- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 8 octombrie 2019
- Stat pârât
- RUS
- Articole
- Articolul 3
- Concluzia
- Încălcare — Articolul 3
R.R. și A.R. împotriva Rusiei
Traducere în română Auto
SECȚIUNEA TERZĂ CAUZĂ DE R.R. ȘI A.R. v. RUSSIA (Aplicații nos. 67485/17 și 24014-18) JUDGMENT STRASBOURG 8 octombrie 2019 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul R.R. și A.R. v. Rusia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A treia secțiune), care stă în calitate de comitet compus din: Alena Poláčková, Președinte, Dmitry Dedov, Gilberto Felici, judecători, și Stephen Phillips, grefierul secțiunii, având deliberat în particular la 17 septembrie 2019, pronunță următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: PROCEDURA Cazul a fost originat în două cereri (n. 67485/17 și 24014-18) împotriva Federației Ruse depuse la Curte în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de către un național uzbec, dl R.R.
și un național tadjic dl A.R. („reclamanții”), la 13 septembrie 2017 și, respectiv, 24 mai 2018. Reclamanții au fost reprezentați de avocații indicați în tabelul apendice. Guvernul Rus („Guvernul”) a fost reprezentat de dl M. Galperin, reprezentantul Federației Ruse la Curtea Europeană a Drepturilor Omului. La 13 septembrie 2017 și, respectiv, 24 mai 2018, cererile reclamanților de măsuri intermediare care împiedică îndepărtarea acestora în țările lor de origine au fost acordate de Curte în temeiul articolului 39 din Regulamentul de procedură. Cazurile reclamanților au fost acordate prioritate (art. 41) și confidențialitatea (art. 33) și reclamanții au fost acordate anonimitate (art. 4). Reclamanții au prezentat plângeri în temeiul articolelor 3, 5 și 13 din Convenție.
La 3 septembrie 2018 a fost comunicată Guvernului plângerilor de mai sus și restul cererilor declarate inadmisibile. FACTELE CIRCUMSTANCELE CAUZULUI Reclamanții sunt resortisanți ai Tadjikistanului și Uzbekistanului. Inițialele lor, datele de naștere, datele la care au fost introduse cererile lor, numerele de cerere, precum și informațiile privind procedurile interne și alte informații relevante sunt prezentate în apendice. În diferite date au fost acuzate în țările lor de origine cu crime religioase și politice motivate, detențiile lor preliminare au fost ordonate în absență , iar mandatele de căutare internaționale au fost emise de autoritățile. În consecință, autoritățile ruse au luat decizii finale de extradiție sau de expulzare a reclamanților, în pofida afirmațiilor lor consecvente că, în caz de returnare în țările lor de origine, ar avea un risc real de a fi supuse unui tratament în contradicție cu art. 3 din Convenție.
Dreptul intern și internațional relevant este rezumat în hotărârile Curții privind deplasarea din Rusia în Tadjikistan și în Uzbekistan (a se vedea Savriddin Dzhurayev c. Rusia , nr. 71386/10 , §§ 70 101, CEDH 2013 (extracte) și Akram Karimov c. Rusia , nr. 62892/12 , §§ 69-105, 28 mai 2014). Referințele la rapoartele relevante ale agențiilor ONU și ONG-urilor internaționale cu privire la situația din Tadjikistan au fost citate în cazul K.I. c. Rusia (n. 58182/14, § 2-28, 7 noiembrie 2017) și asupra situației în Uzbekistan în cazul Kholmurodov c. Rusia (n. 58923/14, §§ 46-50, 1 martie 2016), și T.M. și alții c. Rusia (n. 31189/15, § 28, 7 noiembrie 2017) 10. În ceea ce privește Uzbekistanul, Raportul Mondial 2019 al Human Rights Watch a indicat că există anumite etape promițătoare în vederea reformării dosarului drepturilor omului țării; totuși, sunt încă de implementat multe reforme.
De asemenea, a declarat că un număr limitat de persoane încarcerate pentru acuzații politice a fost lansat în 2016-2018. În plus, au fost citate incidente izolate de ofițeri de agenții de securitate condamnați pentru tortură și moarte în custodie. Amnesty International Report 2017/2018 a reflectat tendințe similare, inclusiv independența judiciară și eficacitatea ca prioritățile stabilite de autoritățile pentru reforma sistemică. În același timp, raportul a subliniat că autoritățile au continuat să asigure returnări forzabile, inclusiv prin proceduri de extrădare, a resortisanților uzbekistani identificați ca amenințări la „ordreul constituțional” sau la securitatea națională. 11. În ceea ce privește Tajikistanul, World Report by Human Rights Watch a indicat că autoritățile continuă să exercite presiuni asupra disensiunii politice și religioase.
Cu toate acestea, a remarcat că un anumit număr de persoane extraditate din Rusia au fost iertate după retragerea lor de la mișcări religioase. Amnesty International Report 2017/2018 a declarat că restricțiile sunt încă folosite pentru a tăcea voci critice și a citat un caz de avocat al drepturilor omului presupus torturat în detenție. Având în vedere subiectul similar al cererilor, Curtea consideră oportun să le examineze împreună într-o singură hotărâre. Reclamanții au plâns în temeiul articolului 3 din Convenție că autoritățile naționale nu au luat în considerare afirmațiile lor, că ar avea un risc real de a fi supusă unor maltraturi în cazul extradiției/expulzării lor în țările lor de origine respective.
