Rezoluția interimară ResDH(2005)44 privind Hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului din 10 mai 2001 în cauza Cipru/Turcia (adoptată de Comitetul de Miniștri la 7 iunie 2005, în cadrul celei de-a 928-a ședințe a delegaților miniștrilor) În temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, astfel cum a fost modificată prin Protocolul nr. 11 (denumită în continuare "convenția") (denumită în continuare "nr. 11"), având în vedere hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare "Curtea"), la 10 mai 2001, în cauza Cipru/Turcia (solicitarea nr. 25781/94), transmisă Comitetului miniștrilor la aceeași dată în temeiul art. 44 din Convenție; reamintind că în această hotărâre Curtea a încheiat 14 încălcări ale Convenției în legătură cu situația din partea de nord a Ciprului de la intervenția militară a Turciei în iulie și august 1974 Reamintind că obligația tuturor statelor de a se conforma hotărârilor Curții prevăzute în art. 46 alin. (1) din Convenție implică o obligație de a adopta măsuri pentru a pune capăt încălcărilor constatate, de a șterge pe cât posibil consecințele acestora și de a preveni noi încălcări similare celor constatate de Curte; Subliniind că necesitatea de a adopta aceste măsuri este cu atât mai urgentă, având în vedere încălcările în cauză, precum și timpul scurs de la constatarea acestora; reamintind că executarea hotărârii de către Turcia a fost examinată în mod regulat de către Comitet din iunie 2001 Concentrându-se în special asupra problemei persoanelor dispărute, asupra unor chestiuni specifice referitoare la condițiile de viață ale ciprioților greci care trăiesc în nordul Ciprului, în special a celor legate de educație, inclusiv libertatea de exprimare și libertatea religioasă, precum și asupra chestiunii puterilor instanțelor militare față de civili Luând act de evoluțiile intervenite cu privire la aceste diferite aspecte și de informațiile furnizate de Turcia cu privire la măsurile luate sau avute în vedere în urma hotărârii (a se vedea anexa) problema persoanelor dispărute Subliniind faptul că Curtea a subliniat în special lipsa unei anchete efective privind soarta ciprioților greci dispăruți, precum și tăcerea autorităților turce în fața preocupărilor reale ale familiilor persoanelor dispărute (încălcarea continuă a articolelor 2, 3 și 5 din convenție) Observând în această privință că, după o lungă perioadă de inactivitate, Comitetul pentru Persoane Dispărute din Cipru (CMP), instituit în 1981 sub egida Organizației Națiunilor Unite, a fost reactivat la sfârșitul lunii august 2004 și că a fost creată o unitate specială de informare a familiilor în cadrul Biroului membrului cipriot turc al CMP; reamintind, în acest context, că Curtea a considerat că în cazul în care procedurile acestui comitet contribuie, fără îndoială, la scopul umanitar pentru care au fost create, ele nu răspund în sine cerinței de anchetă efectivă care decurge din art. 2 din convenție, având în vedere în special amploarea limitată a investigațiilor CMP (§ 135 din hotărâre) și competența sa teritorială limitată în Cipru (§ 27 din hotărâre) Observând faptul că CMP a fost creat cu unicul mandat de a întocmi lista completă a persoanelor dispărute în cele două comunități, de a stabili dacă acestea sunt vii sau moarte și, în al doilea caz, de a stabili data aproximativă a decesului lor Considerând că rezultatele concrete obținute în cadrul acestui mandat pot constitui o dezvoltare pozitivă în executarea prezentei hotărâri, dar că în orice caz sunt necesare măsuri suplimentare pentru a se asigura că cerințele Convenției privind anchetele efective sunt pe deplin îndeplinite, în scopul de a clarifica soarta cipriotilor greci dispăruți în circumstanțe care pun în pericol viața lor sau în care se consideră că sunt reținuți în momentul dispariției lor Subliniind caracterul urgent al acestei probleme; observând cu îngrijorare faptul că primele săpături efectuate în nordul Ciprului nu au dus până în prezent la rezultate concrete INVITĂ Turcia să se asigure că contribuția sa la lucrările CMP facilitează obținerea unor rezultate concrete și concludente. că, în cazul în care astfel de rezultate nu sunt atinse în viitorul apropiat, Turcia va trebui să ia măsuri suplimentare pentru a determina soarta persoanelor dispărute care solicită, în orice caz, Turcia să ia