- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 8 septembrie 2020
- Stat pârât
- CYP
- Concluzia
- Scoasă de pe rol
Thannapuli Hewage și alții împotriva Ciprului
Traducere în română Auto
SECȚIUNEA TERZĂ DECIZIE Adresele nr. 7177/15 și 7180/15 Deepa THANNAPULI HEWAGE și alții împotriva Ciprului și JAYAWEERA împotriva Ciprului Curții Europene a Drepturilor Omului (A treia secțiune), care așezează la 8 septembrie 2020 în calitate de comitet compus din: Erik Wennerström, președinte, Georgios A. Serghides, Lorraine Schembri Orland, judecători și Olga Chernishova, grefier adjunct al secțiunii, Având în vedere cererile depuse la 5 ianuarie 2015, după deliberare, hotărăște după cum urmează: FACTE Reclamantul în cererea nr. 7180/15 este dl Nimal Jayaweera („primul reclamant”), un național din Sri Lanka născut în 1955. 7177/15 a fost depusă de soția sa, dna Deepa Thannapuli Hewage („al doilea reclamant”) și fiicele lor Madushane Jayaweera („al treilea reclamant”) și Dilini Jayaweera („al patrulea solicitant”), care s-au născut în 1963, 1989 și, respectiv, 2002 și, la momentul cererii lor la Curte, erau, de asemenea, resortisanți din Sri Lanka.
Primul, al doilea și al patrulea solicitant locuiesc în Limassol, iar al treilea reclamant locuiește în Regatul Unit. Reclamanții sunt reprezentați în fața Curții de către dna N. Charalambidou, un avocat care practică în Nicosia. Guvernul cipriot (“Guvernul”) au fost reprezentați de agentul lor, dl Clerides, Procuror General al Republicii Cipru. La 27 august 1993, al doilea reclamant a venit la Cipru și a primit un permis de ședere temporară pentru a lucra ca lucrător domestic. La 23 iunie 1995, primul reclamant s-a alăturat la Cipru cu privire la un permis de ocupare temporară și de ședere pentru a lucra într-o societate. În septembrie 1996, la vârsta de șapte ani, al treilea reclamant s-a alăturat la Cipru.
Permisul de ședere al primei și al doilea reclamant au fost reînnoite anual până la 7 iulie 2001. Solicitările de reînnoire a permiselor efectuate în iulie 2001 au fost respinse. Ulterior, ordinele de deportare și de detenție au fost emise, dar nu au fost executate. La 5 ianuarie 2002, a patra solicitantă s-a născut. Între 12 martie 2002 și 30 iunie 2009, autoritățile au aprobat în șapte ocazii cererile repetate de permise de ședere ale reclamanților. Solicitațiile reclamanților au rămas adesea fără răspuns pentru perioade lungi, ceea ce a condus la întreruperi în statutul de ședere. Cu toate acestea, după aprobarea, reclamanții a omit adesea să prezinte în mod corespunzător cererile necesare unității de imigrare a poliției pentru a-și emite permisele în mod corespunzător.
În 2009 al treilea reclamant a terminat școala. La 11 septembrie 2011 a părăsit Cipru și a mers în Regatul Unit pentru a studia, prin Sri Lanka, din cauza lipsei unui permis de ședere din Cipru. La 20 iulie 2013, primul reclamant a fost arestat pentru a nu avea permis de reședință. Ordinele de detenție și de deportare au fost emise împotriva lui. El a contestat cu succes prin recursul nr. 5868/13 în fața Curții Supreme (prima instanță de jurisdicție revizuială) și a fost eliberat din detenție la 28 noiembrie 2013. Guvernul a apelat ulterior (nu. 4/2014) cu Curtea Supremă (competența de apel). 11. Între timp, la 31 iulie 2013, Ombudsmanul a emis un raport privind familia (raportul nr. 1564/2011), care a afirmat dificultățile reclamanților, astfel cum sunt prezentate înaintea ei în diferite scrisori.
Ea a recomandat, printre altele, regularizarea statutului juridic al familiei. Între timp, la 21 iunie 2002, al doilea reclamant a depus o cerere de naturalizare, care a fost respinsă la 14 august 2002 și ulterior în două alte ocazii după reexaminarea de către autoritățile. Reclamantul a contestat cu succes toate deciziile de respingere a naturalizării prin recurgere la nr. 896/2003, 26/2008 și 682/2014. 13. La 26 martie 2004, primul reclamant a cerut, de asemenea, naturalizarea. Cererea sa a fost respinsă în 2007. Spre deosebire de soția sa, hotărârea emisă în favoarea sa (denumită în continuare 27/2008) a fost anulată la apel (nr. 37/2010) de Curtea Supremă (competența de apel). Evoluții după depunerea cererilor Începând cu 2015, după mai multe cereri ale reclamanților, permisele lor de ședere au fost aprobate în diferite ocazii și la intervale diferite.
