- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 8 octombrie 2019
- Stat pârât
- RUS
- Articole
- Articolul 3
- Concluzia
- Încălcare — Articolul 3
S.B. și S.Z. împotriva Rusiei
Traducere în română Auto
SECȚIUNEA III CAUZA S.B. ȘI S.Z. v. RUSSIA (Aplicații nos. 65122/17 și 13280/18) JUGEMENT Strasburg 8 octombrie 2019 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul S.B. și S.Z. c. Rusia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A treia secțiune), ședința în calitate de comitet compus din: Alena Poláčková, președinte, Dmitry Dedov, Gilberto Felici, judecători, și Stephen Phillips, grefierul secțiunii, după ce a deliberat în particular la 17 septembrie 2019, pronunță următoarea hotărâre, adoptată la această dată: PROCEDIU Cazul a fost originat în două cereri (n. 65122/17 și 132880/18) împotriva Federației Ruse depuse la Curte în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de către un național tajik, dl S.B.
și un național uzbec dl S.Z. („reclamanții”), la 4 septembrie 2017 și, respectiv, 19 martie 2018. Reclamanții au fost reprezentați de avocații indicați în tabelul apendice. Guvernul Rus (“Guvernul”) a fost reprezentat de dl M. Galperin, reprezentantul Federației Ruse la Curtea Europeană a Drepturilor Omului. În cazul S.Z. c. Rusia , nr. 13280/18, la 19 martie 2018 cererea reclamantului de măsuri intermediare care împiedică îndepărtarea în Uzbekistan, țara sa de origine, a fost acordată de Curte în temeiul articolului 39 din Regulamentul de procedură. Cazurile reclamanților au fost acordate în continuare prioritate (art. 41) și confidențialitate (art. 33) și reclamanții au fost acordate anonimitate (art. 47 § 4). Reclamanții au prezentat plângeri în temeiul articolelor 3 și 13 din Convenție.
La 11 octombrie 2018 și, respectiv, 3 septembrie 2018, au fost comunicate guvernului informații privind plângerile de mai sus și restul cererilor declarate inadmisibil. Reclamanții sunt resortisanți ai Tadjikistanului și Uzbekistanului. Inițialele lor, datele de naștere, datele la care au fost introduse cererile lor, numerele de cerere, precum și informațiile privind procedurile interne și alte informații relevante sunt prezentate în apendice. În diferite date au fost acuzate în țările lor de origine cu crime religioase și politice motivate, detențiile lor preliminare au fost ordonate în absență, iar mandatele de căutare internaționale au fost emise de autoritățile. În consecință, autoritățile ruse au luat decizii finale de extradiție sau de expulzare a reclamanților, în pofida afirmațiilor lor consecvente că, în caz de returnare în țările lor de origine, ar avea un risc real de a fi supuse unui tratament în contradicție cu art. 3 din Convenție.
Dreptul intern și internațional relevant este rezumat în hotărârile Curții privind deplasarea din Rusia în Tadjikistan și în Uzbekistan (a se vedea Savriddin Dzhurayev c. Rusia , nr. 71386/10 , §§ 70 101, CEDH 2013 (extracte) și Akram Karimov c. Rusia , nr. 62892/12 , §§ 69-105, 28 mai 2014). Referințele la rapoartele relevante ale agențiilor ONU și ONG-urilor internaționale cu privire la situația din Tadjikistan au fost citate în cazul K.I. c. Rusia (n. 58182/14, § 2-28, 7 noiembrie 2017) și asupra situației în Uzbekistan în cazul Kholmurodov c. Rusia (n. 58923/14, §§ 46-50, 1 martie 2016), și T.M. și alții c. Rusia (n. 31189/15, § 28, 7 noiembrie 2017) 11. În ceea ce privește Uzbekistanul 2019 Raportul Mondial al Human Rights Watch a indicat că există anumite etape promițătoare în vederea reformării dosarului drepturilor omului din țara; totuși, nu sunt încă puse în aplicare multe reforme.
De asemenea, a declarat că un număr limitat de persoane încarcerate pentru acuzații politice a fost lansat în 2016-2018. În plus, au fost citate incidente izolate de ofițeri de agenții de securitate condamnați pentru tortură și moarte în custodie. Amnesty International Report 2017/2018 a reflectat tendințe similare, inclusiv independența judiciară și eficacitatea ca prioritățile stabilite de autoritățile pentru reforma sistemică. În același timp, raportul a subliniat faptul că autoritățile au continuat să asigure returnări obligatorii, inclusiv prin proceduri de extrădare, a resortisanților uzbekistani identificați ca amenințări la „ordreul constituțional” sau la securitatea națională. 12. În ceea ce privește Raportul Mondial al Tadjikistanului, Human Rights Watch a indicat că autoritățile au continuat să exercite presiuni asupra disensiunii politice și religioase.
Cu toate acestea, a remarcat că un anumit număr de persoane extraditate din Rusia au fost iertate după retragerea lor de la mișcări religioase. Amnesty International Report 2017/2018 a declarat că restricțiile sunt încă folosite pentru a tăcea voci critice și a citat un caz de avocat al drepturilor omului presupus torturat în detenție. Având în vedere subiectul similar al cererilor, Curtea consideră oportun să le examineze împreună într-o hotărâre unică. CONSIDERAȚII PRELIMINARE 14. Curtea constată că, în cazul S.B. c. Rusia , nr. 65122/17 Reclamanții s-au adresat în primul rând Curții la 4 septembrie 2017, încercând să rămână îndepărtarea sa din Rusia, în momentul în care deportarea reclamantului a fost în curs de desfășurare.