„Nimeni nu va fi supus torturii sau pedepsei inumane sau degradante.” 14. Guvernul a contestat acest argument. Admisibilitatea 15. Curtea remarcă că aceste plângeri nu sunt în mod manifestant nefondate în sensul articolului (a) din Convenție. De asemenea, remarcă că acestea nu sunt inadmisibile din alte motive. Prin urmare, acestea trebuie declarate admisibile. Principiile generale 16. Principiile generale relevante privind aplicarea articolului 3 au fost rezumate de Curte în hotărârea din cauza F.G.
c. Suedia ([GC], nr. 43611/11, §§ 111-27, CEDH 2016) și în contextul deplasării din Rusia către statele din Asia Centrală din Mamazhonov c. Rusia (n. 17239/13, §§ 127-35, 23 octombrie 2014). Aplicarea acestor principii în cazul în cauză (a) Existența unor motive substanțiale de a crede că reclamantul se confruntă cu un risc real de netratament 17. Curtea a stabilit anterior că persoanele ale căror extradiție a fost solicitată fie de autoritățile tajike, fie de către autoritățile uzbeke, pentru acuzații de infracțiuni cu motivații religioase sau politice, constituie grupuri vulnerabile care se confruntă cu un risc real de tratament contrar articolului 3 din Convenție în cazul în care acestea au fost înlăturate în țările lor de origine respective (a se vedea Mamazhonov, citat mai sus, § 141, și K.I.
Rusia , citată mai sus, § 36). 18. În ceea ce privește cazurile prezente, este evident că în cursul procedurii de extrădare și expulzare, reclamanții au susținut în mod consecvent și în mod specific că au fost urmăriți pentru extremism religios și au confruntat cu un risc de tratament bolnav. Curtea observă în continuare că documentele din partea autorităților tajike și uzbeci, adică. cererile de extrădare, actele de inculpare și ordinele de detenție au fost clare în ceea ce privește baza lor - reclamanții au fost acuzați de crime religioase și politice. Autoritățile tajike și uzbeke le-au identificat direct cu grupuri ale căror membri au fost considerați anterior un risc real de a fi supuși la tratament proscris.
19. În astfel de circumstanțe, Curtea consideră că autoritățile ruse au dispus de plângeri suficient de justificate care indică un risc real de maltratare. 20. Prin urmare, Curtea este convinsă că reclamanții au prezentat autoritățile ruse cu motive substanțiale de a crede că se confruntă cu un risc real de maltratare în țările lor de origine. (b) Obligația de a evalua cererile de risc real de maltratare prin utilizarea materialului relevant suficient 21. Având în vedere concluzia că reclamanții au avansat la nivel național cereri valabile bazate pe motive substanțiale de a crede că se confruntă cu un risc real de tratament contrar articolului 3 din Convenție, Curtea trebuie să examineze dacă autoritățile și-au îndeplinit obligația de a evalua aceste cereri în mod corespunzător prin bazarea suficientă pe materiale relevante.
22. În ceea ce privește cazurile prezente, Curtea consideră că, în procedura de extradiție și expulzare, autoritățile interne nu au efectuat un control riguros al afirmațiilor reclamanților că au avut un risc de tratament nepotrivit în țările lor de origine. Curtea ajunge la această concluzie, după examinarea respingerilor simpliste ale cererilor instanțelor naționale. 23. Prin urmare, Curtea concluzionează că autoritățile ruse nu au evaluat în mod corespunzător cererile reclamanților prin bazarea suficientă pe materiale relevante, ceea ce a permis eliminarea reclamanților. (c) Existența unui risc real de maltratare sau pericol pentru viața în țările lor de origine 24. Având în vedere faptul că autoritățile interne nu pot evalua în mod corespunzător cererile, Curtea se consideră obligată să examineze independent dacă reclamanții ar fi expus sau nu la un astfel de risc în cazul în care au fost înlăturate în țările lor de origine.
25. Curtea reiterează că anterior s-a concluzionat în mod constant că îndepărtarea unei reclamante acuzate de crime religioase și politice în Uzbekistan și în Tadjikistan expune acel reclamant la un risc real de maltratare în țara de origine (a se vedea, de exemplu, Mamazhonov , citat mai sus; Kholmurodov , nr. 58923/14, 1 martie 2016; K.I. c. Rusia , nr. 58182/14, 7 noiembrie 2017; T.M. și alții c. Rusia , [Comitet] , nr. 31189/15, 7 noiembrie 2017; și B.U. și alții c. Rusia , nr. 59609/17, 74677/17, 76379/17, 22 ianuarie 2019). 26. În timp ce Curtea observă cu atenție indicațiile precaute de îmbunătățire incluse în rapoartele independente (a se vedea punctele 10 și 11, de mai sus), nimic din argumentele părților în prezent sau din materialul relevant din surse internaționale independente nu oferă în acest moment o bază suficientă pentru concluzia că persoanele urmărite pentru crimele motivate religios și politic nu mai prezintă un astfel de risc.
(d) Concluzia 27. Considerațiile de mai sus sunt suficiente pentru a permite Curții să concluzioneze că ar fi încălcarea art. 3 din Convenție dacă reclamanții ar fi returnați în țările lor de origine respective. , nr. 67485/17 s-a plâns, de asemenea, în temeiul articolului 5 § § § 1 litera (f) și al articolului 4 din Convenție, cu privire la detenția presupusă ilegală în așteptarea îndepărtării, precum și la o pretenție excesivă a procedurii de reexaminare a recursului pentru ordinele de detenție din 6 martie și 6 iunie 2017. 29. Guvernul a contestat acest argument.
art. 5 § § 1 litera (f) din Convenția 30. Curtea reiterează că excepția prevăzută la art. 5 alineatul (1) litera (f) din Convenția necesită doar „acțiune luată în vederea expulzării sau extrădării”, fără nicio justificare suplimentară (a se vedea, printre altele, Chahal c. Regatul Unit , 15 noiembrie 1996, § 112, Raporturi de hotărâri și decizii 1996 V), iar privarea de libertate va fi justificată atâta timp cât procedurile de deportare sau de extrădare sunt în curs (a se vedea A. și alții v. Regatul Unit [GC], nr. 3455/05, § 164, CEDO 2009). Dacă astfel de proceduri nu sunt urmărite cu o diligență corectă, detenția va înceta să fie permisă (a se vedea Chahal , citat mai sus § 113; a se vedea și Gebremedhin [Gaberamadhien] c. Franța , nr. 25389/05, § 74, CEDO 2007-II).