În scurt timp, ultimele autorizații de muncă și de ședere ale reclamanților au fost aprobate cu valabilitate până la 2 februarie 2019 și, respectiv, 16 octombrie 2020 și, respectiv, a patra autorizație studentă a reclamantului până la 16 octombrie 2019. 15. La 11 octombrie 2018 a fost eliberată o a treia hotărâre în favoarea recursului al doilea reclamant nr. 682/2014 (a se vedea punctul 12 de mai sus). Ulterior, la 11 aprilie 2019 a fost acordată cetățenie cipriotă. La 4 septembrie 2019, autoritățile cipriotă au acordat primului solicitant un permis de ședere ca soț al unui cetățean cipriot valabil până la 8 Mai 2021, cu posibilitatea de reînnoire. Prin urmare, autoritățile au abandonat apelul nr. 4/2014 (a se vedea punctul 10 de mai sus).
17. Al treilea reclamant încă locuiește în Regatul Unit. Ea nu deține, și nici nu a solicitat, un permis de ședere în Cipru din 2011. 18. Al patrulea solicitant a depus o cerere de înregistrare ca național cipriot prin origine în conformitate cu art. 110 alineatul (3) din Legea privind Registrul Civil și Migrația (a se vedea punctul 21 de mai jos), al căror examinare este încă în așteptare. Legea internă relevantă privind extratereștrii și imigrația (cap. 105, astfel cum a fost modificată) și Regulamentul privind extratereștrii și imigrația (242/72, astfel cum a fost modificat) 19. Intrarea, reședința și expulzarea străinilor sunt reglementate de Legea extraterestră și imigrație (cap. 105, astfel cum a fost modificată).
Legea este completată de Regulamentele extratereștrilor și imigrației din 1972 (cum a fost modificată). Cetățenii non-europeni pot solicita un permis de reședință în Cipru pe baza categoriilor menționate în Regulamentele 5 și 6(2) ale Regulamentelor privind extratereștrii și imigrații. Regulamentul 5, categoria E prevede că o persoană poate aplica pentru obținerea unui permis de imigrare, în cazul în care au fost oferite locuri de muncă permanente în Republica, care nu va crea concurență locală nejustificată. Regulamentul nr. 6 alineatul (2) prevede că ministrul internului poate acorda permisului de imigrare unui imigrant care nu aparține categoriilor prevăzute în Regulamentul 5, cu condiția ca acest permis să nu fie în detrimentul cetățenilor ciprioți.
Legea privind Registrul Civil (n. 141(I)/2002, astfel cum a fost modificată) Secțiunea 110 alineatul (3) din Legea Registrului Civil prevede că ministrul Internului poate organiza înregistrarea ca cetățean cipriot, a copilului minor al oricărui cetățean al Republicii Cipru, în urma aplicării părintei sau a tutorei minorului. Legea privind dreptul cetățenilor Uniunii Europene și membrii familiei lor de a muta și de a se retrage liber în teritoriul Republicii Cipru, 2007 (nr. 7(I)/2007, astfel cum a fost modificat).
Dispozițiile relevante ale prezentei legi se citesc după cum urmează: Secțiunea 2 - Definițiile „cetățean al Uniunii” înseamnă orice persoană care are cetățenia unui stat membru al Uniunii Europene; „membriul familiei” înseamnă: (a) soțul; (b) descendenții directi care sunt sub 21 de ani sau care sunt dependente [...];” Secțiunea 4 – Aplicabilitate a Legii „(1) Prezenta lege se aplică fiecărui cetățen al Uniunii care sosește sau locuiește în Republica Cipru, precum și membrii familiei lor, indiferent de cetățenia lor, care le însoțește în timpul tranziției lor către Cipru sau care sosește la Cipru pentru a le întâlni.
