CASE OF GOREA v. THE REPUBLIC OF MOLDOVA

SEGUNDA SECȚIUNE CAUZĂ DE GOREA c. REPUBLICA MOLDOVA (Depunerea nr. 63507/11) JUGUL RĂSBORG 22 ianuarie 2019 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Gorea c. Republica Moldova, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A doua secțiune), ședința în calitate de comitet compus din: Paul Lemmens, Președinte, Valeriu Grițco, Stéphanie Mourou-Vikström, judecători, și Hasan Bakırcı, secretar adjunct al secțiunii, având deliberat în privat la 18 decembrie 2018, pronunță următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: PROCEDURĂ Cazul a apărut într-o cerere (nr. 63507/11) împotriva Republicii Moldova depusă Curții în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de către un național moldovenesc, dl Mihail Gorea („reclamantul”), la 1 septembrie 2011. Reclamantul a fost reprezentat de dl A. Donică, avocat practicant în Chișinău. Guvernul Moldovei (“Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor la momentul respectiv, dl M. Gurin. Reclamantul a afirmat, în special, că a fost reținut ilegal. La 1 decembrie 2015, reclamația referitoare la art. 5 § 1 din Convenție a fost comunicată guvernului și restul cererii a fost declarată inadmisibilă în temeiul articolului 54 § 3 din Regulamentul Curții. FACTELE CIRCUMSTANCELE CAUZULUI Reclamantul s-a născut în 1962 și trăiește în Costesti. La 16 iulie 2008, Curtea de districtul Ialoveni a constatat că reclamantul a fost vinovat de o conduită nerespectabilă față de un ofițer de poliție și l-a condamnat la cinci zile de arest administrativ. Reclamantul a interzis. La 12 august 2008, Curtea de apel Chișinău a anulat hotărârea menționată anterior și a remis cazul pentru o reexaminare a fondului. La 11 februarie 2009, Curtea de districtul Ialoveni a întrerupt procedura împotriva reclamantului ca urmare a expirării termenului de aplicare a unei sancțiuni administrative. Între timp, reclamantul și-a îndeplinit deja sentința. La 13 martie 2009, Curtea de Apel Chișinău a anulat hotărârea instanței de district și a întrerupt procesul administrativ în ceea ce privește reclamantul pentru lipsa de corpus delicti 10. Reclamantul a introdus o acțiune în temeiul Legii nr. 1545 în căutarea 300.000 lei moldoveni (MDL) (echivalentul de 18 750 euro (EUR) în compensare pentru prejudiciu moral. Mai 2011 Curtea Supremă de Justiție a concluzionat că arestarea administrativă a reclamantului a fost ilegală și i-a acordat 8 000 MDL (echivalent cu 500 EUR) ca compensație pentru daunele cauzate. Reclamantul s-a plâns de încălcarea articolului 5 § 1 din Convenție ca urmare a detenției sale ilegale timp de cinci zile. Partea relevantă a § 1 se citește după cum urmează: art. 5 § 1 „1. Toată lumea are dreptul la libertate și securitatea persoanei. Nimeni nu trebuie să fie privat de libertate, în afară de următoarele cazuri și în conformitate cu o procedură prevăzută de lege: ... (c) arestarea sau detenția legală a unei persoane efectuate în scopul de a-l aduce în fața autorității juridice competente pe suspectul rezonabil de a fi comis o infracțiune sau atunci când este considerat rezonabil necesar pentru a preveni comiterea unei infracțiuni sau a fugit după ce a făcut-o; ...” Admisibilitate 12. Guvernul a susținut că reclamantul și-a pierdut statutul de victimă ca urmare a unei compensații în cadrul procedurii civile. Reclamantul nu este de acord și a susținut că suma compensației acordată de instanțele interne era prea mică. 13. Curtea reiterează că o decizie sau o măsură favorabilă unei reclamante nu este, în principiu, suficientă pentru a-l priva de statutul de victimă, cu excepția cazului în care autoritățile naționale au recunoscut, fie în mod expres, fie în substanță, și apoi a oferit o soluție pentru încălcarea Convenției (a se vedea Amuur c. Franța, 25 iunie 1996, § 36, Raporturi de hotărâri și decizii 1996 III). 14. În cazul instantaneu, este adevărat că Curtea Supremă de Justiție a considerat că a existat o încălcare a drepturilor reclamantului garantate de art. 5 din Convenție și că i-a acordat compensații, declarând că problema statutului de victimă al reclamantului în ceea ce privește soluționarea încălcării drepturilor sale este inextricabil legată de meritul plângerilor. Prin urmare, consideră că ambele întrebări ar trebui să fie însoțite și examinate împreună. 15. Curtea constată, în continuare, că această plângere nu este, în mod manifestant, întemeiată în sensul articolului 35 § 3 din Convenție. Nu s-a stabilit niciun alt motiv pentru declararea inadmisibilă a acestora. Prin urmare, acestea trebuie declarate admisibile. Reclamantul a susținut că compensația acordată de Curtea Supremă de Justiție în ceea ce privește încălcarea articolului 5 din convenție nu a fost adecvată și proporțională cu severitatea încălcărilor drepturilor sale. În sprijinul acestei argumente, reclamantul a citat cazurile în care Curtea a constatat încălcări ale articolului 5 din Convenție, precum și atribuirile făcute au fost considerabil mai mari decât cele ale Curții Supreme de Justiție în cazul său. În opinia sa, ca urmare a incompensației insuficiente acordate de Curtea Supremă de Justiție, el a avut încă statutul de victimă în sensul articolului 5 § 1 din Convenție. 17. Guvernul a exprimat o opinie diferită și a susținut că reclamantul și-a pierdut statutul de victimă. 18. După cum a declarat Curtea în multe ocazii, art. 5 din Convenție este, împreună cu articolele 2, 3 și 4, în primul rang al drepturilor fundamentale care protejează securitatea fizică a individului. Scopul principal al acestuia este prevenirea privațiilor arbitrare sau nejustificate de libertate (a se vedea, de exemplu, Buzadji c. Republica Moldova [GC], nr. 23755/07, § 84, CEDH 2016 (extras)). 