SECȚIUNEA 3 CAUZA X ȘI ALTE C. RUSSIE (Cercetările nr. 78042/16 și 66158/14) Hotărârea Art 8 • Respectarea vieții private • Publicarea pe internet a unei hotărâri judecătorești prin care se divulg informațiile referitoare la adoptarea copiilor reclamanților • Încălcarea legislației naționale Art 13 și Art 8 • Acțiune efectivă • lipsa unei căi de atac judiciare adecvate pentru a oferi despăgubiri pentru un prejudiciu moral cauzat de funcționarea defectuoasă a Serviciului de Justiție STRASBURG 14 ianuarie 2020 DEFINITIVF 14/05/220 Această hotărâre a devenit definitivă în temeiul articolului 44 alineatul (2) din convenție. Poate fi supus unor modificări de formă. În cazul X și alte c. Rusia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea a treia), care se află într-o Cameră compusă din: Paul Lémpres, președinte, Georgios A. Serghides, Paulo Pinto de Albuquerque, Dmitry Dedov, María Elósegui, Erik Wennerström, Lorraine Schmbri Orland, judecători, și Stephen Phillips, grefier de secțiune, După ce a deliberat în camera de consiliu la 10 decembrie 2019, a luat hotărârea că aici, adoptat la această dată: PROCEDURA 1. La originea cauzei se află două scrisori (n os 66158/14 și 78042/16) îndreptate împotriva Federației Ruse, inclusiv trei resortisanți ai acestui stat, M.B. la 16 septembrie 2014, iar la 29 noiembrie 2016, în temeiul articolului 34 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale (precum și al Convenției pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale), consorțiile X și Y au sesizat Curtea la 16 septembrie 2014 și, respectiv, la 29 noiembrie 2016. Președintele secțiunii a accesat cererile de nedivulgare a identității acestora formulate de reclamanți [art. 47 alineatul (4) din Regulamentul de procedură]. Guvernul rus a fost reprezentat inițial de dl. Matiouchkin, fost reprezentant al Federației Ruse pe lângă Curtea Europeană a Drepturilor Omului, apoi de către dl. Galperine, reprezentantul său actual. Reclamanții au susținut că dreptul lor de acces la o instanță a fost ignorat. La 9 decembrie 2015 și 27 aprilie 2017, cererea nr. 66158/14, formulată de M.B., și obiecțiunile formulate în temeiul articolelor 6 alineatul (1), 8 și 13 din Convenție invocate în cererea nr. 78042/16, formulată de consorții X și Y, au fost comunicate guvernului, iar cererea nr. 78042/16 a fost declarată inadmisibilă pentru surplus în conformitate cu art. 54 alineatul (3) din Regulamentul de procedură. FACEȚI CIRCUMSTANȚELE LÂNGII A. Faptele referitoare la cererea nr. 66158/14 privind M.B. Recurenta M.B. s-a născut în 1978 și locuiește în Sankt Petersburg. Generarea cazului 6. La o dată nespecificată, d-na M.B. a introdus o acțiune în răspundere civilă împotriva unui anume T., pentru viol, în cadrul căreia a solicitat instanței să colecteze informații privind starea de sănătate a acestuia. Judecătorul Yur. Tribunalul Districtual Krasnogvardeïski din Sankt Petersburg, sesizat cu această acțiune, a trimis scrisori unei case de asigurări de sănătate, unui centru de igienă și de epidemiologie și șefului unui birou de poliție, prin care solicita comunicarea anumitor informații referitoare la T., prezentând în același timp faptele cauzei care îi erau supuse, în special presupusul viol comis de T. pe persoana reclamantei și contaminarea acesteia cu anumite boli, fără a ascunde numele acesteia. A se introduce un recurs în răspundere a judecătorului Yur. La 12 septembrie 2013, recurenta M.B. a introdus o acțiune civilă îndreptată împotriva Ministerului Federal al Finanțelor pentru a obține despăgubiri pentru divulgarea informațiilor sale personale și pentru presupusa încălcare a dreptului judecătorului Yur. să transmită o cale de atac cu privire la măsurile asigurătorii pe cale de atac. 8. Prin decizia din 8 octombrie 2013, Tribunalul Districtului Tverskoi din Moscova a declarat că nu este competent să examineze această acțiune. În ceea ce privește art. 16 din Legea privind statutul judecătorilor din Federația Rusă, Tribunalul nota că nu putea fi angajată nicio răspundere împotriva unui judecător, chiar și în cazul în care acesta nu a fost găsit vinovat de un abuz prin cale penală. În plus, Tribunalul a notat că, potrivit hotărârii nr. 1-P din 25 ianuarie 2001 a Curții Constituționale a Rusiei (a se vedea partea Cu toate acestea, Tribunalul a arătat că, în pofida recomandării Curții Constituționale, legiuitorul a omis să adopte textele privind fundamentele și modalitățile unei astfel de despăgubiri, precum și competențele instanțelor în domeniu. În consecință, instanța a declarat acțiunea inadmisibilă, în temeiul articolului 134 alineatul (1) din Codul de procedură civilă. La 24 martie 2014, Curtea orașului Moscova a confirmat, în apel, hotărârea Tribunalului de District, motivându-și cauza. Faptele referitoare la cererea nr. 78042/16 privind consorțiile X și Y 10. La o dată nespecificată, reclamanții X și Y au adoptat doi copii mici. Pentru a păstra anonimatul minorilor, ei și-au schimbat numele și i-au educat într-o altă grădiniță decât cea care îi primise până atunci. Directoarea acestei noi școli a dezvăluit secretul adoptării copiilor angajaților din instituție. Reclamanții X și Y au depus o cerere împotriva ei pentru a obține despăgubiri. Dreptatea a stat în favoarea lor. 11. La data de 12 noiembrie 2014, a fost publicat pe site-ul Curții Regionale, fără ca numele persoanelor interesate să fie șterse. 12. La 25 aprilie 2016, textul hotărârii a fost retras din site-urile publice pe care apărea. De două ori, la 13 mai și 22 iunie 2016, președintele Curții Regionale a prezentat scuze scrise acestor solicitanți. 13. Având în vedere că aceste măsuri nu au eliminat prejudiciul pe care l-au suferit, aceștia din urmă au introdus două acțiuni: o acțiune în fața Consiliului Suprem al Magistraturii în scopul asumării răspunderii disciplinare a președintelui Curții Regionale; și o acțiune împotriva Ministerului Federal al Finanțelor și a Departamentului Regional al Serviciului Federal al Justiției din cadrul Curții Supreme a Rusiei (Судеб Procedura în fața Consiliului Suprem al Magistraturii 14. În cererea adresată Consiliului Superior al Magistraturii, reclamanții X și Y au indicat că, în aprilie 2016, au aflat că Hotărârea din 12 noiembrie 2014 care cuprindea toate detaliile adopției a fost publicată și că, prin urmare, cunoștințele acestora și colegii de clasă ai copiilor lor erau informați cu privire la adoptarea acestora din urmă. Ei susțineau că această publicație, datorată, în opinia lor, unui judecător autorizat de aceasta, le provocase o pagubă morală și sanaliza într-o greșeală disciplinară. Ei solicitau Consiliului Suprem al Magistraturii să-și asume răspunderea disciplinară a președintelui Curții Regionale. 15. La 18 ianuarie 2017, Consiliul Suprem al Magistraturii a emis decizia sa. El a amintit că nu era competent să controleze procedurile judiciare și funcționarea grefelor și că nu era implicat în gestionarea administrativă a instanțelor efectuate de președinții lor. În concluzie, Tribunalul nu a considerat în actele de denunțare a președintelui Curții o abatere disciplinară care poate fi aplicată unei sancțiuni prevăzute de lege. Procedura judiciară 16. Printr-o decizie înainte de a declara drept, Tribunalul Districtual declară acțiunea în despăgubire inadmisibilă, în conformitate cu art. 134 alin. (1) din Codul de procedură civilă. În legătură cu art. 1070 din Codul civil, instanța a indicat că despăgubirea pentru prejudiciul cauzat de un judecător era posibilă atunci când greșeala acestuia din urmă era stabilită în penalitate. Observând că acest lucru nu era valabil, instanța concluzionează că litigiul nu putea face obiectul unei examinări în fața sa. 17. Această decizie a fost confirmată de Curtea Regională a orașului Omsk. Aceeași instanță regională și Curtea Supremă a Rusiei, care se află în formațiune de judecător unic, au refuzat sesizarea acestor două instanțe prin intermediul unei căsuțe. DREPTURILE ȘI PRACTICILE INTERNE PERTINENTE 18. La art. 1064 din Codul civil prevede că orice persoană care cauzează daune altora, în patrimoniul său sau persoanei sale, trebuie să efectueze repararea integrală (restitutio in uirum) (punctul 1 din articolul menționat). Legea poate obliga o altă persoană decât cea care l-a cauzat să repare prejudiciul (punctul 2 din articolul menționat). 19. La art. 1069 din același cod prevede că prejudiciul cauzat de actele și omisiunile (inacțiunile) organelor publice și ale agenților acestora trebuie să facă obiectul unei despăgubiri. Despăgubirea pentru prejudiciu este în sarcina Trezoreriei Publice a autorității în cauză, Federația Rusă, entitatea federală sau, respectiv, municipalitatea. Prejudiciul suferit de orice persoană condamnată în mod neregulamentar, acuzată, reținută provizoriu sau reținută la reședința în instanță de judecată trebuie reparat în totalitate, indiferent dacă a fost sau nu greșeală din partea agenților statului în cauză, în conformitate cu procedura prevăzută de lege [art. 1070 alineatul (1) ]. Orice prejudiciu cauzat în cadrul administrației justiției dă naștere la despăgubiri în cazul în care greșeala magistratului este stabilită printr-o condamnare penală definitivă [art. 1070 alineatul (2) ]. 20. În Hotărârea nr. 1-P din 25 ianuarie 2001, Curtea Constituțională a considerat că este în conformitate cu Constituția stabilirea prin art. 1070 alineatul (2) din Codul civil de condiții speciale pentru angajarea răspunderii statului pentru prejudiciile cauzate în cadrul administrației justiției. Cu toate acestea, Comisia a precizat că noțiunea de administrare a justiției nu cuprinde toate acțiunile unei proceduri judiciare, ci se limitează la acțiunile judecătorului care se află pe fondul cauzei: celelalte acte judiciare, în esență, cele cu caracter jurisdicțional, nu intră sub incidența acestei noțiuni. 21. Curtea Constituțională a luat notă de faptul că responsabilitatea pentru statul în cauză ca urmare a actelor judiciare sau a ina ci ei unei instanțe judecătorești, de exemplu, în cazul încălcării obligației de a se pronunța într-un termen rezonabil, poate fi inițiată chiar dacă acest judecător nu ar fi fost sancționat în acest sens printr-o condamnare penală definitivă. Cu toate acestea, Comisia a subliniat că dreptul constituțional de a fi despăgubit de către stat pentru prejudiciile cauzate de astfel de acte sau de lipsa de acțiune nu era condiționat de stabilirea unei erori personale a judecătorului: orice persoană judecată de o instanță care nu își cunoaște dreptul la un proces echitabil în sensul art. 6 din Convenție trebuie să poată obține despăgubiri pentru orice prejudiciu care ar fi putut rezulta din aceasta. 22. Curtea Constituțională a considerat că este necesar ca Parlamentul să legifereze pentru a stabili condițiile și procedura de reparare de către statul membru a daunelor cauzate de acțiune sau de inacțiunea ilegală a unui tribunal sau a unui judecător și pentru a stabili care au fost instanțele competente raționale materiae și rațional loci pentru a cunoaște cazuri legate de repararea acestui tip de prejudiciu. 23. În ceea ce privește Curtea Supremă a Rusiei, într-un anumit număr de cauze [1] care i-au fost prezentate în cadrul căilor de atac în caz de Casație referitoare la repararea prejudiciilor cauzate, în lipsa oricărei abateri a judecătorilor stabiliți în penalitate, printr-o disfuncționalitate a justiției, aceasta a hotărât că, în pofida recomandării Curții Constituționale, legiuitorul a omis să adopte textele referitoare la fundamentele și modalitățile unei astfel de despăgubiri, precum și competențele instanțelor în materie. Astfel, Curtea Supremă a declarat incompetența instanțelor civile pentru a cunoaște acțiunile referitoare la repararea acestui tip de prejudiciu, în conformitate cu art. 134 alineatul (1) din Codul de procedură civilă. 