în considerare măsurile suplimentare necesare pentru ca anchetele efective impuse de hotărârea Curții să poată fi efectuate cât mai curând posibil Aspecte legate de educație care reamintesc faptul că Curtea a condamnat cenzura excesivă a manualelor școlare destinate școlii primare a ciprioților greci care trăiesc în nordul Ciprului (încălcarea articolului 10) și lipsa învățământului secundar adecvat, încălcând dreptul la educație al ciprioților greci care trăiesc în nordul Ciprului (încălcarea articolului 2 din Protocolul nr 1); Luând act de faptul că deschiderea școlii din Rizokarpaso care asigură până în prezent trei dintre cei șase ani de învățământ secundar constituie o dezvoltare importantă pentru remedierea încălcării constatate de Curte în această privință Observând angajamentul autorităților turce potrivit căruia orice procedură de filtrare a manualelor școlare va respecta standardele Convenției, dar având în vedere că sunt necesare clarificări suplimentare INVITE Turcia să prezinte toate informațiile relevante referitoare la orice procedură de filtrare a manualelor școlare, să asigure o educație secundară completă pentru copiii ciprioți greci și maroniți înclavați și să furnizeze școlii Rizokarpaso baze de funcționare stabile și durabile, pe cale legislativă sau prin orice alt mijloc adecvat Întrebări privind libertatea religioasă reamintind faptul că Curtea a considerat că o serie de măsuri care subminează viața religioasă a ciprioților greci înclavi, în special restricțiile privind libertatea lor de circulație, precum și refuzul de a numi un al doilea preot în regiunea Karpas, au încălcat libertatea religioasă (încălcarea articolului 9); Observând că, potrivit informațiilor furnizate de Turcia, astfel de restricții au fost eliminate în mod satisfăcător, că multe exemple demonstrează o viață religioasă normală și regulată și că autorizațiile prealabile nu mai sunt necesare decât din motive de securitate și ordine publică, în situații excepționale Observând, de asemenea, informațiile prezentate de Turcia cu privire la chestiunea numirii unui al doilea preot chemat în calitate de ofițer în regiunea Karpas INVITE Turcia să furnizeze detalii cu privire la motivele respingerii ultimei cereri a autorităților cipriote pentru numirea unui al doilea preot și cu privire la evoluțiile ulterioare ale acestei chestiuni Întrebări referitoare la tribunalele militare care reamintesc că Curtea a condamnat practica legislative care autorizează tribunalele militare să judece civili, având în vedere, în special, legăturile structurale strânse dintre autoritatea executivă și militarii din aceste instanțe și îndoielile cu privire la independența și imparțialitatea acestora, pe care civilii le-ar putea avea în fața lor pentru acte calificate ca infracțiuni militare (încălcarea articolului 6) Constatând că informațiile furnizate de Turcia demonstrează că niciun militar nu mai poate face parte din instanțele militare, care constată cu atât mai mult că competențele acestor instanțe au fost reduse și că toate cazurile care, prin urmare, au fost retrase din instanțele militare au fost transferate către instanțele civile DECIDE de a încheia examinarea chestiunilor referitoare la tribunalele militare * * * * Solicită Turciei să își intensifice eforturile în vederea punerii în aplicare integrale a prezentei hotărâri, subliniază în special urgența de a obține rezultate concrete în materie de anchete efective cu privire la situația persoanelor dispărute, decise să continue monitorizarea progreselor înregistrate până la adoptarea tuturor măsurilor necesare. Anexă la Rezoluția ResDH(2005)44 Informații furnizate de autoritățile turce la examinarea cazului Cipruc. Turcia de către Comitetul de Miniștri în ceea ce privește problema persoanelor dispărute , autoritățile turce îi invită pe delegați să monitorizeze evoluțiile în curs în acest context de la reactivarea CMP în august 2004. În ceea ce privește cenzura de cărți școlare destinate școlilor primare cipriote grecești din nordul insulei, considerate excesive de Curte în temeiul articolului 10 din Convenție, autoritățile turce au declarat că filtrarea tuturor lucrările școlare utilizate în nordul Ciprului se practicau în prezent în conformitate cu standardele Consiliului Europei și au fost relaxate și accelerate. De asemenea, ele au arătat că