De asemenea, recomandantul a fost deportat în Tajikistan la 4 septembrie 2017, adică înainte de a depune formularul de cerere la 1 martie 2018. În cele din urmă, acesta observă că formularul de cerere a fost însoțit de formularele de autoritate, care au fost semnate de reclamant la 14 iunie 2017 și de reprezentanții săi la 1 martie 2018. 15. Prin urmare, Curtea trebuie să se asigure că reprezentanții reclamantului în cauza S.B. c. Rusia , nr. 65122/17 a avut competența de a-l reprezenta și a rămas în contract cu el pe parcursul procedurii dinaintea Curții. 16. Este bine stabilit în jurisprudența Curții că atunci când reclamanții aleg să fie reprezentați în temeiul articolului 36 § 1 din Regulamentul Curții, în loc depunerea cererii înșiși, art. 45 § 3 le impune să prezinte o autoritate scrisă care să acționeze, în mod corespunzător semnată.
Este esențial ca reprezentanții să demonstreze că au primit instrucțiuni specifice și explicite de la presupusa victimă, în sensul articolului 34, în numele căruia se propune să acționeze în fața Curții (a se vedea, de exemplu, Centrul pentru Resurse Juridice în numele Valentin Câmpeanu c. România [GC], nr. 47848/08, § 102, CEDH 2014). 17. Reprezentantul reclamantului nu trebuie doar să furnizeze un drept de avocat sau autoritate scrisă (art. 45 § 3 din Regulamentul de procedură), ci este de asemenea important ca contactul dintre reclamant și reprezentantul său să fie menținut pe parcursul procedurii. Acest contact este esențial atât pentru a afla mai multe informații despre situația particulară a reclamantului, cât și pentru a confirma interesul continuu al reclamantului de a continua examinarea cererii sale (V.M.
și alții c. Belgia (striking off) [GC], nr. 60125/11, § 35, 17 noiembrie 2016). 18. În ceea ce privește competența reprezentanților de a reprezenta reclamantul, Curtea observă că natura autentică a semnăturilor sale asupra formularelor de autoritate nu este contestată. 19. Curtea remarcă cu atenție, dar respinge, argumentul prezentat de Guvern în ceea ce privește intervalul de timp de mai multe luni între reclamantul care semnează formularele de autoritate la 14 iunie 2017 și reprezentanții la 1 martie 2018. Patentativ un interval de aproape nouă luni este inoportun și extrem de neregular. Curtea este atentă și îngrijorată cu fericire de ambiguitatea creată de această practică. Cu toate acestea, acest fapt nu poate îndoi numai cu privire la autenticitatea formularelor sau la validitatea dorinței reclamantului de a iniția procedurile cu ajutorul reprezentanților săi.
În acest sens, Curtea observă că formularele de autoritate au fost semnate în aceeași zi tatăl reclamantului le-a cerut să continue procedura în cazul reclamantului. 20. În ceea ce privește reprezentanții care rămân în contact cu reclamantul, Curtea constată că, după deportarea reclamantului, s-au confruntat cu obstacole evidente în menținerea acestui contact. Mai mult, având în vedere că accesul reclamantului la avocatul și rudele sale din Tajikistan este aparent limitat. Cu toate acestea, reprezentanții au ținut în contact cu tatăl reclamantului și cu avocatul său din Tajikistan și au prezentat dovada documentată a acestuia Curții. Având în vedere circumstanțele prezentei cauze, Curtea poate ajunge în mod rezonabil la o concluzie că nu există nici o problemă de pierdere de contact între reclamant și reprezentanții săi în acest caz.
21. În consecință, Curtea nu constată niciun motiv care să împiedice examinarea admisibilității și a meritelor cauzei S.B. c. Rusia, nr. 65122/17. ARTICOLUL 3 ALEGAT AL CONVENȚIEI 22. Reclamanții se plângeau în conformitate cu art. 3 din Convenție că autoritățile naționale nu și-au luat în considerare afirmațiile referitoare la un risc real de a fi supus unui maltrat în caz de îndepărtare în țările lor de origine respective. „Nimeni nu va fi supus unei torturi sau unor tratamente sau pedepsele inumane sau degradante.” 23. Guvernul a contestat acest argument. Admisibilitatea 24. Curtea remarcă că această plângere nu este în mod manifestant nefondată în sensul art. (a) din Convenție. Principiile generale relevante privind aplicarea articolului 3 au fost rezumate de Curte în hotărârea din cauza F.G.
c. Suedia ([GC], nr. 43611/11, §§ 111-27, CEDH 2016) și în contextul deplasărilor din Rusia în statele din Asia Centrală din Mamazhonov c. Rusia (n. 17239/13, §§ 127-35, 23 octombrie 2014). (a) Existanța unor motive substanțiale de a crede că reclamantul se confruntă cu un risc real de netratament 26. Curtea a stabilit anterior că persoanele ale căror extradiție a fost solicitată fie de autoritățile tajike, fie de către autoritățile uzbeke, pentru acuzații de infracțiuni cu motivații religioase sau politice, constituie grupuri vulnerabile care se confruntă cu un risc real de tratament contrar articolului 3 din Convenție în cazul în care acestea au fost înlăturate în țările lor de origine respective (a se vedea Mamazhonov, citat mai sus, § 141, și K.I.
c. Rusia , nr. 58182/14, § 36, 7 noiembrie 2017). 27. Este evident că documentele din partea autorităților tajike și uzbeke, adică cererile de extrădare, actele de inculpare și ordinele de detenție au fost clare în ceea ce privește baza lor - reclamanții au fost acuzați de crime religioase și politic motivate. Autoritățile tadjice și uzbeke le-au identificat în mod direct cu grupurile ale căror membri au fost considerați anterior într-un risc real de a fi supuși unui tratament proscris. 28. În cazul S.B. c. Rusia , nr. 65122/17 Curtea constată că se pare că argumentele relevante au fost ridicate în procedurile de extradiție și statutul de refugiat. În ceea ce privește procedura de deportare, numai trei zile (doi dintre ei căzând într-un weekend) au trecut între adoptarea unei decizii de deportare și executarea acesteia.