24. În conformitate cu art. 134 alineatul (1) din respectivul cod, judecătorul refuză să sesizeze cererea, în special în cazul în care aceasta din urmă nu poate face obiectul unei examinări în instanță din cauza existenței unei alte căi de atac. 25. În conformitate cu art. 15 din Legea din 22 decembrie 2008 nr. 262-FZ privind accesul la informațiile referitoare la funcționarea instanțelor din Rusia, nu sunt publicate pe internet, printre altele, textele hotărârilor judecătorești pronunțate în cauzele care intră sub incidența dreptului familiei, inclusiv în materie de adopție a copiilor (punctul 5 26. Pentru descrierea standardelor referitoare la statutul judecătorilor și la prerogativele Consiliului Suprem al Magistraturii, se face trimitere la hotărârea Khrykin c. Rusia (nr. 33186/08, § 15-17, 19 aprilie 2011). ÎN DREPTUL PRIVIND VIOLAȚIA ALEGATĂ A LICHIDEI 6 alin. (1) DIN CONVENȚIA 27. Reclamanții se plâng de o încălcare a dreptului lor de a avea acces la o instanță în măsura în care dreptul intern nu ar prevedea dreptul material la despăgubiri pentru prejudiciul cauzat de funcționarea defectuoasă a serviciilor de justiție. În această privință, aceștia invocă art. 6 alineatul (1) din convenție, care, în partea sa relevantă în speță, este formulat astfel: Orice persoană are dreptul la o audiere echitabilă a cauzei sale (...) de către o instanță independentă și imparțială, stabilită prin lege, care va decide (...) contestațiile privind drepturile și obligațiile sale civile (...) Tezele din partea 28. Guvernul contestă afirmația reclamanților. În cazul în care este vorba despre o oprire Z și alte c. Regatul Unit ([GC], nr. 29392/95, § 87, CEDH 2001 ‐ V), afirmă că art. 6 alineatul (1) din Convenție garantează oricărui justițiar dreptul de a introduce acțiuni pentru a-și exercita drepturile cu caracter civil și că această dispoziție nu asigură prin ea însăși drepturile și obligațiile cu caracter civil nici un conținut material determinat în ordinea juridică a statelor contractante. El adaugă că interpretarea legislației naționale revine instanțelor interne. 29. Guvernanța prezintă faptul că este necesar să se facă distincție între trei cazuri în care, în conformitate cu art. 1070 din Codul civil, răspunderea statului pentru o disfuncție a justiției poate fi angajată: în primul rând, cazurile enumerate în mod exhaustiv de acest articol; în al doilea rând, cazurile în care eroarea judecătorului a fost stabilită în penalitate; în sfârșit, în lipsa unei condamnări penale a judecătorului, cazurile în care eroarea acestuia a fost stabilită printr-o hotărâre. 30. Guvernul a precizat că, în Hotărârea nr. 1-P din 25 ianuarie 2001 (punctul 18 de mai sus) Curtea Constituțională a invitat Parlamentul rus să legifereze în scopul stabilirii condițiilor și a procedurii de reparare de către statul membru a daunelor cauzate de acțiunea sau de inacțiunea neregulamentară a unui tribunal și a hotărârii instanțelor competente raționale din punct de vedere material și rațional loci pentru a cunoaște cazuri legate de repararea acestui tip de prejudiciu. În acest sens, guvernul precizează că, în ciuda recomandării Curții Constituționale, dispozițiile în cauză nu au fost adoptate de Parlament. Având în vedere aceste argumente, guvernul susține, chiar și în esență, că art. 6 nu se aplică, deoarece dreptul material nu este prevăzut de legislația națională. 31. Analizând cazul reclamanților X și Y, guvernul arată că publicarea datelor cu caracter personal ale acestora nu a fost făcută de judecător în timpul administrării justiției, ci de un membru al grefei, care ar fi comis o eroare prin publicarea textului hotărârii pronunțate pe internet. Prin urmare, acesta susține că situația persoanelor interesate nu intră sub incidența niciunuia dintre situațiile prevăzute de Codul civil pentru repararea prejudiciului cauzat de acțiunea sau de inacțiunea ilegală a unui tribunal: prin urmare, dreptul material la despăgubiri nu ar fi garantat prin dreptul rusesc. În sprijinul acestei teze, guvernul citează anumite hotărâri ale Curții Supreme a Rusiei (punctul 23 de mai sus). În opinia sa, în conformitate cu art. 1070 din Codul civil, Curtea Supremă a declarat că acesta nu conține o obligație de a remedia prejudiciul pentru orice eroare judiciară comisă în administrarea justiției civile. În opinia sa, Curtea Supremă a indicat în repetate rânduri că o acțiune împotriva acțiunilor unui judecător care are legătură cu exercitarea justiției nu poate fi examinată pe calea prevăzută în capitolele 23 și 25 din Codul de procedură civilă [2] . Guvernul concluzionează că dreptul material la repararea de către statul membru a daunelor cauzate de acțiune sau de inacțiunea ilegală a unui tribunal nu a fost stabilit în dreptul rus și că dreptul de acces al reclamanților X și Y la o instanță nu a fost ignorat. 32. Cu titlu subsidiar, guvernul pare să susțină că reclamanții nu au epuizat căile de atac interne. În special, părțile interesate nu ar fi exercitat acțiunea prevăzută la art. 381 alineatul (3) din Codul de procedură civilă în fața președintelui Curții Supreme sau a adjunctului său, care le-ar permite acestora să își exprime dezacordul cu decizia judecătorului unic al acestei instanțe și să retrimită recursul în Casație pentru examinarea sa pe fond. 33. Guvernul susține, de asemenea, că reclamanții X și Y ar putea sesiza Consiliul Superior al Magistraturii pentru a pune în pericol răspunderea disciplinară a judecătorilor care ar fi comis presupusele încălcări. 34. El susține că cei interesați aveau dreptul de a introduce o acțiune împotriva statului, susținând că judecătorul sesizat cu cauza lor era vinovat de un abuz de funcții ca urmare a unei încălcări procedurale. 35. Guvernul susține că cauza formulată de cei trei reclamanți este vădit nefondată în sensul articolului 35 alineatul (3) litera (a) din convenție. 36. Reclamanții își mențin obiecțiile. Lactee de la Cour 37 . În ceea ce privește excepția, care a fost invocată de guvern, cu privire la aplicabilitatea articolului 6 alineatul (1) din convenție, Curtea constată că a fost sesizată anterior cu mijloace similare celor prezente, în care a ajuns la concluzia încălcării acestui articol în ceea ce privește lipsa accesului la o instanță (a se vedea, de exemplu, Chemurikin c. Rusia, nr. 39874/03, § 30, 16 septembrie 2010, Nikolay Kozlov c. Rusia, nr. 7531/05, § 27, 16 iulie 2015 și Chelikidi c. Rusia, nr. 35368/04, § 33, 10 mai 2012). Cu toate acestea, Curtea ia notă de faptul că, în cauzele menționate anterior, problema aplicabilității articolului 6 alineatele (1) și (1) nu a făcut obiectul examinării [cernickin, citată anterior, §§ 23 și 24, Nikolay Kozlov, citată anterior, § 20, și Chelikidi, citată anterior, §§ 24 și 25). În acest caz, Comisia consideră că este necesar să se revină asupra acestui aspect și să se examineze problema competenței sale raționale. 38. Curtea reamintește că, pentru ca art. 6 alin. (1) să găsească să se aplice sub partea sa civilă, trebuie să se soluționeze asupra unui drept pe care l-am putea susține, cel puțin în mod pârât, recunoscut în dreptul intern, indiferent dacă acest drept este sau nu protejat prin Convenție. Trebuie să fie vorba despre o cauză reală și serioasă, care poate privi atât existența unui drept, cât și întinderea sa sau modalitățile sale de exercițiu. În cele din urmă, rezultatul procedurii trebuie să fie direct decisiv pentru dreptul în cauză, o legătură slabă sau un impact îndepărtat nu este suficient pentru a permite intrarea în joc a articolului 6 alineatul (1) (a se vedea, printre multe altele, Z și alte c. Regatul Unit, citată anterior, § 87, Paroisse greco-catolic Lupeni și alte c. România [GC], nr. 76943/11, § 71, 29 noiembrie 2016, Baka c. Ungaria [GC], nr. 20261/12, § 100, 23 iunie 2016 și Károly Nagy c. Ungaria [GC], nr. 56665/09, § 60, 14 septembrie 2017). 39. Curtea subliniază că art. 6 alin. (1) lit. (n mai) asigură drepturile și obligațiile civile ale unui conținut material determinat în ordinea juridică a statelor contractante: aceasta nu poate crea, prin interpretarea art. 6 alin. (1), un drept material care să nu aibă nici o bază legală în statul în cauză (a se vedea, de exemplu, Rochec. Regatul Unit [GC], nr. 32555/96, § 119, CEDO 2005 - X și Károly Nagy, citată anterior, § 61, 14 septembrie 2017). În plus, astfel cum reiese din jurisprudența bine stabilită a Curții, este necesar să se mențină distincția între ceea ce este de ordin procedural și ceea ce este de ordin material: oricât de subtilă ar putea fi aceasta într-o reglementare națională dată, nu mai puțin decât faptul că această distincție determină aplicabilitatea și, dacă este cazul, domeniul de aplicare a garanțiilor prevăzute la art. 6 din convenție, care, în principiu, nu poate să se aplice limitărilor de drept consacrat de legislația internă (Parosa greco-catolic Lupeni și altele, citată anterior, § 100). 40. În cele din urmă, Curtea reiterează faptul că, pentru a decide dacă "dreptul" are într-adevăr o bază în dreptul intern, trebuie să se ia ca punct de plecare dispozițiile dreptului național relevant și interpretarea acestuia în instanțele interne. Curtea reamintește că este în primul rând responsabilitatea autorităților naționale, în special a instanțelor și instanțelor, pe care le revine legislația internă. Rolul său este limitat la verificarea compatibilității cu Convenția privind efectele unei astfel de interpretări. Prin urmare, cu excepția cazurilor evidente de arbitrare, aceasta nu este competentă să pună sub semnul întrebării interpretarea legislației interne de către aceste instanțe (Nejdet Șahin și Perihan Șahin c. Turcia [GC], nr. 13279/05, § 49 și 50, 20 octombrie 2011, Al - Dulimi și Montana Management Inc. Elveția [GC], nr. 5809/08, § 97, 21 iunie 2016 și Károly Nagy, citată anterior, punctul 62. 41. În cazul de față, prima întrebare la care trebuie să răspundem este dacă reclamanții aveau un drept pe care l-ar fi putut pretinde, cel puțin în mod pârât, recunoscut în dreptul intern. În acest scop, Curtea ia ca punct de plecare dispoziiile dreptului naional relevant și interpretarea acestora în instanele interne ( Roche, citată anterior, § 120, și Károly Nagy, citată anterior, §§ 64 și 65). 42. Curtea constată, în acest sens, că legislația națională privind răspunderea pentru o defecțiune a justiției, astfel cum a fost evaluată de instanțele interne, cuprinde două aspecte. La art. 1070 din Codul civil, care reglementează răspunderea statului pentru prejudiciul cauzat în administrarea justiției, prezintă o excepție de la standardul general prevăzut la art. 1064 din același cod, potrivit căruia prejudiciul cauzat unei persoane trebuie reparat de către autorul său. Cu toate acestea, prejudiciul cauzat de administrarea justiției poate apărea din ambele cazuri. Primul alineat din art. 1070 din Codul civil conține o listă exhaustivă a situațiilor în care prejudiciul cauzat de hotărârile judecătorești face obiectul unei despăgubiri, indiferent de vina judecătorului. Al doilea paragraf al acestui articol prevede că orice prejudiciu cauzat în cadrul administrației judiciare are loc cu condiția ca vinovația magistratului să fie stabilită printr-o condamnare penală definitivă (punctul 20 de mai sus). 43. Curtea constată apoi că, în 2001, Curtea Constituțională Rusă, confirmând constituționalitatea articolului 1070 din Codul civil, a statuat că răspunderea pentru actele judiciare sau inacțiunea unui judecător putea fi angajată chiar dacă acest judecător nu ar fi fost sancționat pentru aceasta printr-o condamnare penală definitivă. Curtea Constituțională a indicat că orice persoană judecată de o instanță care nu își cunoaște dreptul la un proces echitabil în sensul art. 6 din Convenție trebuie să poată obține despăgubiri pentru orice prejudiciu care ar fi putut rezulta din aceasta. Curtea Constituțională a făcut distincție între daunele cauzate în cadrul administrației justiției, adică funcția justiției de a soluționa litigiile pe fond, și prejudiciile cauzate pentru încălcări cu caracter procedural. De exemplu, Curtea Constituțională a menționat încălcarea obligației de a se pronunța într-un termen rezonabil. În acest din urmă caz, Comisia a subliniat că dreptul constituțional de a fi despăgubit de către stat pentru acest tip de pagubă nu era subordonat unei defecțiuni personale a judecătorului. Constatând astfel o lacună în lege, Curtea Constituțională a considerat că este necesar ca Parlamentul să legifereze pentru a stabili condițiile și procedura de reparație de către stat a prejudiciilor cauzate de acțiune sau de inacțiunea ilegală a unui tribunal sau a unui judecător și pentru a stabili care au fost instanțele competente raționalizate și raționalizate pentru a cunoaște cazuri legate de repararea acestui tip de prejudiciu (punctul 20-22 de mai sus). 44. Curtea constată, de asemenea, că, în 2010, Camera de Jos a Parlamentului rus, Douma dal de Stat, a pus în aplicare, prin legea federală nr. 68 - FZ, această hotărâre a Curții Constituționale în ceea ce privește dreptul la despăgubire al justițiabililor pentru încălcarea drepturilor lor de a-și soluționa cauzele într-un termen rezonabil și de a obține executarea hotărârilor judecătorești executorii într-un termen rezonabil (a se vedea, pentru rezumatul dispozițiilor relevante ale acestei legi și al evaluării sale de către Curte din perspectiva articolului 13 din Convenție, Fakhretdinov și a altor c. Rusia (dec.), nr. 26716/09, 67576/09 și 7698/10, § 11-16, 23 septembrie 2010). 