CASE OF YUVCHENKO AND OTHERS v. UKRAINE

CAUZUL CU JUVCHENKO ȘI ALȚII v. UKRAINE (Depunerea nr. 32529/18 și altele 5 - a se vedea lista adăugată) JUDGMENT STRASBOURG 9 aprilie 2020 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Yuvchenko și alții v. Ucraina, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (a cincea secțiune), care stă în calitate de comitet compus din: Gabriele Kucsko-Stadlmayer, președinte, Mārtiδš Mits, Ltif Hüseynov, judecători și Liv Tigerstedt, grefierul adjunct al secțiunii interioare, având deliberat în privat la 19 martie 2020, emite următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: PROCEDIU Cazul a fost originat în cereri împotriva Ucrainei depuse în temeiul articolului 34 din Convenția pentru Protecția Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale („Convenția”) privind diferitele date indicate în tabelul adăugat Guvernul Ucrainean („Guvernul”) a fost anunțat de cereri. FACTE Lista reclamanților și detaliile relevante ale cererilor sunt prezentate în tabelul adăugat. Reclamanții s-au plâns în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția interzicerii pătrate privind alienarea terenurilor agricole. HOTĂRÂREA DE DECLARAȚII Având în vedere subiectul similar al cererilor, Curtea consideră oportun să le examineze în comun într-o singură hotărâre. Reclamanții se plângea că restricțiile legislative aplicabile terenului lor au încălcat dreptul la bucuria pașnică a bunurilor lor, garantat prin art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție, care se menționează după cum urmează: „Fiecare persoană fizică sau juridică are dreptul la bucuria pașnică a bunurilor sale. Nimeni nu poate fi privat de posesiunile sale cu excepția interesului public și sub rezerva condițiilor prevăzute de lege și prin principiile generale ale dreptului internațional. Cu toate acestea, dispozițiile anterioare nu afectează în niciun fel dreptul unui stat de a aplica legile pe care le consideră necesare pentru a controla utilizarea bunurilor în conformitate cu dobânda generală sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuții sau penalități.” Curtea reiterează că nu numai că trebuie să fie legală o ingerință în dreptul de proprietate și să urmărească, în ceea ce privește faptele, precum și în principiu, un „obiectiv legitim” în „interesul general”, ci, de asemenea, trebuie să existe o relație rezonabilă de proporționalitate între mijloacele utilizate și scopul căutat să fie realizat prin orice măsură aplicată de stat, inclusiv prin măsuri destinate controlului utilizării proprietăților individuale. Această cerință este exprimată prin noțiunea de „echilibru echitabil” care trebuie identificat între cerințele interesului general al comunității și cerințele de protecție a drepturilor fundamentale ale persoanei (a se vedea Hutten-Czapska c. Polonia [GC], nr. 35014/97, § 167, ECHR 2006 VIII). În cazul principal al Zelenchuk și Tsytsyura c. Ucraina (nr. 846/16 și 1075/16, 22 mai 2018), Curtea a constatat deja o încălcare a unor chestiuni similare cu cele din acest caz. Curtea a observat că Ucraina este singurul stat membru al Consiliului Europei cu o interdicție generală de vânzare sau orice altă formă de alienare a terenurilor agricole. Având în vedere lipsa unor motive consecvente pentru a nu adopta soluții alternative și sarcina excesivă impusă reclamanților, Curtea a concluzionat că Statul pârât și-a depășit marja de apreciere largă în acest domeniu și nu a ajuns la un echilibru echitabil între interesul general al comunității și drepturile de proprietate ale reclamanților. În prezentele cereri, după examinarea tuturor materialelor care i-au fost prezentate, Curtea nu a găsit niciun fapt sau argument care să-l convingă să ajungă la o concluzie diferită cu privire la admisibilitatea și meritul acestor plângeri. Având în vedere jurisprudența sa privind acest subiect, Curtea consideră că, în cazul instantaneu, statul nu a constatat un echilibru echitabil între interesul general al comunității și drepturile de proprietate ale reclamanților. 10. Prin urmare, aceste cereri sunt admisibile și au existat o încălcare a art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție. APLICAREA ARTICOLULUI 41 AL CONVENȚIUNII 11. art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale, și în cazul în care dreptul intern al Înaltei Parte contractante în cauză permite numai repararea parțială, Curtea oferă, dacă este necesar, satisfacție echitabilă părții vătămate.” 12. Legea (a se vedea, în special, Zelenchuk și Tsytsyura, citată mai sus, §§ 150, 154-157 și 161), Curtea consideră că constatarea unei încălcări constituie, în sine, o satisfacție suficientă. Consideră că constatarea unei încălcări constituie, în sine, o satisfacție suficientă, justă, făcută în limba engleză și notificată în scris la 9 aprilie 2020, în conformitate cu art. 2 și 3 din Regulamentul de procedură. Liv Tigerstedt Gabriele Kucsko-Stadlmayer Președintele adjunct al Registrului interimar APENDIX Lista cererilor care prezintă plângeri în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția (Blanket interzicerea alienării terenurilor agricole) nr. Cerere nr. Data introducerii Denumirea reclamantului Data nașterii Descriere a parcela de teren Document ca dovada proprietății parcelei de teren 32529/18 03/07/2018 Valentyna Ivanivna YUVCHENKO 01/07/1946 O parcelă de terenuri agricole de 2,7 hectare în Zhytomyr Region Proprietatea terenului Certificat din 23 februarie 2007 5054/19 05/01/2019 Oksana Oleksiyiivna VOYNALOVYCH 09/07/1969 O parcelă de terenuri agricole de 1 hectare în regiunea Zhytomyr Certificat de proprietate a terenurilor din 12 ianuarie 2012 25817/19 08/05/2019 Leonid Vasylyovych TSYMBAL 07/06/1965 O parcelă de terenuri agricole de 1,5 hectare în regiunea Kyiv Excert de la Registrul statului de drepturi de proprietate la proprietatea imunabilă din 12 martie 2013 35609/19 26/06/2019 Leonid Volodymyrovych KUDRYAVTSEV 28/08/1973 Trei parcele de terenuri agricole de 2,4262, 2,4775 și 2,344 hectare din regiunea Poltava Extracte de la Registrul de Stat al Drepturilor Proprietății Immobilabile din 14/07/2014 și 31/08/2015 (2 parcele) 38220/19 07/07/2019 Zinayida Mykhailivna KARPUNINA 16/09/1940 O parcela de terenuri agricole de 4,0545 hectare din regiunea Khmelnytsk Certificat de proprietate a terenurilor din 4 martie 2010 38255/19 11/07/2019 Olena Oleksandrivna ONOSHCHUK 13/10/1938 O parcelă de terenuri agricole de 3,74 hectare în Odesa regiune Certificat de proprietate a terenurilor din 24 septembrie 2004