Având în vedere acest termen, Curtea nu poate reproșa reclamantul pentru faptul că nu a ridicat cererile de mai sus. Având în vedere amploarea și jurisprudența bine stabilită a Curții în această privință, nu este irazonabil să presupunem că autoritățile ruse care ordonă deportarea reclamantului ar fi trebuit să fi fost conștienți de riscurile menționate anterior. 29. În cazul S.Z. c. Rusia , nr. 13280/18, reclamantul a argumentat în mod constant și specific în cursul procedurii de extrădare și expulzare că a fost urmărit pentru extremismul religios și a confruntat cu un risc de maltratare. 30. În astfel de circumstanțe, Curtea consideră că autoritățile ruse au dispus suficiente indicații care indică un risc real de maltratare.
31. Prin urmare, Curtea este convinsă că autoritățile ruse au avut motive substanțiale să creadă că reclamanții se confruntă cu un risc real de tratament bolnav în țările lor de origine. (b) Obligația de a evalua cererile de risc real de tratament bolnav prin utilizarea materialului suficient de relevant 32. Având în vedere concluzia de mai sus, Curtea trebuie să examineze dacă autoritățile și-au îndeplinit obligația de a evalua în mod corespunzător aceste riscuri prin utilizarea suficientelor materiale relevante. 33. În ceea ce privește cazurile prezente, Curtea consideră că, în procedura de extrădare și expulzare, autoritățile naționale nu au efectuat un control riguros al riscului real de bolnavă al reclamanților Curtea ajunge la această concluzie, după ce a luat în considerare respingerea simplică a cererilor reclamanților sau nerespectarea totală a riscurilor existente și cunoscute.
34. Prin urmare, Curtea concluzionează că autoritățile ruse nu au evaluat în mod corespunzător riscurile relevante prin bazarea pe suficiente materiale relevante, ceea ce a permis eliminarea reclamanților. (c) Existența unui risc real de maltratare sau de pericol pentru viață în țările lor de origine 35. Având în vedere faptul că autoritățile interne nu au reușit să evalueze în mod corespunzător riscul de maltratare menționat mai sus, Curtea se consideră obligată să examineze în mod independent dacă reclamanții sunt expuși sau nu la un astfel de risc în caz de îndepărtare în țările lor de origine. 36. Curtea reiterează că anterior s-a concluzionat în mod constant că îndepărtarea unei reclamante acuzate de crime religioase și politice în Uzbekistan și în Tadjikistan expune acel reclamant la un risc real de maltratare în țara de origine (a se vedea, de exemplu, Mamazhonov , citat mai sus; Kholmurodov v. Russia , nr. 58923/14, 1 martie 2016; K.I.
v. Rusia , citat mai sus; T.M. și alții c. Rusia , [Comitet] , nr. 31189/15, 7 noiembrie 2017; și B.U. și alții c. Rusia , nr. 59609/17, 74677/17, 76379/17, 22 ianuarie 2019). 37. În timp ce Curtea observă cu atenție indicațiile precaute de îmbunătățire incluse în rapoartele independente (a se vedea punctele 11-12 de mai sus), nimic din argumentele părților în prezent sau din materialul relevant din surse internaționale independente oferă în acest moment o bază suficientă pentru a concluziona că persoanele urmărite pentru infracțiuni religioase și politice nu mai prezintă un astfel de risc. 38. În acest sens, Curtea constată că reclamantul în cauza S.B. c. Rusia , nr. 65122/17 a fost deportat în Tajikistan la 4 septembrie 2017, în timp ce reclamantul în cauza S.Z.
c. Rusia , nr. 65122/17 rămâne încă în Rusia. (d) Concluzie 39. Considerațiile de mai sus sunt suficiente pentru a permite Curții să încheie (a) că în cazul S.B. c. Rusia , nr. 65122/17 a existat o încălcare a articolului 3 din Convenție din cauza deportarii reclamantului în Tadjikistan și (b) a faptului că în cazul S.Z. c. Rusia , nr. 65122/17 ar exista o încălcare a articolului 3 din Convenție dacă reclamantul ar fi fost eliminat în Uzbekistan. ALTE VIOLAȚII ALEGATE A CONVENȚIEI 40. Reclamantul în cazul S.B. c. Rusia , nr. 65122/17 a prezentat, de asemenea, o plângere în temeiul articolului 13 din Convenție, coroborat cu reclamația de mai sus în temeiul articolului 3 din Convenție.
41. Cu toate acestea, având în vedere faptele cauzei, argumentele părților și concluziile sale de mai sus în temeiul articolului 3 din Convenție, Curtea consideră că a examinat principalele întrebări juridice prezentate în cererea de mai sus și că nu este necesar să se pronunțe o decizie separată cu privire la restul plângerii (a se vedea Centrul pentru Resurse Juridiale în numele Valentin Câmpeanu c. România [GC], nr. 47848/08, § 156, CEHR 2014, cu alte trimiteri. RUMUL 39 AL REGULUI CURTII 42. În cazul S.Z. c. Rusia , nr. 13280/18, la 19 martie 2018 Curtea a arătat guvernului contestat, în conformitate cu art. 39 din Regulamentul Curții, că reclamantul nu ar trebui îndepărtat în Uzbekistan pentru durata procedurii în fața Curții.
43. În această privință, Curtea reiterează că, în conformitate cu art. 28 alineatul (2) din Convenție, prezenta hotărâre este finală. 44. Prin urmare, Curtea consideră că măsurile indicate guvernului în temeiul articolului 39 din Regulamentul de procedură se încheie. „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale, și dacă dreptul intern al Înaltei Părți Contractante în cauză permite numai reparații parțiale, Curtea permite, dacă este necesar, satisfacție echitabilă părții vătămate.” Daune 46. Reclamantul în cazul S.B. c. Rusia Reclamantul în cazul S.Z. c. Rusia , nr. 13280/18 a solicitat 24,927,59 EUR în ceea ce privește prejudiciile materiale și morale ( 9,927,59 EUR, respectiv 15.000 EUR).