(2) Fără a aduce atingere drepturilor de liberă circulație și de ședere ale părților interesate, intrarea și reședința în Republica în conformitate cu Legea extraterestră și imigrație, sunt facilitate următoarele persoane: (a) Orice alt membru al familiei, indiferent de cetățenie, care nu se încadrează în definiția termenului „familiar” în temeiul articolului 2, cu condiția ca el/ea depinde de cetățeanul Uniunii care are un drept de reședință primar.” Secțiunea 21 – Drepturi conexe „Respectând cetățenia, membrii familiei unui cetățen al Uniunii care au dreptul de reședință sau dreptul de reședință permanentă într-un stat membru au dreptul de a lua la locul de muncă sau de angajare independentă în acest stat.” Secțiunea 25 – Reținerea dreptului de reședință de către membrii familiei în cazul decesului sau de plecare a cetățenilor Uniunii „(2) Moartea cetățenilor Uniunii nu implică pierderea dreptului de reședință a membrilor săi de familie care nu sunt resortisanți ai unui stat membru și care locuiesc în Republica ca membri ai familiei de cel puțin un an înainte de moartea cetățenilor Uniunii: Se prevede că, înainte de a obține dreptul de reședință permanentă,
dreptul de reședință al persoanelor în cauză rămâne supus cerinței că acestea sunt capabile să demonstreze că sunt lucrători sau persoane care desfășoară activități independente sau că dispun de resurse suficiente pentru ei înșiși și membrii familiei lor pentru a nu deveni o sarcină asupra sistemului de asistență socială din Cipru. [...]” În sfârșit, art. 26 din Lege prevede păstrarea dreptului de ședere de către membrii familiei în cazul divorțului, anulării căsătoriei sau încheierii parteneriatului înregistrat, în timp ce art. 30 din Lege, intitulat „protegere împotriva expulzării” prevede, printre altele , care, înainte de a lua o decizie de expulzare din motive de politică publică sau de securitate publică, autoritățile țin seama de circumstanțele personale ale reclamantului, inclusiv integrarea socială și culturală în Republica și de amploarea legăturilor sale cu țara de origine.
jurisprudența internă relevantă În cazul Gulian Zhu c. Republica Cipru (referința nr. 1079/2014) din 23 decembrie 2014 Curtea Supremă (prima instanță de jurisdicție revizuială) a susținut că Legea 7(I)/2007 nu se aplică mutatis mutandis membrilor familiei cetățenilor ciprioți. Cazul se referă la ordinele de deportare și de detenție emise împotriva unui cetățean chinez, soțul unui cetățean cipriot, care se pare că, din motive în afara controlului său, a părăsit reședința soțului și soțul ei a murit mai târziu. Curtea a remarcat că dreptul ei de a rezista la Cipru, în măsura în care aceasta depinde de dreptul soțului ei de a locui și de a muta nu este autonom în temeiul Legii 7(1)/2007. Cu toate acestea, a remarcat că dreptul ei de a locui la Cipru în calitate de soț al unui cetățean european cu dreptul la protecție a vieții familiale nu a încetat.
Curtea a susținut că deciziile care ordonă deportarea și detenția reclamantului, care a fost încă soția unui cetățean cipriot, cu reședința legală în Cipru timp de un număr de ani încălcat, printre altele, Reclamanții se plâng în temeiul articolului 8 din Convenție cu privire la gestionarea generală a cazului de către autoritățile interne și la tratamentul pe care l-au primit în așteptarea examinării cererilor de naturalizare ale primei și a al doilea reclamant, precum și la deciziile autorităților. presupusul nerespectării cererilor de permis de reședință din 2009, care au dus la perioade de ședere ilegală și la o viață de incertitudine continuă și la luarea în considerare a tuturor drepturilor și intereselor copiilor.
De asemenea, ei s-au plâns de presupusa absență a legislației interne care oferă protecție juridică împotriva interferenței arbitrare ale autorităților publice cu drepturile lor de imigranți pe termen lung. 26. Ei s-au plâns în continuare în temeiul articolului 13 din Convenție de lipsa unui remediu eficace în ceea ce privește plângerile acestora în temeiul articolului 8 din Convenție. Având în vedere situația lor de fapt și juridică similară, Curtea decide că cererile ar trebui să fie însoțite în temeiul articolului 42 § 1 din Regulamentul Curții. Se presupune încălcarea articolelor 8 și 13 din Convenție 28. Reclamanții se bazează pe articolele 8 și 13 din Convenție, care se citesc după cum urmează: art. 8 „1.
Toată lumea are dreptul la respect pentru viața sa privată și de familie, casa lui și corespondența lui.
Nu va exista nici o interferență de către o autoritate publică în exercitarea acestui drept, cu excepția celor în conformitate cu legea și este necesară într-o societate democratică în interesul securității naționale, al siguranței publice sau al bunăstanței economice a țării, al prevenirii tulburărilor sau al criminalității, al protecției sănătății sau morale sau al protecției drepturilor și libertăților altora.” art. 13 „Toată persoana a căror drepturi și libertăți, astfel cum sunt prevăzute în [] Convenție, sunt încălcate, are un remediu eficace în fața unei autorități naționale, în ciuda faptului că încălcarea a fost comisă de persoane care acționează în calitate oficială.” Argumentele părților (a) Guvernul Guvernul a considerat că măsurile adoptate în urma naturalizării celui de-al doilea reclamant în 2019 erau suficiente pentru a remedia plângerile reclamanților și că orice efecte ale unei eventuale încălcări a Convenției au fost remediate.