45. Curtea arată, pe de altă parte, că nici această lege, nici orice alt text nu au consacrat dreptul material pentru justițiabilii în despăgubire pentru prejudiciul cauzat de un act judiciar cu caracter procedural, altul decât prejudiciul cauzat de o durată nejustificată a procedurii. Comisia consideră că, oricât de importantă ar fi, hotărârea Curții Constituționale nu este de natură să instituie un nou drept material, ci să constate o lacună. Parlamentului îi revine sarcina de a umple această lacună, lucru pe care acesta nu l-a făcut (a se vedea, a contrario, Kędzior c. Polonia, nr. 45026/07, § 88 și 90, 16 octombrie 2012. În această cauză, Curtea Constituțională poloneză a declarat o dispoziție din Codul de procedură civilă, împiedicând o persoană incapabilă să sesizeze o instanță, contrar Constituției, îndemnând în același timp instanțele să aplice codul în conformitate cu această nouă interpretare, indiferent de abrogarea standardului relevant de către legiuitor. Curtea a statuat că această hotărâre a Curții Constituționale era obligatorie din punct de vedere juridic în pofida procesului legislativ nefinalizat. Prin urmare, spre deosebire de prezenta cauză, aceasta înseamnă abrogarea normei, considerată contrară Constituției, care prezintă un obstacol procedural și nu al creării unui nou drept material). 46. Curtea constată că, în cazurile din speță, instanțele ruse, hotărând cu privire la admisibilitatea cererilor reclamanților, au arătat că, în pofida recomandării Curții Constituționale, legiuitorul a omis să completeze această lacună atât în ceea ce privește instituirea unui drept material la despăgubire pentru o disfuncționalitate, cât și în ceea ce privește modalitățile și procedurile acțiunii în justiție care permiteau să se pună în aplicare un astfel de drept (punctele 8 și 16 de mai sus). Deciziile judecătorești pronunțate de aceste instanțe, care au încheiat la termen cereri ale reclamanților, nu pot fi considerate arbitrare sau vădit neraționale. 47. Curtea constată, de asemenea, că poziția reținută de instanțele interne era fermă și fără echivoc în toate etapele procedurii. În plus, această poziție a fost confirmată în repetate rânduri în alte cauze similare (punctul 23 de mai sus). În această privință, prezenta cauză poate fi diferită de cauza Z și de celelalte cauze c. Regatul Unit, menționată anterior. Într-adevăr, în această ultimă cauză, tribunalele britanice au fost chemate, pentru prima dată, să decidă dacă cauza avea un caracter apărător, iar problema a fost în cele din urmă rezolvată de Camera Lorzilor. Curtea a statuat, în această privință, că interpretarea dată de Înalta Instanță britanică nu putea fi relevantă decât pentru afirmații similare, eventual prezentate ulterior de alți reclamanți și că în Hotărârea Camerei Lorzilor nu a avut în mod retroactiv obiecțiile reclamanților caracterul lor pârâtabil (Z și alții c. Regatul Unit, citată anterior, § 88 și 89). 48. Curtea consideră că, în speță, instanțele naționale, după analizarea completă, convingătoare și neechivocă a legislației naționale, au concluzionat că, în lipsa unui drept material relevant, acestea nu erau competente pentru a cunoaște acest litigiu. Prin urmare, Curtea nu dispune de motive serioase pentru a lua contrapiciul acestor instanțe, înlocuindu-și propriile opinii cu privire la o chestiune de interpretare a dreptului intern și judecând, spre deosebire de acestea, că reclamanții puteau pretinde în mod pârât să dețină un drept recunoscut de legislația internă ( Roche, citată anterior, § 120, și Károly Nagy, citată anterior, § 63). 49. Prin urmare, având în vedere natura plângerii formulate de solicitanți, este de competența Curții să constate că aceștia nu dețin un Astfel, prin interpretarea articolului 6 alineatul (1) din Convenție, s-ar crea un drept material fără temei legal în statul pârât. 50. Cu toate acestea, Curtea constată că, ca urmare a procedurii inițiate de solicitanți, nici aceștia din urmă, nici o altă persoană care are obiecții similare cu ale lor nu pot acționa autoritatea judiciară în despăgubire pentru neglijență, indiferent cât de gravă ar fi fost prejudiciul suferit. Reclamanții au dreptate atunci când afirmă că lacuna pe care au identificat-o în dreptul intern este de natură să ridice o problemă pe teren. Cu toate acestea, Curtea consideră că este vorba despre un aspect care trebuie examinat în raport cu art. 13 coroborat cu art. 8, și nu cu art. 6 alineatul (1) din Convenție (Z și alte c. Regatul Unit, citată anterior, § 102, și Gryaznov c. Rusia, nr. 19673/03, § 82, 12 iunie 2012). Comisia va examina următoarele aspecte numai în ceea ce privește reclamanții care au formulat acest lucru. 51. Prin urmare, Curtea concluzionează că art. 6 din Convenție nu se aplică faptelor prezentei specii. Prin urmare, plângerea este incompatibilă cu dispozițiile convenției și trebuie respinsă, în temeiul articolului 35 alineatul (3) litera (a) și al articolului 4 din convenție. CU PRIVIRE LA VIOLAȚIA DE LA ARTICOLUL 8 DIN CONVENȚIA 52. Singurii reclamanți care au susținut o încălcare a articolului 8 din Convenție sunt consorțiile X și Y, care, din punctul de vedere al acestei dispoziții, se plâng că, prin publicarea pe internet a textului integral al deciziei judiciare menționate numele lor și numele copiilor lor adoptivi, autoritățile au divulgat secretul adopției, ceea ce le-ar fi lipsit dreptul la respectarea vieții lor de familie. Astfel, art. 8 din Convenție este formulat: Orice persoană are dreptul la respectarea vieții sale personale și familiale, a domiciliului și a corespondenței. O autoritate publică poate interveni în exercitarea acestui drept numai în măsura în care această interferență este prevăzută de lege și constituie o măsură care, într-o societate democratică, este necesară pentru securitatea națională, securitatea publică, bunăstarea economică a țării, apărarea ordinii și prevenirea infracțiunilor, protecția sănătății sau a moralității sau protecția drepturilor și libertăților altora. □ Tezele părților 53. Guvernul contestă această teză. Pentru rezumatul poziției sale, a se vedea punctele 31-34 de mai sus. 54. În ceea ce privește epuizarea căilor de atac interne, reclamanții contestă teza guvernului. În ceea ce privește acțiunea în fața președintelui Curții Supreme a Rusiei, aceștia susțin, în sine, deciziile Abramyan și altele. Rusia (nr. 38951/13), Yakubovskiye c. Rusia (nr. 59611/13 (dec.), 12 mai 2015), că această acțiune este lipsită de eficiență, întrucât depinde de puterea discreționară a acestui înalt magistrat și nu este reglementată de un termen de introducere. Aceștia consideră că exercitarea sa nu este necesară în sensul articolului 35 alineatul (1) din convenție. 55. În ceea ce privește acțiunea în fața Consiliului Superior al Magistraturii, reclamanții X și Y susțin că au sesizat această instanță și că aceasta și-a respins acțiunea la 18 ianuarie 2017. 56. Părțile interesate susțin că legislația națională, în special art. 139 din Codul familiei, art. 155 din Codul penal și art. 15 din Legea federală nr. 262 interzice divulgarea informațiilor privind adoptarea împotriva voinței persoanelor vizate. Prin urmare, aceștia consideră că măsura în cauză a încălcat art. 8 din convenție, nefiind prevăzută de lege, și că aceasta nu urmărea niciunul dintre obiectivele menționate la alineatul (2) din articolul menționat. Lava de judecată a Curții 1. Cu privire la admisibilitate 57. Guvernul pare să susțină că reclamanții X și Y nu au epuizat căile de atac interne. 58. În ceea ce privește acțiunea în fața președintelui Curții Supreme a Rusiei, Curtea amintește jurisprudența sa constantă potrivit căreia dispozițiile articolului 35 din convenție nu se referă decât la epuizarea recursurilor referitoare atât la infracțiunile incriminate, cât și la cele disponibile și adecvate. Aceste acțiuni trebuie să existe într-un grad suficient de certitudine nu numai în teorie, ci și în practică, altfel le lipsesc eficiența și accesibilitatea dorită (Vučković și alte c. Serbia (cu excepția preliminară) [GC], nr. 17153/11 și alte 29, § 71, 25 martie 2014). 59. În cazul de față, calea de atac recomandată de guvern este prevăzută la art. 381 alineatul (3) din Cod. Acest articol prevede, într-adevăr, că președintele Curții Supreme a Rusiei sau adjunctul său au dreptul de a-și exprima dezacordul cu decizia judecătorului unic al aceleiași instanțe care a respins anterior un recurs în Casație. Această competență a președintelui Curții Supreme a făcut obiectul unei analize a Curții în decizia de a pronunța Abramyan și alții (citată la § 81, 82 și 104). Curtea a considerat că această cale de atac, extraordinară, este lipsită de eficiență prevăzută la art. 35 din Convenție. Curtea nu vede niciun motiv pentru a nu considera această concluzie în cazul de față. Prin urmare, aceasta respinge excepția de la neobosirea căilor de drept intern, cu condiția ca aceasta să se refere la această acțiune. 60. În ceea ce privește exercitarea celorlalte căi de atac invocate de guvern, Curtea este de părere că excepia în acest sens este strâns legată de existența unei căi de atac efective în sensul articolului 13 din Convenie. Prin urmare, Comisia anexează această excepție la examinarea temeiniciei travaliului întemeiat pe încălcarea articolului 13 din convenție (punctele 71-79 de mai jos). 61. Constatând că acest at nu este în mod vădit nefondat în sensul articolului 35 alineatul (3) litera (a) din Convenie și că nu se confruntă cu niciun alt motiv de Pe partea de jos a 62-a. Curtea reamintește că noțiunea de "viață privată" este o noțiune largă, care nu poate fi de o definiție exhaustivă, care cuprinde integritatea fizică și morală a persoanei și, prin urmare, poate cuprinde mai multe aspecte ale identității unui individ. Aceasta include informații personale pe care un individ le poate aștepta în mod legitim? Acestea nu sunt publicate fără consimțământul său (Axel Springer AG c. Germania [GC], nr. 39954/08, § 83, 7 februarie 2012), cum ar fi informațiile confidențiale referitoare la adoptarea unui copil (Ageyevy c. Rusia, nr. 7075/10, § 193, 18 aprilie 2013). 63. În cazul de față, Curtea consideră că este vorba despre o situație similară celei care stă la baza faptelor din cauza Ageyevy (citată anterior), care are ca obiect divulgarea informațiilor privind adoptarea de către reclamanții X și Y a copiilor lor. Prin urmare, Comisia consideră că această divulgare se realizează într-o interferență în viața privată a părților interesate. Curtea reamintește că o măsură nu respectă art. 8 din Convenție, cu excepția cazului în care, în conformitate cu legea, aceasta urmărește unul sau mai multe obiective legitime în temeiul alineatului (2) din acest articol și, în plus, este necesară într-o societate democratică 64. Curtea constată că părțile au recunoscut că publicarea în cauză a fost efectuată cu încălcarea legislației naționale (punctele 31 și 48 de mai sus). Într-adevăr, potrivit acesteia din urmă, textele hotărârilor judecătorești pronunțate în cauzele care țin de dreptul familiei, inclusiv în materie de adopție a copiilor, nu sunt publicate pe internet (punctul 20 de mai sus). 65. Această constatare scutește Curtea să examineze dacă măsura contestată a fost proporțională cu unul dintre obiectivele menționate la alineatul (2) din art. 8 din convenție. 66. În ceea ce privește excepția din partea guvernului (punctul 60 de mai sus), Curtea face trimitere la punctele 73-79 de mai jos și respinge această excepție. 67. Curtea consideră că, în speță, a avut loc o încălcare a articolului 8 din Convenție, pe baza publicării hotărârii în cauză în cauza în cauză, prin care se divulg informaiile referitoare la adoptarea copiilor reclamanților X și Y. CU PRIVIRE LA VIOLAȚIA DE LA ARTICOLUL 13 CU PRIVIRE LA ARTICOLUL 8 DIN CONVENȚIA 68. X și Y susțin că au dispus de nicio cale de atac care să le permită să fie despăgubiți pentru prejudiciul pe care pretind că l-au suferit ca urmare a divulgării informațiilor confidențiale care le privesc. Acestea sunt prevăzute la art. 13 din Convenție, astfel: mai exact, orice persoană ale cărei drepturi și libertăți recunoscute în (...) convenție au fost încălcate are dreptul la o cale de atac eficientă în fața unei instanțe naționale, chiar dacă încălcarea ar fi fost comisă de persoane care acționează în exercitarea funcțiilor lor oficiale. mai puțin de 69 de ani. Guvernul contestă această teză. Pentru rezumatul poziției sale, a se vedea punctele 28 - 34 de mai sus. 70. Reclamanții își mențin obiecțiile. 