- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 21 mai 2019
- Stat pârât
- RUS
- Articole
- Articolul 8
- Concluzia
- Încălcare — Articolul 8
Zaykina împotriva Rusiei
Traducere în română Auto
A treia secțiune CAUZĂ DE ZAYKINA v. RUSSIA (Documentul nr. 14620/09) JUDGMENT STRASBOURG 21 mai 2019 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Zaykina v. Rusia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A treia secțiune), care stă în calitate de comitet compus din: Alena Poláčková, președinte, Dmitry Dedov, Jolien Schukking, judecători și Fatoș Aracı, grefier adjunct al secțiunii, După deliberarea în particular la 30 aprilie 2019, pronunța următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: PROCEDURA Cazul a fost originat într-o cerere (n. 14620/09) împotriva Federației Ruse depusă în fața Curții în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de către un național rus, dna Dinara Vyacheslavovna Zaykina („reclamantul”) [1] , la 17 noiembrie 2008. Reclamantul a fost reprezentat de dl A.N.
Sherstnev, avocat practicant la St Petersburg. Guvernul Rus (“Guvernul”) a fost reprezentat inițial de dl G. Matyushkin, reprezentant al Federației Ruse la Curtea Europeană a Drepturilor Omului, și apoi de succesorul său în acest birou, dl M. Galperin. La 19 Septembrie 2016 avizul de plângere privind presupusa încălcare a dreptului reclamantului de a respecta domiciliul ei a fost dat guvernului și restul cererii a fost declarat inadmisibil în temeiul articolului 3 din Regulamentul de procedură. Guvernul a contestat examinarea cererii de către un comitet. După examinarea obiecției guvernului, Curtea o respinge. FACTELE CIRCUMSTĂȚII CAUZULUI Reclamantul s-a născut în 1982 și trăiește în San Petersburg.
În 1972, bunica solicitantă M. a fost furnizată un apartament în conformitate cu un acord de locație socială. Fiul ei, unchiul reclamantului, a trăit în apartament până la moartea sa în noiembrie 1998. În 1995 unchiul reclamantului a recunoscut că el a fost tatăl unui copil nou-născut A., al cărui mamă era G., și la cererea sa, băiatul a fost înregistrat ca locuitor în apartament ca nepot al M. În noiembrie 1998 unchiul reclamantului a murit. În decembrie 1998 reclamantul s-a mutat în apartament cu bunica ei și, cu consimțământul scris al bunica ei, autoritățile au înregistrat-o ca locuind în apartament ca nepoata M.. 10. În octombrie 2004, reclamantul și bunica ei au interzis procedurile de judecată împotriva lui G., deoarece era reprezentanta legală a lui A., care era minoră.
Declarația lor de cerere, în măsura în care este relevant, a citit după cum urmează: „Fiul meu, Moshkin Yuriy ..., a avut relații strânse cu inculpatul [G.]. În mai 1995 ea [G.] a dat naștere unui copil, A. Moshkin Yu. M. a recunoscut paternitatea sa în ceea ce privește fiul său A., și l-a înregistrat ca trăind în locuința noastră. R., un minor, nu s-a mutat niciodată în apartamentul nostru, din moment ce mama lui, acuzatul în acest caz, locuiește într-o clădire vecină într-un apartament de trei camere, împreună cu părinții ei… Moshkin Yury, tatăl lui A., minor, a murit în noiembrie 1998. Acuzațiile pentru creșterea apartamentului în fiecare an. Noi, reclamanții, avem un venit care este sub salariul minim.
Am fost clasificat ca având un handicap de grad al doilea, în timp ce Ansimova Dinara [ reclamantul] este un student... Acuzatul nu plătește taxe comune pentru fiul ei, care este înregistrat ca locuind în apartament... Având în vedere faptul că A., un minor născut în 1995, a fost înregistrat ca locuitor în locuința noastră, dar nu s-a mutat niciodată, el nu a achiziționat niciun drept la acele sedii locuitoare, deoarece înregistrarea este un act administrativ. În conformitate cu art. 20 din Codul Civil, locul de reședință a minorilor sub 14 ani este locul de reședință al reprezentanților legali – părinții lor. A., născut în 1995, a achiziționat un drept la sediile de locuință în care locuiește mama sa [G.]...” Reclamantul și bunica ei au solicitat instanței să declare că G.’s fiul nu a dobândit niciun drept de utilizare a apartamentului.
Mai târziu, ei au depus cereri suplimentare, încercând să recupereze din G. sumele pe care le-au plătit pentru taxele comune. În special, au susținut că G. a început să plătească taxe în aprilie 2005, după ce au introdus proceduri judiciare împotriva ei. De asemenea, au susținut că au acumulat deja datorii pentru taxele comune. 12. a adus o reclamație împotriva reclamantului și bunica ei, în căutarea expulzării reclamantului din apartament. Ea a susținut, în special, că după moartea tatălui său, reclamantul, care locuia în apartament, și bunica ei a schimbat încuietoarele și nu a lăsat-o și fiul ei în apartament. Ea a susținut că în 2003 s-a căsătorit și că ea și fiul ei locuiesc acum în apartamentul soțului ei.