47. Guvernul în cazul S.B. c. Rusia , nr. 65122/17 a lăsat problema la discreția Curții. În cazul S.Z. c. Rusia , nr. 13280/18 au considerat pretinderea unor prejudicii materiale nefondate. 48. Având în vedere natura încălcărilor stabilite ale articolului 3 din Convenție și faptele specifice ale prezentului caz, Curtea consideră că constatarea încălcării de mai sus a articolului 3 din Convenție constituie suficientă satisfacție în ceea ce privește orice prejudicii morale suferite (a se vedea, în mod similar, J.K. și alții c. Suedia [GC], nr. 59166/12, § 127, CEDO 2016). 49. În ceea ce privește cererea reclamantului pentru prejudicii materiale în acest caz S.Z. c. Rusia , nr. 13280/18 , Curtea nu descoperă nicio legătură de cauzalitate între încălcarea constatată și prejudiciile materiale presupuse; de aceea respinge această cerere.
Costuri și cheltuieli 50. Reclamantul în cazul S.B. c. Rusia , nr. 65122/17 a solicitat de asemenea 3,000 EUR pentru costurile și cheltuielile suportate în fața Curții 51. Guvernul a declarat că suma de mai sus ar trebui redusă datorită experienței reprezentanților în cazuri similare și se bazează pe jurisprudența bine stabilită a Curții. 52. Legea, Curtea consideră că este rezonabil atribuirea sumei de 1 500 EUR pentru acțiunea dinaintea Curții. Această sumă ar trebui plătită direct reprezentanților reclamantului. 53. Reclamantul în cazul S.Z. c. Rusia , nr. 13280/18 nu a prezentat nici o cerere pentru costurile și cheltuielile și, prin urmare, nu există nici un apel pentru a-l atribui în acest sens.
Curtea consideră oportun ca rata dobânzii implicite să se bazeze pe rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene, la care ar trebui adăugate trei puncte procentuale. plângerea în temeiul articolului 3 din Convenție privind riscul real de maltratare în cazul în care reclamanții au fost îndepărtați în țările lor de origine admisibile; deține că a existat o încălcare a articolului 3 din Convenție în cazul S.B. c. Rusia nr. 65122/17; deține că ar exista o încălcare a articolului 3 din Convenție dacă reclamantul în cazul S.Z. c. Rusia , nr. 132801/8 a fost eliminată în țara sa de origine; deține că în cazul S.B. c. Rusia , nr. 65122/17 nu este necesară examinarea plângerii în temeiul articolului 13 din Convenție; deține că constatarea unei încălcări constituie în sine suficientă satisfacție pentru prejudiciile morale suportate de solicitanți; deține (a) că, în ceea ce privește costurile și cheltuielile în cazul S.B.
c. Rusia, nr. 65122/17, statul pârât trebuie să plătească 1,500 EUR, plus orice impozit care poate fi taxabil, direct reprezentanților reclamantului, în termen de trei luni, și că suma de mai sus va fi convertită în moneda statului interesat la rata aplicabilă la data decontare; (b) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe suma de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale; respinge restul cererilor reclamanților pentru o justă satisfacție. Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 8 octombrie 2019, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul Curții.
Stephen Phillips Alena Poláčková Președintele grefierului Apendice nr. de cerere, depusă pe, titlul cererii, data nașterii, cetățenia, reprezentată prin procedurile de detenție și eliberare (tip, progres, rezultat) Procedura de refugiat și/sau azil temporar Alte informații relevante 65122/17 04/09/2017 S.B.
c. Rusia 13/04/1989 Tadjikistan D. Trenina E. Davidyan K. Zharinov Detenție în așteptarea extradiției 3 martie 2017 – arestat și ulterior reținut 2 septembrie 2017 – a eliberat Detenția în așteptarea deportării 2 septembrie 2017 – arestarea 4 septembrie 2017 – deportarea în Tadjikistan a procedurilor de extradiție 4 aprilie 2016 – mandat de căutare și ordine de detenție internaționale în absentia eliberată de autoritățile tadjice 4 martie 2017 – reținută în așteptarea extradiției 10 aprilie 2017 – cerere de extrădare pe acuzații de extremism (faxată în data de mai sus autorităților ruse, din 12 iulie 2016) Procedura de deportare 13 iunie 2016 - sejurul reclamantului în Rusia declarat nedorit de Ministerul Justiției (declara că reclamantul nu a fost informat de aceasta,
reprezentantul reclamantului a aflat despre aceasta la 27 octombrie 2017) 1 septembrie 2017 – deportare ordonată de autoritatea migratoare din Moscova 4 septembrie 2017 - deportare la procedura privind statutul de refugiat din Tadjikistan 14 iunie 2017 – reclamantul a depus o cerere de azil 4 septembrie 2017 – reprezentanții reclamantului au fost informați în mod fals cu privire la audierea cu privire la expulzarea reclamantului la Curtea de districtă Babushkinskiy din Moscova 4 septembrie 2017 – reprezentanții reclamantului prezintă o cerere de măsuri intermediare care urmăresc să rămână în deportarea sa 4 septembrie 2017 - reclamantul a fost deportat în Tadjikistan 9 noiembrie 2017 - reclamantul a fost condamnat pentru extremism și condamnat la cinci ani de închisoare 15 decembrie 2017 - reclamantul a fost transferat într-o instituție penală pentru a îndeplini sentința sa 28 februarie 2018 – avocatul reclamantului din Tajikistan a prezentat un raport scris privind acțiunile sale dnei Trenina.