În acest sens, ei au subliniat că, după cum s-a confirmat o scrisoare a Departamentului de Registru Civil și Migrație al Ministerului Internului din 6 Septembrie 2019 care a fost depusă Curtei, în absența unei legi care reglementează drepturile membrilor familiei cetățenilor ciprioți, dispozițiile Legii 7(I)/2007 privind membrii familiei cetățenilor UE au aplicat mutatis mutandis . Prin urmare, toate reclamanții ca membri ai familiei unui cetățen cipriot au fost acum protejați de deportare în temeiul secțiunii În prezent, niciunul dintre reclamanții nu ar fi confruntat cu niciun risc real sau iminent de deportare din Cipru. Dacă ar fi fost emise vreo ordine de deportare împotriva reclamanților în viitor, ar fi în măsură să-i provoace printr-un recurs corespunzător.
30. Guvernul a observat că, în consecință, primul reclamant în calitate de soț al unui cetățean cipriot ar putea muta, rezide și lucra liber în cadrul Republicii Cipru și că, chiar în cazul decesului celui de-al doilea reclamant, deplasarea ei de la Cipru, divorțarea sau anularea căsătoriei lor, în conformitate cu articolele 2, 21, 25, 26 și 27 din Legea 7(I)/2007, aplicată mutatis mutandis (a se vedea punctul 22 de mai sus). Referindu-se la cazul lui Guilan Zhu c. Republica Cipru (a se vedea punctul 24 de mai sus), Guvernul a susținut că întrebarea privind dacă Legea 7(I)/2007 acoperă și cetățenii ciprioți ar trebui să fie decisă la nivel intern, având în vedere dreptul de a respecta viața de familie și dreptul cetățenilor UE de a nu fi discriminat din cauza naționalității lor.
în ceea ce privește cel de-al treilea reclamant, Guvernul a subliniat că, dacă dorește să se întoarcă la Cipru, ar putea solicita permisul unui vizitator în temeiul articolului 4 din Legea 7(I)/2007 și ulterior pentru naturalizare. În alternativa, ea ar putea solicita permise de ședere permanentă în temeiul Regulamentului 5 și/sau al Regulamentului privind extratereștrii și imigrația (Regulamentul 242/72) (a se vedea punctul 20 de mai sus).
În plus, în cazul în care cel de-al treilea reclamant a fost eliberat cu un permis în temeiul Regulamentului 6 alineatul (2) și, ulterior, a constatat angajarea în Cipru în conformitate cu criteriile Regulamentului 5, categoria E, ea ar putea modifica permisul de imigrare de la Regulamentul 6 alineatul (2) la Regulamentul 5, categoria E. 32. În cele din urmă, în ceea ce privește al patrulea reclamant, Guvernul a susținut că examinarea cererii sale de naturalizare este în așteptare și se așteaptă ca ea să fie înregistrată drept cetățenie cipriotă ca urmare a cetățeniei cipriote a doua solicitantă. 33. Având în vedere cele de mai sus, Guvernul a considerat că cererea ar trebui eliminată din lista de cauze a Curții în conformitate cu art. 37 § 1 litera (b) din Convenție.
(b) Reclamanții 34. Reclamanții nu sunt de acord cu argumentele guvernamentale. Ei au susținut că cetățenia cipriotă a celui de-al doilea reclamant nu o privează de statutul ei de victimă. În această privință, reclamanții au susținut că autoritățile naționale nu recunosc încălcările plângute, fie în mod expres, fie în substanță, nici nu au acordat reparații pentru aceste încălcări. Reclamanții au susținut că acest lucru este evident din observațiile guvernului atunci când au refuzat o încălcare a drepturilor lor în temeiul articolelor 8 și 13 din Convenție. 35. În ceea ce privește acordurile de regularizare sugerate de Guvern, ei au remarcat că reclamanții a treia și a patra generație sunt migranți care au petrecut cel mai mult (a treia solicitantă) dacă nu toate (a patra reclamantă) viețile lor în Cipru, devenind astfel străini cu „situare specială” în sensul jurisprudenței Curții.
Prin urmare, nici sugestiile ca cel de-al treilea reclamant să poată intra în Cipru pe viza unui vizitator, nici extinderea reședinței studente temporare a celui de-al patrulea solicitant în comparație cu statutul de regularizare. Dimpotrivă, aceste sugestii indică faptul că guvernul a ignorat totalitatea legăturilor reclamanților cu Cipru și nivelul lor de integrare. 36. În sfârșit, reclamanții au reiterat dificultățile cu care s-au confruntat în încercările lor de a-și regulariza statutul în special din 2009; incertitudinea persistentă a statutului de ședere a acestora timp de mulți ani, lăsându-le într-o situație precară, indiferent de fapt, integrarea și dezvoltarea unor legături puternice în Cipru și în ciuda deciziilor judiciare consecutive în favoarea lor.
