M.A. și alții împotriva Bulgariei

CURTEA EUROPEANĂ A DREPTURILOR OMULUI

A CINCEA SECȚIE

CAUZA M.A. ȘI ALȚII c. BULGARIEI (Cererea nr. 5115/18) HOTĂRÂRE Art. 2 și art. 3 • Expulzare • Lipsa unor garanții efective împotriva returnării în China a uigurilor musulmani aflați în risc de detenție arbitrară, rele tratamente și moarte • Abordarea autorităților naționale care nu oferă garanții pentru o evaluare atentă a riscurilor relevante STRASBOURG 20 februarie 2020 Această hotărâre va deveni definitivă în condițiile prevăzute la art. 44 §2 din Convenție. Poate face obiectul unor rectificări editoriale. În cauza M.A.

și alții c. Bulgariei, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (a Cincea Secție), reunită în Cameră compusă din: Síofra O'Leary, Președinte, Ganna Yudkivska, Yonko Grozev, Mārtiņš Mits, Lәtif Hüseynov, Lado Chanturia, Anja Seibert-Fohr, judecători, și Milan Blaško, Grefier adjunct de secție, Având în vedere: cererea împotriva Republicii Bulgaria depusă la Curte în temeiul art. 34 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de cinci cetățeni chinezi, dl M.A. („primul reclamant”), dl A.N. („al doilea reclamant”), dl Y.M. („al treilea reclamant”), dl S.H. („al patrulea reclamant”) și dl A.A.

(„al cincilea reclamant”) (împreună „reclamanții”) la 26 ianuarie 2018; decizia de a comunica Guvernului bulgar („Guvernul”) plângerile potrivit cărora reclamanții vor fi expuși la detenție arbitrară sau rele tratamente și ar putea fi condamnați la moarte dacă vor fi returnați în China și de a declara inadmisibil restul cererii; decizia de a nu divulga numele reclamanților; decizia privind măsura provizorie în temeiul art. 39 din Regulamentul Curții, indicând Guvernului pârât că reclamanții nu trebuie returnați în China; observațiile părților; După deliberarea cu ușile închise din 28 ianuarie 2020, A pronunțat următoarea hotărâre, adoptată în aceeași dată: INTRODUCERE Cauza privește expulzarea preconizată, pe motiv de amenințare la adresa securității naționale, a cinci uiguri în China, unde se susține că aceștia ar fi expuși riscului de moarte sau rele tratamente.

Reclamanții se plâng în special de încălcarea art. 2 și 3 din Convenție. ÎN FAPT

FUGA RECLAMANȚILOR DIN CHINA ȘI SOSIREA ÎN TURCIA

4. Relatările individuale ale reclamanților, prezentate de aceștia autorităților bulgare și Curții, sunt următoarele. Al doilea reclamant

SOSIREA RECLAMANȚILOR ÎN BULGARIA

22. Potrivit reclamanților, în 2017, relațiile dintre Turcia și China s-au îmbunătățit, iar autoritățile turce au început deportările uigurilor care locuiau în țară înapoi în China. Prin urmare, reclamanții au decis să părăsească Turcia.

III. PROCEDURA DE ACORDARE A AZILULUI

28. La 1 decembrie 2017, reclamanții au depus cereri de azil. La 8 decembrie 2017, aceștia au fost intervievați de un funcționar al Agenției de Stat pentru Refugiați, care, prin cinci decizii din 18 decembrie 2017, a respins cererile de azil. Reclamanții au formulat apel la o instanță.

PROCEDURA DE EXPULZARE

34. În proceduri paralele, prin cinci ordonanțe din 24 ianuarie 2018, președintele Agenției de Stat „Securitate Națională” a dispus expulzarea reclamanților, pe motivul amenințării la adresa securității naționale. Reclamanții au atacat aceste ordonanțe. În procedura ulterioară, aceștia au fost asistați de interpreți la care nu au obiectat. Agenția de Stat „Securitate Națională” a prezentat instanței competente – Curtea Administrativă Supremă – documente care rezumau situația de fapt.

V. ACȚIUNI LA NIVEL INTERNAȚIONAL

În apărarea reclamanților

CADRUL JURIDIC ȘI FACTUAL APLICABIL

DREPTUL INTERN APLICABIL ȘI PRACTICA

27. Dreptul intern aplicabil privind azilul și protecția umanitară este rezumat în Auad c. Bulgariei (cererea nr. 46390/10, §§27-31, 11 octombrie 2011), iar dreptul și practica interne în materie de expulzare pe motive de securitate națională în temeiul Legii privind străinii din 1998 sunt rezumate în Auad (citată anterior, §§32-40) și M.M. c. Bulgariei (cererea nr. 75832/13, §§24-28, 8 iunie 2017). 28. În plus, Legea privind străinii prevede returnarea „în țara de origine, țara de tranzit sau o țară terță” (până în 2016, măsura a fost definită ca „escortarea forțată până la granița Republicii Bulgaria”) în cazurile, în special, în care un străin a intrat ilegal în țară (art. 41 alin. 1 din lege).

INFORMAȚII RELEVANTE PRIVIND ȚARA

Informații furnizate de Ministerul bulgar al Afacerilor Externe 29. Într-o notă de informare întocmită în scopul prezentei proceduri, Ministerul bulgar al Afacerilor Externe furnizează următoarele informații de bază despre XUAR: „În prezent, aproximativ 22 de milioane de oameni trăiesc în Regiunea Autonomă Xinjiang-Uigur, dintre care aproximativ 9 milioane sunt uiguri, predominant musulmani sunniți... După 2009 și mai ales după mișcarea „Primăvara Arabă” și ascensiunea ISIL în Siria și Irak, o parte a populației s-a radicalizat, iar numărul atacurilor teroriste comise de uiguri pe teritoriul chinez a crescut.

Acest lucru a dus la intensificarea măsurilor deja în vigoare și la introducerea multor noi măsuri de securitate în regiune, cum ar fi colectarea și păstrarea pașapoartelor uigurilor chinezi pentru a le limita călătoriile în străinătate, introducerea de restricții pentru sărbătorirea sărbătorilor musulmane, interzicerea completă a accesului la literatura musulmană străină, interzicerea vălului islamic și a bărbii lungi etc. Toate aceste măsuri, pe lângă nivelul scăzut de educație al populației uigure și modul său de viață specific, au agravat și mai mult izolarea și autoradicalizarea acesteia, precum și [înclinația sa] separatistă. În această regiune s-a născut și influențează în prezent organizația teroristă Mișcarea Islamică din Turkestanul de Est, ale cărei obiective sunt separarea regiunii de China și crearea unui stat teocratic.

În 2013, guvernul chinez a declarat [Mișcarea Islamică din Turkestanul de Est] organizație teroristă.. Autoritățile chineze consideră radicalizarea uigurilor ca una dintre cele mai mari provocări la adresa securității naționale și iau măsuri active pentru a-i returna pe toți uigurii chinezi care au părăsit ilegal țara.” B. Raportul Guvernului Regatului Unit 30. O notă informativă a Ministerului de Interne al Regatului Unit „China: opoziție față de stat”, publicată în noiembrie 2018, spune următoarele despre situația din XUAR: „2.4.29 În mai 2014, China a lansat campania sa „Lovire dură împotriva terorismului violent” în regiunea Xinjiang. Această campanie vizează pe oricine pe care statul îl consideră că reprezintă o amenințare pentru securitatea de stat, unitatea etnică și stabilitatea socială.

2.4.30 Se raportează că uigurii și alte grupuri minoritare musulmane care sprijină sau se percepe că sprijină independența ori promovează extremismul au fost arestați, deținuți, torturați și, în unele cazuri, executați. Începând cu aprilie 2017, autoritățile au reținut mii de uiguri și alți musulmani și i-au obligat să urmeze o „educație patriotică” în tabere de reeducare, unde sunt, de asemenea, supuși la tortură și rele tratamente. Inițial, acest lucru a fost pentru perioade scurte, dar acum se pare că oamenii sunt ținuți pe perioadă nelimitată. Nu există date despre câți oameni sunt ținuți pe termen lung, dar estimările variază de la zeci de mii la mai mult de un milion… 2.4.31 Autoritățile consideră o gamă largă de comportamente din regiune ca fiind legate de activitatea „extremistă” și se pare că aceasta poate include expresia neamenințătoare a identității uigure, inclusiv religia, cultura și limba.

Există rapoarte că autoritățile sunt și foarte suspicioase față de uigurii și alte minorități etnice musulmane din Xinjiang care au familia în străinătate sau au călătorit în străinătate…

2.4.32 Persoanele care [sprijină] sau se percepe că sprijină independența XUAR și au atras atenția sau este probabil să atragă atenția autorităților, sau un uigur ori alt musulman din XUAR care poate dovedi că, la întoarcere, va fi cazat forțat într-un „lagăr de reeducare”, sunt probabil în pericol de persecuție și/sau prejudiciu grav...” B. Rapoartele Guvernului SUA 31. Raportul Departamentului de Stat al Statelor Unite pentru 2018 privind practicile care afectează drepturile omului în China, publicat în martie 2019, spune cu privire la XUAR: „Campania guvernamentală de „sinizare” a dus la restricții bazate pe etnie ale circulației, inclusiv la capacitatea limitată a uigurilor etnici de a călători liber sau de a obține documente de călătorie; la o supraveghere și prezență sporită a poliției armate în Xinjiang; și la restricții legislative asupra practicilor culturale și religioase…

În 2017, guvernul din Xinjiang a introdus și noi „Reguli de deradicalizare” care codifică eforturile de „restricționare și eliminare a extremismului”, potrivit Xinhua. Definiția largă a extremismului a dus la reținerea, începând din 2017, a 800.000 până la posibil mai mult de două milioane de uiguri, kazahi etnici și alți musulmani în centre de „transformare prin educație” sau lagăre de concentrare, concepute pentru a inculca patriotismul și pentru a șterge identitățile lor religioase și etnice. Aceasta include multe persoane cărora li s-a ordonat să se întoarcă în China din studii sau muncă în străinătate. Mass-media internațională a raportat că ofițerii de securitate din centre au maltratat, torturat și ucis unii deținuți…

În afara lagărelor de internare, guvernul aplică restricții stricte privind exprimarea identității culturale, lingvistice și religioase a minorităților, inclusiv reguli care interzic un comportament pe care guvernul îl consideră semn de „extremism”, cum ar fi creșterea bărbilor „anormale”, purtarea văluri în locuri publice și încetarea bruscă a fumatului și consumului de alcool, precum și alte comportamente. Regulile interzic utilizarea anumitor nume islamice la denumirea copiilor și stabilesc pedepse pentru predarea religiei copiilor. Autoritățile au desfășurat „anchete ale gospodăriilor” și „șederi domiciliare” în care funcționarii sau voluntarii locuiau forțat în casele uigurilor și supravegheau familiile pentru semne de „extremism”…

Uigurii și alte minorități religioase au continuat să fie condamnați la pedepse lungi cu „închisoarea”, iar în unele cazuri au fost executați fără un proces echitabil, sub acuzații de separatism și periclitarea securității de stat. Guvernul a construit noi închisori în Xinjiang pentru a atenua supraaglomerarea instituțiilor existente, conform unor surse credibile… Guvernul exercită presiuni asupra statelor străine pentru a-i returna sau pentru a refuza viza uigurilor care au părăsit țara, iar uigurii repatriați se confruntă cu riscul închisorii și al relelor tratamente la întoarcere. Unii uiguri care au fost returnați forțat au dispărut după sosirea în China.