Potrivit raportului din 5 și 27 februarie 2018, avocatul reclamantului a fost refuzat vizite la solicitant. Mai mult, el a declarat că, în răspunsul la cererea de examinare medicală a reclamantului, a fost prezentat un certificat de la serviciul medical al clădirilor penale. Certificatul a declarat că reclamantul nu a solicitat asistență medicală 1 martie 2018 – Tatăl reclamantului a făcut o declarație scrisă pe mână în Rusia. A raportat evenimentele în zilele de deportare a fiului său, precum și încercările nesfârșite ale mamei reclamantului de a obține acces la el în Tajikistan. El a solicitat în continuare un formular de cerere pentru a fi depus Curtea 1 martie 2018 – dna D. Trenina a informat Curtea că reprezentanții mențin contact cu tatăl reclamantului și au făcut trimitere la declarația de mai sus.
Ea a declarat, de asemenea, că contactul cu reclamantul însuși este împiedicat de autoritățile tadjice 1 martie 2018 – formularul de cerere prezentat Curtea; formularele de autoritate integrată au semnătura reclamantului din 14 iunie 2017 și semnăturile reprezentanților săi din 1 martie 2018 13280/18 19/03//2018 S.Z.
c. Rusia 25/06/1995 Uzbekistan B. Khamroyev T. Shirokov Detenție în așteptarea extradiției 11 noiembrie 2015 – arestat și ulterior reținut 16 martie 2017 - eliberat din cauza anulării autorizației de extrădare Detenție până la expulzare 11 februarie 2018 – arestarea și detenția ulterioară Reclamantul este încă în detenție Procedură de extradiție Data neespecificată – acuzată de crime extremiste de către autoritățile uzbeke, mandatul internațional de căutare și ordinea de detenție în absența emise 4 decembrie 2015 - cerere de extrădare de către autoritățile uzbeke 8 august 2016 - extrădare autorizată de Procurorul General Adjunct 16 martie 2017 - Autorizație de extrădare anulată de Curtea Regională de Moscova 18 mai 2017 - Hotărârea instanței mici susținută de Curtea Supremă a Federației Ruse 24 ianuarie 2018 - Hotărârile instanței de jos au anulat cu privire la supravegherea și au trimis reexaminarea de către Presidium al Curții Supreme a Federației Ruse 2 aprilie 2018 - autorizarea de extrădare susținută de procedura de expulsie a Curții regionale de la Moscova 13 februarie 2018 - îndepărtare administrativă ordonată de Curtea de district Zyuzinskiy din Moscova 20 martie 2018 - Hotărârea instanței de jos susținută de Tribunalul Orașului din Moscova Procedură de azil temporar 4 septembrie 2017 - azil temporar refuzat de către autoritățile de migrație 19 martie 2018 - măsuri
intermediare care împiedică îndepărtarea reclamantului
THIRD SECTION
CASE OF S.B. AND S.Z. v. RUSSIA (Applications nos. 65122/17 and 13280/18) JUDGMENT STRASBOURG 8 October 2019 This judgment is final but it may be subject to editorial revision. In the case of S.B. and S.Z. v. Russia, The European Court of Human Rights (Third Section), sitting as a Committee composed of: Alena Poláčková, President, Dmitry Dedov, Gilberto Felici, judges, and Stephen Phillips, Section Registrar, Having deliberated in private on 17 September 2019, Delivers the following judgment, which was adopted on that date: PROCEDURE
The case originated in two applications (nos. 65122/17 and 13280/18) against the Russian Federation lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by a Tajik national, Mr S.B. and an Uzbek national Mr S.Z. (“the applicants”), on 4 September 2017 and 19 March 2018 respectively.
The applicants were represented by the lawyers indicated in the appended table. The Russian Government (“the Government”) were represented by Mr M. Galperin, the Representative of the Russian Federation to the European Court of Human Rights.
In the case S.Z. v. Russia , no. 13280/18, on 19 March 2018 the applicant’s request for interim measure preventing his removal to Uzbekistan, his country of origin, was granted by the Court under Rule 39 of the Rules of Court.
The applicants’ cases were further granted priority (Rule 41) and confidentiality (Rule 33) and the applicants were granted anonymity (Rule 47 § 4).
The applicants submitted complaints under Articles 3 and 13 of the Convention. On 11 October 2018 and 3 September 2018 respectively notices of the above complaints were given to the Government and the remainder of the applications declared inadmissible. THE FACTS
THE CIRCUMSTANCES OF THE CASE
6. The applicants are nationals of Tajikistan and Uzbekistan. Their initials, dates of birth, the dates on which their applications were introduced, application numbers, as well as the particulars of the domestic proceedings and other relevant information are set out in the Appendix.
On various dates they were charged in their countries of origin with religious and politically motivated crimes, their pre-trial detentions were ordered in absentia, and international search warrants were issued by the authorities.
Subsequently, the Russian authorities took final decisions to extradite or to expel the applicants, despite their consistent claims that in the event of return to their countries of origin they would face a real risk of being subjected to treatment contrary to Article 3 of the Convention.
RELEVANT DOMESTIC LAW AND PRACTICE
9. The relevant domestic and international law is summarised in the Court’s judgments on removals from Russia to Tajikistan and Uzbekistan (see Savriddin Dzhurayev v. Russia , no. 71386/10, §§ 70 ‑ 101, ECHR 2013 (extracts), and Akram Karimov v. Russia , no. 62892/12, §§ 69-105, 28 May 2014).
REPORTS ON TAJIKISTAN AND UZBEKISTAN
10. The references to the relevant reports by the UN agencies and international NGOs on the situation in Tajikistan were cited in the case of K.I. v. Russia (no. 58182/14, §§ 2-28, 7 November 2017) and on the situation in Uzbekistan in the cases of Kholmurodov v. Russia (no. 58923/14, §§ 46-50, 1 March 2016), and T.M. and Others v. Russia ([Committee], no. 31189/15, § 28, 7 November 2017) .