În octombrie 2005, bunica reclamantului a murit. După moartea ei, reclamantul a modificat afirmațiile sale. A cerut instanței să recunoască că este chiriașul apartamentului și să oblige administrația districtului să încheie un acord de locație socială cu ea. Reclamantul a prezentat următoarele argumente în susținerea cererilor sale. (a) Ea locuia în apartament cu bunica ei din 1984 și din 1998 a fost înregistrată acolo ca nepoata lui M.. Ei trăiau ca o familie într-o gospodărie comună, și ea a avut grijă de bunica ei. În mai multe ocazii autoritățile au recunoscut că ea și bunica ei sunt o familie cu venit redus, și le-au acordat o alocație de locuință. (b) Ea a renovat apartamentul la propriile cheltuieli.
(c) Fiul lui G. a fost înregistrat ca locuitor în apartament, dar nu a locuit niciodată acolo. El a locuit întotdeauna cu G. în apartamentul de trei camere pe care ea deținea. (d) G. nu a plătit partea fiului ei din acuzațiile pentru apartament. 14. G. a depus, de asemenea, creanțe suplimentare, care doresc să aibă dreptul fiului său la apartamentul recunoscut și cere reclamantului să fie dezregistrat din apartament. De data aceasta, G. a susținut că reclamantul nu s-a mutat niciodată în apartament și nu a locuit acolo. 15. La 25 aprilie 2007, Curtea de District Nevskiy din St. Petersburg („Curtea de District”) a ordonat deportarea reclamantului din apartament. Curtea de District a susținut în continuare că fiul lui G. are dreptul de ocupare și că administrația de district a trebuit să încheie un acord de locație socială cu el.
16. La 19 iulie 2007, Curtea San Petersburg a anulat hotărârea din 25 aprilie 2007 privind partea privind expulziarea reclamantului și obligația administrației districtului de a încheia un acord de locație socială cu fiul lui G.. Curtea Orașului a considerat, în special, că, în concluzia că reclamanta nu a dovedit că s-a mutat în apartament ca membru al familiei bunica ei și în adoptarea unei hotărâri de evacuare a reclamantului, Curtea de District nu a efectuat nicio evaluare a faptului că bunica reclamantului a introdus inițial procedurile de judecată împreună cu reclamantul Tribunalul a subliniat, de asemenea, că Tribunalul de District nu a evaluat alte dovezi prezentate de reclamant care confirmă că a efectuat lucrări de reparație și decorare în apartament, fotografii ale reclamantului cu bunica ei care au fost luate în apartamentul contestat sau alte dovezi prezentate de solicitant.
La 5 martie 2008, Curtea de District a ordonat expulziarea reclamantului, după o proaspătă examinare. Curtea de District a constatat, în legătură cu articolele 53 și 54 din Codul Locației din Republica Socialistă Federativă Sovietică Sovietică (a se vedea „Legea internă relevantă” de mai jos) că atât reclamantul, cât și fiul lui G. au fost înregistrate ca trăind în apartament ca nepoți ai M., chiriașul anterior. Curtea a considerat că G. a dovedit că fiul ei s-a mutat în apartament și a locuit acolo de ceva timp, dar nu a putut să se mute înapoi pentru că reclamantul nu l-a lăsat să intre. Curtea a considerat că reclamantul nu a dovedit că s-a mutat în apartament ca membru al familiei bunica ei și a împărtășit aceeași casă și a avut grijă de ea.
Curtea a concluzionat că reclamantul trebuie să fie evacuat din apartament fără a fi furnizată o cazare alternativă. Ea a susținut, în special, că Curtea de District nu a efectuat nicio evaluare a faptului că ea și bunica ei au adus inițial proceduri judiciare împreună ca membri ai aceleiași familii, și că bunica ei nu și-a contestat niciodată dreptul de a ocupa apartamentul. Nici Curtea de District nu a luat în considerare argumentele ei că locuise în apartamentul în cauză de când era copilărie, că bunica ei a cerut autorităților să o înregistreze ca locuind în apartament, iar în 2000 și 2001 autoritățile de bunăstare au declarat că erau o familie săracă. A., minoră, a locuit întotdeauna cu mama sa G. într-un apartament de trei camere, care deținea G. 19. La 19 iunie 2008, Curtea Orașului a susținut această hotărâre.
Curtea Orașului a susținut, în special, că, în luarea hotărârii sale în acest caz, instanța de primă instanță a evaluat toate elementele de probă din acest caz, inclusiv mărturia martorilor, și a indicat în mod rezonabil că A. a dobândit dreptul de a utiliza sediul de locuință contestat, deoarece el a fost mutat în apartament ca membru al familiei unui chiriaș, în conformitate cu procedura prevăzută de lege. Prin urmare, instanța de primă instanță a ajuns la concluzia corectă că cerințele aduse de G., mama lui A, trebuie acordate. Curtea Orașului a fost de acord cu concluzia instanței de primă instanță că afirmațiile reclamantei au trebuit respinse deoarece reclamanta nu a dovedit că s-a mutat în apartamentul contestat și a împărtășit aceeași gospodărie cu chiriașul, M., bunica ei.
Înregistrarea ei ca locuitor în acel apartament a fost de natură administrativă și nu i-a oferit nici un drept de a locui acolo. În astfel de circumstanțe, hotărârea instanței de primă instanță a fost legală și motivată în mod corespunzător. În plus, Tribunalul a susținut că motivele recursului reclamantului aveau ca scop reevaluarea elementelor de probă în acest caz și că, având în vedere concluzia proaspătă că instanța de primă instanță a evaluat în mod corespunzător elementele de probă anterioare, aceste motive nu puteau servi drept bază pentru anularea hotărârii. 20. La o dată neespecificată, reclamantul a fost evacuat din apartament. 21. În ianuarie 2009, administrarea districtului Nevskiy din St Petersburg a încheiat un acord de locație socială cu A. în ceea ce privește apartamentul în cauză.