Întrebarea „acțiunea este luată în vederea deportarii”, Curtea a constatat că îndepărtarea trebuie să fie o perspectivă realistă (a se vedea A. și alții, citate mai sus, § 167, și Amie și alții c. Bulgaria , nr. 58149/08, § 144, 12 februarie 2013). 31. Întrebarea dacă o perioadă de detenție este rezonabilă nu poate fi evaluată în abstract, dar trebuie evaluată în fiecare caz în funcție de caracteristicile sale speciale (a se vedea mutatis mutandis McKay c. Regatul Unit [GC], nr. 543/03, §§ 41-45, ECHR 2006 X) și că argumentele pentru și împotriva eliberării nu trebuie să fie „generale și abstracte” (a se vedea, de exemplu, Khudoyorov c. Rusia, nr. 6847/02, § 173, CEDH 2005 X (extracte)), dar conține referințe la faptele specifice și circumstanțele personale ale reclamantului care justifică detenția sa.
32. În ceea ce privește cazul în cauză, Curtea constată că guvernul în argumentele lor susține că detenția reclamantului a fost justificată de procedura de îndepărtare în curs. 33. Reprezentantul reclamantului, care se bazează pe trimiteri în mod evident greșite la art. 5 § § 1 litera (c) și 3 din Convenție, care reglementează detenția preliminară în cadrul procedurilor penale, a declarat că detenția sa în așteptarea extradiției era ilegală în absența unor motive suficiente pentru aceasta. Nici în formularul de cerere, nici în observațiile sale, reclamantul a evidențiat fapte sau a furnizat motive juridice relevante pentru analiza în temeiul principiilor de mai sus prevăzute la art. 5 § 1 litera (f) din Convenție.
Nici nu a afirmat că procedura de îndepărtare a fost desfășurată fără diligență necesară, efectuată cu credință proastă sau afectată de întârzieri nejustificate. 34. În acest sens, Curtea constată că nu poate examina cererea și să își facă concluziile în abstract și fără observații relevante de la solicitant cu privire la faptul că, în lumina standardului Convenției, progresul procedurii de înlăturare a justificat detenția sa continuată. Având în vedere că reclamantul nu și-a justificat plângerea cu referire la faptele relevante și la argumentele juridice relevante, Curtea concluzionează că această plângere este evident nefondată în sensul art. (a) din Convenție și trebuie declarată inadmisibilă.
art. 5 § 4 din Convenție 35. În formularul de cerere, reclamantul a susținut că lungimea procedurii de reexaminare a recursului pentru ordinele de detenție din 6 martie 2017 și 6 iunie 2017 de către Curtea de districtă Babushkinskiy din Moscova a fost excesivă și a susținut implicit, că nu a respectat cerințele de „velocitate” în temeiul articolului 5 § 4 din convenție. 36. Guvernul, în observațiile lor, a afirmat că perioada de revizuire a apelului a comisioanelor de mai sus a fost predeterminată de necesitatea de a traduce și de a furniza reclamantului, care are oficiență scăzută a limbii ruse, cu traduceri scrise a documentelor procedurale. 37. Reclamantul în observațiile sale nu a formulat comentarii cu privire la argumentele de mai sus ale Guvernului.
38. Curtea reiterează că art. 5 § 4, în ceea ce privește garantarea persoanelor arestate sau reținute a dreptului de a revizui legalitatea deținerii lor, își proclamă, de asemenea, dreptul, în urma instituției unor astfel de proceduri, la o decizie judiciară rapidă privind legalitatea deținerii și la un ordin de încheiere a acesteia în cazul în care s-a dovedit ilegal. Concluzia dacă decizia relevantă a fost luată sau nu în sensul acestei dispoziții depinde de caracteristicile particulare ale cazului, ceea ce nu înseamnă însă că complexitatea unui anumit dosar – chiar și excepțional – împiedică autoritățile naționale de la obligația lor esențială în temeiul acestei dispoziții (a se vedea Musiał c. Polonia [GC], nr. 24557/94, § 43, CEDH 1999-II).
39. Guvernul a subliniat necesitatea traducerii documentelor ca caracteristică specifică a cazului esențială pentru examinarea respectării cerințelor privind „velocitatea” în temeiul articolului 5 § 4 din Convenție. Curtea remarcă că acordarea reclamantului, care are oficiență scăzută a limbii ruse, o oportunitate de a consulta documentele în limba sa nativă pe fața sa pare a fi o considerație validă în temeiul Convenției. În mod asemănător cu plângerea de mai sus, Curtea consideră că nu este adecvat să se pronunțe în abstract și fără argumente relevante de la solicitant cu privire la faptul că, în lumina standardului Convenției, durata revizuirii apelului pentru ordinele de detenție din 6 martie 2017 și 6 iunie 2017 a fost excesivă având în vedere necesitatea de a furniza reclamantului traducerile scrise ale documentelor relevante.