În suma, ei au considerat că ingerința în drepturile lor în temeiul articolelor 8 și 13 din Convenție nu a fost abordată. Evaluarea Curții 37. În acest caz, Curtea recunoaște că cel puțin din 30 de ani. Iunie 2009, anume, încheierea permisului de ședere acordat reclamanților (a se vedea punctul 8 de mai sus) și până în 2015, atunci când autoritățile au hotărât să răspundă pozitiv cererilor repetate de permise de ședere noi (a se vedea punctul 14 de mai sus), reclamanții au avut o perioadă lungă de nesiguranță și incertitudine în Cipru. Cu toate acestea, având în vedere noile evoluții aduse la atenția sa, aceasta consideră că nu trebuie să se abordeze toate problemele prezentate de părți și că, din motivele prezentate mai jos, nu există nici o justificare obiectivă pentru continuarea examinării plângerilor reclamanților.
Prin urmare, este necesar să se aplice art. 37 1 din convenție, care prevede următoarele: „1. În orice etapă a procedurii, Curtea poate decide să scoată o cerere din lista cazurilor în cazul în care circumstanțele conduc la concluzia că (a) reclamantul nu intenționează să își continue cererea; sau (b) chestiunea a fost rezolvată; sau (c) din orice alt motiv stabilit de Curte, nu mai este justificat să continue examinarea cererii.
Cu toate acestea, Curtea continuă examinarea cererii în cazul în care respectul drepturilor omului, astfel cum este definit în Convenția și în Protocolurile acestuia, este necesar.” 38. Pentru a se asigura dacă art. 37 alineatul (1) litera (b) se aplică în cazul în cauză, Curtea trebuie să răspundă la două întrebări: în primul rând, dacă circumstanțele reclamate direct de către solicitanți sunt încă obținute; și, în al doilea rând, dacă efectele unei eventuale încălcări ale convenției din cauza acestor circumstanțe au fost, de asemenea, remediate.
Aceasta presupune, în primul rând, stabilirea riscului de deportare a reclamanților; și, după aceea, Curtea trebuie să ia în considerare dacă măsurile indicate de Guvern reprezintă un recurs suficient pentru reclamațiile reclamanților (a se vedea Pisano c. Italia (striking off) [GC], nr. 36732/97, § 42, 24 octombrie 2002; Sisojeva și alții c. Letonia (striking-out) [GC], nr. 60654/00, § 97, CEDO 2007 I; și Kaftalova c. Letonia (striking-out) [GC], nr. 59643/00, § 48, 7 decembrie 2007). 39. Curtea observă în primul rând că cel de-al doilea reclamant este acum un cetățean cipriot. Prin urmare, este capabilă să rezideze la Cipru pe bază permanentă și juridică, să lucreze fără restricții și să trăiască o viață normală în Cipru.
40. În ceea ce privește primul reclamant, Curtea constată că, la 4 ani, Curtea constată că: Septembrie 2019 deține un permis de ședere ca soț al unui cetățean cipriot, valabil până la 8 Mai 2021, cu posibilitatea de reînnoire. Potrivit observațiilor Guvernului, se bazează pe un e-mail din 10 septembrie 2019 de către Departamentul de Registrul Civil și Migrație al Ministerului de Interne adresat agentului Guvernului, primul reclamant este, ca soț al unui cetățean cipriot, capabil să lucreze în Cipru fără niciuna dintre restricțiile anterioare privind ocuparea forței de muncă. 41. A patra reclamantă, în calitate de membru al familiei unui cetățean cipriot, pare să fie într-o situație analogă tatălui său (prima reclamantă).
Curtea nu ignore faptul că permisul de student a expirat la 19 octombrie 2019 și că, în conformitate cu ultimele informații disponibile, cererea de înregistrare în calitate de cipriot este încă în așteptare. Cu toate acestea, Curtea constată că cel de-al patrulea reclamant a fost în măsură să își continue educația în Cipru pe parcursul reședinței sale. Experiențele sale trecute demonstrează, de asemenea, că nimic nu o împiedică să continue să o facă prin reînnoirea permisului de student dacă dorește să urmărească un curs de învățământ superior și să obțină o diplomă în Cipru, în așteptarea examinării cererii de înregistrare ca cetățean cipriot.
42. Curtea observă că rezultă din observațiile guvernului că autoritățile cipriote ar trebui să aplice legea 7(I)/2007 mutatis mutandis membrilor familiei cetățenilor ciprioți, ceea ce pare să fie așa în ciuda hotărârii de prima instanță din Guilan Zhu c. Republica Cipru (citat mai sus), care precizează scrisoarea departamentului relevant al Ministerului Internului menționat de guvern în observațiile lor (a se vedea punctul 29 de mai sus). Prin urmare, primii și al patrulea solicitanți, ca membri ai familiei celui de-al doilea reclamant, sunt protejați de deportarea arbitrară și pot reședi la Cipru chiar în cazul decesului sau de plecare din țară.