un singur criteriu permite în prezent cenzura unei lucrări școlare în întregime sau în parte, și anume dacă conține elemente de natură să influențeze sentimentele de ură sau de dușmănie, iar procedura de examinare durează mai puțin de două săptămâni. La sfârșitul acesteia, lucrările s-au întors la autoritățile cipriote elene, însoțite de un raport care conține recomandări a căror aplicare este lăsată la discreția acestora. În ceea ce privește învățământul secundar , autoritățile turce au anunțat deschiderea, la 13 septembrie De asemenea, acestea au indicat faptul că se desfășoară lucrări în vederea adoptării unei legi pentru reglementarea școlilor cipriote grecești și maronite din nordul Ciprului. În plus, rezoluția adoptată de Consiliul miniștrilor ciprioți turci La 23 mai 2005 asigură o bază stabilă și durabilă pentru funcționarea școlii cipriote elene și maronită, asigurând, de asemenea, cicluri de învățământ primar și secundar complete. , autoritățile turce susțin că nu există nicio interferență în activitățile religioase ale ciprioților greci care trăiesc în nordul Ciprului. Sunt necesare autorizații prealabile numai din motive de securitate și ordine publică, în cazuri excepționale, cum ar fi desfășurarea de servicii religioase în biserici transformate în muzee Aceste criterii sunt aplicabile tuturor religiilor, iar autoritățile turce arată că o cerere făcută acum câteva luni de către autoritățile cipriote în vederea numirii unui al doilea preot a fost în cele din urmă aprobată de autoritățile RTCN. În ceea ce privește competența instanțelor militare de a judeca civilii, autoritățile turce au anunțat că, ca urmare a hotărârii de arestare a Tribunalului de Primă Instanță, Curtea Constituțională supremă a RTCN ... din 12 aprilie 2001 privind neconstituționalitatea componenței Tribunalului Forțelor de Securitate ... din cauza prezenței judecătorilor militari în cauzele referitoare la civili, precum și a modificărilor aduse Legea nr. 34/1983 privind înființarea și procedura judiciară a Tribunalului Forțelor de Securitate și a Curții de Apel a Forțelor de Securitate (în septembrie 2004 ultima dată) niciun judecător militar nu mai are loc, în prezent, nici în primă instanță, nici la Curtea de Apel a Forțelor de Securitate, judecătorii sunt numiți la Tribunalul Forțelor de Securitate de Primă Instanță și la Curtea de Apel a Forțelor de Securitate. Curtea de Apel a Forțelor de Securitate mai ales de către o instanță judiciară independentă non-militară, Consiliul Judiciar Suprem. Organ compus numai din civili și care nu mai numește decât judecători civili, nu mai sunt judecați de instanțele militare de către civilii care au încălcat secțiunile 26 și 29 din Legea privind amenzile și amenzile militare. toate cauzele vizate de această restricție de competență au fost retrase de la instanțele militare și transmise instanțelor civile; de asemenea, autoritățile turce au recunoscut că există o anumită ambiguitate în legea modificată; aceasta din urmă se referă la judecătorii civili numiți de Consiliul Judiciar Suprem. Cu toate acestea, art. 41:3) din aceeași lege, care se referă la compunerea Curții de Apel a Forțelor de Securitate Cu toate acestea, autoritățile turce au precizat că această trimitere la două categorii diferite de judecători se datorează prezenței în această instanță a unui judecător civil numit înainte de amendamentele legislative: la pensionarea sa, acesta va fi înlocuit de un judecător numit de Consiliul Judiciar Suprem
Résolution intérimaire ResDH(2005)44
relative à l'arrêt de la Cour européenne des Droits de l'Homme du 10 mai 2001
dans l'affaire
Chypre contre Turquie
(adoptée par le Comité des Ministres le 7 juin 2005,
lors de la 928e réunion des Délégués des Ministres)
Le Comité des Ministres, en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés Fondamentales, telle qu'amendée par le Protocole n
o
11 (ci-après dénommée « la Convention »),
Vu l'arrêt rendu par la Cour européenne des Droits de l'Homme («
la Cour
»), le 10 mai 2001, dans l'affaire Chypre contre Turquie (requête n
o
25781/94), transmis au Comité des Ministres à la même date en vertu de l'article 44 de la Convention ;
Rappelant que la Cour a conclu dans cet arrêt à quatorze violations de la Convention en relation avec la situation de la partie nord de Chypre depuis l'intervention militaire de la Turquie en juillet et août 1974