Prin urmare, Curtea concluzionează că această plângere este evident nefondată în sensul art. 35 § § a) din Convenție și trebuie declarată inadmisibilă. ALTE VIOLĂȚI ALEGATE A CONVENȚIEI 41. Reclamantul în cazul R.R. c. Rusia, nr. 67485/17 a prezentat plângeri suplimentare în temeiul art. 3 din Convenția privind condițiile de detenție și de transport. Curtea, având în vedere toate materialele disponibile, argumentele părților și jurisprudența acesteia în această privință, concluzionează că aceste plângeri sunt vădit nefondate și trebuie respinse în temeiul articolului 35 § 3 litera (a) din Convenție. APLICAȚIA MĂSURILOR INTERIME ÎN RUMUL 39 DE REGULĂRILE CURTII 42. La 13 septembrie 2017 și, respectiv, 24 mai 2018, Curtea a arătat guvernului contestat, în conformitate cu art. 39 din Regulamentul de procedură, că reclamanții nu ar trebui eliminați din Rusia în țările lor de origine respective pentru durata procedurii în fața Curții.
43. În acest sens, Curtea reiterează că, în conformitate cu art. 28 § 2 din Convenție, prezenta hotărâre este finală. 44. Prin urmare, Curtea consideră că măsurile indicate guvernului în temeiul art. 39 din Regulamentul Curții se încheie. APLICAREA ARTICOLULUI 41 AL CONVENȚIEI 45. art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale și dacă dreptul intern al Înaltei Parte contractanți în cauză permite numai reparații parțiale, Curtea permite, dacă este necesar, să ofere satisfacție echitabilă părții vătămate.” Daune 46. Reclamanții au solicitat între 5.000 euro (EUR) și 50 000 EUR în ceea ce privește prejudiciile morale. 47. Guvernul a declarat că atribuirile ar trebui făcute în conformitate cu jurisprudența bine stabilită a Curții.
48. Având în vedere natura încălcărilor stabilite ale articolului 3 din Convenție și faptele specifice ale prezentului caz, Curtea consideră că constatarea că ar exista o încălcare a articolului 3 din Convenție în cazul în care reclamanții să fie returnați în țările lor de origine respective constituie o satisfacție suficientă în ceea ce privește orice prejudicii morale suferite (a se vedea, în mod similar, J.K. și alții c. Suedia [GC], nr. 59166/12, § 127, CEDO 2016). Costuri și cheltuieli 49. Reclamantul în cazul R.R. v. Rusia , nr. 67485/17 a solicitat, de asemenea , 22 898 EUR pentru costurile și cheltuielile suportate în fața instanțelor interne și a Curții . Reclamantul în cazul R.R. v. Rusia , nr. 24014-18 EUR pentru costurile și cheltuielile suportate în fața Curții . 50. Guvernul a declarat că cauzele intră în jurisprudența stabilită a Curții, reprezentanții au experiență extinsă în aceste cauze și că sumele ar trebui reduse în consecință.
51. Legea, Curtea consideră că este rezonabil ca sumele indicate în tabelul adăugat să fie acordate și că aceste sume ar trebui plătite direct reprezentanților reclamanților. Dobânzile implicite 52. Curtea consideră oportun ca rata dobânzii implicite să se bazeze pe rata de creditare marginală a Băncii Centrale Europene, la care ar trebui adăugate trei puncte procentuale.
Pentru aceste motive, TRIBUNALUL, UNANIMOUS, hotărăște să se alăture cererilor; declară plângerile în temeiul articolului 3 din Convenție cu privire la îndepărtarea reclamanților la țările lor de origine respective admisibile și la restul plângerilor inadmisibile; că ar exista o încălcare a articolului 3 din Convenție dacă reclamanții ar fi returnați în țările lor de origine respective; deține că concluzia că ar exista o încălcare a articolului 3 din Convenție în cazul în care reclamanții se reîntoarce în țările lor de origine respective constituie, în sine, o satisfacție suficientă pentru persoanele necunoscute prejudicii materiale suportate de solicitanți în acest sens; deține (a) că, în ceea ce privește costurile și cheltuielile, Statul pârât trebuie să plătească direct reprezentanților reclamanților, în termen de trei luni, sumele indicate în tabelul adăugat, plus orice impozit care poate fi taxabil, care să fie convertit în moneda statului contestat la rata aplicabilă la data decontare; (b) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se achită pe sumele de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumpărare plus trei puncte procentuale; respinge restul cererilor reclamanților pentru o justă satisfacție.
Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 8 octombrie 2019, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul Curții. Stephen Phillips Alena Poláčková Președintele grefierului Apendice nr. de cerere, depusă pe, titlul cererii, data nașterii, cetățenia, reprezentată prin procedurile de detenție și eliberare (tip, progres, rezultat) Procedura de refugiat și/sau azil temporar Alte informații relevante Doar acordul de satisfacție 67485/17 13/09/2017 R.R.