43. În orice caz, acesta apare din cazul lui Guilan Zhu c. Republica Cipru precum și din experiența trecută a primului solicitant (a se vedea punctul 10 de mai sus) că, în cazul unei ordine de deportare împotriva reclamanților neciprioți, acestea vor fi capabile să-l provoace prin intermediul unui recurs administrativ cu o probabilitate ridicată de succes.
În plus, Curtea ar observa că, în cazul în care reclamanții se confruntă cu orice dificultăți în viitor, acestea pot recurge la Curte din nou, ca de exemplu în cazul Kryezi c. Elveția (dec.), nr. 73694/14, § 24, 8 octombrie 2019). 44. Curtea observă că, după cum se prevede, primii, al doilea și al patrulea solicitant care locuiesc în prezent în Cipru, nu se confruntă cu niciun risc real și iminent de deportare (a se vedea mutatis mutandis, Kaftalova , citat mai sus § 49). Deși ar putea considera că incertitudinea nu poate fi eliminată dacă nu li se acordă permis de reședință permanentă, trebuie reiterat faptul că art. 8 nu poate fi interpretat ca fiind garant, ca atare, dreptul la un anumit tip de permis de reședință – permanent, temporar sau altul – alegerea fiind, în principiu, doar pentru autoritățile interne (a se vedea, printre multe autorități, Dremlyuga v. Letonia (dec.), nr. 66729/01, 29 aprilie 2003, și Sisojeva și alții, citate mai sus, § 91. Curtea constată că măsurile indicate de guvernul cipriot permit acestor reclamante să rămână în Cipru și să își exercite liber dreptul de a respecta viața privată și de familie, astfel cum este garantat de art. 8 din Convenția și interpretat în jurisprudența Curții.
Același lucru se aplică celui de-al treilea reclamant, presupunând că dorește să se întoarcă la Cipru și să urmeze procedurile propuse de Guvern pentru a-și regulariza șederea acolo. 45. În ceea ce privește cel de-al treilea reclamant, Curtea remarcă, de asemenea, că, dacă dorește să se întoarcă la Cipru, există modalități de a-i permite să își regularizeze statutul (a se vedea alineatul (1)) 31 de mai sus) care nu implică intrarea și reședința ei doar pe permisul de vizitator. Din moment ce a plecat de la Cipru, cel de-al treilea reclamant nu pare a fi făcut nici o încercare de a-și regulariza statutul în conformitate cu reglementările interne existente.
46. Deși regretă faptul că autoritățile cipriote nu au găsit o soluție anterioară la chestiunile reclamate de către reclamanți, Curtea nu consideră că acest fapt, pe cont propriu, face în cele din urmă sugerate măsuri inadecvate, în special având în vedere faptul că orice ordine de deportare emise nu a fost executată și că reclamanții au putut rezista în Cipru pe parcursul perioadei în cauză. Acest lucru minimizează în mod semnificativ amploarea recursului care trebuie acordat în acest caz (a se vedea mutatis mutandis, Kaftalova, citat mai sus, § 53). 47. Având în vedere cele de mai sus, și având în vedere circumstanțele relevante ale cauzei, Curtea consideră că acordurile de regularizare propuse de Guvern sunt adecvate și suficiente pentru a remedia plângerile reclamanților.
48. În consecință, Curtea constată că sunt îndeplinite ambele condiții de aplicare a articolului 37 alineatul (1) litera (b) din Convenție. Prin urmare, Curtea concluzionează că această chestiune a fost rezolvată în sensul articolului 37 alineatul (1) litera (b) din Convenție. În plus, este convins că respectarea drepturilor omului, astfel cum este definită în Convenție, nu impune ca aceasta să continue examinarea cererii în temeiul articolului 37 § 1 în amendă. 49. În consecință, cazurile ar trebui eliminate din listă. Din aceste motive, Curtea, în unanimitate, decide să se alăture cererilor; decide să scoată cererile din lista de cazuri. Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 1 octombrie 2020. Olga Chernishova Erik Wennerström Președintele adjunct al grefierului
THIRD SECTION
DECISION Applications nos. 7177/15 and 7180/15 Deepa THANNAPULI HEWAGE and Others against Cyprus and Nimal JAYAWEERA against Cyprus The European Court of Human Rights (Third Section), sitting on 8 September 2020 as a Committee composed of: Erik Wennerström, President, Georgios A. Serghides, Lorraine Schembri Orland, judges, and Olga Chernishova, Deputy Section Registrar, Having regard to the above applications lodged on 5 January 2015, Having deliberated, decides as follows: THE FACTS
The applicant in application no. 7180/15 is Mr Nimal Jayaweera (“first applicant”), a Sri Lankan national born in 1955. Application no. 7177/15 was lodged by his wife, Mrs Deepa Thannapuli Hewage (“second applicant”) and their daughters Madushanie Jayaweera (“third applicant”) and Dilini Rangika Jayaweera (“fourth applicant”). They were born in 1963, 1989 and 2002 respectively and at the time of their application to the Court they were also Sri Lankan nationals. The first, second and fourth applicants live in Limassol, and the third applicant lives in the United Kingdom. The applicants are represented before the Court by Ms N. Charalambidou, a lawyer practising in Nicosia.
