AFFAIRE CHYPRE CONTRE LA TURQUIE

Rezoluția interimară CM/ResDH(202020)185 Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Cipruc. Turcia (solicitarea nr. 25781/94) (adoptată de Comitetul de Miniștri la 3 septembrie 2020, la 1377a ședință a delegaților miniștrilor) Cerere n Cauza Hotărârea Definitivului la 25781/94 Cipruc. Turcia 10/05/2001 12/05/2014 (satisfacție echitabilă) Marea Cameră Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "convenția" și "Curtea"), Având în vedere hotărârile Curții transmise Comitetului în această cauză și cele paisprezece încălcări ale Convenției privind o serie de chestiuni legate de situația din partea de nord a Ciprului de la intervenția militară a Turciei în iulie și august 1974 ; Salutând măsurile adoptate în ceea ce privește chestiunea drepturilor de proprietate ale ciprioților greci care își au reședința în partea de nord a Ciprului și ale moștenitorilor acestora (a se vedea anexa) reamintind că . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . DECIDE DE ÎNCHEIARE A Chestiunii drepturilor de proprietate ale ciprioților greci cu reședința în partea de nord a Ciprului și ale moștenitorilor acestora (încălcarea articolului 1 din Protocolul nr. 1 și a articolului 13 din convenție). Anexă la Rezoluția interimară CM/ResDH(2020)185 Rezumatul informațiilor furnizate de guvernul Turciei privind problema drepturilor de proprietate ale ciprioților greci care își au reședința în partea de nord a Ciprului și a moștenitorilor acestora De la adoptarea deciziei din 27 februarie 2008 (de la reglementarea din 2008) a Consiliului de Miniștri al Republicii Turce a Ciprului de Nord (RTCN), ciprioții greci înclavați au posibilitatea de a-și păstra drepturile de proprietate și de a-și păstra drepturile de proprietate în mod definitiv în nordul Ciprului numai cu condiția de a avea un minim de contacte cu partea de nord a Ciprului, de exemplu având un cont bancar sau fiind membri ai unei asociații locale. În plus, acestea pot transfera proprietatea asupra proprietății către o persoană aleasă de ei, cu condiția de a iniția procedura juridică dorită în termen de un an de la plecarea lor. Ei dispun de o a treia posibilitate, și anume: să sesizeze Comisia cu privire la bunurile imobile (CBI) pentru a obține un schimb de bunuri sau o despăgubire. Locuitorii Karpas care au părăsit definitiv regiunea înainte de 2008 pot, de asemenea, să se adreseze Comisiei. În plus, drepturile succesorale ale persoanelor care locuiesc în sud asupra bunurilor aflate în nord au fost recunoscute printr-o decizie a Consiliului de Miniștri al RTCN Această decizie impune moștenitorilor să inițieze o procedură de administrare a bunurilor situate în partea de nord a Ciprului în termen de un an de la decesul unui părinte. Cu toate acestea, acest termen a fost eliminat prin decizia Consiliului de Miniștri din 2008 menționat anterior, iar aceste drepturi succesorale sunt în prezent supuse dispozițiilor de reglementare aplicabile cetățenilor RTCN mai sus. După finalizarea procedurii de administrare a bunurilor (în conformitate cu Legea privind administrarea bunurilor (capitolul 189), bunurile sunt înregistrate în numele moștenitorilor care primesc un titlu de proprietate nominalizată. Moștenitorii vor putea beneficia de bunurile în cauză în aceleași condiții ca și ciprioții greci care părăsesc partea de nord a Ciprului (a se vedea paragraful precedent). Prin urmare, în cazul în care moștenitorii stabilesc un minim de contact cu nordul Ciprului, aceștia își pot păstra drepturile de proprietate și au, de asemenea, posibilitatea de a-și transfera drepturile. În cele din urmă, moștenitorii rezidenților ciprioți greci din Karpas