22. La 17 februarie 2009, reclamantul a fost înregistrat ca locuitor într-un apartament comun în care soțul ei deținea o cameră. 23. La 30 decembrie 2009, apartamentul de la care reclamantul a fost evacuat a fost transferat la A. prin privatizare. 24. La 31 decembrie 2009, reclamantul, soțul și fiica ei au fost plasate pe lista de locuințe municipale ca persoane care au nevoie de locuințe. II. HOTĂRÂREA DOMESTICĂ RELEVANTĂ Codul de locuință din 1983 al Republicii Socialiste Federative Sovietice Ruse 25. art. 53 din Codul prevede că membrii familiei unui chiriaș care locuiesc împreună cu chiriașul au aceleași drepturi și obligații ca și chiriașul în temeiul acordului de locație socială. Alte rude și persoane dependente cu handicap ar putea fi recunoscute ca membri ai familiei chiriașului în cazul în care chiriașul le acoperă ca atare și în cazul în care au împărtășit o gospodărie comună cu el sau cu ea.
art. 54 din Codul cu condiția ca un chiriaș să aibă dreptul de a muta în locație rude sau alte persoane care au achiziționat aceleași drepturi ca el sau ei pentru a utiliza locurile de locuință. ARTICOLUL 8 ALEGAT AL CONVENȚIEI 26. Reclamantul s-a plâns în conformitate cu art. 8 din Convenție de încălcarea dreptului ei de a-și respecta domiciliul. art. 8 din Convenția citește după cum urmează: „1. Toată lumea are dreptul de a respecta viața sa privată și de familie, casa sa și corespondența sa.
Nu va exista nici o interferență de către o autoritate publică în exercitarea acestui drept, cu excepția celor în conformitate cu legea și este necesară într-o societate democratică în interesul securității naționale, al siguranței publice sau al bunăstanței economice a țării, al prevenirii tulburărilor sau al criminalității, al protecției sănătății sau morale sau al protecției drepturilor și libertăților altora.” Admisibilitatea 27. Curtea constată că această plângere nu este, vădit nefondată în sensul art. (a) din Convenție. De asemenea, constată că nu este inadmisibilă din alte motive. Prin urmare, aceasta trebuie declarată admisibilă. Guvernul a susținut că expulziarea reclamantului a fost în conformitate cu legea, a urmărit obiective legitime prevăzute la art. 8 § 2 din Convenție și a fost proporțională și necesară într-o societate democratică.
Acest caz diferă de cazurile croate referitoare la expulzarea reclamanților (nr. 28261/06, 15 ianuarie 2009, și Paulić v. Croația , nr. 3572/06, 22 octombrie 2009 . Reclamanții în aceste cazuri s-au mutat în apartamentul lor pentru motive legale și nu au avut o cazare alternativă . După expulzarea lor, apartamentele au devenit proprietatea statului . Reclamantul în acest caz s-a mutat în apartament ilegal , fără a obține consimțământul scris al unchiului ei . Statul nu a fost parte la procedura în cauză, iar după expulzarea reclamantului, apartamentul în cauză a fost acordat unei persoane private – A., minor. Înainte de a fi înscrisă în apartamentul bunicii sale, reclamantul a fost înscris în apartamentul mamei ei, iar după expulzarea ei a fost înscrisă într-o cameră – aparținând soțului ei – într-un apartament comun.
Prin urmare, după expulzarea ei din apartamentul contestat, reclamantul nu a fost privat de posibilitatea de a muta într-o locuință diferită. În temeiul dreptului intern, înregistrarea ca locuitor într-o anumită locuință nu a generat niciun drept sau obligații în ceea ce privește această locuință. 29. Instanțele interne au examinat argumentele și dovezile reclamantului în sprijinul afirmațiilor ei, precum și al unor declarații de martor, și au ajuns la concluzia că ea nu s-a mutat niciodată în apartament ca membru al familiei bunica ei, nu a împărtășit aceeași gospodărie cu ea, și, prin urmare, nu a dobândit dreptul de a utiliza apartamentul care este egal cu cel al bunica ei. Curtea a constatat că a dobândit în mod legal dreptul de a locui în apartament, deoarece el a fost mutat în apartament de către tatăl său (unchiul reclamantului) și că, în cazul în care solicitările reclamantului au fost acordate, dreptul la o casă ar fi încălcat.
În sfârșit, este relevant că reclamantul a inițiat proceduri judiciare în scopul de a priva A. Reclamantul a susținut că faptul că afirmațiile de evacuare au fost aduse împotriva ei a dovedit că trăise de facto în apartament. În 1998 a fost mutată în apartament în mod legal de către bunica ei, care a fost chiriașul apartamentului. Ea nu avea nevoie de consimțământ de la unchiul ei, de atunci când el a murit. Apartamentul a fost singura ei casă, deoarece după ce s-a mutat acolo și-a pierdut dreptul de a locui în apartamentul mamei sale. Camera la care a fost obligat să se mute după expulzarea ei a fost parte dintr-un apartament comun, iar camera în sine a măsurat 21 de metri pătrați și a adăpostit cinci persoane, inclusiv ei și fiica ei nou-născută.