19. Nu există nici o îndoială, și este nediscriminat între părți, că reclamantul a suferit o încălcare a drepturilor sale garantate de art. 5 1 din Convenție În acest sens, Curtea nu consideră niciun motiv să se îndepărteze de încheierea instanțelor naționale, care au recunoscut încălcarea prezentului articol. Curtea împărtășește acest aviz și nu consideră necesară reexaminarea meritelor acestei plângeri. Prejudiciu material, deci rămâne să se constate dacă atribuirea în cauză a fost proporțională cu daunele suportate de solicitant. 20. Curtea remarcă că Curtea Supremă a acordat reclamantului echivalentul de 500 EUR în ceea ce privește prejudiciile morale. Această sumă este considerabil mai mică decât sumele atribuite de Curte în cazurile în care a constatat încălcarea articolului 5 § 1 din Convenție (a se vedea, pentru un exemplu recent, Ialamov c. Republica Moldova , nr. 65324/09, 12 Decembrie 2017, în cazul în care Curtea a acordat reclamantului 4.500 EUR în ceea ce privește detenția ilegală. 21. Având în vedere cele de mai sus, Curtea consideră că reclamantul poate încă să se revendice victimă de o încălcare a articolului 5 § 1 din Convenție. Prin urmare, respinge obiecția Guvernului. 22. 5 § 1 din Convenție, care rezultă din detenția ilegală a reclamantului timp de cinci zile. II. ÎNCĂLCAREA ALEGATĂ A ARTICOLELOR 5 § 5 DE CONVENȚIE 23. Reclamantul se plânge că nu are niciun remediu eficace împotriva încălcării drepturilor sale garantate de art. 5 din Convenția. El se bazează pe art. 5 § 5 din Convenție, care se referă după cum urmează: „Toată persoana care a fost victimă de arestarea sau deținerea în incompatibilitate cu dispozițiile prezentului articol are dreptul la compensare executivă.” 24. Curtea reiterează că dreptul la compensare prevăzut la art. 5 § 5 din Convenție presupune că o încălcare a unuia dintre celelalte paragrafe ale acestui articol a fost stabilită, fie de către o autoritate internă, fie de către instituțiile din Convenție (a se vedea N.C. v. Italia [GC], nr. 24952/94, § 49, CEDO 2002 X, și Stanev v. Bulgaria [GC], nr. 36760/06, § 182, CEDO 2012). 25. Curtea remarcă că o pronunțare a 8 000 de MDL a fost acordată reclamantului de către Curtea Supremă în ceea ce privește încălcarea constatată. Reiterează că art. 5 § 5 nu conferă un drept la o anumită cantitate de compensare, cu condiția ca atribuirea acordată să nu fie derisorie sau total disproporționată (a se vedea Cumber c. Regatul Unit , nr. 28779/95 , Decizia Comisiei din 27 noiembrie 1996, Attard c. Malta (dec.), nr. 46750/99, 28 septembrie 2000, Novoselov c. Rusia (dec.), nr. 66460/01, 16 octombrie 2003, Shilyayev c. Rusia (dec.), nr. 9647/02, § 21, 6 octombrie 2005, și Borg c. Malta (dec.), nr. 39783/15, § 37, 5 septembrie 2017), sau mult mai scăzut decât ceea ce Curtea ar fi acordat în caz de constatare a unei încălcări similare (a se vedea Ganea c. Moldova, nr. 2474/06, § 30, 17 Mai 2011, Cristina Boicenco c. Moldova , nr. 25688/09, § 43, 27 septembrie 2011). 26. Curtea a constatat că suma atribuită de Curtea Supremă este considerabil sub sumele atribuite de Curte în cazurile în care a constatat încălcarea articolului 5 § 1 din Convenție (a se vedea punctul 18 mai sus). Cu toate acestea, aceasta nu pierde vederea faptului că poate exista diferențele în abordarea evaluării pierderii statutului de victimă în temeiul articolului 5 § 1 din cauza cuantului compensației acordate la nivel național, pe de o parte, și a eficacității dreptului la compensare în ceea ce privește art. 5 § 5, pe de altă parte. 27. În ceea ce privește art. 5 § 5, pragul pentru o încălcare care s-a produs în funcție de cuantitatea unei atribuiții interne este restrictiv. În acest caz, Curtea consideră că suma atribuită reclamantului nu a fost atât de scăzută încât să submineze dreptul la compensare (compară Borg , citat mai sus, § 37). 28. Rezultă că această parte a cererii este evident nefondată și trebuie respinsă în conformitate cu art. 35 §§ 3 a) și 4 din Convenție. III. APLICAREA ART. 41 AL CONVENȚIEI 29. art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale, și dacă dreptul intern al Înaltei Parte contractanți în cauză permite numai reparații parțiale, Curtea permite, dacă este necesar, satisfacție echitabilă părții vătămate.” 30. Reclamantul a considerat că are dreptul la compensare în valoare de 8.000 de euro (EUR). 31. Guvernul consideră că această sumă este excesivă. 32. Având în vedere toate circumstanțele, Curtea acordă reclamantului 4000 EUR în ceea ce privește prejudiciile morale. Pentru aceste motive, TRIBUNALUL, UNANIMOUS, se alocă la meritul obiecției preliminare ale Guvernului în ceea ce privește statutul de victimă al reclamanților, îl respinge și declară admisibilă plângerea în temeiul articolului 5 § 1 din Convenție; declara inadmisibil restul cererii; declară că a existat o încălcare a articolului 5 § 1 din Convenție; deține (a) că Statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni de la data în care hotărârea devine finală în conformitate cu art. 2 din Convenția, următoarele sume; care urmează să fie convertită în moneda statului interesat la rata aplicabilă la data decontarei 4000 EUR (patru mii de euro), plus orice impozit care poate fi taxabil, în ceea ce privește prejudiciile morale; (b) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se achită pe sumele de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumpărare, plus trei puncte procentuale; respinge restul cererii reclamanților pentru satisfacție. Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 22 ianuarie 2019, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul de procedură. Hasan Bakırcı Paul Lemmens Președintele adjunct al grefierului