Membrii familiilor uigurilor care studiază în străinătate au fost, de asemenea, supuși presiunilor pentru a-i convinge pe studenți să se întoarcă în China, iar studenții reveniți au fost reținuți sau forțați să frecventeze tabere de reeducare, conform mass-mediei din afara țării.” 32. Rapoartele despre terorism ale Departamentului de Stat pentru 2017, publicate în septembrie 2018, descriu situația din XUAR astfel: „Numind „terorismul, separatismul și extremismul” „cele trei forțe rele” care amenință stabilitatea internă, China a continuat să își intensifice eforturile interne de combatere a terorismului și a solicitat o mai mare cooperare regională pentru combaterea terorismului.

În martie-aprilie [2018], China a lansat o campanie majoră de securitate în Regiunea Autonomă Xinjiang-Uigur (XUAR), îndreptată împotriva uigurilor și a altor grupuri etnice musulmane și care vizează eradicarea a ceea ce autoritățile definesc drept „activitate separatistă, extremistă și teroristă”. Campania a inclus rețineri raportate a fi mii, precum și utilizarea sporită a măsurilor poliționești tradiționale, implementarea de sisteme de supraveghere de înaltă tehnologie, colectarea forțată a ADN-ului și a altor date biometrice și închiderea moscheilor. Principalul focus al combaterii terorismului al Chinei a rămas asupra extremiștilor uiguri etnici, pe care Beijingul îi atribuie Mișcării Islamice din Turkestanul de Est (ETIM).

China susține că ETIM este responsabilă pentru o mare parte a violenței din XUAR, în pofida lipsei de informații independente că ETIM operează în China. Răspunsul Chinei la amenințarea terorismului rămâne dificil de distins de suprimarea activităților pe care conducerea le consideră separatiste prin natura lor sau subversive politic față de partidul Comunist Chinez. Ca răspuns la presupusele preocupări separatiste sau subversive, China și-a intensificat securitatea și supravegherea în XUAR, inclusiv aplicarea unui control de securitate mai strict, restricții de călătorie și limitarea practicii religioase… Dincolo de granițele Chinei, China a continuat cooperarea în domeniul securității și combaterea terorismului cu țări care au conturat o definiție similar largă a „extremismului” și au ridicat preocupări privind drepturile omului.

De exemplu, autoritățile egiptene au arestat și deportat cel puțin 34 de uiguri cu naționalitate chineză în iulie, conform rapoartelor după ordinul guvernului chinez ca studenții uiguri din Egipt să se întoarcă în China. Se raportează că acești uiguri care s-au întors au fost trimiși în tabere de reeducare, unde cel puțin doi au murit.” 33. Rapoartele despre terorism pentru 2018 ale Departamentului de Stat, emise în octombrie 2018, mai precizează și următoarele: „Într-o schimbare remarcabilă față de anii anteriori, China a anunțat că, în 2018, în XUAR nu au avut loc incidente teroriste grave din cauza „noilor politici de combatere a extremismului”, justificând astfel public campania represivă a Beijingului în Xinjiang…

În octombrie, guvernul regional al XUAR a modificat reglementările existente în sensul că autoritățile pot folosi „centre de instruire pentru competențe profesionale” pentru a-i „deradicaliza” pe cei suspectați de extremism. Analiza imaginilor satelitare, relatările martorilor oculari și grupurile pentru drepturile omului au documentat utilizarea sârmei ghimpate, turnurilor de pază și ieșirilor unice, caracteristice pentru locurile de privare de libertate.

Regulile anterioare nu menționau centrele profesionale, iar modificarea retroactivă a oferit acoperire juridică pentru reținerea în masă a uigurilor și a altor minorități din XUAR, care a început în 2017… În mass-media internațională au început să apară și rapoarte despre transferul în masă al uigurilor în interiorul Chinei, din cauza supraaglomerării din lagăre, descriind condiții brutale de detenție în facilități, inclusiv tortură și moarte.” Rapoartele organizațiilor neguvernamentale internaționale 34. În Raportul Mondial pentru 2018, Human Rights Watch comentează și situația din XUAR: „Autoritățile restricționează și pedepsesc tot mai mult conexiunile străine ale uigurilor. Începând din octombrie 2016, autoritățile au retras în mod arbitrar pașapoartele rezidenților din Xinjiang.

Începând din aproximativ aprilie 2017, autoritățile au reținut în mod arbitrar mii de uiguri și alți musulmani în centre, unde sunt forțați să urmeze o educație „patriotică”. Autoritățile au ordonat și studenților uiguri care studiază în străinătate, inclusiv în Egipt, să se întoarcă în Xinjiang; iar în iulie, autoritățile egiptene i-au adunat pe cei care nu reușeau să se întoarcă, probabil la dorința Chinei. Până în septembrie, aproximativ 20 de uiguri au fost returnați forțat în Xinjiang, în timp ce 12 au fost eliberați.

Unii dintre cei care s-au întors au fost reținuți; un tribunal din Xinjiang l-a condamnat pe savantul islamic Hebibula Tohti la 10 ani de închisoare, după ce s-a întors cu un doctorat de la Universitatea egipteană Al-Azhar.” 35. În Raportul său Mondial pentru 2019, organizația a făcut următoarele comentarii suplimentare: „Cu niveluri fără precedent de control asupra practicilor religioase, autoritățile au interzis de fapt practicarea islamului în regiune…

Guvernul a împiedicat musulmanii turcofoni să contacteze persoane din străinătate și exercită presiuni asupra unor uiguri și kazahi etnici care locuiesc în afara țării să se întoarcă în China, în același timp solicitând altora să furnizeze informații personale detaliate despre viața lor în străinătate.” 36. Un raport Human Rights Watch privind situația din XUAR, publicat în septembrie 2018 și intitulat „Eradicarea virusurilor ideologice: campania represivă a Chinei împotriva musulmanilor din Xinjiang”, prevede următoarele: „Autoritățile încearcă să justifice tratamentul dur prin menținerea stabilității și securității în Xinjiang și prin „lovirea” celor considerați teroriști și extremiști în mod „precis” și „minuțios”.

Autoritățile din Xinjiang susțin că la baza acestor probleme se află „ideile problematice” ale musulmanilor turcofoni. Aceste idei includ ceea ce autoritățile descriu drept dogme religioase extreme, dar și orice sens nehan chinez al identității, fie el islamic, turcic, uigur sau kazah. Autoritățile insistă că aceste credințe și afinități trebuie „corectate” sau „eradicate”. Autoritățile din Xinjiang au făcut o infracțiune din conexiunile străine, în ceea ce privește persoanele cu legături la o listă oficială de „26 de țări sensibile”, inclusiv Kazahstan, Turcia, Malaezia și Indonezia. Persoanele care au fost în aceste țări, au familii sau comunică în alt mod cu persoane de acolo, sunt interogate, reținute și chiar judecate și private de libertate...

Restricțiile guvernului chinez asupra practicii islamului în Xinjiang sunt printre cele mai stricte și mai cuprinzătoare din lume… Guvernul chinez încearcă să justifice multe măsuri represive ca fiind necesare pentru eliminarea a ceea ce consideră a fi terorism și extremism în regiune... Guvernul chinez continuă să facă lobby în guvernele străine și organizațiile interguvernamentale pentru desemnarea Mișcării Islamice din Turkestanul de Est (ETIM) și a altor organizații și persoane uigure, inclusiv a celor care susțin în mod pașnic independența uigură, ca teroriste și caută cooperare externă în ceea ce numește eforturi îndreptate împotriva terorismului în Xinjiang. Astfel, de exemplu, în aprilie 2018, a încercat, dar nu a reușit, să blocheze acreditarea lui Dolkun Isa, activist pentru drepturile uigure, pentru un forum ONU, susținând că era un „terorist”.

Au fost raportate numeroase incidente violente în Xinjiang – în special atentatele de la piața din Urumchi din 2014 – și violența atribuită uigurilor la Beijing în 2013 și Kunming în 2014. Majoritatea rapoartelor despre aceste și alte incidente violente descriu, de obicei, evenimentele drept atacuri premeditate, adesea ca terorism. Guvernul chinez a învinuit pentru unele dintre acestea grupuri străine, inclusiv ETIM, deși existența, puterea și nivelul amenințării grupurilor sunt contestate… În cadrul campaniei „Lovire dură”, autoritățile chineze au intensificat detențiile arbitrare. Persoanele reținute de poliție sunt mai întâi interogate, apoi fie transferate în centre de detenție, fie duse direct în lagăre de educație politică.

În centrele de detenție sunt ținute înainte de a fi judecate; cei care nu sunt condamnați și privați de libertate sunt trimiși în lagăre de educație politică sau eliberați. Deținuții au descris tortura și relele tratamente din centrele de detenție, care includ bătăi, agățarea de tavane și pereți și încătușarea prelungită… ” 37. Conform raportului internațional anual Amnesty International 2017-18: „În luna mai, au existat rapoarte în mass-media că autoritățile chineze din XUAR au inițiat o politică pentru a-i forța pe toți uigurii care studiază în străinătate să se întoarcă în China. Șase uiguri care studiaseră în Turcia, dar s-au întors în XUAR, au primit pedepse cu închisoarea de la 5 la 12 ani pentru acuzații nespecificate.