Reclamantul a susținut că Guvernul nu a justificat în mod corespunzător proporționalitatea expulzării ei. Evaluarea Curții 31. Guvernul nu a contestat faptul că apartamentul în cauză a fost „casa” reclamantului în sensul articolului 8 din Convenție și că expulziarea ei din acel apartament a constituit o ingerință în dreptul ei de a respecta casa ei. Curtea acceptă că această interferență a fost în conformitate cu legea și a urmărit obiectivul legitim de a proteja drepturile altora, și anume A. Întrebarea centrală în acest caz este, prin urmare, dacă interferența a fost proporțională cu scopul urmărit și, prin urmare, „necesar într-o societate democratică”. 32. Curtea stabilește principiile relevante în evaluarea necesității unei interferențe cu dreptul la „casa” în cazul Connors c. Regatul Unit (n. 66746/01, §§ 81-84, 27 mai 2004), care se referă la expulzarea unei familii rome dintr-un site local-autoritate, prin intermediul procedurilor de posesie sumară.
ulterior, în McCann c. Regatul Unit (n. 1909/04, § 50, CEDO 2008) Curtea a susținut că raționarea în cazul Connors nu se limitează la cazurile care implică expulzarea romilor, sau la cazurile în care un reclamant a încercat să provoace legea în sine mai degrabă decât aplicarea acesteia în cazul său particular, și mai mult deținută după cum urmează: „ Pierderea casei este o formă extremă de ingerință în dreptul de a respecta locuința.
Orice persoană cu risc de interferență de această magnitudine ar trebui, în principiu, să poată avea proporționalitatea măsurii determinate de un tribunal independent, având în vedere principiile relevante prevăzute la art. 8 din Convenție, în ciuda faptului că, în temeiul dreptului intern, dreptul său de ocupare s-a încheiat.” 33. În cazul în cauză, reclamantul a ridicat problema dreptului ei de a respecta domiciliul ei în fața instanțelor naționale și a prezentat argumente care interogă proporționalitatea expulzării ei (a se vedea punctele 13 și 18 de mai sus). Rahatul argumentului ei în fața instanțelor interne a fost că ea a fost mutată în apartament de către bunica ei ca membru al familiei sale, și acest lucru a fost confirmat de faptul că au inițiat proceduri judiciare împotriva G. în comun, ca membri ai unei singure familii, pentru că nu mai puteau plăti toate acuzațiile pentru apartament.
34. Guvernul a susținut că ingerința în dreptul reclamantului de a respecta domiciliul ei a fost proporțională și „necesar într-o societate democratică” deoarece reclamantul s-a mutat în apartamentul ilegal și a avut un loc alternativ în care să trăiască. În plus, interferența a avut ca scop protejarea dreptului A. de a respecta casa sa. În acest sens, în timp ce licența de stabilire a casei unei persoane într-un anumit loc și disponibilitatea de cazare alternativă ar putea fi relevantă pentru evaluarea proporționalității unei expulziuni, Curtea observă că aceste chestiuni nu au fost examinate de instanțe interne în acest caz. În ceea ce privește interesele A., Curtea este de acord că, în acest caz, instanța internă a trebuit să echilibreze două interese private concurente, și anume dreptul A. și dreptul reclamantului de a ocupa apartamentul de stat în temeiul unui acord de locație socială după moartea chiriașului.
Cu toate acestea, Curtea nu este convinsă că, în adoptarea deciziei de evacuare a reclamantului, instanța internă a echilibrat aceste interese într-un mod compatibil cu cerințele articolului 8 din Convenție. 35. Curtea constată că instanța internă a stabilit că ambele A. și reclamantul era nepoții M., chiriașul decedat al apartamentului, și ambele au fost înregistrate ca trăiesc în apartament ca nepoții ei (a se vedea punctul 17 de mai sus). Ambele au susținut că au achiziționat dreptul de a trăi în apartament după moartea bunicii lor. Pentru a hotărî cazul, instanța internă a trebuit să stabilească dacă reclamantul și A. ar putea fi recunoscut ca membrii familiei chiriașului.
Reclamantul a susținut că ea și bunica sa au adus inițial proceduri judiciare împreună ca membri ai aceleiași familii, că bunica ei nu și-a contestat niciodată dreptul de a ocupa apartamentul și că, în mai multe ocazii, autoritățile de asistență socială au declarat că ea și bunica ei erau o familie cu venit redus și le-au acordat alocația de locuință (a se vedea punctele 13 și 18 mai sus). Cu toate acestea, nici curtea de primă instanță – în cadrul proaspătului examen al cauzei la 5 martie 2008 – nici curtea de recurs care a examinat cazul la 19 iunie 2008 au examinat aceste argumente. a dobândit dreptul de a trăi în apartament, dar nu a trăit de fapt, nu era suficient pentru a explica de ce interesele reclamantului au trebuit să dea drumul la A. și de ce expulziarea reclamantului este justificată.
Prin nerespectarea argumentelor reclamantei, instanța internă nu a echilibrat astfel drepturile concurente și, prin urmare, nu a determinat proporționalitatea interferenței cu dreptul reclamantului de a respecta domiciliul ei. 36. Prin urmare, Curtea concluzionează că a existat o încălcare a articolului 8 din Convenția. II. ALTE VIOLAȚII ALEGATE A CONVENȚIEII 37. Curtea a examinat celelalte plângeri prezentate de reclamant după ce guvernul a primit notificarea cererii sale. Având în vedere toate materialele în posesia sa și în măsura în care aceste plângeri sunt de competență a Curții, constată că acestea nu dezvăluie nicio apariție a unei încălcări a drepturilor și libertăților prevăzute în Convenția sau în Protocolurile sale.