SECOND SECTION

CASE OF

GOREA v. THE REPUBLIC OF MOLDOVA

(Application no. 63507/11)

JUDGMENT

STRASBOURG

22 January 2019

This judgment is final but it may be subject to editorial revision.

In the case of Gorea v. the Republic of Moldova,

The European Court of Human Rights (Second Section), sitting as a Committee composed of:

Paul Lemmens,

President,

Valeriu Grițco,

Stéphanie Mourou-Vikström,

judges,

and Hasan Bakırcı,

Deputy Section Registrar,

Having deliberated in private on 18 December 2018,

Delivers the following judgment, which was adopted on that date:

PROCEDURE

1.

The case originated in an application (no. 63507/11) against the Republic of Moldova lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by a Moldovan national, Mr Mihail Gorea (“the applicant”), on 1 September 2011.

2.

The applicant was represented by Mr A. Donică, a lawyer practising in Chișinău. The Moldovan Government (“the Government”) were represented by their Agent at the time, Mr M. Gurin.

3.

The applicant alleged, in particular, that he had been unlawfully detained.

4.

On 1 December 2015 the complaint concerning Article 5 § 1 of the Convention was communicated to the Government and the remainder of the application was declared inadmissible pursuant to Rule 54 § 3 of the Rules of Court.

THE FACTS

I.

THE CIRCUMSTANCES OF THE CASE

5.