;
Rappelant que l'obligation de tous les Etats de se conformer aux arrêts de la Cour prévue par l'article 46, paragraphe 1, de la Convention implique une obligation d'adopter des mesures afin de mettre fin aux violations constatées, d'effacer autant que faire se peut leurs conséquences et de prévenir de nouvelles violations semblables à celles constatées par la Cour ;
Soulignant que la nécessité d'adopter ces mesures est d'autant plus pressante au vu des violations en question, ainsi que du temps écoulé depuis qu'elles ont été constatées ;
Rappelant que l'exécution de l'arrêt par la Turquie a été examinée régulièrement par le Comité depuis juin
2001
;
Ayant plus particulièrement concentré son examen sur la question des personnes disparues, sur des questions spécifiques concernant les conditions de vie des chypriotes grecs vivant dans le nord de Chypre, notamment celles liées à l'éducation y compris la liberté d'expression et à la liberté de religion, et sur la question des pouvoirs des tribunaux militaires vis-à-vis des civils
;
Ayant pris note des développements intervenus sur ces différentes questions et des informations fournies par la Turquie sur les mesures prises ou envisagées à la suite de l'arrêt (voir en annexe)
;
Question des personnes disparues
Soulignant que la Cour a en particulier relevé l'absence d'enquête effective sur le sort des Chypriotes grecs disparus, ainsi que le silence des autorités turques devant les inquiétudes réelles des familles des disparus (violation continue des articles 2, 3 et 5 de la Convention)
;
Notant à cet égard qu'après une longue période d'inactivité, le Comité pour les Personnes Disparues à Chypre (CMP), mis en place en 1981 sous l'égide des Nations Unies, a été réactivé fin août 2004 et qu'une
unité spéciale d'information des familles a été créée
dans le cadre du Bureau du membre chypriote turc du CMP ;
Rappelant, dans ce contexte, que la Cour a considéré que «
si les procédures de ce comité concourent sans conteste au but humanitaire pour lequel elles ont été créées, elles ne répondent pas en elles-mêmes à l'exigence d'enquête effective découlant de l'article 2 de la Convention, eu égard notamment à l'étroite portée des enquêtes du CMP
» (§ 135 de l'arrêt) et à sa compétence territoriale confinée à l'île de Chypre (§
27 de l'arrêt)
;
Notant qu'en effet le CMP a été créé avec pour seul mandat de
:
-
dresser la liste complète des personnes disparues dans les deux communautés,
-
déterminer si elles sont vivantes ou mortes et, dans le deuxième cas, déterminer la date approximative de leur mort
;
Considérant que des résultats concrets obtenus dans le cadre de ce mandat peuvent constituer un développement positif dans l'exécution du présent arrêt, mais que des mesures complémentaires sont en tout état de cause requises pour que les exigences de la Convention en matière d'enquêtes effectives soient pleinement satisfaites, dans le but d'éclaircir le sort des Chypriotes grecs disparus dans des circonstances mettant leur vie en danger ou dont on allègue de manière défendable qu'ils étaient détenus au moment de leur disparition
;
Soulignant l'urgence que revêt cette question ;
Notant avec inquiétude que les premières fouilles menées dans le nord de Chypre n'ont
jusqu'à présent pas abouti à des résultats concrets
;
la Turquie à faire en sorte que sa contribution aux travaux du CMP facilite l'obtention de résultats concrets et probants
;
que si de tels résultats ne sont pas atteints dans un proche avenir, il incombera à la Turquie de prendre d'autres mesures pour permettre de déterminer le sort des personnes disparues
;
DEMANDE
en tout état de cause à la Turquie d'envisager les mesures complémentaires nécessaires pour que les enquêtes effectives requises par l'arrêt de la Cour puissent être menées dans les meilleurs délais
;
Questions relatives à l'éducation
Rappelant que la Cour a condamné la censure excessive des manuels scolaires destinés à l'école primaire des Chypriotes grecs vivant dans le nord de Chypre (violation de l'article 10) et l'absence d'enseignement secondaire approprié en violation du droit à l'éducation des Chypriotes grecs vivant dans le nord de Chypre (violation de l'article 2 du Protocole n
o
1);