c. Rusia 03/06/1980 Dna Uzbekistan R. Magomedova Dna O. Golub Detenție în așteptarea extradiției 7 februarie 2017 – arestat și ulterior reținut 6 martie 2017 - prelungirea deținerii de către Curtea de District Babushkinskiy din Moscova; revizuit la apelul din 27 aprilie 2017 de Curtea de Oraș din Moscova 6 iunie 2017 - prelungirea detenției de către Curtea de District Babushkinskiy din Moscova; revizuită la recurs la 1 august 2017 de Curtea de Oraș din Moscova 4 august 2017 - prelungirea detenției 7 septembrie 2017 – eliberată din cauza anulării autorizației de extradiție Detenție în așteptarea expulzării 9 septembrie 2017 – arestare 11 septembrie 2017 – detenție în așteptarea expulzării de către Curtea de District Babushkinskiy din Moscova Reclamantul este încă în detenție proceduri de extradiție decembrie 2014 - acuzat de crime extremiste de către autoritățile uzbeke, mandat de căutare internațional eliberat,
ordine de detenție în absenția mandatul de căutare internațional de către autoritățile uzbeke 23 februarie 2017 – cerere de extrădare de către autoritățile uzbeke 24 iulie 2017 – cerere de extrădare acordată de Procuratura Generală Rusă 7 septembrie 2017 – Ordine de extrădare anulată de Curtea Municipală de Moscova 5 decembrie 2017 – Curtea Supremă a Federației Ruse a anulat hotărârea judecății judecătorești de jos 22 ianuarie 2018 – Ordine de extrădare susținută de Curtea Municipală de Moscova 27 martie 2018 - Curtea Supremă a Federației Ruse a susținut hotărârea instanței de judecată de expulsiune 11 septembrie 2017 – înlăturare administrativă ordonată de Curtea de District Babushkinskiy din Moscova 6 octombrie 2017 - hotărârea instanței de jos susținută de Curtea de Oraș din Moscova 13 iunie 2018 - Curtea Orașului Moscova a rămas în aplicarea ordinii de expulzare în așteptarea procedurii în fața prezentei proceduri de statut de refugiat 5 februarie 2016 – statutul de refugiat refuzat prin decizia administrativă finală a autorităților migratorii Procesul de azil temporar 14 septembrie 2017 - cerere de azil temporar 10 octombrie 2017 - azil temporar refuzat de către autoritățile de migrație 9 iulie 2018 - plângerea împotriva refuzului depus de autoritatea administrativă superioară 13 septembrie 2017 - – măsuri intermediare care împiedică îndepărtarea reclamantului 1 500 EUR
către dna Magomedova și dna Golub în comun, în ceea ce privește costurile și cheltuielile 24014/24/05/2018 A.R.
c. Rusia 15/06/1978 Tajikistan D. Trenina E. Davidyan K. Zharinov Detenție în așteptarea extradiției 03 ianuarie 2018 - arestarea nu specificată - detenție în așteptarea expulzării 8 mai 2018 - arestarea 8 mai 2018 – detenție în așteptarea expulzării de către Curtea de District Karasukskiy din Regiunea Novosibirsk Ianuarie 2009 - acuzate de crime extremiste de către autoritățile tadjice, mandat de căutare internațională eliberat, ordine de detenție în absenție 30 martie 2018 – autoritățile tajike au solicitat reținerea reclamantului în cursul procedurii de expulsiune 8 mai 2018 - îndepărtare administrativă ordonată de Curtea de District Karasukskiy din regiunea Novosibirsk 25 mai 2018 - Hotărârea instanței de jos susținută de Curtea regională Novosibirsk Procedură privind statutul de refugiat 25 mai 2018 - cerere de azil 2002-2008 – reclamantul a efectuat o condamnare penală pentru crimă în Rusia 2010 – garanție de căutare federală privind suspiciunile de crimă în Rusia 24 mai 2018 – măsuri intermediare care împiedică îndepărtarea reclamantului 1,740 EUR către dna Trenina, dna Davidyan și domnului Zharinov în comun, în ceea ce privește costurile și cheltuielile
THIRD SECTION
CASE OF R.R. AND A.R. v. RUSSIA (Applications nos. 67485/17 and 24014/18) JUDGMENT STRASBOURG 8 October 2019 This judgment is final but it may be subject to editorial revision. In the case of R.R. and A.R. v. Russia, The European Court of Human Rights (Third Section), sitting as a Committee composed of: Alena Poláčková, President, Dmitry Dedov, Gilberto Felici, judges, and Stephen Phillips, Section Registrar, Having deliberated in private on 17 September 2019, Delivers the following judgment, which was adopted on that date: PROCEDURE
The case originated in two applications (nos. 67485/17 and 24014/18) against the Russian Federation lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by an Uzbek national, Mr R.R. and a Tajik national Mr A.R. (“the applicants”), on 13 September 2017 and 24 May 2018 respectively.
The applicants were represented by the lawyers indicated in the appended table. The Russian Government (“the Government”) were represented by Mr M. Galperin, the Representative of the Russian Federation to the European Court of Human Rights.
On 13 September 2017 and 24 May 2018 respectively the applicants’ requests for interim measures preventing their removal to their countries of origin were granted by the Court under Rule 39 of the Rules of Court. The applicants’ cases were granted priority (Rule 41) and confidentiality (Rule 33) and the applicants were granted anonymity (Rule 47 § 4).
The applicants submitted complaints under Articles 3, 5 and 13 of the Convention. On 3 September 2018 notice of the above complaints was given to the Government and the remainder of the applications declared inadmissible. THE FACTS
THE CIRCUMSTANCES OF THE CASE
5. The applicants are nationals of Tajikistan and Uzbekistan. Their initials, dates of birth, the dates on which their applications were introduced, application numbers, as well as the particulars of the domestic proceedings and other relevant information are set out in the Appendix.
On various dates they were charged in their countries of origin with religious and politically motivated crimes, their pre-trial detentions were ordered in absentia , and international search warrants were issued by the authorities.
Subsequently, the Russian authorities took final decisions to extradite or to expel the applicants, despite their consistent claims that in the event of return to their countries of origin they would face a real risk of being subjected to treatment contrary to Article 3 of the Convention.
RELEVANT DOMESTIC LAW AND PRACTICE
8. The relevant domestic and international law is summarised in the Court’s judgments on removals from Russia to Tajikistan and Uzbekistan (see Savriddin Dzhurayev v. Russia , no. 71386/10, §§ 70 ‑ 101, ECHR 2013 (extracts), and Akram Karimov v. Russia , no. 62892/12, §§ 69-105, 28 May 2014).
REPORTS ON TAJIKISTAN AND UZBEKISTAN
9. The references to the relevant reports by the UN agencies and international NGOs on the situation in Tajikistan were cited in the case of K.I. v. Russia (no. 58182/14, §§ 2-28, 7 November 2017) and on the situation in Uzbekistan in the cases of Kholmurodov v. Russia (no. 58923/14, §§ 46-50, 1 March 2016), and T.M. and Others v. Russia ([Committee], no. 31189/15, § 28, 7 November 2017) .