FIFTH SECTION

CASE OF YUVCHENKO AND OTHERS v. UKRAINE

(Application no. 32529/18 and 5 others -

see appended list)

JUDGMENT

STRASBOURG

9 April 2020

This judgment is final but it may be subject to editorial revision.

In the case of Yuvchenko and Others v. Ukraine,

The European Court of Human Rights (Fifth Section), sitting as a Committee composed of:

Gabriele Kucsko-Stadlmayer,

President,

Mārtiņš Mits,

Lәtif Hüseynov,

judges,

and Liv Tigerstedt,

Acting

Deputy Section Registrar,

Having deliberated in private on 19 March 2020,

Delivers the following judgment, which was adopted on that date:

PROCEDURE

1.

The case originated in applications against Ukraine lodged with the Court under Article

34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) on the various dates indicated in the appended table

2.

The Ukrainian Government (“the Government”) were given notice of the applications.

THE FACTS

3.

The list of applicants and the relevant details of the applications are set out in the appended table.

4.

The applicants complained under Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention of the blanket ban on alienation of agricultural land.

THE LAW

JOINDER OF THE APPLICATIONS

5.

Having regard to the similar subject matter of the applications, the Court finds it appropriate to examine them jointly in a single judgment.

ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 1 of Protocol No. 1 TO THE CONVENTION

6.

The applicants complained that the legislative restrictions applicable to their land had breached their right to peaceful enjoyment of their possessions, guaranteed by Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention, which reads as follows:

Article 1

“Every natural or legal person is entitled to the peaceful enjoyment of his possessions. No one shall be deprived of his possessions except in the public interest and subject to the conditions provided for by law and by the general principles of international law.