În aprilie, autoritățile chineze au reținut rude ale mai multor studenți din Egipt pentru a-i forța să se întoarcă acasă până în mai. Au existat rapoarte că unii dintre cei care s-au întors au fost torturați și închiși. În iulie, autoritățile egiptene au început să adune în masă sute de cetățeni chinezi din Egipt, în principal uiguri. Dintre aceștia, cel puțin 22 de uiguri au fost returnați forțat în China. Buzainafu Abudourexiti, o femeie uigură care s-a întors în China în 2015, după doi ani de studii în Egipt, a fost reținută în martie și condamnată în iunie la șapte ani de închisoare după un proces secret.”

EVOLUȚII RELEVANTE LA ORGANIZAȚIA NAȚIUNILOR UNITE

38. În concluziile sale finale privind rapoartele periodice combinate de la al paisprezecelea la al șaptesprezecelea ale Chinei, emise în august 2018 (CERD/C/CHN/CO/14-17), Comitetul ONU pentru Eliminarea Discriminării Rasiale („CERD”) și-a exprimat preocuparea după cum urmează: „Numeroase rapoarte privind reținerea unui număr mare de uiguri etnici și alte minorități musulmane, ținuți în izolare și adesea pentru perioade lungi, fără a fi formulate acuzații împotriva lor sau a fi judecați, sub pretextul combaterii terorismului și extremismului religios. Comitetul își exprimă regretul că nu există date oficiale despre câți oameni sunt reținuți pe termen lung sau care au fost forțați să petreacă diferite perioade în lagăre politice de reeducare, chiar și pentru exprimarea neamenințătoare a culturii etno-religioase musulmane, cum ar fi rugăciunile zilnice.

Estimările pentru ei variază de la zeci de mii la un milion… Se raportează că mulți uiguri din străinătate care au părăsit China au fost returnați în țară împotriva voinței lor. Există preocupări privind siguranța actuală a celor care s-au întors forțat în China.” 39. Prin urmare, CERD face următoarele recomandări statului: „Încetarea practicii reținerii persoanelor care nu au fost acuzate legal, judecate și condamnate pentru o infracțiune, în orice locuri de detenție extrajudiciare; Eliberarea imediată a persoanelor reținute în prezent în aceste circumstanțe și autorizarea persoanelor ținute ilegal să caute despăgubiri; ... Dezvăluirea locației actuale și a statutului studenților uiguri, refugiaților și solicitanților de azil întorși în China la solicitarea statului membru în ultimii cinci ani.”

CONCLUZII JURIDICE

RETRAGEREA CERERILOR DE CĂTRE UNII RECLAMANȚI

40. Într-o scrisoare din 20 martie 2019, reprezentantul reclamanților informează Curtea că primul și al cincilea reclamant au părăsit Bulgaria și au renunțat la procedura în fața Curții. 58. În aceste circumstanțe, notând că primul și al cincilea reclamant nu mai intenționează să își mențină plângerile, Curtea consideră, în conformitate cu art. 37 §1 lit. (a) din Convenție, că nu mai este justificată continuarea examinării cererii în ceea ce îi privește pe acești doi solicitanți. În consecință, această parte a cererii trebuie radiată de pe rol. 59. Prin urmare, atunci când va menționa în continuare „reclamanții”, Curtea se va referi la al doilea, al treilea și al patrulea reclamant.

PRETINSA ÎNCĂLCARE A ART. 2 ȘI 3 DIN CONVENȚIE

41. Reclamanții se plâng că, dacă vor fi returnați în China, vor fi expuși persecuției, relelor tratamente și detenției arbitrare și ar putea fi chiar executați. Aceștia invocă art. 2 și 3 din Convenție. 42. Aceste dispoziții ale Convenției prevăd: Art. 2 „1. Dreptul la viață al oricărei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate fi cauzată cuiva în mod intenționat, decât în executarea unei sentințe capitale pronunțate de un tribunal în cazul când infracțiunea este sancționată cu această pedeapsă prin lege.

2. Moartea nu este considerată ca fiind cauzată prin încălcarea acestui articol în cazurile în care ea ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesară la forță: (a) pentru a asigura apărarea oricărei persoane împotriva violenței ilegale; (b) pentru a efectua o arestare legală sau pentru a împiedica evadarea unei persoane legal deținute; (c) pentru a reprima, conform legii, tulburări violente sau o insurecție.” Art. 3 „Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante.” Cu privire la admisibilitate 43. Guvernul susține că reclamanții nu au epuizat căile de recurs interne disponibile, întrucât nu au atacat ordonanțele din 27 iulie 2017 prin care s-a dispus returnarea lor.

Într-o astfel de procedură, reclamanții ar fi avut posibilitatea să solicite suplimentar suspendarea executării ordonanțelor în cauză. În răspuns, reclamanții indică faptul că ordonanțele nu le-au fost traduse într-o limbă pe care o înțelegeau și că, după ce au fost ținuți în detenție, nu au avut acces efectiv la un avocat. În plus, aceștia consideră că, în procedura indicată de Guvern, instanțele naționale nu ar fi examinat argumentele lor privind riscul persecuției în China.

PRETINSA ÎNCĂLCARE A ART. 13 DIN CONVENȚIE

66. Reclamanții se plâng, în temeiul art. 13, coroborat cu art. 2 și 3 din Convenție, că procedura în temeiul Legii privind azilul și refugiații nu a constituit o cale de recurs internă efectivă în ceea ce privește plângerile lor.

ART. 39 DIN REGULAMENTUL CURȚII

68. Curtea reamintește că, în conformitate cu art. 44 §2 din Convenție, prezenta hotărâre nu va deveni definitivă până când (a) părțile nu declară că nu vor solicita ca dosarul să fie deferit Marii Camere; sau (b) trei luni după data hotărârii, dacă nu se solicită deferirea cauzei la Marea Cameră; sau (c) un colegiu al Marii Camere respinge cererea de deferire în temeiul art. 43 din Convenție. 88. Măsura provizorie indicată Guvernului în temeiul art. 39 din Regulamentul Curții trebuie să rămână în vigoare până când prezenta hotărâre devine definitivă sau până când Curtea nu va adopta o nouă decizie în acest sens (a se vedea dispozitivul).

APLICAREA ART. 41 DIN CONVENȚIE

69. Art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea declară că a avut loc o încălcare a Convenției sau a protocoalelor sale și dacă dreptul intern al înaltei părți contractante nu permite decât o înlăturare incompletă a consecințelor acestei încălcări, Curtea acordă părții lezate, dacă este cazul, o satisfacție echitabilă.”

ЕВРОПЕЙСКИ СЪД ПО ПРАВАТА НА ЧОВЕКА

ПЕТО ОТДЕЛЕНИЕ

ДЕЛО M.A. И ДРУГИ срещу БЪЛГАРИЯ (Жалба №. 5115/18) РЕШЕНИЕ Член 2 и член 3 • Експулсиране • Липса на ефективни гаранции срещу връщане в Китай на мюсюлмански уйгури в риск от произволно задържане, малтретиране и смърт • Подход на националните власти, който не предлага гаранции за внимателна оценка на съответните рискове СТРАСБУРГ 20 февруари 2020 г. Това решение ще стане окончателно при условията, посочени в член 44, параграф 2 от Конвенцията. Може да бъде предмет на редакционни промени. По делото M.A.

и Други срещу България, Европейският съд по правата на човека (Пето отделение), заседаващ като камара в състав: Шифра О’Лиъри, Председател, Гана Юдковска, Йонко Грозев, Мартинс Митс, Латиф Хюсеинов, Ладо Чантурия, Аня Сейберт-Фор, съдии, и Милан Блашко, Заместник-секретар на отделението, Като взе предвид: жалбата срещу Република България, подадена до Съда по член 34 от Конвенцията за защита правата на човека и основните свободи („Конвенцията“) от петима китайски граждани, г-н M.A. („първият жалбоподател“), г-н A.N. („вторият жалбоподател“), г-н Y.M. („третият жалбоподател“), г-н S.H. („четвъртият жалбоподател“) и г-н A.A.

(„петият жалбоподател“) (заедно „жалбоподателите“) на 26 януари 2018 г .; решението да уведоми българското правителство („правителството“) за оплакванията, че жалбоподателите ще бъдат изправени пред произволно задържане или малтретиране и могат да бъдат осъдени на смърт, ако бъдат върнати в Китай, и да обяви за недопустима останалата част на жалбата; решението да не се разкриват имената на жалбоподателите; решението за привременна мярка съгласно член 39 от Правилата на Съда, указваща на правителството-ответник, че жалбоподателите не трябва да бъдат връщани в Китай; становищата на страните; След като заседава в закрито заседание, проведено на 28 януари 2020 г., Постанови следното решение, прието на същата дата: ВЪВЕДЕНИЕ Делото се отнася до предвиденото експулсиране на основание заплаха за национална сигурност на петима уйгури в Китай, където се твърди, че биха били изложени на риск от смърт или малтретиране.

Жалбоподателите се оплакват по-специално от нарушение на членове 2 и 3 от Конвенцията. ФАКТИТЕ 1. Жалбоподателите са родени съответно през 1983, 1994, 1991, 1994 и 1989 г. Те са представлявани от г-жа И. Савова, адвокат, практикуващ в София. 2. Правителството се представлява от техния агент, г-жа И. Недялкова от Министерство на правосъдието. 3. Жалбоподателите са уйгурски мюсюлмани от автономния регион Синдзян-Уйгур (наричан по-долу „XUAR“). БЯГСТВОТО на жалбоподателите от китай и пристигане в турция 4. Индивидуалните разкази на жалбоподателите, представени от тях пред българските власти и Съда, са както следва. Вторият жалбоподател 5. В много случаи вторият жалбоподател става свидетел на насилие и тормоз от страна на властите срещу етническите уйгури в XUAR.

6. След като завършва училище през 2013 г., жалбоподателят отваря магазин за поправка на мобилни телефони. Скоро след това той е посетен от служители по сигурността, които му казват да започне да събира данни за своите клиенти за тях. Той отказва, защото това е незаконно, а служителите му казват, че ще затворят магазина и ще го арестуват. Три дни по-късно те го посещават отново и подновяват заплахите си. 7. Страхувайки се за безопасността си, жалбоподателят решава да избяга и напуска града си. Когато се свързва с майка си по телефона, тя му казва, че срещу него е повдигнато обвинение за нелоялност към комунистическата партия и неоказване на съдействие на властите. Майката на жалбоподателя го съветва да напусне страната.