Rezultă că această parte a cererii trebuie respinsă în mod evident, în conformitate cu art. 35 §§ 3 a) și 4 din Convenție. III. APLICAREA ARTICOLULUI 41 AL CONVENȚIEI 38. art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale și dacă legea internă a Înaltei Parte contractante în cauză permite numai reparații parțiale, Curtea permite, dacă este necesar, satisfacție echitabilă părții vătămate.” Daune 39. Reclamantul a solicitat 35.711 euro (EUR) în ceea ce privește prejudiciile materiale, o sumă care a reprezentat jumătate din valoarea apartamentului din care a fost evacuată și costul lucrărilor de reparație efectuate în apartament. Guvernul a susținut că nu există nicio legătură de cauzalitate între plângerea reclamantului în temeiul articolului 8 din Convenție și afirmația privind prejudiciile materiale.
Curtea nu constată nicio legătură de cauzalitate între încălcarea constatată și prejudiciile materiale presupuse; de aceea respinge această afirmație. Pe de altă parte, acordă reclamantului 9,750 EUR în ceea ce privește prejudiciile morale. Costurile și cheltuielile 42. Reclamantul a solicitat, de asemenea, 931 EUR pentru costurile și cheltuielile suportate în fața instanțelor interne și 2,345 EUR pentru cele suportate în fața Curții. 43. Guvernul a susținut că cererile reclamantei pentru costuri și cheltuielile în cadrul procedurii interne au fost nefondate, iar cererile sale pentru costuri în fața Curții au fost excesive. 44. Potrivit jurisprudenței Curții, un reclamant are dreptul la rambursarea costurilor și cheltuielilor numai în măsura în care s-a demonstrat că acestea au fost suportate de fapt și în mod necesar și sunt rezonabile în ceea ce privește cuantitatea.
În cazul în cauză, având în vedere documentele în posesia sa și criteriile de mai sus, Curtea consideră că este rezonabil atribuirea sumei de 1000 EUR care acoperă costurile sub toate șefurile. Curtea consideră oportun ca rata dobânzii implicite să se bazeze pe rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene, la care ar trebui adăugate trei puncte procentuale.
Pentru aceste motive, TRIBUNALUL, UNANIMOUS, declară plângerea privind dreptul reclamantului de a respecta domiciliul ei admisibil și restul cererii inadmisibilă; că a existat o încălcare a articolului 8 din Convenție; deține (a) că Statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni, următoarele sume, care urmează să fie convertite în moneda statului contestat la rata aplicabilă la data decontare: (i) 9 750 EUR (nouă mii șapte sute și cincizeci de euro), plus orice impozit care poate fi taxabil, în ceea ce privește prejudiciile morale; (ii) 1000 EUR (o mie de euro), plus orice impozit care poate fi imputabil reclamantului, în ceea ce privește costurile și cheltuielile; (b) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe sumele de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale; respinge restul cererii de satisfacție a reclamantului.
Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 21 mai 2019, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul de procedură. Fatoș Aracı Alena Poláčková Președintele adjunct al grefierului [1] Înainte de 2007 numele reclamantului era Ansimova. După căsătoria sa în 2007 a luat numele soțului ei.
THIRD SECTION
CASE OF ZAYKINA v. RUSSIA (Application no. 14620/09) JUDGMENT STRASBOURG 21 May 2019 This judgment is final but it may be subject to editorial revision. In the case of Zaykina v. Russia, The European Court of Human Rights (Third Section), sitting as a Committee composed of: Alena Poláčková, President, Dmitry Dedov, Jolien Schukking, judges, and Fatoș Aracı, Deputy Section Registrar, Having deliberated in private on 30 April 2019, Delivers the following judgment, which was adopted on that date: PROCEDURE
The case originated in an application (no. 14620/09) against the Russian Federation lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by a Russian national, Ms Dinara Vyacheslavovna Zaykina (“the applicant”) [1] , on 17 November 2008.
The applicant was represented by Mr A.N. Sherstnev, a lawyer practising in St Petersburg. The Russian Government (“the Government”) were represented initially by Mr G. Matyushkin, Representative of the Russian Federation to the European Court of Human Rights, and then by his successor in that office, Mr M. Galperin.
On 19 September 2016 notice of the complaint concerning the alleged violation of the applicant’s right to respect for her home was given to the Government and the remainder of the application was declared inadmissible pursuant to Rule 54 § 3 of the Rules of Court.
The Government objected to the examination of the application by a Committee. After having considered the Government’s objection, the Court rejects it. THE FACTS I.
THE CIRCUMSTANCES OF THE CASE
5. The applicant was born in 1982 and lives in St Petersburg.
In 1972 the applicant’s grandmother M. was provided with a flat under a social tenancy agreement. Her son, the applicant’s uncle, lived in the flat until his death in November 1998.
In 1995 the applicant’s uncle admitted that he was the father of a newborn baby boy A., whose mother was G., and at his request the boy was registered as living in the flat as the grandson of M.
In November 1998 the applicant’s uncle died.
In December 1998 the applicant moved into the flat with her grandmother and, with the written consent of her grandmother, the authorities registered her as living in the flat as M.’s granddaughter.
