of the applicant’s detention pending deportation was compliant with what was reasonably required for the purpose pursued. Accordingly, there had been a violation of Article 5 § 1 of the Convention. IV.
OTHER ALLEGED VIOLATIONS OF THE CONVENTION RIGHTS
43. The applicant further complained under Article 13 of the Convention of a lack of effective domestic remedies in Russia in respect of his complaint under Article 3 of the Convention. The applicant also complained of a violation of his right to family life under Article 8 of the Convention.
However, having regard to the facts of the case, the submissions of the parties and its findings under Articles 3 and 5 of the Convention, the Court considers that it has examined the main legal questions raised in the present application and that there is no need to give a separate ruling on the remaining complaints (see Centre for Legal Resources on behalf of Valentin Câmpeanu v. Romania [GC], no. 47848/08, § 156, ECHR 2014 with further references). V.
APPLICATION OF AN INTERIM MEASURE UNDER RULE 39 OF THE RULES OF COURT
45. On 2 March 2016 the Court indicated to the respondent Government, under Rule 39 of the Rules of Court, that the applicant should not be extradited, expelled or otherwise involuntarily removed from Russia to Uzbekistan for the duration of the proceedings before the Court.
In this connection the Court reiterates that, in accordance with Article 28 § 2 of the Convention, the present judgment is final.
Accordingly, the Court considers that the measures indicated to the Government under Rule 39 of the Rules of Court come to an end. VI.
APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION
48. Article 41 of the Convention provides: “If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.” A. Damage
The applicant claimed 5,000 euros (EUR) of non-pecuniary damage.
The Government noted that finding a violation in the present application would in itself constitute sufficient just satisfaction for any non ‑ pecuniary damage allegedly suffered by the applicants.
In the light of the nature of the established violations of Article 3 of the Convention and the specific facts of the present case, the Court considers that finding that there would be a violation of Article 3 of the Convention if the applicant were to be removed to Uzbekistan constitutes sufficient just satisfaction in respect of any non-pecuniary damage suffered (see, to similar effect, J.K. and Others v. Sweden [GC], no. 59166/12, § 127, ECHR 2016).
At the same time having regard to its conclusions under Article 5 of the Convention (see paragraph 42 above) and acting on an equitable basis, the Court awards the applicant EUR 5,000 in respect of non-pecuniary damage. B. Costs and expenses
The applicant also claimed EUR 5,200 for the costs and expenses incurred before the domestic courts and the Court.
The Government noted that no supporting documents were provided for the amount claimed for the costs and expenses and suggested the requested amount to be reduced.
Regard being had to the documents in its possession and to its case ‑ law, the Court considers it reasonable to award the applicant the sum of EUR 2,500 covering costs under all heads. C. Default interest
The Court considers it appropriate that the default interest rate should be based on the marginal lending rate of the European Central Bank, to which should be added three percentage points. FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY, 1. Decides to dismiss the Government’s preliminary objection; 2. Declares the applicant’s complaints under Articles 3 and 5 of the Convention admissible; 3. Holds that there would be a violation of Article 3 of the Convention if the applicant were to be removed to Uzbekistan; 4. Holds that there has been a violation of the applicant’s rights under Article 5 § 1 of the Convention; 5. Holds that it is not necessary to examine the admissibility and merits of the complaints under Articles 8 and 13 of the Convention; 6. Holds (a) that the respondent State is to pay the applicant EUR 5,000 (five thousand euros) in respect of non ‑ pecuniary damage and EUR 2,500 (two thousand five hundred euros) in respect of costs and expenses within three months, to be converted into the currency of the respondent State at the rate applicable at the date of settlement plus any tax that may be chargeable; (b) that the above award in respect of costs and expenses should be payable jointly and directly to his representatives Ms D. Trenina and Ms E. Davidyan; (c) that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amounts at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points; 7. Dismisses the remainder of the applicant’s claims for just satisfaction. Done in English, and notified in writing on 22 January 2019, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court. Stephen Phillips Alena Poláčková Registrar President APPENDIX No. Application no, Application title, Date of introduction Dates of detention and release (where relevant) Removal proceedings (type, progress, outcome) Refugee and/or temporary asylum proceedings Other relevant information 1. 12018/16 U.A. v. Russia 30/03/2016 Detention pending extradition 23/12/2015 – arrested and subsequently detained 21/01/2016 – released due to the absence of the extradition request Detention pending deportation 09/03/2016 – arrested and detained in the Centre for temporary detention of aliens 13/03/2017 – applicant released Extradition Proceedings 21 to 22/07/2015 – criminal charges against the applicant and an international search warrant issued by the Uzbek authorities 22/01/2016 – extradition request by the Uzbek authorities Deportation proceedings 02/03/2016 – deportation ordered by the migration authorities of the Sverdlovsk region 14/09/2016- the Sverdlovsk Regional Court by the final judgment upheld the deportation order Refugee status proceedings 14/09/2016 – refugee status refused by the final decision of the Sverdlovsk Regional Court Temporary asylum proceedings 26/05/2016 – temporary asylum refused by the migration authorities 19/04/2013 - residence permit issued with a validity until 2017 29/01/2016 - residence permit annulled 02/03/2016 – interim measure granted by the Court preventing the applicant’s removal to Uzbekistan