Впоследствие майка му и сестра му са арестувани. 8. През декември 2013 г. вторият жалбоподател пристига в Малайзия. Няколко месеца по-късно, с фалшив турски паспорт, той пристига в Турция. По време на престоя си там работи в магазин за мобилни телефони. Б. Третият жалбоподател 9. Семейството на третия жалбоподател е следено от полицията, тъй като през 40-те години дядо му се е сражавал срещу комунистическите власти в Гражданската война в Китай. Освен това на членовете на семейството му не е разрешено да имат паспорти. 10. През 2002 г., когато жалбоподателят е дете, всички членове на неговото семейство са арестувани, защото са се молили. Баща му остава в ареста два месеца и е глобен за това, че учи децата си да се молят.

11. През юли 2009 г. в столицата на XUAR, Урумчи, избухват бурни бунтове с участието на уйгурите. Известно време след това жалбоподателят обсъжда тези събития по интернет с негов приятел. След няколко дни той е арестуван за това и е държан в ареста около два месеца. Измъчван е, което налага лечение в болница, и многократно е разпитван. Първоначално семейството му не е информирано за ареста му. Когато разбират, те плащат подкуп, за да го освободят. След това жалбоподателят е задължен всяка седмица да докладва в полицията. 12. През юли 2011 г. третият жалбоподател е арестуван за това, че е пуснал брада. 13. Известно време жалбоподателят помага в семейния бизнес и през 2012 г. отваря магазин за мобилни телефони.

14. През 2013 г. жалбоподателят започва тайно да преподава уйгурски език на деца. След като това става известно на властите, те посещават къщата му, за да го арестуват, но не го намират. Родителите му се свързват с него и му казват да бяга. 15. Жалбоподателят успява да напусне Китай нелегално и след като преминава през Виетнам, Камбоджа и Тайланд, през февруари 2014 г. пристига в Малайзия. Няколко месеца по-късно, след като получава фалшив турски паспорт, той пристига в Турция. Турските власти му издават разрешение за пребиваване. 16. През 2015 г. жалбоподателят се свързва със семейството си в XUAR. Баща му му казва, че ако се върне, ще бъде осъден на доживотен затвор или на смърт. 17. В Турция жалбоподателят работи и се оженва за жена от уйгурски произход (която не пристига в България с него).

През 2017 г. той губи работата си. Четвъртият жалбоподател 18. През 2009 г. жалбоподателят и съпругата му са арестувани, защото имат дете скоро след като сключват брак, което противоречи на китайската политика за семейно планиране. Жалбоподателят е задържан в продължение на два месеца и е глобен. Той е арестуван и държан в ареста при два последващи случая, когато се раждат второто и третото му дете. 19. Страхувайки се от по-нататъшно преследване, жалбоподателят и съпругата му решават да избягат от Китай. През август 2013 г. те влизат във Виетнам и пристигат в Малайзия през Камбоджа и Тайланд. 20. През септември 2014 г. жалбоподателят пристига законно в Турция, а съпругата му се присъединява към него през 2016 г. И двамата работят в текстилна фабрика в продължение на половин година.

Съпругата на жалбоподателя не пристига с него в България. През 2016 г. жалбоподателят узнава от приятел, че двама от братята му са били арестувани, след като е напуснал Китай. В. Първият и петият жалбопдатели 21. Първият и петият жалбоподател също бягат от предполагаемо преследване от властите в XUAR. Те пристигат в Турция на различни дати.

ПРИСТИГАНЕТО НА ЖАЛБОПОДАТЕЛИТЕ В БЪЛГАРИЯ

22. Според жалбоподателите през 2017 г. отношенията между Турция и Китай се подобряват и турските власти започват депортации на уйгури, пребиваващи в страната, обратно в Китай. Затова жалбоподателите решават да напуснат Турция. 23. На 26 юли 2017 г. те преминават незаконно българо-турската граница и са задържани от българската гранична полиция. 24. На 27 юли 2017 г. директорът на регионалната дирекция гранична полиция издава пет заповеди, с които разпорежда „връщане на жалбоподателите в страната на произход, страна на транзитно преминаване или трета страна“ - мярка по член 41, ал. 1 от Закона за чужденците (виж параграф 45 по-долу). Тези заповеди са връчени на жалбоподателите чрез преводач от турски език.

Те подлежат на съдебен контрол в рамките на четиринадесет дни, но жалбоподателите не правят такова искане. 25. Срещу жалбоподателите са повдигнати обвинения, свързани с незаконното им влизане в България, и на 27 юли 2017 г. те постигат споразумение с органите на прокуратурата. Споразумението е одобрено в същия ден от Районен съд Елхово. Съгласно това споразумение жалбоподателите признават, че са извършили престъпление незаконно влизане в страната и приемат кратки условни присъди и глоба. 26. След това жалбоподателите са настанени в център за задържане на чужденци. Не е ясно кога приключва тяхното задържане. 27. На 30 ноември 2017 г. жалбоподателите са отведени в китайското посолство в София, за да бъде установена самоличността им, а на 18 януари 2018 г. посолството им издава документи за пътуване.

III. ПРОИЗВОДСТВО ПО ПРЕДОСТАВЯНЕ НА УБЕЖИЩЕ

28. На 1 декември 2017 г. жалбоподателите подават молби за убежище. На 8 декември 2017 г. те са интервюирани от длъжностно лице от Държавната агенция за бежанците, което в пет решения от 18 декември 2017 г. отхвърля молбите за убежище. Жалбоподателите обжалват пред съд. 29. На 26 януари 2018 г. Административен съд Хасково (наричан по-нататък „Административният съд“) провежда заседания по молбите на жалбоподателите и на 29 януари 2018 г. постановява решения, с които потвърждава горепосочените решения. Жалбоподателите са представлявани от адвокат в това производство. 23. След като разглежда индивидуалните разкази на жалбоподателите, представени от тях и обобщени в параграфи 5 до 20 по-горе, Административният съд намира, че жалбоподателите не са доказали, че са били преследвани в тяхната страна на произход по смисъла на чл.

8, ал. 1 от Закона за убежището и бежанците или че са изложени на риск от такова преследване в бъдеще. Жалбоподателите са направили твърдения за риска, на който са изложени, въз основа на широко известни факти за ситуацията в XUAR и въпреки че със сигурност е имало сблъсъци между уйгурите и ханските китайци в района, китайските власти обосновано са предприели антитерористични мерки в отговор на насилствените действия на уйгурските сепаратисти. Жалбоподателите не са доказали, че са били принудени да напуснат или да останат извън държавата си по произход, защото са били изправени пред реален риск от смърт или малтретиране в резултат на вътрешен или международен конфликт по смисъла на чл. 9, ал.

1 от Закона за убежището и бежанците. Такъв риск трябва да бъде конкретен и реален, какъвто в случая не е установен. Жалбоподателите са представили писмо на уйгурска организация, Международната уйгурска фондация за правата на човека и демокрацията, описващо ситуацията в XUAR, но според Административния съд информацията, която то съдържа, не доказва никакъв индивидуален риск за тях. 24. Административният съд също така изтъква, че не е доказано, че проблемите, които жалбоподателите са имали с властите, преди да напуснат Китай, се дължат на техния етнос или религия. На жалбоподателите е било разрешено да получат образование и да водят нормален живот. Четвъртият жалбоподател е имал проблеми, защото не е бил съгласен с китайската политика за семейно планиране и е нарушил съответните закони, а третият жалбоподател също е нарушил закона, като е преподавал уйгурски език.

Проблемът с властите на четвъртия жалбоподател е неотносим към молбата му за убежище. Накрая, няма индикации, че Турция е възнамерявала да върне китайските уйгури; напротив, тя полага усилия за защита на тюркските малцинства в други страни. 25. По време на интервютата си с представителите на Държавната агенция за бежанците вторият, третият и четвъртият жалбоподател са подпомогнати от преводачи от турски език. Когато в последвалото съдебно производство те се оплакват от липсата на превод от уйгурски, Административният съд посочва, че самите те са заявили, че разбират турски, че са живели известно време в Турция и че разказите им в съдебното производство не се различават от тези, изложени пред Държавната агенция за бежанците; това опровергава твърденията, че не са успели да разкажат историите си.

По време на съдебното производство присъстват преводачи от уйгурски. Третият жалбоподател възразява срещу участието на преводача, назначен в неговия случай, като казва, че не му вярва, тъй като преводачът е китайски гражданин. Административният съд обаче преценява, че жалбоподателят не е обосновал в достатъчна степен причините за недоверието си. Той посочва, че не може да бъде осигурен друг преводач от уйгурски, а жалбоподателят е настоявал за наличието на такъв преводач. Четвъртият жалбоподател, на когото е назначен същият преводач, не възразява. В случая с втория жалбоподател е назначен друг преводач. 26. Накрая, Административният съд посочва, че фактът, че жалбоподателите са били задържани по време на своите интервюта с представител на Държавната агенция за бежанците, е без значение за преценката му за законосъобразност на обжалваните решения и сам по себе си не представлява процесуално нарушение в контекста на производството за убежище.

ПРОИЗВОДСТВА ПО ЕКПУЛСИРАНЕ

34. В паралелни производства, с пет заповеди от 24 януари 2018 г. председателят на Държавната агенция „Национална сигурност“ нарежда експулсирането на жалбоподателите на основание заплаха за национална сигурност. Жалбоподателите обжалват тези заповеди. В последвалото производство те са подпомагани от преводачи, на които не са възразили. Държавна агенция „Национална сигурност“ представя на компетентния съд - Върховния административен съд - документи, обобщаващи фактическата обстановка. 35. Правителството представя решенията, постановени от Върховния административен съд на 8, 13 и 14 май 2019 г. по делата на втория, третия и четвъртия жалбоподател. Жалбите им са отхвърлени. 36. В трите решения, които съдържат почти идентични мотиви, е отбелязано, че след като напускат Китай, вторият, третият и четвъртият жалбоподател остават в Сирия, където преминават обучение „за организацията Ислямско движение Източен Туркестан (ETIM), считана за терористична”.

Жалбоподателите са поддържали контакти по телефона с „високопоставен член на ETIM в Афганистан“, както и с трафиканти на хора в Турция и Тайланд. Чрез телефонните контакти вторият, третият и четвъртият жалбоподател са били във връзка с „хора, които имат директни телефонни контакти с членове на терористичната организация „Ислямска държава“. Вторият, третият и четвъртият жалбоподател са били в контакт и с двама уйгури с шведско гражданство, които са се ангажирали с трансфера на групата до Западна Европа. Шведските граждани са били „свързани с Ислямска държава“, като един от тях поддържал „активна тясна връзка“ с бивш затворник от Гуантанамо от уйгурски произход. 37. Върховният административен съд счита горните факти за достатъчни, за да извърши преценка, като отбелязва, че основните данни, на които те се основават, са поверителни.