In October 2004 the applicant and her grandmother brought court proceedings against G., as she was the legal representative of A., who was a minor. Their statement of claim, as far as relevant, read as follows: “My son, Moshkin Yuriy ..., had close relations with the defendant [G.]. In May 1995 she [G.] gave birth to a baby boy, A. Moshkin Yu. M. acknowledged his paternity in respect of his son A., and registered him as living in our dwelling. A., a minor, never moved into our flat, since his mother, the defendant in the present case, lives in a neighbouring apartment building in a three-room flat, together with her parents… Moshkin Yuriy, the father of A., a minor, died in November 1998. The charges for the flat increase every year. We, the claimants, have an income which is below the minimum wage. I have been classed as having a second-degree disability, whereas Ansimova Dinara [the applicant] is a student... The defendant does not pay communal charges for her son, who is registered as living in the flat... Taking into account that A., a minor born in 1995, was registered as living in our dwelling but never moved in, he has not acquired any right to those living premises, since registration is an administrative act. In accordance with Article 20 of the Civil Code, the place of residence of minors under the age of 14 is the place of residence of their legal representatives – their parents. A., born in 1995, has acquired a right to the living premises where his mother [G.] lives...” 11 . The applicant and her grandmother asked the court to declare that G.’s son had not acquired any right to use the flat. Later, they submitted additional claims, seeking to recover from G. the amounts they had paid for communal charges. In particular, they submitted that G. had started paying charges in April 2005, after they had brought court proceedings against her. They also submitted that they had already accumulated debts for communal charges.
G. brought a counterclaim against the applicant and her grandmother, seeking the applicant’s eviction from the flat. She submitted in particular that after the death of her son’s father, the applicant, who had been living in the flat, and her grandmother had changed the locks and had not let her and her son into the flat. She submitted that in 2003 she had got married and that she and her son were now living in her husband’s flat. 13 . In October 2005 the applicant’s grandmother died. Following her death, the applicant amended her claims. She asked the court to acknowledge that she was the tenant of the flat and to oblige the district administration to conclude a social tenancy agreement with her. The applicant submitted the following arguments in support of her claims. (a) She had been living in the flat with her grandmother since 1984 and since 1998 had been registered there as M.’s granddaughter. They had lived as a family in a shared household, and she had taken care of her grandmother. On several occasions the authorities had acknowledged that she and her grandmother were a low-income family, and had awarded them a housing allowance. (b) She had renovated the flat at her own expense. (c) G.’s son had been registered as living in the flat, but had never lived there. He had always lived with G. in the three-room flat which she owned. (d) G. had not been paying her son’s share of the charges for the flat.
G. also submitted additional claims, seeking to have her son’s entitlement to the flat acknowledged and asking for the applicant to be deregistered from the flat. This time, G. submitted that the applicant had never moved into the flat and had never lived there.
On 25 April 2007 the Nevskiy District Court of St Petersburg (“the District Court”) ordered the applicant’s eviction from the flat. The District Court further held that G.’s son had a right of occupation and that the district administration had to conclude a social tenancy agreement with him.
On 19 July 2007 the St Petersburg City Court (“the City Court”) quashed the judgment of 25 April 2007 as regards the part concerning the applicant’s eviction and the obligation on the district administration to conclude a social tenancy agreement with G.’s son. The matter was remitted to the District Court for fresh examination. The City Court held in particular that, in coming to the conclusion that the applicant had not proved that she had moved into the flat as a family member of her grandmother and in taking a decision to evict the applicant, the District Court had not made any assessment of the fact that the applicant’s grandmother had initially brought the court proceedings together with the applicant and had never challenged the applicant’s right to occupy the flat. The City Court also pointed out that the District Court had not assessed other evidence submitted by the applicant confirming that she had carried out repair and decoration works in the flat, photographs of the applicant with her grandmother which had been taken in the disputed flat, or other evidence submitted by the applicant. 17 . On 5 March 2008 the District Court ordered the applicant’s eviction, following a fresh examination. The District Court found, with reference to Articles 53 and 54 of the Housing Code of the Russian Soviet Federative Socialist Republic (see “Relevant domestic law” below) that both the applicant and G.’s son were registered as living in the flat as the grandchildren of M., the previous tenant. The court considered that G. had proved that her son had moved into the flat and had lived there for some time, but had not been able to move back because the applicant had not let him in. The court considered that the applicant had not proved that she had moved into the flat as her grandmother’s family member and had shared the same household and taken care of her. The court concluded that the applicant had to be evicted from the flat without being provided with alternative accommodation. 18 . The applicant appealed against that judgment. She submitted in particular that the District Court had not made any assessment of the fact that she and her grandmother had initially brought court proceedings together as members of the same family, and that her grandmother had never challenged her right to occupy the flat. Nor had the District Court taken into account her submissions that she had been living in the flat in question since childhood, that her grandmother had asked the authorities to register her as living in the flat, and that in 2000 and 2001 the welfare authorities had declared that they were a poor family. A., a minor, had always lived with his mother G. in a three-room flat which G. owned.
On 19 June 2008 the City Court upheld that judgment. The City Court held in particular that in taking its decision in the case, the court of first instance had assessed all the evidence in the case, including the witness testimony, and had reasonably indicated that A. had acquired the right to use the disputed living premises because he had been moved into the flat as a tenant’s family member in accordance with the procedure provided for by law. Therefore, the court of first instance had come to the right conclusion that the claims brought by G., the mother of A., had to be granted. The City Court agreed with the conclusion of the court of first instance that the applicant’s claims had to be dismissed because the applicant had not proved that she had moved into the disputed flat and had shared the same household as the tenant, M., her grandmother. Her registration as living in that flat had been of an administrative nature and had not provided her with any right to live there. In such circumstances, the judgment of the court of first instance had been lawful and duly reasoned. The City Court further held that the grounds of the applicant’s appeal had aimed to reassess the evidence in the case, and that, given the fresh conclusion that the court of first instance had duly assessed the evidence before it, those grounds could not serve as a basis for quashing the judgment.