The preceding provisions shall not, however, in any way impair the right of a State to enforce such laws as it deems necessary to control the use of property in accordance with the general interest or to secure the payment of taxes or other contributions or penalties.”

7.

The Court reiterates that not only must an interference with the right of property be lawful and pursue, on the facts as well as in principle, a “legitimate aim” in the “general interest”, but there must also be a reasonable relationship of proportionality between the means employed and the aim sought to be realised by any measures applied by the State, including measures designed to control the use of the individual’s property. That requirement is expressed by the notion of a “fair balance” that must be struck between the demands of the general interest of the community and the requirements of the protection of the individual’s fundamental rights (see

Hutten-Czapska v. Poland

[GC], no. 35014/97, § 167, ECHR

2006

‑

VIII).

8.

In the leading case of

Zelenchuk and Tsytsyura v. Ukraine

(nos.

846/16 and 1075/16, 22 May 2018), the Court already found a violation in respect of issues similar to those in the present case. The Court observed that Ukraine was the only Council of Europe member State with a general ban on sale or any other form of alienation of agricultural land. Given the lack of consistent reasons given for not adopting alternative solutions and the excessive burden imposed on the applicants, the Court concluded that the respondent State had overstepped its wide margin of appreciation in this area and had not struck a fair balance between the general interest of the community and the property rights of the applicants.

9.

In the present applications, having examined all the material submitted to it, the Court has not found any fact or argument capable of persuading it to reach a different conclusion on the admissibility and merits of these complaints. Having regard to its case-law on the subject, the Court considers that in the instant case the State failed to strike a fair balance between the general interest of the community and the property rights of the applicants.

10.

These applications are therefore admissible and there has been a violation of Article

1 of Protocol No. 1 to the Convention.

APPLICATION OF ARTICLE

41 OF THE CONVENTION

11.

Article 41 of the Convention provides:

“If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.”

12.

Regard being had to the documents in its possession and to its case

‑

law (see, in particular,

Zelenchuk and Tsytsyura,

cited above, §§

150, 154-157 and 161), the Court considers that the finding of a violation constitutes in itself sufficient just satisfaction.

FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY,

Decides

to join the applications;

Declares

the applications admissible;

Holds

that there has been a violation of Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention;

Holds

that the finding of a violation constitutes in itself sufficient just satisfaction

.

Done in English, and notified in writing on 9 April 2020, pursuant to Rule

77

§§

2 and

3 of the Rules of Court.

Liv Tigerstedt

Gabriele Kucsko-Stadlmayer

Acting Deputy Registrar

President

APPENDIX

List of applications raising complaints under Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention

(blanket ban on alienation of agricultural land)

No.

Application no.

Date of introduction

Applicant’s name

Date of birth

Description of plot of land

Document as evidence of ownership of the plot of land

32529/18

03/07/2018

Valentyna Ivanivna YUVCHENKO

01/07/1946

A plot of agricultural land of 2.7 hectares in Zhytomyr Region

Land Ownership Certificate of 23 February 2007

5054/19

05/01/2019

Oksana Oleksiyivna VOYNALOVYCH

09/07/1969

A plot of agricultural land of 1 hectare in Zhytomyr Region

Land Ownership Certificate of 12 January 2012

25817/19

08/05/2019

Leonid Vasylyovych TSYMBAL

07/06/1965

A plot of agricultural land of 1.5 hectares in Kyiv region

Excerpt from the State Register of Property Rights to Immovable Property of 12 March 2013

35609/19

26/06/2019

Leonid Volodymyrovych KUDRYAVTSEV

28/08/1973

Three plots of agricultural land of 2.4262, 2.4775 and 2.344 hectares in Poltava Region

Excerpts from the State Register of Property Rights to Immovable Property of 14/07/2014 and 31/08/2015 (2 plots)

38220/19

07/07/2019

Zinayida Mykhaylivna KARPUNINA

16/09/1940

A plot of agricultural land of 4.0545 hectares in Khmelnytsk Region

Land Ownership Certificate of 4 March 2010

38255/19

11/07/2019

Olena Oleksandrivna ONOSHCHUK

13/10/1938

A plot of agricultural land of 3.74 hectares in Odesa Region

Land Ownership Certificate of 24 September 2004