Той посочва, че в производства по експулсиране по съображения за национална сигурност е допустимо ограничаването на достъпа до такива първични данни, за да се защити класифицираната информация. 38. Върховният административен съд заключва, че Държавна агенция „Национална сигурност“ убедително е показала, че вторият, третият и четвъртият жалбоподател могат да представляват заплаха за националната сигурност на България. Това е така поради техните „връзки с представители на терористични организации“ и обучението, което са преминали в Сирия. Въпреки, че не е установено, че са предприели някаква конкретна дейност срещу България, незаконното им влизане в страната като част от организирана група е достатъчен показател в това отношение.

„Сложната имиграционна ситуация“ в страната и „ескалацията на бежанската и миграционната криза в цяла Европа“, водеща до „по-висок риск от терористични атаки“, също трябва да бъдат взети под внимание. 39. Накрая, Върховният административен съд обсъжда твърдениятга на втория, третия и четвъртия жалбоподател относно рисковете, пред които биха се изправили, ако бъдат върнати в Китай. Той посочва, че жалбоподателите не са изложили аргументи в това отношение. Във всеки случай въпросът, дали те ще бъдат върнати в Китай или друга държава, се отнася до прилагането, а не до законността на мерките срещу тях. Що се отнася до четвъртия жалбоподател, Върховният административен съд указва на председателя на Държавна агенция „Национална сигурност“ да издаде заповед за експулсиране, в която да се посочи „държавата, в която чужденецът не трябва да бъде експулсиран“.

40. В допълнение, Правителството представя писмо от Държавна агенция „Национална сигурност“ от 17 май 2018 г., според което последната се е „сдобила с данни“, че вторият, третият и четвъртият жалбоподател са членове на Ислямско движение Източен Туркестан - „терористична, сепаратистка организация, основана от радикални уйгурски мюсюлмани в Западен Китай ”.

V. ДЕЙСТВИЯ НА МЕЖДУНАРОДНО НИВО

В защита на жалбоподателите 41. През декември 2017 г. две уйгурски организации - Световният уйгурски конгрес със седалище в Мюнхен, Германия, и Международната уйгурска фондация за правата на човека и демокрацията със седалище във Вашингтон, изпращат писма до Държавната агенция за бежанците, в подкрепа на молбите за убежище на жалбоподателите. Те посочват, че жалбоподателите имат „обоснован страх, че ще бъдат преследвани“ в Китай и че са избягали от Турция от страх за сигурността си там. 42. На 22 декември 2017 г. Амнести Интернешънъл изпраща писмо до българския министър на вътрешните работи, в което го призовава да гарантира, че жалбоподателите няма да бъдат върнати насила в Китай. Организацията посочва, че ако бъдат върнати, жалбоподателите „биха били в реална опасност от сериозни нарушения на правата на човека“.

Заявява, че са документирани множество случаи на търсещи убежище уйгури, чиито молби са били отхвърлени и които са били принудително върнати в Китай, където са били „задържани, измъчвани, а в някои случаи осъждани на смърт и екзекутирани“. Някои от тези случаи са описани в писмото. 43. На 16 януари 2018 г. няколко членове на Европейския парламент призовават българските власти да не депортират жалбоподателите в Китай. Те посочват, че ако бъдат върнати, жалбоподателите биха рискували произволно задържане, насилствено изчезване или изтезания. ПРИЛОЖИМА ПРАВНА И ФАКТИЧеСКА РАМКА приложимо вътрешНо право и практика 27. Приложимото вътрешно право за убежище и хуманитарна защита е обобщено в Ауад срещу България (жалба № 46390/10, §§ 27-31, 11 октомври 2011 г.), а вътрешното право и практика по отношение на експулсирането по причини от национална сигурност съгласно Закона за чужденците от 1998 г. са обобщени в Ауад (цитиран по-горе, §§ 32-40) и M.M.

срещу България (жалба № 75832/13, §§ 24-28, 8 юни 2017 г.). 28. Освен това Законът за чужденците предвижда връщане „в страната на произход, страна на транзитно преминаване или трета страна“ (до 2016 г. мярката се определя като „принудително отвеждане до границата на Република България“) в случаите, по-специално, когато чужденец е влязъл незаконно в страната (чл. 41, ал. 1 от закона).

ОТНОСИМА ИНФОРМАЦИЯ ЗА СТРАНАТА

Информация, предоставена от българското Министерство на външните работи 29. В информационна нота, съставена за целите на настоящото производство, Българското министерство на външните работи предоставя следната основна информация за XUAR: “Понастоящем около 22 милиона души живеят в автономния район Синдзян-Уйгур, от които приблизително 9 милиона са уйгури, предимно сунити мюсюлмани… След 2009 г. и особено след движението „Арабска пролет“ и възхода на ИДИЛ в Сирия и Ирак, част от населението се радикализира и броят на терористичните атаки, извършени от уйгурите на китайска територия, се увеличават.

Това доведе до засилване на мерките, които вече са в сила, и въвеждането на много нови мерки за сигурност в региона, като събиране и съхраняване на паспортите на китайските уйгури с цел ограничаване на пътуването им в чужбина, въвеждане на ограничения за празнуването на мюсюлманските празници, пълната забрана за достъп до чуждата мюсюлманска литература, забраната на ислямския воал и дълги бради и др. Всички тези мерки, в допълнение към ниското ниво на образование на уйгурското население и специфичния му начин на живот, влошиха допълнително неговата изолация и саморадикализация, както и [неговия] сепаратистки уклон. В този регион се роди и понастоящем влияе терористичната организация Ислямско движение Източен Туркестан, чиито цели са отделянето на региона от Китай и създаването на теократична държава.

През 2013 г. китайското правителство обяви [Ислямското движение Източен Туркестан] за терористична организация.. Китайските власти считат радикализирането на уйгурите за едно от най-големите предизвикателства за националната сигурност и предприемат активни стъпки за връщане на всички китайски уйгури, които незаконно са напуснали страната.” Б. Доклад на правителството на Обединеното кралство 30. Информационна бележка на Министерството на вътрешните работина Обединеното кралство „Китай: противопоставяне на държавата“, издадена през ноември 2018 г., казва следното относно ситуацията в XUAR: “2.4.29 През май 2014 г. Китай стартира своята кампания „Силен удар срещу насилствения тероризъм“ в района на Синдзян.

Тази кампания е насочена към всеки, за когото държавата смята, че представлява заплаха за държавната сигурност, етническото единство и социалната стабилност. 2.4.30 Съобщава се, че уйгурите и други мюсюлмански малцинствени групи, които подкрепят или се възприема, че подкрепят независимост или насърчават екстремизъм, са арестувани, задържани, измъчвани и в някои случаи екзекутирани. От април 2017 г. властите са задържали хиляди уйгури и други мюсюлмани и са ги принудили да преминат „патриотично образование“ в лагери за превъзпитание, където също са подложени на мъчения и малтретиране. Първоначално това е било за кратки периоди, но сега изглежда, че хората са задържани за неограничен срок. Няма данни колко души са задържани дългосрочно, но оценките варират от десетки хиляди до повече от милион…

2.4.31 Властите разглеждат широк спектър от поведения в региона като свързани с „екстремистка“ дейност и изглежда, че това може да включва незастрашаващо изразяване на уйгурската идентичност, включително религия, култура и език. Има сведения, че властите също са силно подозрителни към уйгурите и други мюсюлмански етнически малцинства в Синдзян, които имат семейство в чужбина или са пътували в чужбина…

2.4.32 Лица, които [подкрепят] или се възприема, че подкрепят независимостта на XUAR, и са попаднали на вниманието или има вероятност да попаднат на вниманието на властите, или уйгур или друг мюсюлманин от XUAR, който може да докаже, че при завръщане той или тя ще бъдат принудително настанени в „превъзпитателен лагер“, вероятно са в риск от преследване и / или сериозна вреда...“ Б. Доклади на правителството на САЩ 31. Докладът на Държавния департамент на Съединените щати за 2018 г. относно практиките, засягащи правата на човека в Китай, публикуван през март 2019 г., казва по отношение на XUAR: “Правителствената кампания за "синизация" доведе до етнически базирани ограничения на движението, включително ограничена възможност за етническите уйгури да пътуват свободно или да получават документи за пътуване; по-голямо наблюдение и присъствие на въоръжена полиция в Синдзян; и законодателни ограничения върху културните и религиозните практики…

През 2017 г. правителството на Синдзян въведе и нови „Правила за дерадикализация“, кодифициращи усилията за „ограничаване и ликвидиране на екстремизма“, според Синхуа (Xinhua ). Широката дефиниция за екстремизъм доведе до задържането от 2017 г. на 800 000 до евентуално повече от два милиона уйгури, етнически казахи и други мюсюлмани в центрове за „трансформация чрез образование“ или концентрационни лагери, предназначени да насаждат патриотизъм и да заличат религиозните и етническите им идентичности. Това включваше много лица, на които беше наредено да се върнат в Китай от следване или работа в чужбина. Международните медии съобщават, че служители по сигурността в центровете са малтретирали, измъчвали и убивали някои задържани…

Извън лагерите за интерниране правителството прилага строги ограничения върху изразяването на културната, езиковата и религиозна идентичност на малцинствата, включително правила, забраняващи поведение, което правителството счита за признаци на „екстремизъм“, като отглеждане на „ненормални“ бради, носенето на воали на обществени места и внезапно спиране на тютюнопушенето и пиенето на алкохол, както и други поведения. Правилата забраняват използването на някои ислямски имена при именуване на деца и определят наказания за преподаването на религия на децата. Властите проведоха „анкети на домакинствата“ и „домашни пребивавания“, в които служители или доброволци насилствено живееха в домовете на уйгурите и наблюдаваха семействата за признаци на „екстремизъм“…

Уйгурите и другите религиозни малцинства продължиха да бъдат осъждани с дълги присъди „лишаване от свобода“, а в някои случаи бяха екзекутирани без надлежен процес по обвинения в сепаратизъм и застрашаване на държавната сигурност. Правителството построи нови затвори в Синдзян, за да облекчи пренаселеността на съществуващите съоръжения, според достоверни източници… Правителството оказва натиск върху чужди държави да върнат или да отказват визи на уйгурите, които са напуснали страната, и репатрираните уйгури са изправени пред риск от затвор и малтретиране при завръщане. Някои уйгури, които бяха насилствено върнати, изчезнаха след пристигането си в Китай.