Relevant que l'ouverture de l'école de Rizokarpaso assurant à ce jour trois des six années d'enseignement secondaire constitue un développement important pour remédier à la violation constatée par la Cour à cet égard
;
Notant l'engagement des autorités turques selon lequel toute procédure de filtrage des manuels scolaires respectera les normes de la Convention, mais considérant que des clarifications supplémentaires sont nécessaires
;
la Turquie à soumettre toutes les informations pertinentes concernant toute procédure de filtrage des manuels scolaires, à assurer une éducation secondaire complète pour les enfants chypriotes grecs et maronites enclavés et à fournir à l'école de Rizokarpaso des bases de fonctionnement stables et durables, par voie législative ou par tout autre moyen approprié
;
Questions relatives à la liberté de religion
Rappelant que la Cour a considéré qu'un certain nombre de mesures encadrant la vie religieuse des chypriotes grecs enclavés, en particulier les restrictions touchant leur liberté de circulation, ainsi que le refus de nommer un second prêtre dans la région du Karpas, avaient porté atteinte à leur liberté de religion (violation de l'article 9) ;
Notant que, selon les informations fournies par la Turquie, de telles restrictions ont été levées de manière satisfaisante,
que nombre d'exemples témoignent d'une vie religieuse normale et régulière et que des autorisations préalables ne sont plus requises que pour des raisons de sécurité et d'ordre public, dans des situations exceptionnelles
;
Notant également les informations produites par la Turquie sur la question de la nomination d'un second prêtre appelé à officier dans la région du Karpas
;
la Turquie à fournir des précisions sur les motifs de rejet de la dernière demande des autorités chypriotes pour la nomination d'un second prêtre et sur les développements ultérieurs de cette question
;
Questions relatives aux tribunaux militaires
Rappelant que la Cour a condamné la pratique
législative autorisant des tribunaux militaires à juger des civils, compte tenu en particulier des liens structurels étroits entre le pouvoir exécutif et les militaires siégeant au sein de ces juridictions et des doutes quant à leur indépendance et impartialité que pouvaient légitiment éprouver les civils traduits devant eux pour des actes qualifiés d'infractions militaires (violation de l'article 6)
;
Constatant que les informations fournies par la Turquie démontrent que plus aucun militaire ne peut siéger au sein des juridictions militaires
;
Relevant de plus que les compétences de ces juridictions ont été réduites et que toutes les affaires qui, de ce fait, ont été retirées des tribunaux militaires, ont été transférées vers des tribunaux civils
;
de clore l'examen des questions relatives aux tribunaux militaires
;
* * * * *
Demande
à la Turquie d'intensifier ses efforts en vue de la pleine et entière exécution du présent arrêt,
Souligne
en particulier l'urgence d'obtenir des résultats concrets en matière d'enquêtes effectives sur le sort des personnes disparues,
Décide
de poursuivre le contrôle des progrès accomplis jusqu'à ce que toutes les mesures nécessaires soient adoptées.
Annexe à la Résolution ResDH(2005)44
Informations fournies par les autorités turques
lors de l'examen de l'affaire Chypre c. Turquie
par le Comité des Ministres
S'agissant de la question des
personnes disparues
, les autorités turques invitent les Délégués à suivre les développements en cours dans ce contexte depuis la réactivation du CMP en août 2004.
Concernant la
censure de livres scolaires
destinés aux écoles primaires chypriotes grecques dans le nord de l'île, jugée excessive par la Cour au regard de l'article 10 de la Convention, les autorités turques ont déclaré que le filtrage de
tous
les ouvrages scolaires utilisés dans le nord de Chypre se pratiquait à présent conformément aux normes du Conseil de l'Europe et qu'il avait été assoupli et accéléré. Elles ont également indiqué qu'un seul critère autorise aujourd'hui la censure de tout ou partie d'un ouvrage scolaire, à savoir s'il contient des éléments de nature à véhiculer des sentiments de haine ou d'inimitié, et que la procédure d'examen ne dure plus qu'environ deux semaines. A l'issue de celle-ci, les ouvrages sont retournés aux autorités chypriotes grecques, accompagnés d'un rapport contenant des recommandations dont l'application est laissée à leur discrétion.