The applicant was born in 1962 and lives in Costesti.

6.

On 16 July 2008 the Ialoveni District Court found the applicant guilty of disrespectful conduct towards a police officer and sentenced him to five days’ administrative arrest. The applicant appealed.

7.

On 12

August 2008 the Chișinău Court of Appeal quashed the above

‑

mentioned judgment and returned the case for a re

‑

examination on the merits.

8.

On 11 February 2009 the Ialoveni District Court discontinued the proceedings against the applicant as a result of the expiry of the time-limit for applying an administrative sanction. Meanwhile, the applicant had already served his sentence. The applicant appealed.

9.

On 13 March 2009 the Chișinău Court of Appeal quashed the judgment of the district court and discontinued the administrative proceedings in respect of the applicant for lack of

corpus delicti

.

10.

The applicant brought an action under Law no. 1545 seeking 300,000

Moldovan lei (MDL) (the equivalent of 18,750 euros (EUR)) in compensation for non-pecuniary damage. On 11

May 2011 the Supreme Court of Justice concluded that the applicant’s administrative arrest had been unlawful and thus awarded him MDL 8,000 (equivalent to EUR 500) as compensation for the damage caused.

THE LAW

I.

ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 5 § 1 OF THE CONVENTION

11.

The applicant complained of a violation of Article 5 § 1 of the Convention as a result of his unlawful detention for five days. The relevant parts of 5 § 1 read as follows:

Article 5 § 1

“1.

Everyone has the right to liberty and security of person. No one shall be deprived of his liberty save in the following cases and in accordance with a procedure prescribed by law:

...

(c)

the lawful arrest or detention of a person effected for the purpose of bringing him before the competent legal authority on reasonable suspicion of having committed an offence or when it is reasonably considered necessary to prevent his committing an offence or fleeing after having done so;

...”

A.

Admissibility

12.

The Government submitted that the applicant had lost his victim status as a result of being compensated in the civil proceedings.

The applicant disagreed and argued that the amount of compensation awarded to him by the domestic courts had been too small.

13.

The Court reiterates that a decision or measure favourable to an applicant is not in principle sufficient to deprive him or her of victim status unless the national authorities have acknowledged, either expressly or in substance, and then afforded redress for the breach of the Convention (see

Amuur v. France

, 25 June 1996, §

36,

Reports of Judgments and Decisions

1996

‑

III).

14.

In the instant case it is true that the Supreme Court of Justice held that there had been a violation of the applicant’s rights guaranteed by Article 5 of the Convention and that it awarded him compensation. That said, the Court finds that the question of the applicant’s victim status as regards redress for the violation of his rights is inextricably linked to the merits of the complaints. Therefore, it considers that both questions should be joined and examined together.

15.

The Court further notes that this complaint is not manifestly ill

‑

founded within the meaning of Article 35 § 3 of the Convention. No other ground for declaring them inadmissible has been established. They must therefore be declared admissible.

B.

Merits

16.

The applicant argued that the compensation awarded by the Supreme Court of Justice in respect of the breach of Article 5 of the Convention had not been adequate and proportionate to the severity of the breaches of his rights. In support of this contention the applicant cited cases in which the Court had found breaches of Article 5 of the Convention and the awards made had been considerably higher than that of the Supreme Court of Justice in his case. In his view, as a result of the insufficient amount of compensation awarded by the Supreme Court of Justice, he still had the victim status within the meaning of Article 5 § 1 of the Convention.

17.

The Government expressed a different opinion and argued that the applicant lost his victim status.

18.

As the Court has stated on many occasions, Article 5 of the Convention is, together with Articles 2, 3 and 4, in the first rank of the fundamental rights that protect the physical security of the individual. Its key purpose is to prevent arbitrary or unjustified deprivations of liberty (see, for example,

Buzadji v. the Republic of Moldova

[GC], no. 23755/07, § 84, ECHR 2016 (extracts)).

19.

There is no doubt, and it is undisputed between the parties, that the applicant suffered a breach of his rights guaranteed by Article 5

§

1 of the Convention

.

In this respect, the Court sees no reason to depart from the conclusion of the national courts, which acknowledged the violation of this Article. The Court shares this opinion and does not consider it necessary to re-examine the merits of this complaint. The Court also notes that the domestic courts awarded the applicant compensation for non

‑

pecuniary damage. It thus remains to be seen whether the award in question was proportionate to the damage the applicant sustained.

20.