In respect of Uzbekistan 2019 World Report by Human Rights Watch indicated that there were certain promising steps to reform the country’s human rights record; however, many reforms are yet to be implemented. It further stated that a limited number of persons imprisoned on politically motivated charges had been released in 2016-2018. Furthermore, isolated incidents of security agency officers sentenced for torture and death in custody were cited. Amnesty International Report 2017/2018 reflected similar trends, including judicial independence and effectiveness as the priorities set by the authorities for the systemic reform. At the same time the report stressed that the authorities continued to secure forcible returns, including through extradition proceedings, of Uzbekistani nationals identified as threats to the “constitutional order” or national security.
In respect of Tajikistan World Report by Human Rights Watch indicated that the authorities continued to exert pressure on political and religious dissent. However, it also noted that a certain number of persons extradited from Russia had been pardoned following their withdrawal from religious movements. Amnesty International Report 2017/2018 stated that restrictions were still used to silence critical voices and cited a case of a human rights lawyer allegedly tortured in detention. THE LAW
JOINDER OF THE APPLICATIONS
13. Having regard to the similar subject matter of the applications, the Court finds it appropriate to examine them jointly in a single judgment.
PRELIMINARY CONSIDERATIONS
14. The Court notes that in the case S.B. v. Russia , no. 65122/17 the applicant’s representatives first addressed the Court on 4 September 2017 seeking to stay his removal from Russia, at the time when the applicant’s deportation had been in progress. It further notes that the applicant was deported to Tajikistan on 4 September 2017, i.e. prior to submitting an application form on 1 March 2018. Lastly, it notes that the application form was accompanied by the authority forms, which were signed by the applicant on 14 June 2017 and his representatives on 1 March 2018.
Therefore the Court must satisfy itself that the applicant’s representatives in the case S.B. v. Russia , no. 65122/17 had the power to represent him and remained in contract with him throughout the proceedings before the Court.
It is well-established in the Court’s case-law that where applicants choose to be represented under Rule 36 § 1 of the Rules of Court, rather than lodging the application themselves, Rule 45 § 3 requires them to produce a written authority to act, duly signed. It is essential for representatives to demonstrate that they have received specific and explicit instructions from the alleged victim, within the meaning of Article 34, on whose behalf they purport to act before the Court (see, for example, Centre for Legal Resources on behalf of Valentin Câmpeanu v. Romania [GC], no. 47848/08, § 102, ECHR 2014).
An applicant’s representative must not only supply a power of attorney or written authority (Rule 45 § 3 of the Rules of Court) but it is also important that contact between the applicant and his or her representative be maintained throughout the proceedings. Such contact is essential both in order to learn more about the applicant’s particular situation and to confirm the applicant’s continuing interest in pursuing the examination of his or her application ( V.M. and Others v. Belgium (striking out) [GC], no. 60125/11, § 35, 17 November 2016).
In respect of the representatives’ power to represent the applicant the Court observes that the genuine nature of his signatures on the authority forms is not disputed.
The Court notes with attention, but dismisses, the argument presented by the Government in respect of the time-lapse of several months between the applicant signing the authority forms on 14 June 2017 and the representatives on 1 March 2018. Patently an interval of almost nine months is inopportune and highly irregular. The Court is mindful and earnestly concerned by the ambiguity created by that practice. However, this fact alone cannot cast doubt on the authenticity of the forms or the validity of the applicant’s wish to institute the proceedings with the assistance of his representatives. In this regard the Court observes that the authority forms were signed on the same day the applicant’s father urged them to pursue the proceedings in the applicant’s case.
In respect of the representatives remaining in contact with the applicant, the Court notes that after the applicant’s deportation they had confronted evident obstacles in maintaining such contact. Even more so, given that the applicant’s access to his lawyer and relatives in Tajikistan is apparently restricted. However, the representatives kept in contact with the applicant’s father and his lawyer in Tajikistan and presented documented proof of that to the Court. Having regard to the circumstances of the present case the Court may reasonably reach a conclusion that no issue of loss of contact between the applicant and his representatives arises in this case.
Accordingly, the Court does not find any grounds preventing it from examining the admissibility and merits of the case S.B. v. Russia , no. 65122/17.
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 3 OF THE CONVENTION
22. The applicants complained under Article 3 of the Convention that the national authorities had failed to consider their claims about a real risk of being subjected to ill-treatment in the event of removal to their respective countries of origin. Article 3 of the Convention reads: “No one shall be subjected to torture or to inhuman or degrading treatment or punishment.”
The Government contested that argument. Admissibility
The Court notes that this complaint is not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 (a) of the Convention. It further notes that it is not inadmissible on any other grounds. It must therefore be declared admissible. Merits
The relevant general principles concerning the application of Article 3 have been summarised by the Court in the judgment in the case of F.G. v. Sweden ([GC], no. 43611/11, §§ 111-27, ECHR 2016) and in the context of removals from Russia to Central Asian states in Mamazhonov v. Russia (no. 17239/13, §§ 127-35, 23 October 2014). (a) Existence of substantial grounds for believing that the applicant faces a real risk of ill-treatment
The Court has previously established that the individuals whose extradition was sought by either Tajik or Uzbek authorities on charges of religiously or politically motivated crimes constituted vulnerable groups facing a real risk of treatment contrary to Article 3 of the Convention in the event of their removal to their respective countries of origin (see Mamazhonov, cited above, § 141, and K.I. v. Russia , no. 58182/14, § 36, 7 November 2017).
It is apparent that documents from the Tajik and Uzbek authorities, i.e. the extradition requests, the bills of indictment and the detention orders, were clear as to their basis - the applicants were accused of religiously and politically motivated crimes. The Tajik and Uzbek authorities thus directly identified them with the groups whose members have previously been found to be at real risk of being subjected to proscribed treatment.