71. Curtea amintește că, în prezenta cauză, Curtea a concluzionat că divulgarea informațiilor privind adoptarea copiilor reclamanților X și Y a încălcat art. 8 din convenție (punctul 67 de mai sus). Astfel, cauza invocată de părțile interesate în această privință este, prin urmare, Curtea consideră că nu este în mod evident întemeiat greșit în sensul articolului 35 alineatul (3) litera (a) din convenție și că nu se confruntă cu niciun alt motiv de refuz. Prin urmare, Curtea declară că acest lucru este admisibil. 72. Curtea reiterează că art. 13 din Convenție garantează existența în dreptul intern a unei acțiuni care să permită invocarea drepturilor și libertăților convenției, astfel cum pot fi consacrate. Scopul articolului 13 este de a oferi un mijloc prin care justițiabilii să poată obține, la nivel național, redresarea încălcărilor drepturilor lor garantate prin convenție, înainte de a trebui să pună în aplicare mecanismul internațional de plângere în fața Curții (Kudła c. Polonia [GC], nr. 30210/96, § 157, CEDO 2000-XI, și Kurić și alții c. Slovenia [GC], nr. 26688/06, § 369, CEDO 2012 (extracturi)). Curtea reamintește că regula epuizării acțiunilor interne se bazează pe ipoteza, reflectată în art. 13 din Convenție, cu care aceasta prezintă afinități strânse, că ordinul intern oferă o acțiune efectivă cu privire la presupusa încălcare. La art. 35 alineatul (1) din convenție se prevede doar epuizarea recursurilor atât referitoare la infracțiunile incriminate, disponibile și adecvate (Vučković și altele, citată anterior, §§ 69-77). În cazul în care un guvern exclude faptul că căile de atac interne nu sunt epuizate, acesta trebuie să convingă Curtea că acțiunea era efectivă și disponibilă atât în teorie, cât și în practică la momentul faptelor, adică era accesibilă, putând să îi dea reclamantului posibilitatea de a-și redobândi obiecțiile și prezenta perspective rezonabile de succes (Selmuni c. Franța [GC], nr. 25803/94, § 76, CEDO 1999 - V, și Liseytseva și Maslov c. Rusia, nr. 39483/05 și 40527/10, § 156, 9 octombrie 2014). 73. Curtea constată, în speță, că doleanțele reclamanților menționați mai sus pe teren la art. 13 din convenție se referă la lipsa unei căi de atac judiciare adecvate pentru a oferi despăgubiri pentru un prejudiciu moral cauzat de funcționarea defectuoasă a serviciului de justiție. Prin urmare, părțile interesate nu au căutat să pună în pericol răspunderea disciplinară sau penală a judecătorilor sau a auxiliarilor de justiție care au săvârșit actul contestat. Prin ridicarea unei excepții împotriva celui întemeiat pe art. 8, guvernul, pe de altă parte, pare să reproșeze în mod expres reclamanților că nu au recurs la căile de atac care să permită exercitarea unei astfel de responsabilități. 74. Curtea arată că, în orice caz, reclamanții X și Y au încercat în zadar să sesizeze Consiliul Superior al Magistraturii (punctul 15 de mai sus), acesta din urmă este declarat incompetent pentru a controla procedura judiciară și funcționarea grefelor. Cu toate acestea, nu s-a demonstrat că această instanță este competentă să ofere redresarea dorită de părțile interesate (Tugarinov c. Rusia, nr. 20455/04, § 49, 29 aprilie 2010 și Chevkin c. Rusia, nr. 4171/03, § 47, 15 iunie 2006). 75. În ceea ce privește propunerea guvernului de a da în judecată judecătorul penal pentru a putea iniția, în temeiul articolului 1070 din Codul civil, o procedură civilă pentru a obține, după caz, despăgubiri, Curtea arată că, potrivit statului, actul denunțat fusese săvârșit nu de un judecător, ci de un membru al grefei (punctul 31 de mai sus). Or, dispoziția menționată anterior condiționează punerea în aplicare a răspunderii statului față de o greșeală a judecătorului, condamnată la penalitate, și nu față de cea a unui membru al grefei (punctul 19 de mai sus). În plus, punerea în aplicare a răspunderii statului pentru o defecțiune a justiției, care aduce atingere drepturilor fundamentale, a unei erori a judecătorului condamnat la penalitate înseamnă a face ca acest drept să depindă de un element care nu ține de puterea victimei unei astfel de defecțiuni. Într-adevăr, acesta din urmă poate rezulta dintr-un act neintenționat, care nu este pasibil de o pedeapsă penală, sau de un act sau o inacțiune care nu este imputabilă unui anumit judecător etc. Curtea face trimitere în acest sens la raționamentul dezvoltat de Curtea Constituțională Rusă în hotărârea sa citată anterior din 2001. Această instanță a ajuns la concluzia că dreptul constituțional de a fi despăgubit de către stat pentru prejudiciile cauzate de acte judiciare sau de inacțiunea unui judecător nu ar trebui să fie condiționat de stabilirea unei erori personale a judecătorului (punctul 21 de mai sus). 76. Prin urmare, această acțiune este lipsită de caracterul efectiv dorit de art. 13 din Convenție. 77. Curtea constată, în sfârșit, că calea judiciară nu este efectivă în sensul articolului 13 din Convenție din motivele expuse la punctele 48 - 51 de mai jos. 78. Curtea constată că nu a menționat nicio altă cale de atac efectivă, în sensul art. 13 din Convenție. 79. Prin urmare, Curtea respinge excepția guvernului privind neobosirea căilor de atac interne în ceea ce privește spătarul întemeiat pe art. 8 (punctul 60 de mai sus) și încheie încălcarea articolului 13 coroborat cu art. 8 din Convenție în ceea ce privește reclamanții X și Y. PRIVIND ALTE VIOLAȚII ALEGATE 80. M.B. își reiterează hotărârea de încălcare a dreptului de a avea acces la o instanță judecătorească, în conformitate cu art. 6, în conformitate cu art. 13 din convenție, menționat mai sus. 81. Guvernul susține că plângerea este vădit nefondată din motivele menționate mai sus (punctele 28-31 și 35 de mai sus). 82. Recurenta își menține plângerea. 83. După cum a amintit Curtea, art. 13 din Convenție se aplică atunci când există un motiv întemeiat pe Convenție (punctul 71 de mai sus). Având în vedere încheierea de la . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84. Curtea concluzionează că art. 13 din Convenție nu se aplică faptelor prezentei specii. Prin urmare, plângerea este incompatibilă cu dispozițiile convenției și trebuie respinsă, în temeiul articolului 35 alineatul (3) litera (a) și al articolului 4 din convenție. CU PRIVIRE LA APLICAREA ARTICOLULUIUI 41 DIN CONVENȚIA 85. În conformitate cu art. 41 din Convenție, dacă Curtea declară că a avut loc o încălcare a Convenției sau a Protocoalelor acesteia și dacă dreptul intern al Înaltei părți contractante nu permite să se desprindă mai mult decât sunt pe deplin consecințele acestei încălcări, Curtea acordă părții pârâte, dacă este cazul, o satisfacție echitabilă. □ Pacat 86. Reclamanții X și Y solicită fiecare 50 000 EUR (EUR) pentru prejudiciul moral pe care pretind că l-au suferit. 87. Guvernul consideră că suma solicitată este excesivă și rezonabilă și că nu corespunde jurisprudenței Curții. Acesta susține că cererea trebuie respinsă în măsura în care, în opinia sa, cererea depusă de părțile interesate nu are niciun temei. 88. Curtea consideră că reclamanții X și Y au cunoscut într-adevăr o frustrare și un sentiment de nedreptate care nu pot fi remediate prin simpla constatare a încălcării. Cu toate acestea, Comisia consideră că suma solicitată este excesivă. Curtea ia în considerare comportamentul autorităților naționale, în special reacția lor rapidă ca urmare a descoperirii publicației contestate, în vederea ștergerii urmelor de pe internet și, în cele din urmă, scuzele scrise prezentate de două ori pe reclamanți. În plus, Curtea nu pierde din vedere faptul că informațiile sensibile privind adoptarea au fost deja comunicate de particulari, motiv pentru care cei interesați au sesizat justiția. Prin urmare, publicarea în litigiu a informațiilor în cauză de către grefa instanței regionale nu a fost la originea dezvăluirii acestor informații, ci a contribuit la răspândirea acestora. Prin urmare, având în vedere toate elementele de care dispune, Curtea consideră că este necesar să se aloce reclamanților X și Y 2 600 EUR pentru prejudiciul moral. Proaspăt și cheltuieli de judecată 89. Reclamanții X și Y solicită, de asemenea, 100 000 de ruble rusești (RUB), adică 6 724 EUR, pentru cheltuielile și cheltuielile suportate în fața Curții. În sprijinul cererii lor, aceștia depun un ton orar stabilit de avocatul lor, care se desface după cum urmează: 90. Guvernul indică faptul că, în conformitate cu legislația națională rusă, acordul de asistență juridică este nul în cazul în care condiționează plata de onorarii unei hotărâri viitoare. Prin urmare, Tribunalul consideră că aceste părți au prezentat Curții nicio dovadă care să demonstreze plata efectivă a sumelor solicitate de acestea și că, din cauza nulităii care ar fi înfățișată în Convenție, acestea nu vor trebui să plătească aceste sume. 91. Curtea amintește jurisprudența sa potrivit căreia un reclamant nu poate obține rambursarea cheltuielilor și cheltuielilor sale decât în măsura în care se stabilesc realitatea, necesitatea și caracterul rezonabil al ratei lor. Se pare că, în dreptul intern al Rusiei, o persoană care a prestat servicii de consiliere juridică poate fi recuperată chiar și în cazul încheierii orale a unui acord de asistență (Fadeïeva c. Rusia, nr. 55723/00, § 147, CEDO 2005 - IV). În ceea ce privește lipsa unei dovezi a unei plăți prealabile a sumelor solicitate, Curtea amintește că nu se poate limita rambursarea cheltuielilor de judecată numai la sumele deja plătite de către persoana în cauză avocatului său (I.M. Franța, nr. 9152/09, § 170, 2 februarie 2012). Într-adevăr, o astfel de abordare ar putea descuraja mulți avocați să reprezinte în fața Curții pe reclamanții mai puțin înstăriți ( Fluxul c. Moldova (nr. 3) , nr. 32558/03, § 38, 12 iunie 2007). Cu toate acestea, un acord, indiferent dacă acesta este încheiat în formă scrisă sau orală și nu aduce atingere obligațiilor care revin între avocat și clientul său, nu poate lega Curtea, care trebuie să evalueze nivelul cheltuielilor și cheltuielilor care trebuie rambursate nu numai în raport cu realitatea cheltuielilor pretinse, ci și în raport cu caracterul lor rezonabil (a se vedea, mutatis mutandis, latridis c. Grecia (satisfacție echitabilă) [GC], nr. 31107/96, § 55, CEDO 2000- XI). 92. În cazul de față, având în vedere documentele de care dispune și jurisprudența sa, Curtea consideră rezonabilă suma de 1 460 EUR pentru cheltuieli și cheltuieli de judecată pentru procedura în fața acesteia și acordul acordat reclamanților X și Y. Interesul moratoriu 93. Curtea consideră adecvată stabilirea ratei dobânzii moratorii pe rata dobânzii dobânzii la facilitatea de creditare marginală a Băncii Centrale Europene plus trei puncte procentuale. În acest caz, CURȚA, hotărăște în unanimitate , în unanimitate , hotărăște , în unanimitate, să adere la fondul excepției preliminare ridicate de guvern în ceea ce privește ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... Încheiat în limba franceză și apoi comunicat în scris la 14 ianuarie 2020, în temeiul articolului 77 alineatul (2) și al articolului 3 din regulament. Stephen Phillips Paul Lumpers Module Președinte [1] . Hotărârile menționate anterior au fost depuse la dosar de către guvern. Este vorba despre o hotărâre din 18 august 2009 (N 5- 368/09-69) privind o cerere de despăgubire pentru caracterul ilegal, invocată de reclamant, a unei condamnări la penalitate și a unui judecător în exercitarea funcțiilor sale. Hotărârea din 4 august 2009 (N 5- 368/09-65) privind o cerere de despăgubire pentru un judecător care a avut nevoie de nouă luni pentru a examina o cerere de declarare a despăgubirii și pentru lipsa de trimitere a copiilor complete ale hotărârilor judecătorești care l-au împiedicat pe reclamant să le conteste. Hotărârea din 29 septembrie 2009 (N 75- 368/09-7) privind o cerere de despăgubire pentru netransmiterea copiilor complete ale hotărârilor judecătorești și pentru caracterul mincinos al explicațiilor unui judecător cu privire la trimiterea acestor documente. [2] Aceste capitole se refereau la procedura de examinare a cererilor care decurg din cauzele administrative; acestea au fost abrogate prin legea federală din 8 martie 2015 (cea din urmă lege viza modificarea legilor ca urmare a adoptării Codului de procedură administrativă).
TROISIÈME SECTION
AFFAIRE X ET AUTRES c. RUSSIE
(Requêtes n
os
78042/16 et 66158/14)
ARRÊT
Art 8 • Respect de la vie privée • Publication sur Internet d’une décision judiciaire divulguant les informations relatives à l’adoption des enfants des requérants • Violation de la législation nationale
Art 13 et Art 8 • Recours effectif • Absence d’une voie de recours judiciaire propre à offrir un dédommagement pour un préjudice moral causé par le dysfonctionnement du service de la justice
14 janvier 2020
14/05/2020
Cet arrêt est devenu définitif en vertu de l’article 44 § 2 de la Convention. Il peut subir des retouches de forme.