In respect of Uzbekistan, 2019 World Report by Human Rights Watch indicated that there were certain promising steps to reform the country’s human rights record; however, many reforms are yet to be implemented. It further stated that a limited number of persons imprisoned on politically motivated charges had been released in 2016-2018. Furthermore, isolated incidents of security agency officers sentenced for torture and death in custody were cited. Amnesty International Report 2017/2018 reflected similar trends, including judicial independence and effectiveness as the priorities set by the authorities for the systemic reform. At the same time the report stressed that the authorities continued to secure forcible returns, including through extradition proceedings, of Uzbekistani nationals identified as threats to the “constitutional order” or national security.
In respect of Tajikistan, World Report by Human Rights Watch indicated that the authorities continued to exert pressure on political and religious dissent. However, it also noted that a certain number of persons extradited from Russia had been pardoned following their withdrawal from religious movements. Amnesty International Report 2017/2018 stated that restrictions were still used to silence critical voices and cited a case of a human rights lawyer allegedly tortured in detention. THE LAW
JOINDER OF THE APPLICATIONS
12. Having regard to the similar subject matter of the applications, the Court finds it appropriate to examine them jointly in a single judgment.
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 3 OF THE CONVENTION
13. The applicants complained under Article 3 of the Convention that the national authorities had failed to consider their claims, that they would face a real risk of being subjected to ill-treatment in the event of their extradition/expulsion to their respective countries of origin. Article 3 of the Convention reads: “No one shall be subjected to torture or to inhuman or degrading treatment or punishment.”
The Government contested that argument. Admissibility
The Court notes that these complaints are not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 (a) of the Convention. It further notes that they are not inadmissible on any other grounds. They must therefore be declared admissible. Merits General principles
The relevant general principles concerning the application of Article 3 have been summarised by the Court in the judgment in the case of F.G. v. Sweden ([GC], no. 43611/11, §§ 111-27, ECHR 2016) and in the context of removals from Russia to Central Asian states in Mamazhonov v. Russia (no. 17239/13, §§ 127-35, 23 October 2014). Application of those principles to the present cases (a) Existence of substantial grounds for believing that the applicant faces a real risk of ill-treatment
The Court has previously established that the individuals whose extradition was sought by either Tajik or Uzbek authorities on charges of religiously or politically motivated crimes constituted vulnerable groups facing a real risk of treatment contrary to Article 3 of the Convention in the event of their removal to their respective countries of origin (see Mamazhonov, cited above, § 141, and K.I. v. Russia , cited above, § 36).
Turning to the present cases, it is apparent that in the course of the extradition and expulsion proceedings the applicants consistently and specifically argued that they had been prosecuted for religious extremism and faced a risk of ill ‑ treatment. The Court further observes that documents from the Tajik and Uzbek authorities, i.e. the extradition requests, the bills of indictment and the detention orders, were clear as to their basis - the applicants were accused of religiously and politically motivated crimes. The Tajik and Uzbek authorities thus directly identified them with the groups whose members have previously been found to be at real risk of being subjected to proscribed treatment.
In such circumstances, the Court considers that the Russian authorities had at their disposal sufficiently substantiated complaints pointing to a real risk of ill-treatment.
The Court is therefore satisfied that the applicants presented the Russian authorities with substantial grounds for believing that they faced a real risk of ill-treatment in their countries of origin. (b) Duty to assess claims of a real risk of ill-treatment through reliance on sufficient relevant material
Having concluded that the applicants had advanced at national level valid claims based on substantial grounds for believing that they faced a real risk of treatment contrary to Article 3 of the Convention, the Court must examine whether the authorities discharged their obligation to assess these claims adequately through reliance on sufficient relevant material.
Turning to the present cases, the Court considers that in the extradition and expulsion proceedings the domestic authorities did not carry out a rigorous scrutiny of the applicants’ claims that they faced a risk of ill ‑ treatment in their home countries. The Court reaches this conclusion having considered the national courts’ simplistic rejections of the applicants’ claims.
The Court therefore concludes that the Russian authorities failed to assess the applicants’ claims adequately through reliance on sufficient relevant material. This failure cleared the way for the applicants’ removals. (c) Existence of a real risk of ill-treatment or danger to life in their countries of origin
Given the failure of the domestic authorities to adequately assess the applicants’ claims, the Court finds itself compelled to examine independently whether or not the applicants would be exposed to such a risk in the event of their removal to their countries of origin.
Court reiterates that previously it had consistently concluded that the removal of an applicant charged with religiously and politically motivated crimes in Uzbekistan and in Tajikistan exposes that applicant to a real risk of ill-treatment in the country of origin (see e.g. Mamazhonov , cited above; Kholmurodov , no. 58923/14, 1 March 2016; K.I. v. Russia , no. 58182/14, 7 November 2017; T.M. and Others v. Russia , [Committee], no. 31189/15, 7 November 2017; and B.U. and Others v. Russia , no. 59609/17, 74677/17, 76379/17, 22 January 2019).
While the Court notes with attention the cautious indications of improvement included in the independent reports (see paragraphs 10 and 11, above), nothing in the parties’ submissions in the present cases or the relevant material from independent international sources provides at this moment a sufficient basis for a conclusion that the persons prosecuted for religiously and politically motivated crimes no longer run such a risk. (d) Conclusion
The foregoing considerations are sufficient to enable the Court to conclude that there would be a violation of Article 3 of the Convention if the applicants were to be returned to their respective countries of origin.
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 5 OF THE CONVENTION
28. The applicant in the case R.R. v. Russia , no. 67485/17 also complained under Article 5 §§ 1 (f) and 4 of the Convention about allegedly unlawful detention pending removal as well as about an alleged excessive length of the appeal review proceedings for the detention orders of 6 March and 6 June 2017.