In the case S.B. v. Russia , no. 65122/17 the Court notes that apparently the relevant arguments were raised in extradition and refugee status proceedings. As regards the deportation proceedings, only three days (two of them falling on a weekend) passed between adoption of a deportation decision and its enforcement. Given this time-frame the Court cannot reproach the applicant for failing to raise the above claims. Given the extent and the well-established case-law of this Court on the matter, it is not unreasonable to presume that the Russian authorities ordering the applicant’s deportation should have been aware of the above risks.
In the case S.Z. v. Russia , no. 13280/18 the applicant consistently and specifically argued in the course of the extradition and expulsion proceedings that he had been prosecuted for religious extremism and faced a risk of ill-treatment.
In such circumstances, the Court considers that the Russian authorities had at their disposal sufficient indications pointing to a real risk of ill-treatment.
The Court is therefore satisfied that the Russian authorities had substantial grounds for believing that the applicants faced a real risk of ill ‑ treatment in their countries of origin. (b) Duty to assess claims of a real risk of ill-treatment through reliance on sufficient relevant material
Having regard to the above conclusion, the Court must examine whether the authorities discharged their obligation to assess these risks adequately through reliance on sufficient relevant material.
Turning to the present cases, the Court considers that in the extradition and expulsion proceedings the domestic authorities did not carry out a rigorous scrutiny of the real risk of the applicants’ ill ‑ treatment in their home countries. The Court reaches this conclusion having considered the national authorities’ simplistic rejections of the applicants’ claims or outright failure to examine the existing and well-known risks.
The Court therefore concludes that the Russian authorities failed to assess the relevant risks adequately through reliance on sufficient relevant material. This failure cleared the way for the applicants’ removals. (c) Existence of a real risk of ill-treatment or danger to life in their countries of origin
Given the failure of the domestic authorities to adequately assess the above-mentioned risk of ill-treatment, the Court finds itself compelled to examine independently whether or not the applicants are exposed to such a risk in the event of their removal to their countries of origin.
Court reiterates that previously it had consistently concluded that the removal of an applicant charged with religiously and politically motivated crimes in Uzbekistan and in Tajikistan exposes that applicant to a real risk of ill-treatment in the country of origin (see e.g. Mamazhonov , cited above; Kholmurodov v. Russia , no. 58923/14, 1 March 2016; K.I. v. Russia , cited above; T.M. and Others v. Russia , [Committee], no. 31189/15, 7 November 2017; and B.U. and Others v. Russia , nos. 59609/17, 74677/17, 76379/17, 22 January 2019).
While the Court notes with attention the cautious indications of improvement included in the independent reports (see paragraphs 11-12, above), nothing in the parties’ submissions in the present cases or the relevant material from independent international sources provides at this moment a sufficient basis for a conclusion that the persons prosecuted for religiously and politically motivated crimes no longer run such a risk.
In this regard the Court notes that the applicant in the case S.B. v. Russia , no. 65122/17 was deported to Tajikistan on 4 September 2017, while the applicant in the case S.Z. v. Russia , no. 65122/17 still remains in Russia. (d) Conclusion
The foregoing considerations are sufficient to enable the Court to conclude (a) that in the case S.B. v. Russia , no. 65122/17 there has been a violation of Article 3 of the Convention on account of the applicant’s deportation to Tajikistan, and (b) that in the case S.Z. v. Russia , no. 65122/17 there would be a violation of Article 3 of the Convention if the applicant was to be removed to Uzbekistan.
OTHER ALLEGED VIOLATIONS OF THE CONVENTION
40. The applicant in the case S.B. v. Russia , no. 65122/17 also submitted a complaint under Article 13 of the Convention in conjunction with the above complaint under Article 3 of the Convention.
However, having regard to the facts of the case, the submissions of the parties and its above finding under Article 3 of the Convention, the Court considers that it has examined the main legal questions raised in the above application and that there is no need to give a separate ruling on the remaining complaint (see Centre for Legal Resources on behalf of Valentin Câmpeanu v. Romania [GC], no. 47848/08, § 156, ECHR 2014, with further references).
RULE 39 OF THE RULES OF COURT
42. In the case S.Z. v. Russia , no. 13280/18, on 19 March 2018 the Court indicated to the respondent Government, under Rule 39 of the Rules of Court, that the applicant should not be removed to Uzbekistan for the duration of the proceedings before the Court.
In this connection the Court reiterates that, in accordance with Article 28 § 2 of the Convention, the present judgment is final.
Accordingly, the Court considers that the measures indicated to the Government under Rule 39 of the Rules of Court come to an end.
APPLICATION OF ARTICLE
41 OF THE CONVENTION
45. Article 41 of the Convention provides: “If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.” Damage
The applicant in the case S.B. v. Russia , no. 65122/17 claimed 30,000 euros (EUR) in respect of non-pecuniary damage. The applicant in the case S.Z. v. Russia , no. 13280/18 claimed EUR 24,927.59 in respect of pecuniary and non-pecuniary damage (EUR 9,927.59 and 15,000 respectively).
The Government in the case S.B. v. Russia , no. 65122/17 left the issue at the discretion of the Court. In the case S.Z. v. Russia , no. 13280/18 they considered the claim of pecuniary damage unsubstantiated.
In the light of the nature of the established violations of Article 3 of the Convention and the specific facts of the present case, the Court considers that finding of the above violation of Article 3 of the Convention constitutes sufficient just satisfaction in respect of any non-pecuniary damage suffered (see, to similar effect, J.K. and Others v. Sweden [GC], no. 59166/12, § 127, ECHR 2016).
As regards the applicant’s claim for pecuniary damage in the case S.Z. v. Russia , no. 13280/18, the Court does not discern any causal link between the violation found and the pecuniary damage alleged; it therefore rejects this claim. Costs and expenses
The applicant in the case S.B. v. Russia , no. 65122/17 also claimed EUR 3,000 for the costs and expenses incurred before the Court.