En l’affaire X et autres c. Russie,
La Cour européenne des droits de l’homme (troisième section), siégeant en une Chambre composée de
:
Paul Lemmens,
président,
Georgios A. Serghides,
Paulo Pinto de Albuquerque,
Dmitry Dedov,
María Elósegui,
Erik Wennerström,
Lorraine Schembri Orland,
juges,
et de Stephen Phillips,
greffier
de section
,
Après en avoir délibéré en chambre du conseil le 10 décembre 2019,
Rend l’arrêt que voici, adopté à cette date
:
1.
À l’origine de l’affaire se trouvent deux requêtes (n
os
66158/14 et
78042/16) dirigées contre la Fédération de Russie et dont trois ressortissants de cet État, M
me
M.B. et les consorts X et Y («
les requérants
»), ont saisi la Cour le 16 septembre 2014 et le 29 novembre 2016 respectivement en vertu de l’article
34 de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales («
la Convention
»). La présidente de la section a accédé aux demandes de non-divulgation de leur identité formulées par les requérants (article
47
§
4 du règlement de la Cour).
2.
Le gouvernement russe («
le Gouvernement
») a été représenté initialement par M. G. Matiouchkine, ancien représentant de la Fédération de Russie auprès de la Cour européenne des droits de l’homme, puis par M.
M.
Galperine, son représentant actuel.
3.
Les requérants alléguaient que leur droit d’accès à un tribunal avait été méconnu.
4.
Les 9 décembre 2015 et 27 avril 2017, la requête n
o
66158/14, introduite par M
me
M.B., et les griefs tirés des articles 6 § 1, 8 et 13 de la Convention soulevés dans la requête n
o
78042/16, introduite par les consorts X
et Y, ont été communiqués au Gouvernement et la requête n
o
78042/16 a été déclarée irrecevable pour le surplus conformément à l’article
54
§
3 du règlement de la Cour.
A.
Les faits se rapportant à la requête n
o
66158/14 concernant M
me
M.B.
5.
La requérante M.B. est née en 1978 et réside à Saint-Pétersbourg.
1.
La genèse de l’affaire
6.
À une date non précisée, M
me
M.B. introduisit une action en responsabilité civile contre un certain T., pour viol, dans le cadre de laquelle elle demandait au tribunal de recueillir des informations sur l’état de santé de celui-ci. Le juge Yur. du tribunal du district Krasnogvardeïski de Saint
‑
Pétersbourg, saisi de cette action, envoya des lettres à une caisse d’assurances maladie, à un centre d’hygiène et d’épidémiologie et au chef d’un bureau de police, par lesquelles il sollicitait la communication de certaines informations relatives à T., tout en présentant les faits de la cause qui lui était soumise, notamment le viol allégué commis par T. sur la personne de la plaignante et la contamination de celle-ci par certaines maladies, sans cacher le nom de l’intéressée.
2.
L’introduction d’un recours en responsabilité du juge Yur.
7.
Le 12 septembre 2013, la requérante M.B. introduisit une action civile dirigée contre le ministère fédéral des Finances visant à l’obtention d’un dédommagement pour la divulgation de ses informations personnelles et le manquement allégué du juge Yur. à transmettre un recours concernant les mesures conservatoires à l’instance d’appel.
8
.
Par une décision avant dire droit du 8 octobre 2013, le tribunal du district Tverskoï de Moscou se déclara incompétent pour examiner cette action. Se référant à l’article 16 de la loi sur le statut des juges dans la Fédération de Russie, le tribunal nota qu’aucune responsabilité ne pouvait être engagée contre un juge, même destitué de ses pouvoirs, pour l’expression d’une opinion – en rapport avec l’exercice de ses fonctions – ou l’adoption d’une décision judiciaire, à moins que ce juge ne fût reconnu coupable d’un abus par la voie pénale. En outre, le tribunal nota que, selon l’arrêt n
o
1-P du 25 janvier 2001 de la Cour constitutionnelle de Russie (voir la partie «
Le droit et la pratique internes pertinents
» ci-dessous), la responsabilité d’un juge pouvait effectivement être engagée, et donner lieu à une indemnisation, non seulement si la faute de ce dernier était établie par une décision pénale mais également si elle l’était par une décision civile. Le tribunal releva cependant que, en dépit de la recommandation de la Cour constitutionnelle, le législateur avait omis d’adopter les textes concernant les fondements et les modalités d’un tel dédommagement, ainsi que les compétences des juridictions en la matière. En conséquence, le tribunal déclara l’action irrecevable, en application de l’article 134 § 1 alinéa 1 du code de procédure civile.
9.
Le 24 mars 2014, la cour de la ville de Moscou confirma, en appel, la décision du tribunal de district, faisant siens les motifs retenus par cette juridiction.
B.
Les faits se rapportant à la requête no 78042/16 concernant les consorts X et Y
10.
À une date non précisée, les requérants X et Y adoptèrent deux jeunes enfants. Afin de préserver l’anonymat des mineurs, ils firent modifier leurs noms et les scolarisèrent dans une autre école maternelle que celle qui les accueillait jusque-là. La directrice de cette nouvelle école divulgua le secret de l’adoption des enfants au personnel de l’établissement. Les requérants X et Y introduisirent une demande contre elle pour obtenir un dédommagement. La justice statua en leur faveur.
11.
L’arrêt d’appel, rendu le 12 novembre 2014, fut publié sur le site de la cour régionale sans que les noms des intéressés fussent effacés.
12.
Le 25 avril 2016, le texte de l’arrêt fut retiré des sites publics sur lesquels il apparaissait. À deux reprises, les 13 mai et 22 juin 2016, le président de la cour régionale présenta des excuses écrites auxdits requérants.
13.
Considérant que ces mesures n’avaient pas effacé le dommage qu’ils estimaient avoir subi, ces derniers introduisirent deux recours
: une action devant le Conseil supérieur de la magistrature aux fins de la mise en jeu de la responsabilité disciplinaire du président de la cour régionale
; et une action contre le ministère fédéral des Finances et le département régional du Service fédéral de l’administration des juridictions auprès de la Cour suprême de Russie (
Судебный департамент
) en vue de se faire indemniser pour le dommage moral qui, selon eux, leur avait été occasionné par un fonctionnement défectueux de la justice.
La procédure devant le Conseil supérieur de la magistrature
14.
Dans leur demande adressée au Conseil supérieur de la magistrature, les requérants X et Y indiquaient que, en avril 2016, ils avaient appris que l’arrêt du 12 novembre 2014 comprenant tous les détails de l’adoption était publié et que, de ce fait, leurs connaissances et des camarades de classe de leurs enfants étaient informés de l’adoption de ces derniers. Ils soutenaient que cette publication, due selon eux à l’incompétence d’un juge ayant autorisé celle-ci, leur avait causé un dommage moral et s’analysait en une faute disciplinaire. Ils sollicitaient du Conseil supérieur de la magistrature la mise en jeu de la responsabilité disciplinaire du président de la cour régionale.
15
.
Le 18 janvier 2017, le Conseil supérieur de la magistrature rendit sa décision. Il rappela qu’il n’était pas compétent pour contrôler la procédure judiciaire et le fonctionnement des greffes et qu’il ne s’immisçait pas dans la gestion administrative des juridictions effectuée par leurs présidents. Il conclut qu’il ne voyait pas dans les actes dénoncés du président de la cour une faute disciplinaire passible d’une sanction prévue par la loi.
La procédure judiciaire
16
.
Par une décision avant dire droit, le tribunal du district déclara l’action en indemnisation irrecevable, en application de l’article
134
§
1 alinéa 1 du code de procédure civile. Se référant à l’article
1070 du code civil, le tribunal indiqua que l’indemnisation pour le dommage causé par un juge était possible lorsque la faute de ce dernier était établie au pénal. Notant que tel n’était pas le cas, le tribunal conclut que le litige ne pouvait pas faire l’objet d’un examen devant lui.
17.
Cette décision fut confirmée par la cour régionale d’Omsk en appel. La même cour régionale et la Cour suprême de Russie, siégeant en formation de juge unique, refusèrent la saisine de ces deux juridictions par la voie de cassation.
18
.
L’article 1064 du code civil prévoit que quiconque cause un dommage à autrui, dans son patrimoine ou à sa personne, doit procéder à sa réparation intégrale (
restitutio in integrum
) (paragraphe 1
er
dudit article). La loi peut faire porter la charge de la réparation du dommage à une personne autre que celle qui l’a causé (paragraphe 2 dudit article).
19
.
L’article 1069 du même code prévoit que le dommage résultant des actes et omissions (inaction) des organes publics et de leurs agents doit faire l’objet d’une indemnisation. Le dédommagement pour le préjudice est à la charge du Trésor public de l’autorité concernée, respectivement la Fédération de Russie, l’entité fédérée ou la municipalité. Le préjudice subi par toute personne irrégulièrement condamnée, poursuivie, mise en détention provisoire ou assignée à résidence en instance de jugement doit être intégralement réparé, qu’il y ait eu faute ou non de la part des agents de l’État concernés, et ce conformément à la procédure prévue par la loi (article 1070 § 1). Tout dommage causé dans le cadre de l’administration de la justice donne lieu à réparation si la faute du magistrat est établie par une condamnation pénale définitive (article 1070 paragraphe 2).
20
.
Dans son arrêt n
o
1-P du 25 janvier 2001, la Cour constitutionnelle a jugé conforme à la Constitution la fixation par l’article 1070
§
2 du code civil de conditions spéciales à la mise en jeu de la responsabilité de l’État pour les dommages causés dans le cadre de l’administration de la justice. Elle a néanmoins précisé que la notion d’«
administration de la justice
» n’englobait pas tous les actes d’une procédure judiciaire mais se limitait à ceux du juge touchant au fond de l’affaire
: les autres actes judiciaires – pour l’essentiel ceux à caractère procédural – ne relevaient pas de cette notion.
21
.
La Cour constitutionnelle a noté que la responsabilité de l’État du fait des actes judiciaires ou de l’inaction d’un juge – par exemple en cas de manquement à l’obligation de statuer dans un délai raisonnable – pouvait être engagée alors même que ce juge n’aurait pas été sanctionné pour cela par une condamnation pénale définitive. Elle a cependant souligné que le droit constitutionnel à être indemnisé par l’État pour les dommages occasionnés par de tels actes ou inaction n’était pas subordonné à l’établissement d’une faute personnelle du juge
: toute personne jugée par un tribunal en méconnaissance de son droit à un procès équitable au sens de l’article 6 de la Convention devait pouvoir obtenir réparation de tout préjudice ayant pu en résulter pour elle.
22
.
La Cour constitutionnelle a estimé qu’il y avait lieu pour le Parlement de légiférer afin de fixer les conditions et la procédure de réparation par l’État des dommages causés par l’action ou l’inaction irrégulière d’un tribunal ou d’un juge et de déterminer quels étaient les tribunaux compétents
ratione materiae
et
ratione loci
pour connaître des affaires relatives à la réparation de ce type de préjudice.
23
.
Quant à la Cour suprême de Russie, dans un certain nombre d’affaires
[1]
qui lui ont été soumises dans le cadre de recours en cassation portant sur la réparation de dommages engendrés, en l’absence de toute faute des juges établie au pénal, par un dysfonctionnement de la justice, elle a jugé que, en dépit de la recommandation de la Cour constitutionnelle, le législateur avait omis d’adopter les textes concernant les fondements et les modalités d’un tel dédommagement, ainsi que les compétences des juridictions en la matière. La Cour suprême a ainsi déclaré l’incompétence des juridictions civiles pour connaître des actions relatives à la réparation de ce type de préjudice, en application de l’article 134 § 1 alinéa 1 du code de procédure civile.
24.
Selon l’article 134 § 1 alinéa 1 dudit code, le juge refuse de se saisir de la demande notamment lorsque cette dernière ne peut faire l’objet de l’examen en justice en raison de l’existence d’une autre voie de recours.
25.
Selon l’article 15 de la loi du 22 décembre 2008 n
o
262-FZ sur l’accès aux informations relatives au fonctionnement des tribunaux en Russie, ne sont pas publiés sur Internet, notamment, les textes des décisions de justice rendues dans des affaires relevant du droit de la famille, y compris en matière d’adoption d’enfants (paragraphe 5 – 2 de l’article 15).
26.
Pour le descriptif des normes relatives au statut des juges et aux prérogatives du Conseil supérieur de la magistrature, il convient de se reporter à l’arrêt
Khrykin c. Russie
(n
o
33186/08, §§ 15-17, 19 avril 2011).
SUR LA VIOLATION ALLÉGUÉE DE L’ARTICLE 6 § 1 DE LA CONVENTION
27.
Les requérants se plaignent d’une violation de leur droit d’accès à un tribunal en ce que le droit national ne prévoirait pas le droit matériel à un dédommagement pour le préjudice causé par le dysfonctionnement des services de la justice. Ils invoquent à cet égard l’article 6 § 1 de la Convention, qui, en sa partie pertinente en l’espèce, est ainsi libellé
:
«
1.
Toute personne a droit à ce que sa cause soit entendue équitablement (...) par un tribunal indépendant et impartial, établi par la loi, qui décidera (...) des contestations sur ses droits et obligations de caractère civil (...)
».
Les thèses des parties
28
.