The Government contested that argument. Article 5 § 1 (f) of the Convention
The Court reiterates that the exception contained in sub ‑ paragraph (f) of Article 5 § 1 of the Convention requires only that “action is being taken with a view to deportation or extradition”, without any further justification (see, inter alia , Chahal v. the United Kingdom , 15 November 1996, § 112, Reports of Judgments and Decisions 1996 ‑ V), and that deprivation of liberty will be justified as long as deportation or extradition proceedings are in progress (see A. and Others v. the United Kingdom [GC], no. 3455/05, § 164, ECHR 2009). If such proceedings are not prosecuted with due diligence, the detention will cease to be permissible (see Chahal , cited above § 113; see also Gebremedhin [Gaberamadhien] v. France , no. 25389/05, § 74, ECHR 2007-II). In asking whether “action is being taken with a view to deportation”, this Court has found that removal must be a realistic prospect (see A. and Others , cited above, § 167, and Amie and Others v. Bulgaria , no. 58149/08, § 144, 12 February 2013).
The question of whether or not a period of detention is reasonable cannot be assessed in the abstract but must be assessed in each case according to its special features (see, mutatis mutandis , McKay v. the United Kingdom [GC], no. 543/03, §§ 41-45, ECHR 2006 ‑ X) and that the arguments for and against release must not be “general and abstract” (see, for example, Khudoyorov v. Russia , no. 6847/02, § 173, ECHR 2005 ‑ X (extracts)), but contain references to the specific facts and the applicant’s personal circumstances justifying his detention.
Turning to the present case the Court notes that the Government in their submissions maintained that the applicant’s detention had been justified by the ongoing removal proceedings.
The applicant’s representative, relying on evidently mistaken references to Article 5 §§ 1 (c) and 3 of the Convention, which govern the pre-trial detention in criminal proceedings, stated that his detention pending extradition had been unlawful in absence of sufficient grounds for it. Neither in the application form, nor in his observations the applicant highlighted facts or supplied legal reasons relevant for the analysis under the above principles under Article 5 § 1 (f) of the Convention. Neither did he allege that the removal proceedings were carried out without requisite diligence, conducted in bad faith or tainted by unjustified delays.
In this regards, the Court notes that it cannot examine the application and make its findings in abstract and without relevant submissions from the applicant on whether, in the light of the Convention standard, the progress of the removal proceedings justified his continued detention. Given that the applicant had failed to substantiate his complaint with reference to the pertinent facts and relevant legal arguments, the Court concludes that this complaint is manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 (a) of the Convention and must be declared inadmissible. Article 5 § 4 of the Convention
In the application form the applicant argued that the length of the appeal review proceedings for the detention orders of 6 March 2017 and 6 June 2017 by the Babushkinskiy District Court of Moscow had been excessive and implicitly maintained, that it did not comply with the “speediness” requirement under Article 5 § 4 of the Convention.
The Government in their observations stated that the period of the appeal review of the above orders was pre-determined by the need to translate and to furnish the applicant, who has low proficiency of the Russian language, with written translations of the procedural documents.
The applicant in his observations did not comment on the above arguments of the Government.
The Court reiterates that Article 5 § 4, in guaranteeing to persons arrested or detained a right to have the lawfulness of their detention reviewed, also proclaims their right, following the institution of such proceedings, to a speedy judicial decision concerning the lawfulness of detention and to an order terminating it if proved unlawful. The finding whether or not the relevant decision was taken “speedily” within the meaning of that provision depends on the particular features of the case. That does not mean, however, that the complexity of a given dossier – even exceptional – absolves the national authorities from their essential obligation under this provision (see Musiał v. Poland [GC], no. 24557/94, § 43, ECHR 1999-II).
The Government pointed to the need for translation of documents as the particular feature of the case crucial for the examination of compliance with the “speediness” requirement under Article 5 § 4 of the Convention. The Court notes that affording the applicant, who had low proficiency of the Russian language, an opportunity to consult the documents in his native language on its face appears to be a valid consideration under the Convention. The applicant in his submission preferred not to provide any comments to the contrary.
Similarly to the above complaint, the Court does not find it appropriate to rule in abstract and without relevant submissions from the applicant on whether, in the light of the Convention standard, the length of the appeal review for the detention orders of 6 March 2017 and 6 June 2017 had been excessive given the need to provide the applicant with the written translations of the relevant documents. Accordingly, the Court concludes that this complaint is manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 (a) of the Convention and must be declared inadmissible.
OTHER ALLEGED VIOLATIONS OF THE CONVENTION
41. The applicant in the case R.R. v. Russia , no. 67485/17 submitted further complaints under Article 3 of the Convention related to the conditions of his detention and transportation. The Court having regard to all of the available material, the parties’ submissions and its case-law on the matter concludes that these complaints are manifestly ill-founded and must be rejected under Article 35 § 3 (a) of the Convention.
APPLICATION OF THE INTERIM MEASURES UNDER RULE 39 OF THE RULES OF COURT
42. On 13 September 2017 and 24 May 2018 respectively the Court indicated to the respondent Government, under Rule 39 of the Rules of Court, that the applicants should not be removed from Russia to their respective countries of origin for the duration of the proceedings before the Court.
In this connection the Court reiterates that, in accordance with Article 28 § 2 of the Convention, the present judgment is final.
Accordingly, the Court considers that the measures indicated to the Government under Rule 39 of the Rules of Court come to an end.
APPLICATION OF ARTICLE
41 OF THE CONVENTION
45. Article 41 of the Convention provides: “If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.” Damage
The applicants claimed between 5,000 euros (EUR) and EUR 50,000 in respect of non-pecuniary damage.