pot să se adreseze direct BIC pentru a obține despăgubiri, schimburi de bunuri sau restituiri. În plus, s-a precizat că deciziile luate de autorități în temeiul normelor din 2008 și cele ale BIC pot face obiectul unei acțiuni în fața Tribunalului Administrativ Suprem. În 2013, autoritățile turce au confirmat că au instituit o linie telefonică specială pentru a răspunde întrebărilor rezidenților Karpas. Acestea au confirmat, de asemenea, că o broșură de informare în limba greacă a fost distribuită ciprioților greci cu reședința în nordul Ciprului și moștenitorilor acestora pentru a le informa cu privire la posibilitățile și procedurile care trebuie urmate în conformitate cu dispozițiile de reglementare menționate anterior. Autoritățile turce au precizat că 100 de exemplare ale broșurii de informare au fost difuzate rezidenților ciprioți greci din Karpas (una pentru fiecare gospodărie). Autoritățile turce au furnizat, de asemenea, informații privind aplicarea normelor din 2008 (a se vedea documentele DH-DD(2014) 722 DH-DD(2018) 246 și, ultima dată, DH-DD(2019) 791 Acestea au indicat că, în principal, moștenitorii rezidenților Karpas au beneficiat de măsurile menționate anterior, în special moștenitorii au solicitat să se administreze bunurile situate în partea de nord a Ciprului, iar cadastrul competent le-a eliberat titluri de proprietate în numele lor. Autoritățile turce au furnizat un exemplu de eliberare a unui astfel de titlu de proprietate în 2014 ca urmare a decesului proprietarului, în timp ce a avut loc temporar în partea de sud a Ciprului. L ) Între 1979 și 2013, 76 de proceduri de administrare a bunurilor au fost deschise în cadrul succesiunii rezidenților Karpas care au decedat, în timp ce în partea de nord a Ciprului (DH-DD(2013) 2222 Între februarie 2015 și ianuarie 2018, au fost inițiate 24 de noi proceduri de administrare a bunurilor. Din 2008, 63 de proceduri de administrare a bunurilor au fost inițiate, bunuri au fost transferate moștenitorilor în acest context și 179 de titluri de proprietate au fost emise (a se vedea DH-DD(2019) 791 Autoritățile turce au furnizat informații cu privire la cererile depuse la CBI de ciprioți greci cu reședința în Karpas și moștenitorii acestora, în special cele referitoare la proprietarii afectați de această parte a hotărârii, și anume cei care au locuit încă în Karpas în mai 1994 și moștenitorii acestora. Acestea au precizat că existau 532 de locuitori în Karpas în mai 1994 și au indicat că 431 de cereri depuse la CBI se referă la proprietăți situate în regiunea Karpas (a se vedea DH-DD(202020)502 Din cele 43 de cereri: până în iunie 2020, 16 au fost depuse de moștenitorii ciprioților greci rămași în Karpas după 1974. În 14 dintre aceste cazuri, CBI a acordat despăgubiri și, în două cazuri, a acordat o restituire. Una dintre aceste cereri a fost identificată ca fiind vorba despre un moștenitor al unui proprietar cipriot grec care a locuit în regiunea Karpas în mai 1994 și a părăsit regiunea Karpas în 1997. În această cerere, CBI a acordat o despăgubire de 80 000 de lire sterline pentru proprietatea respectivă. În ceea ce privește cele 27 de cereri finalizate rămase cu privire la regiune, nu a fost posibil să se stabilească dacă persoanele care le-au depus sau strămoșii lor au părăsit partea de nord a Ciprului înainte sau după 1975 și în al doilea caz, care a fost data exactă a plecării. Motivul pentru aceaceasta este că BIC este competentă în ambele cazuri și reclamanții nu au fost invitați să indice data plecării în momentul în care au depus cererile. Proprietarii care au părăsit Karpas înainte de 2008 pot întotdeauna să se adreseze BIC care continuă să accepte cereri