Le Gouvernement conteste la thèse des requérants. Se référant à l’arrêt
Z et autres c. Royaume-Uni
([GC], n
o
29392/95, §
2001
‑
V), il dit que l’article 6 § 1 de la Convention garantit à tout justiciable le droit d’introduire des recours pour faire valoir ses droits à caractère civil et que cette disposition n’assure par elle-même aux droits et obligations de caractère civil aucun contenu matériel déterminé dans l’ordre juridique des États contractants. Il ajoute que l’interprétation de la loi nationale incombe aux juridictions internes.
29.
Le Gouvernement expose qu’il convient de distinguer trois cas de figure dans lesquels, d’après l’article 1070 du code civil, la responsabilité de l’État pour un dysfonctionnement de la justice peut être engagée
: tout d’abord, les cas énumérés de manière exhaustive par cet article
; ensuite, les cas dans lesquels la faute du juge a été établie au pénal
; enfin, en l’absence de condamnation pénale du juge, les cas dans lesquels la faute de celui-ci a été établie par une décision rendue au civil.
30.
Le Gouvernement indique que, dans son arrêt n
oo
1-P du 25 janvier 2001 (paragraphe 18 ci-dessus) la Cour constitutionnelle a invité le Parlement russe à légiférer aux fins de l’établissement des conditions et de la procédure de réparation par l’État des dommages causés par l’action ou l’inaction irrégulière d’un tribunal et de la détermination des tribunaux compétents
ratione materiae
et
ratione loci
pour connaître des affaires relatives à la réparation de ce type de préjudice. Le Gouvernement précise à cet égard que, en dépit de la recommandation de la Cour constitutionnelle, les dispositions en question n’ont pas été adoptées par le Parlement. Fort de ces arguments, le Gouvernement soutient, ne serait-ce qu’en substance, que l’article 6 ne trouve pas à s’appliquer, le droit matériel n’étant pas prévu par le droit national.
31
.
Analysant le cas des requérants X et Y, le Gouvernement expose que la publication des données personnelles de ces derniers était le fait non du juge lors de l’administration de la justice, mais d’un membre du greffe, qui aurait commis une erreur en publiant le texte de la décision rendue en appel sur Internet. Il soutient donc que la situation des intéressés ne relève d’aucun des cas de figure prévus par le code civil pour la réparation du dommage causé par l’action ou l’inaction irrégulière d’un tribunal
: le droit matériel à l’indemnisation ne serait donc pas garanti par le droit russe. À l’appui de cette thèse, le Gouvernement cite certains arrêts de la Cour suprême de Russie (paragraphe 23 ci-dessus). Selon lui, interprétant l’article 1070 du code civil, la Cour suprême a déclaré que celui-ci ne comportait pas une obligation de réparer le préjudice pour toute erreur judiciaire commise dans l’administration de la justice civile. Toujours selon lui, la Cour suprême a indiqué à maintes reprises qu’un recours contre les actions d’un juge ayant un rapport avec l’exercice de la justice ne pouvait être examiné par la voie prévue par les chapitres 23 et 25 du code de procédure civile
[2]
. Le Gouvernement en conclut que le droit matériel à la réparation par l’État des dommages causés par l’action ou l’inaction irrégulière d’un tribunal n’a pas été établi dans le droit russe et que le droit d’accès des requérants X et Y à un tribunal n’a pas été méconnu.
32.
À titre subsidiaire, le Gouvernement semble soutenir que les requérants susmentionnés n’ont pas épuisé les voies de recours internes. Plus particulièrement, les intéressés n’auraient pas exercé le recours prévu par l’article 381 § 3 du code de procédure civile devant le président de la Cour suprême ou son adjoint, qui permettrait à ceux-ci de marquer leur désaccord avec la décision du juge unique de cette juridiction et de renvoyer le pourvoi en cassation pour son examen sur le fond.
33.
Le Gouvernement soutient en outre que les requérants X et Y pouvaient saisir le Conseil supérieur de la magistrature pour mettre en jeu la responsabilité disciplinaire des juges qui auraient commis les violations alléguées.
34
.
Il argue que les intéressés avaient le droit d’introduire un recours contre l’État, en plaidant que le juge saisi de leur cause était coupable d’un délit d’abus de fonctions du fait d’une violation procédurale.
35
.
Le Gouvernement soutient que le grief formulé par les trois requérants est manifestement mal fondé au sens de l’article 35 § 3 a) de la Convention.
36.
Les requérants maintiennent leur grief.
B.
L’appréciation de la Cour
37
.
S’agissant de l’exception, soulevée par le Gouvernement, concernant l’applicabilité de l’article 6 § 1 de la Convention, la Cour note avoir été saisie auparavant des requêtes similaires aux présentes, dans lesquelles elle a conclu à la violation de cet article au regard de l’absence d’accès à un tribunal (voir, par exemple,
Chernichkin c. Russie
, n
o
39874/03, § 30, 16
septembre 2010,
Nikolay Kozlov c. Russie
, n
o
7531/05, § 27, 16 juillet 2015, et
Chelikidi c. Russie
, n
o
35368/04, § 33, 10 mai 2012). La Cour note cependant que dans les affaires précitées la question de l’applicabilité de l’article 6 § 1 n’a pas fait l’objet de son examen (
Chernichkin
, précité, §§
23 et 24,
Nikolay Kozlov
, précité, § 20, et
Chelikidi
, précité, §§ 24 et 25). Elle estime nécessaire, en l’espèce, de revenir sur ce point et d’examiner la question de sa compétence
ratione materiae
.
38.
La Cour rappelle que, pour que l’article 6 § 1 trouve à s’appliquer sous son volet «
civil
», il faut qu’il y ait contestation sur un «
droit
» que l’on peut prétendre, au moins de manière défendable, reconnu en droit interne, que ce droit soit ou non protégé par la Convention. Il doit s’agir d’une contestation réelle et sérieuse, qui peut concerner aussi bien l’existence même d’un droit que son étendue ou ses modalités d’exercice. Enfin, l’issue de la procédure doit être directement déterminante pour le droit en question, un lien ténu ou des répercussions lointaines ne suffisant pas à faire entrer en jeu l’article 6 § 1 (voir, parmi beaucoup d’autres,
Z
et autres c. Royaume-Uni
, précité, § 87,
Paroisse gréco-catholique Lupeni et autres c.
Roumanie
[GC], n
o
76943/11, §
71, 29
novembre 2016,
Baka c.
Hongrie
[GC], n
o
20261/12, §
100, 23 juin 2016, et
Károly Nagy c.
Hongrie
[GC], n
o
56665/09, § 60, 14 septembre 2017).
39.
La Cour souligne que l’article 6 § 1 n’assure aux «
droits et obligations
» de caractère civil aucun contenu matériel déterminé dans l’ordre juridique des États contractants
: elle ne saurait créer, par voie d’interprétation de l’article
6
§
1, un droit matériel n’ayant aucune base légale dans l’État concerné (voir, par exemple,
Roche c. Royaume-Uni
[GC], n
o
‑
X, et
Károly Nagy
, précité, § 61, 14
septembre 2017). En outre, ainsi qu’il ressort de la jurisprudence bien établie de la Cour, il convient de maintenir la distinction entre ce qui est d’ordre procédural et ce qui est d’ordre matériel
: aussi subtile qu’elle puisse être dans une réglementation nationale donnée, il n’en reste pas moins que cette distinction détermine l’applicabilité et, le cas échéant, la portée des garanties de l’article 6 de la Convention, lequel, en principe, ne peut s’appliquer aux limitations matérielles d’un droit consacré par la législation interne (
Paroisse gréco-catholique Lupeni et autres
, précité, §
100).
40.
Enfin, la Cour redit que, pour décider si le «
droit
» invoqué possède vraiment une base en droit interne, il faut prendre pour point de départ les dispositions du droit national pertinent et l’interprétation qu’en font les juridictions internes. La Cour rappelle que c’est au premier chef aux autorités nationales, notamment aux cours et tribunaux, qu’il incombe d’interpréter la législation interne. Son rôle se limite à vérifier la compatibilité avec la Convention des effets de pareille interprétation. Dès lors, sauf dans les cas d’arbitraire évident, elle n’est pas compétente pour mettre en cause l’interprétation de la législation interne par ces juridictions (
Nejdet Șahin et Perihan Șahin c. Turquie
[GC], n
o
13279/05, §§ 49 et 50, 20
octobre 2011,
Al
‑
Dulimi et Montana Management Inc. c. Suisse
[GC], n
o
5809/08, § 97, 21 juin 2016, et
Károly Nagy
, précité, § 62).
41.
En l’espèce, la première question à laquelle il faut répondre est celle de savoir si les requérants avaient un « droit » que l’on pouvait prétendre, au moins de manière défendable, reconnu en droit interne. Dans ce but, la Cour prend pour point de départ les dispositions du droit national pertinent et l’interprétation qu’en ont faite les juridictions internes (
Roche
, précité, §
120, et
Károly Nagy
, précité, §§ 64 et 65).
42
.
La Cour note, en l’occurrence, que le droit national relatif à la responsabilité du fait d’un dysfonctionnement de la justice, tel qu’analysé par les juridictions internes, comporte deux aspects. L’article 1070 du code civil, qui règlemente la responsabilité de l’État pour le dommage causé dans l’administration de la justice, présente une exception à la norme générale, prévue par l’article 1064 du même code, selon lequel le dommage causé à une personne doit être réparé par son auteur. Or le dommage causé dans l’administration de la justice peut ressortir des deux cas de figure. Le premier paragraphe de l’article 1070 du code civil comporte la liste exhaustive des situations dans lesquelles le dommage causé par des décisions de justice fait l’objet d’une indemnisation, et ce indépendamment de la faute du juge. Le second paragraphe de cet article dispose que tout dommage causé dans le cadre de l’administration de la justice donne lieu à réparation à condition que la faute du magistrat soit établie par une condamnation pénale définitive (paragraphe 20 ci-dessus).
43.
La Cour note ensuite que, en 2001, la Cour constitutionnelle russe, tout en confirmant la constitutionnalité de l’article 1070 du code civil, a jugé que la responsabilité de l’État du fait des actes judiciaires ou de l’inaction d’un juge pouvait être engagée alors même que ce juge n’aurait pas été sanctionné pour cela par une condamnation pénale définitive. La Cour constitutionnelle a indiqué que toute personne jugée par un tribunal en méconnaissance de son droit à un procès équitable au sens de l’article 6 de la Convention devait pouvoir obtenir réparation de tout préjudice ayant pu en résulter pour elle. La Cour constitutionnelle a distingué les dommages causés dans le cadre de l’administration de la justice, c’est-à-dire de la fonction de la justice de trancher les litiges sur le fond, des dommages causées pour des manquements à caractère procédural. À titre d’exemple de ce dernier genre de violation, la Cour constitutionnelle a cité le manquement à l’obligation de statuer dans un délai raisonnable. Pour ce dernier cas, elle a souligné que le droit constitutionnel à être indemnisé par l’État pour ce type de dommage n’était pas subordonné à l’établissement d’une faute personnelle du juge. Constatant ainsi une lacune dans la loi, la Cour constitutionnelle a estimé qu’il y avait lieu pour le Parlement de légiférer afin de fixer les conditions et la procédure de réparation par l’État des dommages causés par l’action ou l’inaction irrégulière d’un tribunal ou d’un juge et de déterminer quels étaient les tribunaux compétents
ratione materiae
et
ratione loci
pour connaître des affaires relatives à la réparation de ce type de préjudice (paragraphes 20-22 ci-dessus).
44.
La Cour note également que, en 2010, la chambre basse du Parlement russe, la Douma d’État, a mis en œuvre, par la loi fédérale n
o
68
‑
FZ , cet arrêt de la Cour constitutionnelle en ce qui concerne le droit à l’indemnisation des justiciables pour les violations de leurs droits à voir trancher leurs causes dans un délai raisonnable et à obtenir l’exécution des décisions de justice exécutoires dans un délai raisonnable (voir, pour le résumé des dispositions pertinentes de cette loi et de son appréciation par la Cour sous l’angle de l’article 13 de la Convention,
Fakhretdinov et autres c.
Russie
(déc.), n
os
26716/09, 67576/09 et 7698/10, §§ 11-16, 23 septembre 2010).
45
.
La Cour relève, en revanche, que ni cette loi ni aucun autre texte n’ont consacré le droit matériel pour les justiciables à l’indemnisation pour le dommage causé par un acte judiciaire à caractère procédural autre que le dommage engendré par une durée déraisonnable de la procédure. Elle considère que, aussi important qu’il soit, l’arrêt de la Cour constitutionnelle est de nature non pas à mettre en place un nouveau droit matériel mais à constater une lacune. Il appartenait au Parlement de combler cette lacune, ce que celui-ci a omis de faire (voir,
a contrario
,
Kędzior c. Pologne
, n
o
45026/07, §§ 88 et 90, 16 octobre 2012. Dans cette affaire, la cour constitutionnelle polonaise a déclaré une disposition du code de procédure civile, empêchant une personne incapable de saisir un tribunal, contraire à la Constitution, tout en exhortant les tribunaux à appliquer le code selon cette nouvelle interprération et ce, indépendamment de l’abrogation de la norme pertinente par le législateur. La Cour a jugé que cet arrêt de la cour constitutionnelle était juridiquement contraignant malgré le processus législatif inachevé. Il s’agissait donc, contrairement à la présente affaire, d’une abrogation de la norme, jugée contraire à la Constitution, présentant un obstacle procédural et non d’une création d’un nouveau droit matériel).