The Court notes that the Supreme Court awarded the applicant the equivalent of EUR 500 in respect of non-pecuniary damage. This amount is considerably below compared to the amounts awarded by the Court in cases in which it has found a violation of Article 5 § 1 of the Convention (see, for a recent example,

Ialamov v.

the Republic of Moldova

, no. 65324/09, 12

December 2017 where the Court awarded the applicant EUR

4,500 in respect of unlawful detention).

21.

In the light of the foregoing, the Court considers that the applicant can still claim to be a victim of a violation of Article 5 § 1 of the Convention. It therefore dismisses the Government’s objection.

22.

It also finds that there has been a violation of Article

5 § 1 of the Convention, which arises from the unlawful detention of the applicant for five days.

II.

ALLEGED VIOLATION OF ARTICLES 5 § 5 OF THE CONVENTION

23.

The applicant complained that he had no effective remedy against the breach of his rights guaranteed by Article 5 of the Convention. He relied on Articles 5 § 5 of the Convention, which reads as follows:

“Everyone who has been the victim of arrest or detention in contravention of the provisions of this Article shall have an enforceable right to compensation.”

24.

The Court reiterates that the right to compensation set forth in Article 5 § 5 of the Convention presupposes that a violation of one of the other paragraphs of that Article has been established, either by a domestic authority or by the Convention institutions (see

N.C. v. Italy

[GC], no.

24952/94, § 49, ECHR 2002

‑

X, and

Stanev v. Bulgaria

[GC], no.

36760/06, § 182, ECHR 2012).

25.

The Court notes that an award of MDL 8,000 was made to the applicant by the Supreme Court in respect of the violation it had found. It reiterates that Article 5 § 5 does not confer a right to a particular amount of compensation, provided that the award made is not derisory or wholly disproportionate (see

Cumber v. the United Kingdom

, no. 28779/95, Commission decision of 27 November 1996,

Attard v. Malta

(dec.), no.

46750/99, 28 September 2000,

Novoselov v. Russia

(dec.), no.

66460/01, 16

October 2003,

Shilyayev v. Russia

(dec.), no. 9647/02, §

21, 6 October 2005, and

Borg v. Malta

(dec.), no. 39783/15, § 37, 5

September 2017), or considerably lower than what the Court would have awarded in the event of finding of a similar violation (see

Ganea v.

Moldova

, no. 2474/06, § 30, 17

May 2011,

Cristina Boicenco v. Moldova

, no. 25688/09, § 43, 27

September 2011).

26.

The Court found that the amount awarded by the Supreme Court is considerably below the amounts awarded by the Court in cases in which it found a violation of Article 5 § 1 of the Convention (see paragraph 18 above). However, it does not lose sight of the fact that there may be differences in approach between assessing the loss of victim status under Article 5 § 1 on account of the quantum of compensation awarded at national level, on the one hand, and the matter of effectiveness of a right to compensation in terms of Article 5 § 5, on the other hand.

27.

As regards Article 5 § 5, the threshold for a violation to have occurred on account of the quantum of a domestic award is a stringent one. In the present case, the Court considers that the amount awarded to the applicant was not so low as to undermine the right to compensation (compare

Borg

, cited above, § 37).

28.

It follows that this part of the application is manifestly ill-founded and must be rejected in accordance with Article 35 §§ 3 (a) and 4 of the Convention.

III.

APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION

29.

Article 41 of the Convention provides:

“If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.”

30.

The applicant considered that he was entitled to compensation in the amount of 8,000 euros (EUR).

31.

The Government considered that amount to be excessive.

32.

In the light of all the circumstances, the Court awards the applicant EUR 4,000 in respect of non

‑

pecuniary damage.

FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY,

1.

Joins to the merits

the Government’s preliminary objection concerning the applicants’ victim status,

rejects it

and

declares

admissible the complaint under Article 5 § 1 of the Convention;

2.

Declares

inadmissible the remainder of the application;

3.

Holds

that there has been a violation of Article 5 § 1 of the Convention;

4.

Holds

(a)

that the respondent State is to pay the applicant, within three months from the date on which the judgment becomes final in accordance with Article

44

§

2 of the Convention, the following amounts,

to be converted into the currency of the respondent State at the rate applicable at the date of settlement EUR 4,000 (four thousand euros), plus any tax that may be chargeable, in respect of non-pecuniary damage;

(b)

that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amounts at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period, plus three percentage points;

5.

Dismisses

the remainder of the applicants’ claim for just satisfaction.

Done in English, and notified in writing on 22 January 2019, pursuant to Rule

77

§§

2 and 3 of the Rules of Court.

Hasan Bakırcı

Paul Lemmens

Deputy Registrar

President