On an unspecified date the applicant was evicted from the flat.
In January 2009 the administration of the Nevskiy District of St Petersburg concluded a social tenancy agreement with A. in respect of the flat in question.
On 17 February 2009 the applicant was registered as living in a communal flat in which her husband owned a room.
On 30 December 2009 the flat from which the applicant had been evicted was transferred to A. by way of privatisation.
On 31 December 2009 the applicant, her husband and her daughter were placed on the municipal housing list as persons in need of housing. II.
RELEVANT DOMESTIC LAW
The 1983 Housing Code of the Russian Soviet Federative Socialist Republic
Article 53 of the Code provided that a tenant’s family members living together with the tenant had the same rights and obligations as the tenant under the social tenancy agreement. Members of a tenant’s family included his or her spouse, children and parents. Other relatives and disabled dependants could be recognised as members of the tenant’s family if the tenant accommodated them as such and if they shared a common household with him or her. Article 54 of the Code provided that a tenant was entitled to move into living premises relatives or other persons who acquired the same rights as him or her to use the living premises. THE LAW I.
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 8 OF THE CONVENTION
26. The applicant complained under Article 8 of the Convention of a violation of her right to respect for her home. Article 8 of the Convention reads as follows: “1. Everyone has the right to respect for his private and family life, his home and his correspondence. 2. There shall be no interference by a public authority with the exercise of this right except such as is in accordance with the law and is necessary in a democratic society in the interests of national security, public safety or the economic well-being of the country, for the prevention of disorder or crime, for the protection of health or morals, or for the protection of the rights and freedoms of others.” A. Admissibility
The Court notes that this complaint is not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 (a) of the Convention. It further notes that it is not inadmissible on any other grounds. It must therefore be declared admissible. B. Merits 1. The Government’s submissions
The Government submitted that the applicant’s eviction had been in accordance with the law, it had pursued legitimate aims provided for in Article 8 § 2 of the Convention, and had been proportionate and necessary in a democratic society. The present case differed from Croatian cases concerning the eviction of applicants ( Ćosić v. Croatia , no. 28261/06, 15 January 2009, and Paulić v. Croatia , no. 3572/06, 22 October 2009). The applicants in those cases had moved into their flats on lawful grounds and had had no alternative accomodation. After their eviction, the flats had become the property of the State. The applicant in the present case had moved into the flat unlawfully, without obtaining the written consent of her uncle. The State had not been a party to the proceedings in question, and after the applicant’s eviction the flat in question had been given to a private individual – A., a minor. Prior to being registered as living in her grandmother’s flat, the applicant had been registered as living in her mother’s flat, and after her eviction she had been registered as living in a room – belonging to her husband – in a communal flat. Therefore, after her eviction from the disputed flat, the applicant had not been deprived of the opportunity to move into different housing. Under domestic law, being registered as living in a particular dwelling did not give rise to any rights or obligations in respect of that dwelling.
The domestic courts had examined the applicant’s arguments and evidence in support of her claims, as well as witness submissions, and had come to the conclusion that she had never moved into the flat as a family member of her grandmother, had not shared the same household with her, and therefore had not acquired rights to use the flat which were equal to those of her grandmother. As far as A. was concerned, the courts had established that he had lawfully acquired the right to live in the flat, since he had been moved into the flat by his father (the applicant’s uncle), and that if the applicant’s claims were granted then his right to a home would be breached. Lastly, it was relevant that the applicant had initiated court proceedings with the aim of depriving A. of his right to a home, and not protecting her right to respect for her home. 2. The applicant’s submissions
The applicant submitted that the fact that the eviction claims had been brought against her proved that she had been de facto living in the flat. In 1998 she had been moved into the flat lawfully by her grandmother, who had been the tenant of the flat. She had not needed consent from her uncle, since by that time he had died. That flat had been her only home, since after moving there she had lost her right to live in her mother’s flat. The room to which she had been obliged to move after her eviction was part of a communal flat, and the room itself measured 21 square meters and accommodated five persons, including her and her newborn daughter. The applicant submitted that the Government had not duly justified the proportionality of her eviction. 3. The Court’s assessment
The Government did not contest that the flat in question had been the applicant’s “home” within the meaning of Article 8 of the Convention and that her eviction from that flat had amounted to an interference with her right to respect for her home. The Court accepts that that interference was in accordance with law and pursued the legitimate aim of protecting the rights of others, namely A. The central question in this case is therefore whether the interference was proportionate to the aim pursued and thus “necessary in a democratic society”.
The Court set out the relevant principles in assessing the necessity of an interference with the right to “home” in the case of Connors v. the United Kingdom , (no. 66746/01, §§ 81-84, 27 May 2004), which concerned the eviction of a Roma family from a local-authority caravan site by way of summary possession proceedings. Subsequently, in McCann v. the United Kingdom (no. 19009/04, § 50, ECHR 2008) the Court held that the reasoning in the case of Connors was not confined to cases involving the eviction of Roma, or to cases where an applicant had sought to challenge the law itself rather than its application in his particular case, and further held as follows: “The loss of one’s home is a most extreme form of interference with the right to respect for the home. Any person at risk of an interference of this magnitude should in principle be able to have the proportionality of the measure determined by an independent tribunal in the light of the relevant principles under Article 8 of the Convention, notwithstanding that, under domestic law, his right of occupation has come to an end.”