The Government stated that the above amount should be reduced given the experience of the representatives in similar cases and the reliance on the well-established case-law of the Court.
Regard being had to the documents in its possession and to its case ‑ law, the Court considers it reasonable to award the sum of EUR 1,500 for the proceedings before the Court. This sum should be payable directly to the applicant’s representatives.
The applicant in the case S.Z. v. Russia , no. 13280/18 did not submit any claim for the costs and expenses and, therefore, there is no call to award him any sum in this regard. Default interest
The Court considers it appropriate that the default interest rate should be based on the marginal lending rate of the European Central Bank, to which should be added three percentage points. FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY, Decides to join the applications; Declares the complaint under Article 3 of the Convention concerning a real risk of ill-treatment in the event of the applicants’ removal to their countries of origin admissible; Holds that there has been a violation of Article 3 of the Convention in the case S.B. v. Russia , no. 65122/17; Holds that there would be a violation of Article 3 of the Convention if the applicant in the case S.Z. v. Russia , no. 132801/8 was to be removed to his country of origin; Holds that in the case S.B. v. Russia , no. 65122/17 there is no need to examine the complaint under Article 13 of the Convention; Holds that the finding of a violation constitutes in itself sufficient just satisfaction for the non-pecuniary damage sustained by the applicants; Holds (a) that in respect of costs and expenses in the case S.B. v. Russia, no. 65122/17 the respondent State is to pay EUR 1,500, plus any tax that may be chargeable, directly to the applicant’s representatives, within three months, and that the above amount is to be converted into the currency of the respondent State at the rate applicable at the date of settlement; (b) that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amount at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points; Dismisses the remainder of the applicants’ claims for just satisfaction. Done in English, and notified in writing on 8 October 2019, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court. Stephen Phillips Alena Poláčková Registrar President APPENDIX No. Application no., lodged on, application title, date of birth, nationality, represented by Dates of detention and release Removal proceedings (type, progress, outcome) Refugee and/or temporary asylum proceedings Other relevant information 1. 65122/17 04/09/2017 S.B. v. Russia 13/04/1989 Tajikistan Ms D. Trenina Ms E. Davidyan Mr K. Zharinov Detention pending extradition 3 March 2017 – arrested and subsequently detained 2 September 2017 – released Detention pending deportation 2 September 2017 – arrest 4 September 2017 - deportation to Tajikistan Extradition proceedings 4 April 2016 – international search warrant and detention order in absentia issued by Tajik authorities 4 March 2017 – detained pending extradition 10 April 2017 – extradition request on charges of extremism (faxed on the above date to the Russian authorities, dated 12 July 2016) Deportation proceedings 13 June 2016 - the applicant’s stay in Russia declared undesirable by the Ministry of Justice (the applicant was allegedly not informed of it, the applicant’s representative learnt about it on 27 October 2017) 1 September 2017 – deportation ordered by the migration authority of Moscow 4 September 2017 - deportation to Tajikistan Refugee status proceedings 14 June 2017 – the applicant lodged an asylum request 4 September 2017 - the applicant’s representatives were allegedly mis ‑ informed about the hearing on the applicant’s expulsion in Babushkinskiy District Court of Moscow 4 September 2017 – the applicant’s representatives submit a request for an interim measure seeking to stay his deportation 4 September 2017 - the applicant was deported to Tajikistan 9 November 2017 - the applicant was convicted of extremism and sentenced to five years’ imprisonment 15 December 2017 - the applicant was transferred to a penal facility to serve his sentence 28 February 2018 – the applicant’s lawyer in Tajikistan submitted a written report on his actions to Ms D. Trenina. According to that report on 5 and 27 February 2018 the applicant’s lawyer was denied visits to the applicant. Further, he stated that in reply to the request for medical examination of the applicant, a certificate from the medical service of the penal facility was presented. The certificate stated that the applicant had not asked for any medical assistance 1 March 2018 – the applicant’s father made a handwritten affidavit in Russia. It narrated the events on the days of his son’s deportation, as well as unsuccessful attempts of the applicant’s mother to gain access to him in Tajikistan. He further requested an application form to be submitted to the Court 1 March 2018 – Ms D. Trenina informed the Court that the representatives maintain contact with the applicant’s father and referred to the above affidavit. She further stated that contact with the applicant himself is prevented by the Tajik authorities 1 March 2018 – the application form submitted to the Court; the integrated authority forms have the applicant’s signature dated 14 June 2017 and his representatives’ signatures dated 1 March 2018 2. 13280/18 19/03//2018 S.Z. v. Russia 25/06/1995 Uzbekistan Mr B. Khamroyev Ms T. Shirokov Detention pending extradition 11 November 2015 – arrested and subsequently detained 16 March 2017 - released due to annulment of extradition authorisation Detention pending expulsion 11 February 2018 – arrest and subsequent detention The applicant is still in detention Extradition proceedings Unspecified date – charged with extremist crimes by the Uzbek authorities, international search warrant and detention order in absentia issued 4 December 2015 - extradition request by the Uzbek authorities 8 August 2016 - extradition authorised by the Deputy Prosecutor General 16 March 2017 - extradition authorisation annulled by the Moscow Regional Court 18 May 2017 - lower court’s decision upheld by the Supreme Court of the Russian Federation 24 January 2018 - lower court’s decisions annulled on supervision and sent for reconsideration by the Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation 2 April 2018 - extradition authorisation upheld by the Moscow Regional Court Expulsion proceedings 13 February 2018 - administrative removal ordered by the Zyuzinskiy District Court of Moscow 20 March 2018 - lower court’s decision upheld by the Moscow City Court Temporary asylum proceedings 4 September 2017 - temporary asylum refused by the migration authorities 19 March 2018 - interim measure preventing the applicant’s removal