S'agissant de
l'enseignement secondaire
, les autorités turques ont annoncé l'ouverture, le 13
septembre
2004, de l'école secondaire de Rizokarpaso. Elles ont également indiqué que des travaux étaient en cours en vue de l'adoption d'une loi pour la réglementation des écoles chypriotes grecques et maronites dans le nord de Chypre.
De plus, la Résolution adoptée par le «
Conseil des Ministres chypriote turc
» le 23 mai 2005 fournit une base stable et durable pour le fonctionnement de l'école chypriote grecque et maronite, en assurant également des cycles d'éducation primaire et secondaire complets.
S'agissant des questions relatives à la
liberté de religion
, les autorités turques affirment qu'il n'existe aucune ingérence dans les activités religieuses des chypriotes grecs vivant dans le nord de Chypre. Des autorisations préalables ne sont requises que pour des raisons de sécurité et d'ordre public, dans des cas exceptionnels tels que
:
-
la conduite de services religieux dans des églises transformées en musées
-
l'organisation d'événements religieux regroupant un grand nombre de personnes.
Ces critères sont applicables à toutes les religions.
Par ailleurs, les autorités turques indiquent qu'une demande formulée il y a quelques mois par les autorités chypriotes en vue de la nomination d'un second prêtre a finalement été approuvée par les «
autorités de la RTCN
», mais que la personne proposée n'a pas pu prendre ses fonctions pour des raisons personnelles
; qu'une nouvelle demande des autorités chypriotes a ensuite été rejetée, au terme d'une procédure de quelques jours, pour des raisons de sécurité.
En ce qui concerne
la compétence des tribunaux militaires à juger des civils
, les autorités turques ont annoncé, qu'à la suite de l'arrêt de la «
Cour constitutionnelle suprême de la RTCN
» du 12 avril 2001 concluant à l'inconstitutionnalité de la composition du «
Tribunal des forces de sécurité
» en raison de la présence de juges militaires siégeant dans des affaires concernant des civils, ainsi que d'amendements apportés à la «
Loi 34/1983 sur la création et la procédure judiciaire du tribunal des forces de sécurité et de la Cour d'appel des forces de sécurité
» (en dernier lieu en septembre 2004)
:
-
aucun juge militaire ne siège plus, à l'heure actuelle, ni en première instance, ni à la Cour d'appel des Forces de sécurité
;
-
les juges sont nommés au «
Tribunal des forces de sécurité de première instance
» et à la «
Cour d'appel des forces de sécurité
» par une instance judiciaire indépendante non militaire, le «
Conseil judiciaire suprême», organe composé uniquement de civils et qui ne nomme que des juges civils ,
-
ne sont plus jugés par les tribunaux militaires les civils ayant enfreint les sections 26 et 29 de la « Loi sur les contraventions et pénalités militaires »
;
-
toutes les affaires concernées par cette restriction de compétence ont été retirées des tribunaux militaires et transmises aux juridictions civiles.
Les autorités turques ont en outre reconnu qu'une certaine ambiguïté subsistait dans la loi amendée. Celle-ci qualifie en effet de «
juges militaires
» les juges civils nommés par le «
Conseil judiciaire suprême
» pour siéger dans les tribunaux militaires. Toutefois, l'«
article 41(3) de cette même loi, portant sur la composition de la «
Cour d'appel des forces de sécurité
», fait référence à «
deux juges
militaires
» et «
un juge
civil
». Les autorités turques ont toutefois précisé que cette référence à deux catégories de juges différentes était due à la présence dans cette juridiction d'un juge civil nommé
avant
les amendements législatifs
: à sa retraite, celui-ci sera remplacé par un juge nommé par le «
Conseil Judiciaire Suprême
» et la rédaction de l'article en cause sera revu en temps utile.