Résolution intérimaire CM/ResDH(2020)185

Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme

Chypre c. Turquie (Requête n

o

25781/94)

(adoptée par le Comité des Ministres le 3 septembre 2020,

lors de la 1377bis réunion des Délégués des Ministres)

Requête n

o

Affaire

Arrêt du

Définitif le

25781/94

Chypre c. Turquie

10/05/2001

12/05/2014 (satisfaction équitable)

Grande Chambre

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»),

Vu les arrêts transmis par la Cour au Comité dans cette affaire et les quatorze violations de la Convention concernant un certain nombre de questions en relation avec la situation dans la partie nord de Chypre depuis l’intervention militaire de la Turquie en juillet et août 1974 ;

Se félicitant des mesures adoptées s’agissant de la question des droits de propriété des Chypriotes grecs résidant dans la partie nord de Chypre et de leurs héritiers (voir annexe)

;

Rappelant que l’arrêt de la Cour sur la satisfaction équitable dans cette affaire ne concerne pas la question des droits de propriété des Chypriotes grecs résidant dans la partie nord de Chypre et de leurs héritiers,

DÉCIDE de clore l’examen de la question des droits de propriété des Chypriotes grecs résidant dans la partie nord de Chypre et de leurs héritiers (violation de l’article 1 du Protocole n

o

1 et de l’article 13 de la Convention).

Annexe à la Résolution intérimaire

CM/ResDH(2020)185

Résumé des informations fournies par le Gouvernement de la Turquie

concernant la question des droits de propriété des Chypriotes grecs

résidant dans la partie nord de Chypre et de leurs héritiers

Depuis l’adoption de la décision du 27 février 2008 (« la réglementation de 2008 ») du « Conseil des ministres de la République turque de Chypre du Nord (RTCN) », les Chypriotes grecs enclavés ont la possibilité de conserver leurs droits de propriété s’ils quittent définitivement le nord de Chypre à la seule condition d’entretenir un minimum de contacts avec la partie nord de Chypre, par exemple en ayant un compte bancaire ou en étant membres d’une association locale. Ils peuvent en outre transférer la propriété de leurs biens à une personne de leur choix, à condition d’engager la procédure juridique voulue dans un délai d’un an à compter de leur départ. Ils disposent d’une troisième possibilité, à savoir : saisir directement la Commission des biens immobiliers (CBI) pour obtenir un échange de biens ou une indemnisation. Les résidents du Karpas qui ont quitté définitivement la région avant 2008 peuvent aussi s’adresser à la Commission.

De plus, les droits successoraux des personnes résidant dans le sud sur des biens sis dans le nord ont été reconnus par une décision du « Conseil des ministres de la RTCN » adoptée en 2002. Cette décision exige des héritiers qu’ils engagent une procédure d’administration des biens situés dans la partie nord de Chypre dans l’année qui suit le décès d’un parent. Ce délai a toutefois été supprimé par la décision du « Conseil des ministres » de 2008 évoquée ci-dessus et ces droits successoraux sont actuellement assujettis aux dispositions réglementaires applicables aux « citoyens de la RTCN ». Une fois la procédure d’administration des biens achevée (selon la loi sur l’administration des biens (chapitre 189)), les biens sont enregistrés au nom des héritiers qui reçoivent un titre de propriété nominatif. Les héritiers pourront jouir des biens en question dans les mêmes conditions que les Chypriotes grecs quittant la partie nord de Chypre (voir le paragraphe précédent). Ainsi si les héritiers établissent un minimum de contact avec le nord de Chypre ils peuvent conserver leurs droits de propriété. Ils ont aussi la possibilité de transférer leurs droits. Enfin, les héritiers de résidents chypriotes grecs du Karpas peuvent s’adresser directement à la CBI pour obtenir une indemnisation, un échange de biens ou une restitution. Il a en outre été précisé que les décisions prises par les autorités en application de la réglementation de 2008 et celles de la CBI peuvent faire l’objet d’un recours devant le tribunal administratif suprême.