46.
La Cour observe que, dans les cas d’espèce, les tribunaux russes, statuant sur la recevabilité des demandes des requérants, ont relevé que, en dépit de la recommandation de la Cour constitutionnelle, le législateur avait omis de combler ladite lacune tant quant à la mise en place d’un droit matériel au dédommagement pour un dysfonctionnement que quant aux modalités et procédure de l’action en justice permettant de faire valoir un tel droit (paragraphes 8 et 16 ci-dessus). Les décisions de justice rendues par ces tribunaux, qui ont conclu à l’irrecevabilité des demandes des requérants, ne sauraient être considérées comme arbitraires ou manifestement déraisonnables.
47.
La Cour note aussi que la position retenue par les juridictions internes était ferme et sans équivoque à tous les stades de la procédure. Cette position a en outre été maintes fois confirmée dans d’autres affaires similaires (paragraphe 23 ci-dessus). À cet égard, la présente affaire peut être distinguée de l’affaire
Z et autres c. Royaume-Uni
, précitée. En effet, dans cette dernière cause, les tribunaux britanniques étaient appelés, pour la première fois, à décider si le grief avait un caractère défendable, et la question a finalement été résolue par la Chambre des lords. La Cour a jugé, à ce propos, que l’interprétation donnée par la haute juridiction britannique ne pouvait être pertinente que pour des allégations similaires éventuellement présentées ultérieurement par d’autres plaignants et que l’arrêt de la Chambre des lords n’avait pas ôté rétroactivement aux griefs des requérants leur caractère défendable (
Z et autres c. Royaume-Uni
, précité, §§ 88 et 89).
48
.
La Cour estime que, en l’espèce, les juridictions nationales, après avoir analysé le droit national de façon complète, convaincante et non équivoque, ont conclu que, en l’absence d’un droit matériel pertinent, elles n’étaient pas compétentes pour connaître de ce litige. La Cour ne dispose donc pas de motifs sérieux pour prendre le contre-pied de ces juridictions en substituant aux leurs ses propres vues sur une question d’interprétation du droit interne et en jugeant, contrairement à elles, que les requérants pouvaient prétendre de manière défendable posséder un droit reconnu par la législation interne (
Roche
, précité, §
120, et
Károly Nagy
, précité, § 63).
49.
Dès lors, eu égard à la nature du grief formulé par les requérants, force est pour la Cour de constater que ceux-ci ne possédaient pas un «
droit
» que l’on pouvait prétendre, au moins de manière défendable, reconnu en droit interne. Conclure autrement aboutirait à créer, par voie d’interprétation de l’article 6 § 1 de la Convention, un droit matériel dépourvu de base légale dans l’État défendeur.
50.
Cela étant, la Cour note que, en conséquence de la procédure engagée par les requérants, ni ces derniers ni aucune autre personne ayant des griefs analogues aux leurs ne peuvent actionner l’autorité judiciaire en réparation pour négligence, quelque grave qu’ait été le préjudice subi. Les requérants ont raison lorsqu’ils affirment que la lacune qu’ils ont décelée dans le droit interne est de nature à soulever une question sur le terrain de la Convention. La Cour estime toutefois qu’il s’agit là d’un point à examiner au regard de l’article 13 combiné avec l’article 8, et non de l’article 6 § 1 de la Convention (
Z et autres c. Royaume-Uni
, précité, § 102, et
Gryaznov c.
Russie
, n
o
19673/03, § 82, 12 juin 2012). Elle examinera ce grief ci-après à l’égard des seuls requérants qui l’ont formulé.
51
.
Partant, la Cour conclut que l’article 6 de la Convention ne trouve pas à s’appliquer aux faits de la présente espèce. Dès lors, le grief est incompatible
ratione materiae
avec les dispositions de la Convention et il doit être rejeté, en application de l’article
35
§§
3 a) et 4 de la Convention.
SUR LA VIOLATION ALLÉGUÉE DE L’ARTICLE 8 DE LA CONVENTION
52.
Les seuls requérants à alléguer une violation de l’article 8 de la Convention sont les consorts X et Y, qui, sous l’angle de cette disposition, se plaignent que, en publiant sur Internet le texte intégral de la décision judiciaire mentionnant leurs noms et les noms de leurs enfants adoptifs, les autorités aient divulgué le secret de l’adoption, ce qui aurait méconnu leur droit au respect de leur vie familiale. L’article 8 de la Convention est ainsi libellé
:
«
1.
Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance.
2.
Il ne peut y avoir ingérence d’une autorité publique dans l’exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu’elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien
‑
être économique du pays, à la défense de l’ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d’autrui.
»
Les thèses des parties
53.
Le Gouvernement conteste cette thèse. Pour le résumé de sa position, il convient de se reporter aux paragraphes 31-34 ci-dessus.
54.
En ce qui concerne l’épuisement des voies de recours internes, les requérants contestent la thèse du Gouvernement. Pour ce qui est du recours devant le président de la Cour suprême de Russie, ils soutiennent, en s’appuyant sur les décisions
Abramyan et autres c. Russie
(n
o
38951/13),
Yakubovskiye c. Russie
(n
o
59611/13 (déc.), 12 mai 2015), que ce recours est dépourvu d’effectivité car dépendant d’un pouvoir discrétionnaire de ce haut magistrat et qu’il n’est pas encadré par un délai d’introduction. Ils considèrent que son exercice n’est pas requis aux fins de l’article 35 § 1 de la Convention.
55.
Quant au recours devant le Conseil supérieur de la magistrature, les requérants X et Y disent qu’ils ont saisi cette instance et que celle-ci a rejeté leur recours le 18 janvier 2017.
56.
Les intéressés affirment que la législation nationale, notamment l’article 139 du code de la famille, l’article 155 du code pénal et l’article 15 de la loi fédérale n
o
262, interdit de procéder à la divulgation de l’information relative à l’adoption contre la volonté des personnes concernées. Ils estiment donc que la mesure en cause a méconnu l’article
8 de la Convention, n’étant pas prévue par la loi, et qu’elle ne poursuivait aucun des buts mentionnés au paragraphe 2 dudit article.
L’appréciation de la Cour
1.
Sur la recevabilité
57.
Le Gouvernement semble soutenir que les requérants X et Y n’ont pas épuisé les voies de recours internes.
58.
S’agissant du recours devant le président de la Cour suprême de Russie, la Cour rappelle sa jurisprudence constante selon laquelle les dispositions de l’article 35 de la Convention ne prescrivent l’épuisement que des recours à la fois relatifs aux violations incriminées, disponibles et adéquats. Ces recours doivent exister à un degré suffisant de certitude non seulement en théorie mais aussi en pratique, sans quoi leur manquent l’effectivité et l’accessibilité voulues (
Vučković et autres c. Serbie
(exception préliminaire)
[GC], n
o
17153/11 et 29
autres, § 71, 25
mars 2014).
59.
En l’espèce, la voie de recours préconisée par le Gouvernement est prévue par l’article 381 § 3 du code. Cet article dispose en effet que le président de la Cour suprême de Russie ou son adjoint ont le droit d’exprimer leur désaccord avec la décision du juge unique de cette même cour qui a auparavant rejeté un pourvoi en cassation. Ce pouvoir du président de la Cour suprême a fait l’objet de l’analyse de la Cour dans la décision d’irrecevabilité
Abramyan et autres
(précité, §§ 81, 82 et 104). La Cour a considéré que cette voie de recours, extraordinaire, était dépourvue de l’effectivité voulue par l’article 35 de la Convention. La Cour ne voit pas de raisons de s’écarter de cette conclusion dans le cas d’espèce. Partant, elle rejette l’exception de non
‑
épuisement des voies de droit internes pour autant qu’elle concerne ce recours.
60
.
Quant à l’exercice des autres voies de recours préconisées par le Gouvernement, la Cour est d’avis que l’exception y afférente est étroitement liée à l’existence d’un recours effectif au sens de l’article 13 de la Convention. Partant, elle joint cette exception à l’examen du bien-fondé du grief tiré de la violation de l’article 13 de la Convention (paragraphes 71-79 ci-dessous).
61
.
Constatant que ce grief n’est pas manifestement mal fondé au sens de l’article
35
§
3
a) de la Convention et qu’il ne se heurte par ailleurs à aucun autre motif d’irrecevabilité, la Cour le déclare recevable.
2.
Sur le fond
62.
La Cour rappelle que la notion de «
vie privée
» est une notion large, non susceptible d’une définition exhaustive, qui recouvre l’intégrité physique et morale de la personne et peut donc englober de multiples aspects de l’identité d’un individu. Elle comprend des informations personnelles dont un individu peut légitimement attendre qu’elles ne soient pas publiées sans son consentement (
Axel Springer AG c. Allemagne
[GC], n
o
39954/08, §
83, 7 février 2012), telles les informations confidentielles relatives à l’adoption d’un enfant (
Ageyevy c. Russie
, n
o
7075/10, § 193, 18
avril 2013).
63.
En l’espèce, la Cour considère qu’il est ici question d’une situation similaire à celle à l’origine des faits de l’affaire
Ageyevy
(précitée), ayant trait en l’occurrence à la divulgation des informations relatives à l’adoption par les requérants X et Y de leurs enfants. Elle estime donc que cette divulgation s’analyse en une ingérence dans la vie privée des intéressés. La Cour rappelle qu’une mesure méconnaît l’article
8 de la Convention sauf si, «
prévue par la loi
», elle poursuit un ou des buts légitimes au regard du paragraphe 2 de cet article et, de plus, est « nécessaire dans une société démocratique
» pour les atteindre.
64.
La Cour constate que les parties s’accordent pour reconnaître que la publication en question a été opérée en violation de la législation nationale (paragraphes 31 et 48 ci-dessus). En effet, selon cette dernière, les textes des décisions de justice rendues dans des affaires relevant du droit de la famille, y compris en matière d’adoption d’enfants, ne sont pas publiés sur Internet (paragraphe 20 ci-dessus).
65.
Ce constat dispense la Cour d’examiner la question de savoir si la mesure contestée a été proportionnée à l’un des buts mentionnés au paragraphe 2 de l’article 8 de la Convention.
66
.
S’agissant de l’exception soulevée par le Gouvernement (paragraphe
60 ci-dessus), la Cour se réfère aux paragraphes 73-79 ci
‑
dessous et elle rejette cette exception.
67
.
La Cour estime qu’en l’espèce il y a eu violation de l’article
8 de la Convention à raison de la publication de l’arrêt d’appel en cause divulguant les informations relatives à l’adoption des enfants des requérants X et Y.
SUR LA VIOLATION ALLÉGUÉE DE L’ARTICLE 13 COMBINÉ AVEC L’ARTICLE 8 DE LA CONVENTION
68.
X et Y allèguent n’avoir disposé d’aucun recours leur permettant d’être indemnisés pour le préjudice qu’ils disent avoir subi du fait de la divulgation des informations confidentielles les concernant. Ils invoquent l’article 13 de la Convention, ainsi libellé
:
«
Toute personne dont les droits et libertés reconnus dans la (...) Convention ont été violés, a droit à l’octroi d’un recours effectif devant une instance nationale, alors même que la violation aurait été commise par des personnes agissant dans l’exercice de leurs fonctions officielles.
»
69.
Le Gouvernement conteste cette thèse. Pour le résumé de sa position, il convient de se reporter aux paragraphes 28 - 34 ci
‑
dessus.
70.
Les requérants maintiennent leur grief.
71
.
La Cour rappelle que, dans la présente affaire elle a conclu que la divulgation des informations concernant l’adoption des enfants des requérants X et Y avait emporté violation de l’article 8 de la Convention (paragraphe 67 ci‑dessus). Ainsi, le grief soulevé par les intéressés à cet égard est donc « défendable » aux fins de l’article 13. La Cour considère que ce grief n’est pas manifestement mal fondé au sens de l’article
35
§
3
a) de la Convention et qu’il ne se heurte par ailleurs à aucun autre motif d’irrecevabilité. La Cour le déclare donc recevable.
72.
La Cour réitère que l’article 13 de la Convention garantit l’existence en droit interne d’un recours permettant de se prévaloir des droits et libertés de la Convention tels qu’ils peuvent s’y trouver consacrés. L’objet de l’article 13 est de fournir un moyen au travers duquel les justiciables puissent obtenir, au niveau national, le redressement des violations de leurs droits garantis par la Convention, avant d’avoir à mettre en œuvre le mécanisme international de plainte devant la Cour (
Kudła c. Pologne
[GC], n
o
30210/96, §
157, CEDH 2000‑XI, et
Kurić et autres c. Slovénie
[GC], n
o
26828/06, §
369, CEDH 2012 (extraits)). La Cour rappelle que la règle de l’épuisement des recours internes se fonde sur l’hypothèse, reflétée dans l’article 13 de la Convention, avec lequel elle présente d’étroites affinités, que l’ordre interne offre un recours effectif quant à la violation alléguée. L’article 35 §
1 de la Convention ne prescrit que l’épuisement des recours à la fois relatifs aux violations incriminées, disponibles et adéquats (
Vučković et autres
, précité, §§ 69-77). Lorsqu’un gouvernement excipe du non
‑
épuisement des voies de recours internes, il doit convaincre la Cour que le recours était effectif et disponible tant en théorie qu’en pratique à l’époque des faits, c’est-à-dire qu’il était accessible, susceptible d’offrir au requérant le redressement de ses griefs et présentait des perspectives raisonnables de succès (
Selmouni c. France
[GC], n
o
‑
V, et
Liseytseva et Maslov
c. Russie
, n
os
39483/05 et 40527/10, § 156, 9
octobre 2014).