Членовете на семействата на уйгури, които учат в чужбина, също са били подложени на натиск да убедят студентите да се върнат в Китай, а завърналите се студенти са били задържани или принудени да посещават лагери за превъзпитание, според задграничните медии.” 32. Отчетите за тероризма на Държавния департамент за 2017 г., публикувани през септември 2018 г., описват ситуацията в XUAR по следния начин: “Наричайки „тероризма, сепаратизма и екстремизма“ „три зли сили“, които заплашват вътрешната стабилност, Китай продължи да засилва вътрешните усилия за борба с тероризма и призова за по-голямо регионално сътрудничество за борба с тероризма.

През март-април [2018 г.] Китай започна голяма кампания за сигурност в автономния регион Синцзян-Уйгур (XUAR), насочена към уйгурите и други мюсюлмански етнически групи и целяща изкореняване на това, което служителите определят като "сепаратистка, екстремистка и терористична дейност". Кампанията включваше задържания, за които се съобщава, че са хиляди, както и засиленото използване на традиционните полицейски мерки, внедряването на високотехнологични системи за наблюдение, принудително събиране на ДНК и други биометрични данни и затварянето на джамиите. Основният фокус на Китай за борба с тероризма остана върху етническите уйгурски екстремисти, които Пекин приписва на Ислямското движение Източен Туркестан (ETIM).

Китай поддържа, че ETIM е отговорен за голяма част от насилието в XUAR, въпреки липсата на независима информация, че ETIM действа в Китай. Отговорът на Китай на заплахата от тероризъм остава трудно разграничим от потискането на дейностите, които ръководството смята за сепаратистки по своя характер или политически подривни към партията на Китайската общност. В отговор на предполагаемите сепаратистки или подривни опасения, Китай засили сигурността и надзора си в XUAR, включително прилагането на по-строг контрол за сигурност, ограничения на пътуванията и ограничаване на религиозната практика… Отвъд границите на Китай, Китай продължи сътрудничеството в областта на сигурността и борбата с тероризма със страни, които очертаха сходно широко определение на „екстремизъм“ и предизвикаха опасения относно правата на човека.

Например египетските власти арестуваха и депортираха най-малко 34 уйгури от китайска националност през юли, според съобщенията след заповед на китайското правителство уйгурските студенти в Египет да се върнат в Китай. Съобщава се, че тези уйгури, които са се завърнали, са изпратени в лагери за превъзпитание, където са загинали поне двама." 33. Доклади за тероризма за 2018 г. на Държавния департамент , издадени през октомври 2018 г., уточняват и следното: “В забележителна промяна от предишните години, Китай обяви, че през 2018 г. в XUAR не са се случвали тежки терористични инциденти поради „нови политики за борба с екстремизма“, като по този начин публично оправда репресивната кампания на Пекин в Синдзян…

През октомври регионалното правителство на XUAR измени съществуващите разпоредби в смисъл , че властите могат да използват „центрове за обучение за професионални умения“, за да „дерадикализират“ хората, заподозрени в екстремизъм. Анализ на сателитни изображения, разкази на очевидци и групите за правата на човека документират използването на бодлива тел, охранителни кули и единични изходи, характерни за места за лишаване от свобода.

Предишните правила не споменаваха професионалните центрове и промяната със задна дата осигури правно покритие за масовото задържане на уйгури и други малцинства в XUAR, което започна през 2017 г… В международните медии започнаха да се появяват съобщения и за масовия трансфер на уйгури към вътрешността на Китай поради пренаселеност в лагерите, като се описват жестоки условия на задържане в съоръженията, включително изтезания и смърт“ Доклади на международни неправителствени организации 34. В своя световен доклад за 2018 г. Хюман Райтс Уоч коментира и ситуацията в XUAR: “Властите все повече ограничават и наказват чуждите връзки на уйгурите. От октомври 2016 г. властите произволно изтеглят паспорти от жителите на Синдзян.

От около април 2017 г. властите произволно задържат хиляди уйгури и други мюсюлмани в центрове, където те са принудени да преминат „патриотично“ образование. Властите също наредиха на уйгурските студенти, които учат в чужбина, включително в Египет, да се върнат в Синдзян; и през юли египетските власти събраха онези, които не успяват да се върнат, вероятно по желание на Китай. До септември около 20 уйгури бяха насилствено върнати в Синдзян, докато 12 са освободени. Някои от върналите се са задържани; съд в Синдзян осъди ислямския учен Хебибула Тохти на 10 години затвор, след като се завърна с докторска степен от египетския университет Ал-Ажар.” 35. В своя Световен доклад за 2019 г. организацията направи следните допълнителни коментари: “С безпрецедентни нива на контрол върху религиозните практики властите фактически са забранили практикуването на ислям в региона…

Правителството е възпрепятствало тюркските мюсюлмани да контактуват с хора в чужбина и притиска някои уйгури и етнически казахи, живеещи извън страната, да се върнат в Китай, като същевременно изисква от други да предоставят подробна лична информация за живота си в чужбина.” 36. Доклад на Хюман Райтс Уоч за ситуацията в XUAR, публикуван през септември 2018 г. и озаглавен „Изкореняване на идеологически вируси: Китайската репресивна кампания срещу мюсюлманите на Синдзян“, посочва следното: “Властите се стремят да оправдаят жестокото отношение със запазването на стабилността и сигурността в Синдзян и да „ударят“ онези, считани за терористи и екстремисти, по „прецизен“ и „задълбочен“ начин. Служители на Синдзян твърдят, че в основата на тези проблеми са „проблемните идеи“ на тюркските мюсюлмани.

Тези идеи включват това, което властите описват като крайни религиозни догми, но също така и всяко нехан китайско чувство за идентичност, било то ислямско, тюркско, уйгурско или казахстанско. Властите настояват, че тези убеждения и афинитети трябва да бъдат "коригирани" или "изкоренени." Властите на Синдзян направиха чуждестранните връзки престъпление, що се отнася до хората с връзки към официален списък от „26 чувствителни страни“, включително Казахстан, Турция, Малайзия и Индонезия. Хората, които са били в тези страни, имат семейства или по друг начин общуват с хора там, са разпитвани, задържани и дори съдени и лишавани от свобода... Ограниченията на китайското правителство спрямо практикуването на исляма в Синдзян са сред най-строгите и най-всеобхватните в света…

Китайското правителство се стреми да оправдае много репресивни мерки като необходими за премахване на това, което счита за тероризъм и екстремизъм в региона... Китайското правителство продължава да лобира пред чуждестранни правителства и междуправителствени организации за определяне на Ислямското движение Източен Туркестан (ETIM) и други уйгурски организации и лица, включително тези, които мирно се застъпват за уйгурската независимост, като терористи, и се стреми към външно сътрудничество в това, което нарича усилия, насочени срещу тероризма в Синдзян. Така например през април 2018 г. то се опита, но не успя да блокира акредитацията на Долкун Иса, активист за уйгурски права, за форум на ООН, твърдейки, че е „терорист“.

Докладвани са множество насилствени инциденти в Синдзян - по-специално атентатите на пазара на Урумчи през 2014 г. - и насилието, приписвано на уйгурите в Пекин през 2013 г. и Кунмин през 2014 г. Повечето доклади за тези и други насилствени инциденти обикновено описват събитията като предумишлени атаки, често като тероризъм. Китайското правителство обвини за някои от тях чужди групировки, включително ETIM, въпреки че съществуването, силата и нивото на заплахата на групировките са спорни… В рамките на кампанията "Силен удар" китайските власти зачестиха произволните задържания. Лицата, задържани от полицията, първо се разпитват, след това или се прехвърлят в центрове за задържане, или се отвеждат директно в лагери за политическо образование.

В центровете за задържане те се държат преди да бъдат съдени; тези, които не са осъдени и лишени от свобода, се изпращат в лагери за политическо образование или са освободени. Задържаните описаха изтезания и малтретиране в центровете за задържане, които включват побои, провесване на тавани и стени и продължително оковаване… " 37. Според годишния международен доклад на Амнести Интернешънъл 2017-18: “През май имаше съобщения в медиите, че китайските власти в XUAR са инициирали политика да принудят всички уйгури, които учат в чужбина, да се върнат в Китай. Шестима уйгури, които са учили в Турция, но се завърнаха в XUAR, получиха присъди от затвор от 5 до 12 години по неопределени обвинения. През април китайските власти задържаха роднини на няколко студенти в Египет, за да ги принудят да се върнат у дома до май.

Получиха се съобщения, че някои, които са се върнали, са били измъчвани и затваряни. През юли египетските власти започнаха масово събиране на стотици китайски граждани в Египет, главно уйгури. От тях поне 22 уйгури са принудително върнати в Китай. Buzainafu Abudourexiti, уйгурска жена, която се завърна в Китай през 2015 г. след като две години учи в Египет, беше задържана през март и осъдена през юни на седем години лишаване от свобода след таен процес.

ОТНОСИМО РАЗВИТИЕ В ОРГАНИЗАЦИЯ НА Обединените нации 38. В заключителното си становище по комбинираните периодични доклади на Китай от четиринадесети до седемнадесети, издадено през август 2018 г. (CERD/C/CHN/CO/14-17), Комитетът на ООН за премахване на расовата дискриминация („CERD“) изрази своята загриженост, както следва: “Многобройни съобщения за задържане на голям брой етнически уйгури и други мюсюлмански малцинства, държани в изолация и често за дълги периоди, без срещу тях да бъдат повдигнати обвинения или да бъдат съдени под предлог за борба с тероризма и религиозния екстремизъм. Комитетът изразява съжаление, че няма официални данни за това колко хора са задържани дългосрочно или които са били принудени да прекарват различни периоди в политически лагери за превъзпитание за дори незастрашаващо изразяване на мюсюлманската етнорелигиозна култура като ежедневни молитви.

Изчисленията за тях варират от десетки хиляди до милион… Съобщава се, че много уйгури в чужбина, които са напуснали Китай, са били върнати в страната срещу волята им. Има опасения за настоящата безопасност на тези, които принудително са се върнали в Китай” 39. Затова CERD отправя следните препоръки към държавата: „Спиране на практиката за задържане на лица, които не са били законно обвинени, съдени и осъдени за престъпление, в някакви извънзаконни места за задържане; Незабавно освобождаване на лицата, задържани понастоящем при тези обстоятелства, и разрешаване на неправомерно държаните лица да търсят обезщетение; ... Разкриване на настоящото местоположение и статут на уйгурски студенти, бежанци и търсещи убежище, завърнали се в Китай по искане на държавата-членка през последните пет години."