En 2013, les autorités turques ont confirmé qu’elles avaient mis en place une ligne téléphonique spéciale pour répondre aux questions des résidents du Karpas. Elles ont aussi confirmé qu’une brochure d’information en grec avait été distribuée aux Chypriotes grecs résidant dans le nord de Chypre et à leurs héritiers afin de les informer des possibilités et des procédures à suivre en application des dispositions réglementaires susmentionnées. Les autorités turques ont précisé que 100 exemplaires de la brochure d’information avaient été diffusés aux résidents chypriotes grecs du Karpas (une pour chaque foyer).

Les autorités turques ont aussi donné des informations sur l’application de la réglementation de 2008 (voir les documents

DH-DD(2014)722

et

DH-DD(2018)246

et en dernier lieu

DH-DD(2019)791

). Elles ont indiqué que ce sont essentiellement les héritiers de résidents du Karpas qui ont tiré bénéfice des mesures susmentionnées. Ces héritiers en particulier ont demandé à administrer les biens situés dans la partie nord de Chypre et le cadastre compétent leur a délivré des titres de propriété à leur nom. Les autorités turques ont fourni un exemple de délivrance d’un tel titre de propriété en 2014 à la suite du décès du propriétaire alors qu’il résidait temporairement dans la partie sud de Chypre. L’un des héritiers au nom duquel les biens avaient été transférés n’avait pas de carte d’identité de la « RTCN » (

DH-DD(2014)457

). Entre 1979 et 2013, 76 procédures d’administration de biens ont été ouvertes dans le cadre la succession de résidents du Karpas décédés alors qu’ils résidaient dans la partie nord de Chypre (

DH-DD(2013)222

). Entre février 2015 et janvier 2018, 24 nouvelles procédures d’administration de biens ont été engagées. Depuis 2008, 63 procédures d’administration de biens ont été engagées, des biens ont été transférés aux héritiers dans ce contexte et 179 titres de propriété ont été délivrés (voir

DH-DD(2019)791

).

Les autorités turques ont fourni des informations sur les demandes déposées auprès de la CBI par des Chypriotes grecs résidant à Karpas et leurs héritiers et spécifiquement celles concernant les propriétaires concernés par cette partie de l’arrêt, à savoir ceux qui vivaient encore dans le Karpas en mai 1994 et leurs héritiers. Elles ont précisé qu’il y avait 532 résidents dans le Karpas en mai 1994 et ont indiqué que 431 demandes déposées auprès de la CBI concernaient des propriétés situées dans la région du Karpas (voir

DH-DD(2020)502

). Sur les 43 demandes conclues jusqu’en juin 2020, 16 ont été déposées par les héritiers de Chypriotes grecs restés au Karpas après 1974. Dans 14 de ces cas, la CBI a accordé une indemnisation et dans deux cas, elle a accordé une restitution. L’une de ces demandes a été identifiée comme concernant un héritier d’un propriétaire chypriote grec qui a vécu dans la région du Karpas en mai 1994 et l’a quittée en 1997. Dans cette demande, la CBI a accordé une indemnisation de 80 000 livres sterling pour la propriété en question.

En ce qui concerne les 27 demandes finalisées restantes concernant la région, il n’a pas été possible d’établir si les personnes qui les ont déposées ou leurs ancêtres ont quitté la partie nord de Chypre avant ou après 1975 et dans le second cas, quelle avait été la date exacte du départ. La raison pour cela est que la CBI est compétente dans les deux cas et les demandeurs n’ont pas été invités à indiquer la date de départ au moment où ils ont présenté leurs demandes. Les propriétaires qui ont quitté Karpas avant 2008 peuvent toujours s’adresser à la CBI qui continue d’accepter des demandes