The Government stated that the awards should be made in compliance with the Court’s well-established case-law.
In the light of the nature of the established violations of Article 3 of the Convention and the specific facts of the present case, the Court considers that finding that there would be a violation of Article 3 of the Convention if the applicants were to be returned to their respective countries of origin constitutes sufficient just satisfaction in respect of any non ‑ pecuniary damage suffered (see, to similar effect, J.K. and Others v. Sweden [GC], no. 59166/12, § 127, ECHR 2016). Costs and expenses
The applicant in the case R.R. v. Russia , no. 67485/17 also claimed EUR 22,898 for the costs and expenses incurred before the domestic courts and the Court. The applicant in the case A.R. v. Russia , no. 24014/18 also claimed EUR 1,740 for the costs and expenses incurred before the Court.
The Government stated that the cases fall under the established case ‑ law of the Court, the representatives have extensive experience in these cases and that the amounts should be reduced accordingly.
Regard being had to the documents in its possession and to its case ‑ law, the Court considers it reasonable that the sums indicated in the appended table be awarded and that these sums should be payable directly to the applicants’ representatives. Default interest
The Court considers it appropriate that the default interest rate should be based on the marginal lending rate of the European Central Bank, to which should be added three percentage points. FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY, Decides to join the applications; Declares the complaints under Article 3 of the Convention concerning the applicants’ pending removal to their respective countries of origin admissible and the remainder of the complaints inadmissible; Holds that there would be a violation of Article 3 of the Convention if the applicants were to be returned to their respective countries of origin; Holds that the finding that there would be a violation of Article 3 of the Convention in case of the applicants’ return to their respective countries of origin constitutes in itself sufficient just satisfaction for the non ‑ pecuniary damage sustained by the applicants in this regard; Holds (a) that in respect of costs and expenses the respondent State is to pay directly to the applicants’ representatives, within three months, the amounts indicated in the appended table, plus any tax that may be chargeable, to be converted into the currency of the respondent State at the rate applicable at the date of settlement; (b) that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amounts at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points; Dismisses the remainder of the applicants’ claims for just satisfaction. Done in English, and notified in writing on 8 October 2019, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court. Stephen Phillips Alena Poláčková Registrar President APPENDIX No. Application no., lodged on, application title, date of birth, nationality, represented by Dates of detention and release Removal proceedings (type, progress, outcome) Refugee and/or temporary asylum proceedings Other relevant information Just satisfaction award 1. 67485/17 13/09/2017 R.R. v. Russia 03/06/1980 Uzbekistan Ms R. Magomedova Ms O. Golub Detention pending extradition 7 February 2017 – arrested and subsequently detained 6 March 2017 - extension of detention by the Babushkinskiy District Court of Moscow; reviewed on appeal on 27 April 2017 by the Moscow City Court 6 June 2017 - extension of detention by the Babushkinskiy District Court of Moscow; reviewed on appeal on 1 August 2017 by the Moscow City Court 4 August 2017 - extension of detention 7 September 2017 – released due to annulment of extradition authorisation Detention pending expulsion 9 September 2017 – arrest 11 September 2017 – detention pending expulsion ordered by the Babushkinskiy District Court of Moscow The applicant is still in detention Extradition proceedings December 2014 - charged with extremist crimes by the Uzbek authorities, international search warrant issued, detention order in absentia international search warrant by the Uzbek authorities 23 February 2017 – extradition request by the Uzbek authorities 24 July 2017 – extradition request granted by the Russian Prosecutor General’s Office 7 September 2017 – extradition order annulled by the Moscow City Court 5 December 2017 - the Supreme Court of the Russian Federation annulled the lower court’s judgment 22 January 2018 - extradition order upheld by the Moscow City Court 27 March 2018 - the Supreme Court of the Russian Federation upheld the lower court’s judgment Expulsion proceedings 11 September 2017 – administrative removal ordered by the Babushkinskiy District Court of Moscow 6 October 2017 - lower court’s decision upheld by the Moscow City Court 13 June 2018 - the Moscow City Court stayed the enforcement of the expulsion order pending proceedings before this Court Refugee status proceedings 5 February 2016 – refugee status refused by the final administrative decision of the migration authorities Temporary asylum proceedings 14 September 2017 - request of temporary asylum 10 October 2017 - temporary asylum refused by the migration authorities 9 July 2018 - the complaint against the refusal lodged with the superior administrative authority 13 September 2017 - – interim measure preventing the applicant’s removal EUR 1,500 to Ms Magomedova and Ms Golub jointly, in respect of costs and expenses 2. 24014/18 24/05/2018 A.R. v. Russia 15/06/1978 Tajikistan Ms D. Trenina Ms E. Davidyan Mr K. Zharinov Detention pending extradition 03 January 2018 - arrest unspecified date - released Detention pending expulsion 8 May 2018 - arrest 8 May 2018 – detention pending expulsion ordered by the Karasukskiy District Court of Novosibirsk Region The applicant is still in detention Extradition proceedings January 2009 - charged with extremist crimes by the Tajik authorities, international search warrant issued, detention order in absentia 30 March 2018 – Tajik authorities requested that the applicant be detained pending extradition Expulsion proceedings 8 May 2018 - administrative removal ordered by the Karasukskiy District Court of Novosibirsk Region 25 May 2018 - lower court’s decision upheld by the Novosibirsk Regional Court Refugee status proceedings 25 May 2018 - asylum request 2002-2008 – the applicant served a criminal sentence for manslaughter in Russia 2010 – federal search warrant on suspicion of murder in Russia 24 May 2018 – interim measure preventing the applicant’s removal EUR 1,740 to Ms Trenina, Ms Davidyan and Mr Zharinov jointly, in respect of costs and expenses