In the present case, the applicant raised the issue of her right to respect for her home before the domestic courts, and presented arguments questioning the proportionality of her eviction (see paragraphs 13 and 18 above). The crux of her argument before the domestic courts was that she had been moved into the flat by her grandmother as a member of her family, and that was confirmed by the fact that they had initiated court proceedings against G. jointly, as members of one family, because they could no longer pay all the charges for the flat.
The Government claimed that the interference with the applicant’s right to respect for her home had been proportionate and “necessary in a democratic society” because the applicant had moved into the flat unlawfully and she had had an alternative place in which to live. In addition, the interference had aimed to protect A.’s right to respect for his home. In that respect, while the lawfulness of establishing one’s home in a particular place and the availability of alternative accommodation might be relevant for the assessment of the proportionality of an eviction, the Court observes that those matters were not examined by the domestic courts in the present case. As regards A.’s interests, the Court agrees that in the present case the domestic courts had to balance two competing private interests, namely A.’s right and the applicant’s right to occupy the State-owned flat under a social tenancy agreement following the death of the tenant. However, the Court is not convinced that in taking the decision to evict the applicant, the domestic courts balanced those interests in a way compatible with the requirements of Article 8 of the Convention.
The Court observes that the domestic courts established that both A. and the applicant were the grandchildren of M., the deceased tenant of the flat, and both had been registered as living in the flat as her grandchildren (see paragraph 17 above). They both claimed to have acquired the right to live in the flat after the death of their grandmother. In order to decide the case, the domestic courts had to establish whether the applicant and A. could be recognised as the tenant’s family members. The applicant claimed that she and her grandmother had initially brought court proceedings together as members of the same family, that her grandmother had never challenged her right to occupy flat, and that on several occasions the welfare authorities had declared that she and her grandmother were a low-income family and had awarded them housing allowance (see paragraphs 13 and 18 above). However, neither the court of first instance – during the fresh examination of the case on 5 March 2008 – nor the appeal court which examined the case on 19 June 2008 examined those arguments. The Court considers that the mere fact that A. had acquired the right to live in the flat but did not actually live there was not sufficient to explain why the applicant’s interests had to give way to A.’s and why the applicant’s eviction was justified. By failing to examine the crux of the applicant’s arguments, the domestic courts thus failed to balance the competing rights and therefore failed to determine the proportionality of the interference with the applicant’s right to respect for her home.
The Court therefore concludes that there has been a violation of Article 8 of the Convention. II.
OTHER ALLEGED VIOLATIONS OF THE CONVENTION
37. The Court has examined the other complaints submitted by the applicant after the Government were given notice of her application. Having regard to all the material in its possession and in so far as these complaints fall within the Court’s competence, it finds that they do not disclose any appearance of a violation of the rights and freedoms set out in the Convention or its Protocols. It follows that this part of the application must be rejected as manifestly ill-founded, pursuant to Article 35 §§ 3 (a) and 4 of the Convention. III.
APPLICATION OF ARTICLE
41 OF THE CONVENTION
38. Article 41 of the Convention provides: “If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.” A. Damage
The applicant claimed 35,711 euros (EUR) in respect of pecuniary damage, an amount which represented half of the value of the flat from which she had been evicted and the cost of repair works she had carried out in the flat. She further claimed EUR 10,000 in respect of non-pecuniary damage.
The Government submitted that there was no causal link between the applicant’s complaint under Article 8 of the Convention and the claim in respect of pecuniary damage. They further submitted that her claims in respect of non ‑ pecuniary damage were excessive and unreasonable.
The Court does not discern any causal link between the violation found and the pecuniary damage alleged; it therefore rejects this claim. On the other hand, it awards the applicant EUR 9,750 in respect of non ‑ pecuniary damage. B. Costs and expenses
The applicant also claimed EUR 931 for costs and expenses incurred before the domestic courts and EUR 2,345 for those incurred before the Court.
The Government submitted that the applicant’s claims for costs and expenses in the domestic proceedings were ill-founded, and her claims for costs before the Court were excessive.
According to the Court’s case-law, an applicant is entitled to the reimbursement of costs and expenses only in so far as it has been shown that these have been actually and necessarily incurred and are reasonable as to quantum. In the present case, regard being had to the documents in its possession and the above criteria, the Court considers it reasonable to award the sum of EUR 1,000 covering costs under all heads. C. Default interest
The Court considers it appropriate that the default interest rate should be based on the marginal lending rate of the European Central Bank, to which should be added three percentage points. FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY, 1. Declares the complaint concerning the applicant’s right to respect for her home admissible and the remainder of the application inadmissible; 2. Holds that there has been a violation of Article 8 of the Convention; 3. Holds (a) that the respondent State is to pay the applicant, within three months the following amounts, to be converted into the currency of the respondent State at the rate applicable at the date of settlement: (i) EUR 9,750 (nine thousand seven hundred and fifty euros), plus any tax that may be chargeable, in respect of non-pecuniary damage; (ii) EUR 1,000 (one thousand euros), plus any tax that may be chargeable to the applicant, in respect of costs and expenses; (b) that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amounts at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points; 4. Dismisses the remainder of the applicant claim for just satisfaction. Done in English, and notified in writing on 21 May 2019, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court. Fatoș Aracı Alena Poláčková Deputy Registrar President [1] . Prior to 2007 the applicant’s name was Ansimova. Following her marriage in 2007 she took her husband’s name.