ПРАВНИ ИЗВОДИ

ОТТЕГЛЯНЕ НА Жалбите от някои ЖАЛБОПОДАТЕЛИ 40. В писмо от 20 март 2019 г. представителят на жалбоподателите информира Съда, че първият и петият жалбоподател са напуснали България и са се отказали от производството пред Съда. 58. При тези обстоятелства, отбелязвайки, че първият и петият жалбоподатели вече не възнамеряват да поддържат своите оплаквания, Съдът счита, в съответствие с член 37, параграф 1, буква а) от Конвенцията, че вече не е оправдано да продължи разглеждането на жалбата, що се отнася до тези двама кандидати. Съответно тази част от жалбата трябва да бъде заличена от списъка. 59. Следователно, когато споменава по-нататък „жалбоподателите“, Съдът ще реферира към втория, третия и четвъртия жалбоподател.

ТВЪРДЯНО НАРУШЕНИЕ НА ЧЛЕН 2 И 3 ОТ КОНВЕНЦИЯТА

41. Жалбоподателите се оплакват, че ако бъдат върнати в Китай, ще бъдат изправени пред преследване, малтретиране и произволно задържане и дори могат да бъдат екзекутирани. Те се позовават на чл. 2 и чл. 3 от Конвенцията. 42. Тези разпоредби на Конвенцията гласят следното: Член 2 “1. Правото на живот на всеки се защищава от закона. Никой не може да бъде умишлено лишен от живот, освен в изпълнение на съдебна присъда за извършено престъпление, за което такова наказание е предвидено в закона. 2. Лишаването от живот не се разглежда като противоречащо на разпоредбите на този член, когато то е резултат от употреба на сила, призната за абсолютно необходима: (a) при защитата на което и да е лице от незаконно насилие; (b) при осъществяването на правомерен арест или при предотвратяване на бягството на лице, законно лишено от свобода; (c) при действия, предприети в съответствие със закона за потушаване на бунт или метеж.

” Член 3 “Никой не може да бъде подложен на изтезания или нечовешко или унизително отношение или наказание.” По допустимостта 43. Правителството твърди, че жалбоподателите не са изчерпали наличните вътрешноправни средства за защита, тъй като не са обжалвали заповедите от 27 юли 2017 г., с които се разпорежда връщането им. В такова производство жалбоподателите са щяли да имат възможност допълнително да поискат спиране на изпълнението на въпросните заповеди. В отговор жалбоподателите посочват, че заповедите не са им преведени на разбираем от тях език и че, след като са били задържани, те не са разполагали с ефективен достъп до адвокат. Освен това те считат, че в производството, посочено от Правителството, националните съдилища не биха разгледали техните аргументи относно риска от преследване в Китай.

44. Съдът не намира за необходимо да определи дали жалбоподателите са имали възможност да подадат молби за съдебен контрол на спорните заповеди веднага след пристигането си в България и докато са били в ареста и дали средството за защита е щяло да бъде ефективно. Важното е, че впоследствие Държавната агенция „Национална сигурност“ е наредила експулсирането на жалбоподателите и че заповедите за експулсиране, които са били подложени на съдебен контрол по искане на жалбоподателите, са влезли в сила (виж параграфи 34-39 по-горе).

Тъй като изглежда, че заповедите за връщане и експулсиране представляват еднакво валидни основания за извеждане на жалбоподателите от България, изглежда без значение дали жалбоподателите са могли да оспорят и да постигнат отмяна на първите заповеди,; както беше отбелязано, вторите заповеди - заповедите за експулсиране - са в сила и изглежда, че само решението на Съда да наложи привременна мярка съгласно член 39 от Правилата на Съда понастоящем предотвратява извеждането на жалбоподателите. Съответно, като се има предвид, че за тяхното положение в България няма значение дали жалбоподателите са могли да прибегнат до посоченото от Правителството средство за защита, Съдът отхвърля възражението за неизчерпване на вътрешноправните средства за защита.

45. Съдът отбелязва освен това, че разглежданите оплаквания не са явно необосновани по смисъла на член 35, параграф 3, буква а) от Конвенцията. Те не са недопустими на никакви други основания. Следователно те трябва да бъдат обявени за допустими. Б. По същество Доводи на страните 46. Становищата на страните бяха представени преди Върховният административен съд да потвърди заповедите за експулсиране на жалбоподателите през май 2019 г. Страните не са коментирали тези решения.

47. Въпреки че признава, че общата ситуация в XUAR може да породи „безпокойство“ относно нарушенията на правата на уйгурското население, Правителството изтъква, че тази ситуация „не изглежда да представлява системно излагане на уйгурите на практики на малтретиране." Личните истории на жалбоподателите не демонстрират реален риск от малтретиране; те не са били изправени пред особено висок риск поради членство в политическа група или партия, нито защото са били активисти за човешки права, интелектуалци или религиозни лидери. Освен това историите на жалбоподателите не са подкрепени с конкретни доказателства. В допълнение, Правителството твърди, че „поне до известна степен“ настоящата кампания на китайските власти в XUAR е насочена към борба срещу екстремизма и тероризма.

Накрая, по въпроса дали се предвижда извеждането на жалбоподателите в Китай или в трета страна, Правителството посочва, че все още се обсъждат „различни варианти“. 48. Жалбоподателите считат за ясно, че в XUAR китайските власти извършват „явни нарушения на основните права на човека“, насочени към категория граждани, много по-широка от категориите, изброени от Правителството, а именно политически активисти и активисти за човешки права, интелектуалци или религиозни лидери. Жалбоподателите повтарят своя аргумент, че ако бъдат върнати в Китай, те ще бъдат изправени пред малтретиране и възможна смърт. Те посочват, че не са били в състояние да представят доказателства за преследването, на което са били подложени преди бягството си от Китай, тъй като мерките срещу тях са били незаконни и не са документирани.

И накрая, жалбоподателите посочват, че българските власти са обсъдили само възможността да ги върнат в Китай и не са посочили нито една трета страна. Преценката на Съда 49. Както в по-ранните подобни дела, Съдът намира, че въпросите, повдигнати от жалбоподателите по членове 2 и 3 от Конвенцията, са неразривни. (виж F.G. v. Sweden [GC], no. 43611/11, § 110, 23 март 2016, и L.M. and Others v. Russia , nos. 40081/14 и 2 други, § 108, 15 октомври 2015). Следователно ще ги разгледа заедно. 50. Общите принципи съгласно член 3 от Конвенцията относно извеждането на чужденци, включително оценката за съществуването на реален риск и разпределението на тежестта на доказване, са обобщени в J.K. and Others v. Sweden [GC], no. 59166/12, §§ 77-105, 23 август 2016). Те се прилагат и по отношение на член 2 от Конвенцията (виж L.M.

and Others , цитиран по-горе, § 108). В § 86 на J.K. and Others Съдът отбеляза по-специално следното (цитати пропуснати): “Оценката за съществуването на реален риск задължително трябва да бъде строга ... Оценката трябва да се съсредоточи върху предвидимите последици от извеждането нажалбоподателя в страната на местоназначение, в светлината на общата ситуация там и на неговите или нейните лични обстоятелства. В тази връзка и когато е уместно да се направи това, Съдът ще разгледа дали съществува обща ситуация на насилие в страната на местоназначение. По дело за експулсиране Съдът трябва да разгледа дали с оглед всички обстоятелства по делото пред него са представени съществени основания да се смята, че съответното лице, ако бъде върнато, ще бъде изправено пред реален риск да бъде подложено на третиране противно на член 3 от Конвенцията.

Ако се установи наличието на такъв риск, връщането на жалбоподателя непременно ще бъде в нарушение на член 3, независимо дали рискът произтича от обща ситуация на насилие, лична характеристика на жалбоподателя или комбинация от двете. Ясно е обаче, че не всяка ситуация на общо насилие може да породи такъв риск.

Напротив, Съдът е изяснил, че общата ситуация на насилие би била достатъчно интензивна, за да създаде такъв риск „в най-крайни случаи“, когато съществува реален риск от малтретиране само защото физическо лице ще бъде изложено на такова насилие при връщане.“ 51. Съдът трябва да отбележи в началото, че ясно съзнава трудностите, с които се сблъскват държавите при защитата на населението им от терористично насилие, което само по себе си представлява сериозна заплаха за правата на човека (вижте, сред другите власти, Lawless v. Ireland (no. 3) , 1 юли 1961, §§ 28 ‑ 30, Серия A no. 3; Öcalan v. Turkey [GC], no. 46221/99, § 179, ECПЧ 2005 ‑ IV; и Ауад , цитиран по-горе, § 95). Съдът счита, че когато са изправени пред такава заплаха, за договарящите държави е легитимно да заемат твърда позиция срещу онези, които допринасят за терористични актове, които Съдът няма как да оправдае при каквито и да е обстоятелства (вижте Daoudi v. France , no. 19576/08, § 65, 3 декември 2009, и О.Д.

срещу Bulgaria , no. 34016/18, § 45, 10 октомври 2019). Въпреки това, дори когато, както в случая се твърди, има данни, че едно лице има връзка с терористични организации, Конвенцията забранява в абсолютно изражение изтезания или нечовешко или унизително отношение или наказание (вижте A.M.

v. France , no. 12148/18, § 112, 29 април 2019). Следователно, когато се покажат съществени основания да се смята, че физическо лице ще бъде изправено пред реален риск да бъде подложено на третиране противно на член 3, ако бъде изведено в друга държава, отговорността на договарящата държава да го предпази от такова третиране е ангажирана случай на експулсиране или екстрадиция (вижте Ismoilov and Others v. Russia , no. 2947/06, § 126, 24 април 2008). 52. Горното означава също така, че всички съображения по настоящото дело, свързани с въпроса дали жалбоподателите представляват риск за националната сигурност на България - както се твърди от Държавна агенция „Национална сигурност“ и е прието от Върховния административен съд (вижте параграфи 34-38 по-горе) – не са от значение за преценката Съда (вж.

Ауад , § 101, и О.Д. , § 47,и двете цитирани по-горе). Основният въпрос е дали са представени съществени основания да се смята, че има реален риск жалбоподателите да се сблъскат с малтретиране или смърт, ако заповедите за връщането или експулсирането им бъдат приложени и те бъдат върнати в Китай. 53. Твърденията на жалбоподателите за риска, с който ще се сблъскат, са били разгледани на местно ниво в хода на производството по Закона за убежището и бежанците. Националните власти - Държавната агенция за бежанците и Административният съд – са приели, че такъв риск не е доказан: жалбоподателите не са показали, че е трябвало да напуснат Китай поради преследване въз основа на етническата им принадлежност или религия; те са получили образование и са водили нормален живот, но са нарушили закона; китайските власти са предприели антитерористични действия в отговор на насилието от уйгурски сепаратисти (виж параграфи 30-31 по-горе).