The Cypriot Government (“the Government”) were represented by their Agent, Mr C. Clerides, Attorney General of the Republic of Cyprus. The circumstances of the cases
On 27 August 1993 the second applicant came to Cyprus and was granted a temporary residence permit to work as a domestic worker.
On 23 June 1995 the first applicant joined her in Cyprus on a temporary employment entry and residence permit to work in a company.
In September 1996, at the age of seven, the third applicant joined them in Cyprus.
The residence permits of the first and second applicants were renewed yearly until 7 July 2001. Requests for the renewal of their permits made in July 2001 were rejected. Subsequently, deportation and detention orders were issued but were not enforced.
On 5 January 2002 the fourth applicant was born. 8 . Between 12 March 2002 and 30 June 2009 the authorities had on seven occasions temporarily approved the applicants’ repeated requests for residence permits. The applicants’ requests often remained unanswered for long periods of time, leading to interruptions in their residence status. However, following the approval, the applicants often omitted to duly submit the requisite applications to the Police Immigration Unit to have their permits properly issued.
In 2009 the third applicant finished school. On 11 September 2011 she left Cyprus and went to the United Kingdom to study, through Sri Lanka, due to the lack of a residence permit from Cyprus. 10 . On 20 July 2013 the first applicant was arrested for not having a residence permit. Detention and deportation orders were issued against him. He successfully challenged these through recourse no. 5868/13 before the Supreme Court (first instance revisional jurisdiction) and was released from detention on 28 November 2013. The Government later appealed (no. 4/2014) with the Supreme Court (appellate jurisdiction).
Meanwhile, on 31 July 2013 the Ombudsman issued a report concerning the family (report no. 1564/2011), affirming the applicants’ hardships as set out before her in various letters. She recommended, inter alia , the regularisation of the family’s legal status. The first and second applicants’ naturalisation applications 12 . In the meantime, on 21 June 2002 the second applicant filed an application for naturalisation. This was rejected on 14 August 2002 and subsequently on two further occasions following re-examination by the authorities. The applicant successfully challenged all decisions rejecting her naturalisation through recourses nos. 896/2003, 26/2008 and 682/2014.
On 26 March 2004 the first applicant also applied for naturalisation. His application was rejected in 2007. Unlike his wife, the judgment issued in his favour (recourse no. 27/2008) was reversed upon appeal (no. 37/2010) by the Supreme Court (appellate jurisdiction). Developments following the lodging of the applications 14 . From 2015 onwards, following several requests by the applicants, their residence permits were approved on various occasions and at different intervals. In short, the first and second applicants’ last work and residence permits were approved with validity until 2 February 2019 and 16 October 2020 respectively and the fourth applicant’s student permit until 16 October 2019.
On 11 October 2018 a third judgment was issued in favour of the second applicant’s recourse no. 682/2014 (see paragraph 12 above). Subsequently, on 11 April 2019 she was granted Cypriot citizenship. 16 . On 4 September 2019 the Cypriot authorities granted the first applicant a residence permit as a spouse of a Cypriot citizen valid until 8 May 2021, with the possibility of renewal. As a result, the authorities abandoned appeal no. 4/2014 (see paragraph 10 above).
The third applicant still resides in the United Kingdom. She does not hold, nor has applied for, a residence permit in Cyprus since 2011.