73
.
La Cour note en l’espèce que les doléances des requérants susmentionnés sur le terrain de l’article 13 de la Convention portent sur l’absence d’une voie de recours judiciaire propre à offrir un dédommagement pour un préjudice moral causé par le dysfonctionnement du service de la justice. Les intéressés ne cherchaient donc pas à mettre en jeu la responsabilité disciplinaire ou pénale des juges ou des auxiliaires de justice ayant commis l’acte contesté. En soulevant une exception à l’encontre du grief fondé sur l’article 8, le Gouvernement, quant à lui, semble précisément reprocher auxdits requérants de ne pas avoir fait usage des voies de recours permettant d’engager une telle responsabilité.
74.
La Cour relève que, de toute manière, les requérants X et Y ont tenté, en vain, de saisir le Conseil supérieur de la magistrature (paragraphe
15 ci
‑
dessus), ce dernier s’est déclaré incompétent pour contrôler la procédure judiciaire et le fonctionnement des greffes. Au demeurant, le Gouvernement n’a pas démontré que cette instance était compétente pour offrir le redressement souhaité par les intéressés (
Tugarinov c.
Russie
, n
o
20455/04, § 49, 29 avril 2010, et
Chevkin c. Russie
, n
o
4171/03, §
47, 15 juin 2006).
75.
Quant à la proposition du Gouvernement de poursuivre le juge au pénal afin de pouvoir engager, en vertu de l’article 1070 du code civil, une procédure civile pour obtenir, le cas échéant, un dédommagement, la Cour relève que, selon le Gouvernement, l’acte dénoncé avait été commis non par un juge mais par un membre du greffe (paragraphe 31 ci-dessus). Or la disposition susmentionnée conditionne la mise en jeu de la responsabilité de l’État à une faute du juge, condamné au pénal, et non à celle d’un membre du greffe (paragraphe 19 ci-dessus). En outre, faire dépendre la mise en jeu de la responsabilité de l’État pour un dysfonctionnement de la justice, portant atteinte aux droits fondamentaux, d’une faute du juge condamné au pénal revient à faire dépendre ce droit d’un élément qui échappe au pouvoir de la victime d’un tel dysfonctionnement. En effet, ce dernier peut résulter d’un acte non intentionnel, qui n’est pas passible d’une peine pénale, ou d’un acte ou une inaction non imputable à un juge en particulier, etc. La Cour renvoie à cet égard au raisonnement développé par la Cour constitutionnelle russe dans son arrêt précité de 2001. Cette juridiction a conclu en effet que le droit constitutionnel à être indemnisé par l’État pour les dommages occasionnés par des actes judiciaires ou de l’inaction d’un juge ne devait pas être subordonné à l’établissement d’une faute personnelle du juge (paragraphe 21 ci-dessus).
76.
Dès lors, ce recours est dépourvu du caractère effectif voulu par l’article 13 de la Convention.
77.
La Cour note enfin que la voie judiciaire n’est pas effective au sens de l’article 13 de la Convention pour les motifs exposés dans les paragraphes
48
‑
51 ci-dessous.
78.
La Cour constate que le Gouvernement n’a mentionné aucune autre voie de recours effective, au sens de l’article 13 de la Convention.
79
.
Partant, la Cour rejette l’exception du Gouvernement relative au non-épuisement des voies de recours internes quant au grief tiré de l’article
8 (paragraphe 60 ci-dessus) et conclut à la violation de l’article 13 combiné avec l’article 8 de la Convention dans le chef des requérants X
et
Y.
80.
M
me
M.B. réitère son grief de violation du droit d’accès à un tribunal, tiré de l’article 6, sous l’angle de l’article
13 de la Convention, cité ci-dessus.
81.
Le Gouvernement soutient que le grief est manifestement mal fondé pour les raisons exposées ci-dessus (paragraphes 28-31 et 35 ci
‑
dessus).
82.
La requérante maintient son grief.
83.
Comme la Cour vient de le rappeler, l’article 13 de la Convention est applicable lorsqu’il existe un «
grief défendable
» fondé sur la Convention (paragraphe 71 ci-dessus). Eu égard à la conclusion de l’incompatibilité
ratione materiae
du grief tiré de l’article 6 § 1 de la Convention (paragraphe
51 ci-dessus), le grief soulevé par l’intéressée sur le terrain de l’article 13 de la Convention n’a pas de caractère «
défendable » aux fins de cette disposition.
84.
La Cour conclut que l’article 13 de la Convention ne trouve pas à s’appliquer aux faits de la présente espèce. Dès lors, le grief est incompatible
ratione materiae
avec les dispositions de la Convention et il doit être rejeté, en application de l’article
35
§§
3 a) et 4 de la Convention.
SUR L’APPLICATION DE L’ARTICLE
85.
Aux termes de l’article
41 de la Convention,
«
Si la Cour déclare qu’il y a eu violation de la Convention ou de ses Protocoles, et si le droit interne de la Haute Partie contractante ne permet d’effacer qu’imparfaitement les conséquences de cette violation, la Cour accorde à la partie lésée, s’il y a lieu, une satisfaction équitable.
»
Dommage
86.
Les requérants X et Y sollicitent chacun 50
000 euros (EUR) au titre du préjudice moral qu’ils disent avoir subi.
87.
Le Gouvernement estime que la somme réclamée est excessive et déraisonnable et qu’elle ne correspond pas à la jurisprudence de la Cour. Il argue que la demande doit être rejetée dès lors que, à ses yeux, la requête introduite par les intéressés est dénuée de tout fondement.
88.
La Cour considère que les requérants X et Y ont bel et bien connu une frustration et un sentiment d’injustice qui ne sauraient être réparés par le seul constat de violation. Elle estime toutefois que la somme réclamée est excessive. La Cour prend en compte le comportement des autorités nationales, notamment leur réaction rapide à la suite de la découverte de la publication contestée, en vue d’en effacer les traces d’Internet, et, enfin, les excuses écrites présentées à deux reprises auxdits requérants. En outre, la Cour ne perd pas de vue que les informations sensibles concernant l’adoption avaient déjà été divulguées auparavant par des particuliers, raison pour laquelle les intéressés avaient saisi la justice. La publication litigieuse des informations en cause par le greffe de la cour régionale n’était donc pas à l’origine de la divulgation de ces informations mais a contribué à leur propagation. Aussi, eu égard à l’ensemble des éléments dont elle dispose, la Cour considère-t-elle qu’il y a lieu d’allouer aux requérants X et Y 2
600
EUR au titre du préjudice moral.
Frais et dépens
89.
Les requérants X et Y demandent également 100
000 roubles russes
(RUB), soit 6
724 EUR, pour les frais et dépens engagés devant la Cour. À l’appui de leur demande, ils soumettent un décompte horaire établi par leur avocat, qui se décompose comme suit :
– vingt heures pour la préparation et le dépôt du formulaire de requête à la Cour – 1
– deux heures pour la préparation d’une procuration et l’envoi de celle-ci à la Cour – 146 EUR;
– une heure pour la préparation d’une lettre d’accompagnement des observations devant la Cour – 73 EUR
;
– vingt heures pour la préparation et le dépôt des observations écrites devant la Cour – 1
;
– huit heures pour la préparation et le dépôt des observations écrites relatives à la satisfaction équitable devant la Cour – 585 EUR
;
– temps consacré à la représentation des intéressés devant la Cour au moment de l’examen de la requête sur le fond – 3
90.
Le Gouvernement indique que, selon le droit national russe, la convention d’assistance juridique est nulle si elle conditionne le paiement d’honoraires à un jugement futur. Il considère donc que lesdits requérants n’ont soumis à la Cour aucune preuve démontrant le paiement effectif des sommes réclamées par eux et que, en raison de la nullité qui entacherait de la convention, ils ne devront pas verser ces sommes.
91.
La Cour rappelle sa jurisprudence selon laquelle un requérant ne peut obtenir le remboursement de ses frais et dépens que dans la mesure où se trouvent établis leur réalité, leur nécessité et le caractère raisonnable de leur taux. Il apparaît qu’en droit interne russe les honoraires d’une personne qui a effectué des prestations de conseil juridique sont recouvrables même en cas de conclusion orale d’un accord d’assistance (
Fadeïeva c. Russie
, n
o
55723/00, §
‑
IV). Quant à l’absence de preuve d’un paiement préalable des sommes réclamées, la Cour rappelle que l’on ne saurait limiter le remboursement d’honoraires aux seules sommes déjà versées par l’intéressé à son avocat (
I.M. c. France
, n
o
9152/09, §
170, 2
février 2012). Une telle approche pourrait en effet dissuader beaucoup d’avocats de représenter devant la Cour les requérants les moins aisés (
Flux c. Moldova (n
o
3)
, n
o
32558/03, §
38, 12 juin 2007). Toutefois, un accord, qu’il soit conclu sous forme écrite ou orale et qu’il ne fasse naître des obligations qu’entre l’avocat et son client, ne saurait lier la Cour, qui doit évaluer le niveau des frais et dépens à rembourser non seulement par rapport à la réalité des frais allégués, mais aussi par rapport à leur caractère raisonnable (voir,
mutatis mutandis
,
Iatridis c. Grèce
(satisfaction équitable) [GC], n
o
31107/96, §
‑
XI).
92.
En l’espèce, compte tenu des documents dont elle dispose et de sa jurisprudence, la Cour estime raisonnable la somme de 1
460 EUR au titre des frais et dépens pour la procédure devant elle et l’accorde aux requérants X et Y.
Intérêts moratoires
93.
La Cour juge approprié de calquer le taux des intérêts moratoires sur le taux d’intérêt de la facilité de prêt marginal de la Banque centrale européenne majoré de trois points de pourcentage.
Décide
, à l’unanimité, de joindre
les requêtes
;
Décide
, à l’unanimité, de joindre au fond l’exception préliminaire soulevée par le Gouvernement quant au grief tiré de l’article 8 de la Convention et relative à l’épuisement des voies de recours internes et la
rejette
;
Déclare
, à la majorité, la requête n
o
66158/14 irrecevable
;
Déclare
, à l’unanimité, la requête n
o
78042/16 recevable quant aux griefs tirés des articles 8 et 13 de la Convention et irrecevable pour le surplus
;
Dit
, à l’unanimité, qu’il y a eu violation de l’article 8 de la Convention dans le chef des requérants X et Y
;
Dit
, à l’unanimité, qu’il y a eu violation de l’article 13 combiné avec l’article 8 de la Convention dans le chef des requérants X et Y
;
Dit
à l’unanimité,
a)
que l’État défendeur doit verser aux requérants X et Y, dans les trois mois à compter du jour où l’arrêt sera devenu définitif conformément à l’article
44
§
2 de la Convention, les sommes suivantes, à convertir dans la monnaie de l’État défendeur, au taux applicable à la date du règlement
:
2
600 EUR (deux mille six cents euros), plus tout montant pouvant être dû à titre d’impôt, pour dommage moral
;
1
460 EUR (mille quatre cent soixante euros), plus tout montant pouvant être dû par lesdits requérants à titre d’impôt, pour frais et dépens
;
b)
qu’à compter de l’expiration dudit délai et jusqu’au versement, ces montants seront à majorer d’un intérêt simple à un taux égal à celui de la facilité de prêt marginal de la Banque centrale européenne applicable pendant cette période, augmenté de trois points de pourcentage
;
Rejette
, à l’unanimité, la demande de satisfaction équitable pour le surplus, en ce qui concerne les requérants X et Y.
Fait en français, puis communiqué par écrit le 14 janvier 2020, en application de l’article
77
§§
2 et
3 du règlement.
Stephen Phillips
Paul Lemmens
Greffier
Président
[1]
.
Les arrêts susmentionnés ont été versés au dossier par le Gouvernement. Il s’agit de l’arrêt du 18 août 2009 (N 5-Г09-69) concernant une demande de dommages et intérêts pour le caractère illégal, allégué par le plaignant, d’une condamnation au pénal et des manquements d’un juge dans l’exercice de ses fonctions.
L’arrêt du 4 août 2009 (N 5-Г09-65) concernant une demande de dommages et intérêts pour l’inertie d’un juge qui avait mis neuf mois à examiner une demande de relevé de forclusion et pour l’absence d’envoi des copies intégrales de décisions de justice qui avait empêché le plaignant de contester ces dernières.
L’arrêt du 29 septembre 2009 (N 75-Г09-7) concernant une demande de dommages et intérêts pour l’absence d’envoi des copies intégrales de décisions de justice et pour le caractère mensonger, allégué par le plaignant, des explications d’un juge au sujet de l’envoi de ces documents.
[2]
Ces chapitres concernaient la procédure d’examen des demandes découlant des affaires administratives
; ils ont été abrogés par la loi fédérale du 8 mars 2015 (cette dernière loi visait à la modification de lois en raison de l’adoption du code de procédure administrative).