В последвалите производства, които са пряко свързани с връщането на жалбоподателите, Върховният административен съд обаче не е разгледал твърденията им, че са изправени пред риск от малтретиране в случай на експулсиране (виж параграф 39 по-горе). При тези обстоятелства Съдът е призван да оцени ситуацията в приемащата държава и риска, пред който са изправени жалбоподателите в светлината на изискванията на членове 2 и 3, като вземе предвид всички материали на негово разположение, включително материалите , събрани proprio motu (вижте Hirsi Jamaa and Others v. Italy [GC], no. 27765/09, §§ 115-16, ECПЧ 2012). 54. Относимата информация за настоящата ситуация в XUAR, цитирана в параграфи 47-54, показва, че китайските власти са продължили със задържането на стотици хиляди или дори милиони уйгури в „лагери за превъзпитание“, от където са докладвани случаи на малтретиране и изтезания на задържаните.

Според Държавния департамент на САЩ някои задържани дори са били убити от служители по сигурността (виж параграф 48 по-горе). 55. Цитираните по-горе източници показват, че правителствената репресия срещу уйгурите се оправдава с необходимостта от борба с тероризма и екстремизма и че подозренията в сепаратизъм или застрашаване на държавната сигурност могат да доведат до дълги присъди или смъртно наказание без надлежен процес (виж параграфи 48 и 53 по-горе). В това отношение е важно, че според българските власти, преди да пристигнат в България, жалбоподателите са преминали обучение за Ислямско движение Източен Туркестан - което според същите органи е сепаратистка организация, действаща в Западен Китай, и което се счита от китайското правителство за терористична организация (виж параграфи 36, 40 и 46 по-горе).

56. Освен това се съобщава, че много уйгури, които са се завърнали в Китай, след като са го напуснали, или са били насилствено репатрирани, са били задържани в „лагери за превъзпитание“ или по друг начин са изправени пред риск от затвор и малтретиране. Министерството на вътрешните работи на Обединеното кралство счита, че уйгурите от XUAR, които биха могли да покажат, че след завръщането си в Китай ще бъдат затворени в такъв лагер, "е вероятно да бъдат изложени на преследване и/или сериозна вреда" (виж параграф 47 по-горе). Освен това Хюман Райтс Уоч цитира примера на ислямски учен, който е бил осъден на десет години лишаване от свобода след завръщането си в XUAR (виж параграф 51 по-горе), а Амнести Интернешънъл докладва за подобен случай на уйгурска жена, лишена от свобода след таен процес (виж параграф 54 по-горе).

В писмото си от декември 2017 г. до българските власти последната организация също така заявява, че много уйгури, които са били върнати насилствено в XUAR, са били „задържани, измъчвани, а в някои случаи осъждани на смърт и екзекутирани“ (вж. Параграф 42 по-горе). Амнести Интернешънъл докладва и за случая със шестима уйгури, които след завръщането си от Турция са хвърлени в затвора по неопределени обвинения (вж. параграф 54 по-горе). Има и съобщения за хора, които са се завърнали в XUAR и са изчезнали (виж параграф 48 по-горе) или са починали след настаняването им в „лагери за превъзпитание“ (вижте параграф 49 по-горе). 57. През август 2018 г. CERD, органът на Организацията на обединените нации, също изразява загриженост за съдбата на уйгурските студенти, бежанци и търсещи убежище, принудително върнати в Китай, и призовава китайското правителство да разкрие местоположението и статуса на тези хора (вж.

Параграфи 55-56 по-горе). 58. С оглед на гореизложеното, в светлината на информацията за общата ситуация в XUAR и индивидуалните обстоятелства на жалбоподателите (а именно, че са заподозрени в тероризъм и са избягали от Китай), Съдът намира съществени основания да смята, че жалбоподателите ще бъдат в реален риск от произволно задържане и лишаване от свобода, както и от малтретиране и дори смърт, ако бъдат върнати в страната на произход. 59. Следователно Съдът трябва да проучи дали съществуват ефективни гаранции, които защитават жалбоподателите срещу произволно връщане от страна на българските власти в Китай, било то пряко или косвено (вж. M.S.S. v. Belgium and Greece [GC], no. 30696/09, § 286, ECПЧ 2011). Националните власти не уточняват дали са предвидили връщане на жалбоподателите в родината им или в трета страна и според Правителството се обсъждат „различни варианти“ (виж параграф 66 по-горе).

От своя страна жалбоподателите твърдят, че единствената възможна страна по местоназначение, която е обсъждана, е Китай (виж параграф 67 по-горе). 60. В първоначалните заповеди за връщане на жалбоподателите не е посочена държавата на връщане, а единствено е повторена формулировката от Закона за чужденците - „страна на произход, страна на транзитно преминаване или трета страна“ (виж параграф 24 по-горе). 61. Заповедите за експулсиране на жалбоподателите също не посочват държава на връщане (виж параграф 34 по-горе). Върховният административен съд е счел, че определянето на такава държава и оценката на всеки риск, с който жалбоподателите биха могли да се сблъскат, ако бъдат върнати в Китай, съгласно чл.

44а от Закона за чужденците (за описание на тази разпоредба и съответната вътрешна практика съгласно нея, вж. Ауад , цитиран по-горе, § 38), следва да се извърши в процеса на изпълнение на заповедите за експулсиране (виж параграф 39 по-горе). 62. В Ауад (цитиран по-горе, § 106) Съдът критикува такъв подход, като констатира, че той не дава гаранции, че българските власти ще проучат с необходимата строгост въпроса за риска, с който жалбоподателят ще се сблъска, ако се върне в страната, от която е избягал ( Ливан). В допълнение, Съдът посочи, че Правителството не е обяснило как точно имиграционните власти ще приложат чл. 44а от Закона за чужденците при изпълнение на заповедите за експулсиране. Следователно не бе ясно въз основа на какви стандарти и информация властите щяха да определят, съответния риск, ако има такъв.

Накрая, Съдът отбеляза, че липсва индикация дали, ако властите бяха решили да изпратят жалбоподателя в трета страна, те щяха да проверят внимателно дали от своя страна той няма да бъде изпратен оттам в Ливан без надлежно разглеждане за риска от малтретиране. 63. Съдът намира горните съображения относно прилагането на заповедите за експулсиране за еднакво валидни в настоящия случай и отбелязва, че Правителството не е предоставило информация, която би могла да го доведе до различен извод. 64. Следователно изглежда, че в процеса на изпълнение на заповедите за връщане или за експулсиране на жалбоподателите няма ефективни гаранции, че те няма да бъдат върнати в Китай. Съдът вече установи по-горе, че жалбоподателите не могат да се върнат безопасно в своята страна на произход, където има съществени основания да се смята, че ще бъдат подложени на произволно задържане и малтретиране и дори риск от смърт.

65. Съответно Съдът заключава, че ако бъде приложено, връщането на жалбоподателите в Китай въз основа на заповедите за връщането или експулсирането им, издадени от българските власти, би било в нарушение на членове 2 и 3 от Конвенцията.

ТВЪРДЯНО НАРУШЕНИЕ НА ЧЛЕН 13 ОТ КОНВЕНЦИЯТА

66. Жалбоподателите се оплакват по член 13, във връзка с членове 2 и 3 от Конвенцията, че производството по Закона за убежището и бежанците не е представлявало ефективно вътрешно средство за защита по отношение на техните оплаквания. 67. Въпреки това, като взема предвид фактите по делото, становищата на страните и констатациите си по членове 2 и 3 от Конвенцията, Съдът счита, че е разгледал основните правни въпроси, повдигнати в настоящата жалба, и че няма нужда да постановява отделно решение по оставащото оплакване (вж. Centre for Legal Resources on behalf of Valentin Câmpeanu v. Romania [GC], no. 47848/08, § 156, ECПЧ 2014).

ЧЛЕН 39 ОТ ПРАВИЛАТА НА СЪДА

68. Съдът указва повторно, че в съответствие с член 44, параграф 2 от Конвенцията настоящото решение няма да стане окончателно, докато (а) страните не заявят, че няма да искат делото да бъде отнесено до Голямата камара; или (б) три месеца след датата на решението, ако не е поискано отнасяне на делото до Голямата камара; или в) съставът на Голямата камара отхвърли молбата за отнасяне съгласно член 43 от Конвенцията. 88. Привременната мярка, индикирана на Правителството съгласно член 39 от Правилата на Съда, следва да остане в сила, докато настоящото решение стане окончателно или докато Съдът не вземе допълнително решение в тази връзка (вж. Диспозитива).

ПРИЛАГАНЕ НА ЧЛЕН 41 ОТ КОНВЕНЦИЯТА

69. Член 41 от Конвенцията предвижда: “Ако Съдът установи нарушение на Конвенцията или на Протоколите към нея и ако вътрешното право на съответната Βисокодоговаряща страна допуска само частично обезщетение, Съдът, ако е необходимо, постановява предоставянето на справедливо обезщетение на потърпевшата страна.” 70. Жалбоподателите не са направили искания за справедливо обезщетение. Съответно Съдът счита, че не е сезиран да им присъди каквато и да е сума.

КАТО ВЗЕ ПРЕДВИД ГОРЕПОСОЧЕНИТЕ СЪОБРАЖЕНИЯ, СЪДЪТ ЕДИНОДУШНО, Решава да заличи жалбата от списъка си с дела, що се отнася до първия и петия жалбоподател; Обявява оплакванията по членове 2 и 3 от Конвенцията, доколкото се отнасят до втория, третия и четвъртия жалбоподател, за допустими; Приема , че ако вторият, третият и четвъртият жалбоподател бъдат бъдат в Китай, би било налице нарушение на членове 2 и 3 от Конвенцията; Приема, че не е необходимо да разглежда допустимостта и основателността на оплакването по член 13 от Конвенцията; Решава да укаже на Правителството съгласно член 39 от Правилата на Съда, в интерес на правилното протичане на производството, да не извежда жалбоподателите до влизане в сила на настоящото решение или до по-нататъшно известие.

Изготвено на английски език и съобщено писмено на 20 февруари 2020 г., в съответствие с 77 §§ 2 и 3 от Правилатана Съда. Милан Блашко Шифра О’Лиъри Зам.-секретар Председател