The fourth applicant filed an application to be registered as a Cypriot national by origin in accordance to section 110(3) of the Civil Registry and Migration Law (see paragraph 21 below), the examination of which is still pending. Relevant domestic law and practice The Aliens and Immigration Law (Cap. 105, as amended) and the Aliens and Immigration Regulations (242/72, as amended)
The entry, residence and expulsion of aliens are regulated by the Aliens and Immigration Law (Cap. 105, as amended). 20 . The Law is supplemented by the Aliens and Immigration Regulations of 1972 (as amended). Non-European citizens are allowed to apply for a residence permit in Cyprus on the basis of the Categories referred to in Regulations 5 and 6(2) of the Aliens and Immigration Regulations. Regulation 5, Category E, provides that a person can apply to obtain an immigration permit, if they have been offered permanent employment in the Republic, which will not create undue local competition. Regulation 6(2) provides that the Minister of Interior may provide an immigration permit to an immigrant who does not belong to the categories set out in Regulation 5, provided that such permit is not to the detriment of Cypriot citizens. The Civil Registry Law (no. 141(I)/2002, as amended) 21 . Section 110(3) of the Civil Registry Law provides that the Minister of Interior may arrange the registration as a Cypriot citizen, of the minor child of any citizen of the Republic of Cyprus, following an application of the minor’s parent or guardian. The Law on the Right of European Union Citizens and their Family Members to Move and Reside Freely within the Territory of the Republic of Cyprus, 2007 (no. 7(I)/2007, as amended). 22 . The relevant provisions of this Law read as follows: Section 2 - Definitions “Union citizen” means any person who has the citizenship of a Member State of the European Union; “family member” means: (a) the spouse; (b) the direct descendants who are under the age of 21 or are dependants [...];” Section 4 – Applicability of the Law “(1) The present Law applies to every Union citizen who arrives or resides in the Republic of Cyprus as well as their family members, regardless of their citizenship, who accompany them during their transition to Cyprus or who arrive to Cyprus to meet them. (2) Without prejudice to any rights of free movement and residence of the interested parties, the entry and residence in the Republic in accordance to the Aliens and Immigration Law, of the following persons is facilitated: (a) Any other member of the family, regardless of citizenship, who does not fall into the definition of the term “family member” under section 2, provided that he/she is dependent on the Union citizen who has a primary right of residence.” Section 21 – Related rights “Irrespective of nationality, the family members of a Union citizen who have the right of residence or the right of permanent residence in a Member State shall be entitled to take up employment or self-employment there.” Section 25 - Retention of the right of residence by family members in the event of death or departure of the Union citizen “(2) The Union citizen’s death shall not entail loss of the right of residence of his/her family members who are not nationals of a Member State and who have been residing in the Republic as family members for at least one year before the Union citizen’s death: It is provided that before acquiring the right of permanent residence, the right of residence of the persons concerned shall remain subject to the requirement that they are able to show that they are workers or self-employed persons or that they have sufficient resources for themselves and their family members not to become a burden on the social assistance system of Cyprus. [...]” 23 . Lastly, section 26 of the Law provides for the retention of the right of residence by family members in the event of divorce, annulment of marriage or termination of registered partnership, while section 30 of the law, titled “protection against expulsion” provides, inter alia , that before taking an expulsion decision on grounds of public policy or public security, the authorities shall take into account the applicant’s personal circumstances including the social and cultural integration in the Republic and the extent of his/her links with the country of origin. Relevant domestic case law 24 . In the case of Guilan Zhu v. The Republic of Cyprus (recourse no. 1079/2014) of 23 December 2014 the Supreme Court (first instance revisional jurisdiction) held that Law 7(I)/2007 does not apply mutatis mutandis to family members of Cypriot citizens. The case concerned the deportation and detention orders issued against a Chinese national, spouse of a Cypriot citizen who had apparently, for reasons outside her control, abandoned the spouse’s residence, and her spouse later passed away. The court noted that her right to reside in Cyprus, to the extent that it depends on her spouse’s right to reside and move is not autonomous under Law 7(1)/2007. However, it noted that her right to reside in Cyprus as the spouse of a European citizen with the right to protection of family life did not cease. The court held that the decisions ordering the deportation and detention of the claimant, who was still the wife of a Cypriot national, with legal residence in Cyprus for a number of years violated, inter alia, the principles of good faith and proportionality. COMPLAINTS
The applicants complained under Article 8 of the Convention about the overall handling of their case by the domestic authorities and the treatment they received pending the examination of the naturalisation applications of the first and second applicants, as well as about the authorities’ decisions. They challenged, inter alia, the authorities’ alleged failure to deal with their residence permit applications since 2009, resulting in periods of illegal stay and a life of continued uncertainty, and to take into account all the rights and interests of the children. They also complained about the alleged absence of domestic legislation providing legal protection against the arbitrary interference by public authorities with their rights as long term immigrants.
They further complained under Article 13 of the Convention of a lack of an effective remedy in relation to their complaints under Article 8 of the Convention. THE LAW Joinder of the applications
Given their similar factual and legal background, the Court decides that the applications should be joined pursuant to Rule 42 § 1 of the Rules of Court. Alleged violation of articles 8 and 13 of the Convention
The applicants relied on Articles 8 and 13 of the Convention which read as follows: Article 8 “1. Everyone has the right to respect for his private and family life, his home and his correspondence. 2. There shall be no interference by a public authority with the exercise of this right except such as is in accordance with the law and is necessary in a democratic society in the interests of national security, public safety or the economic well-being of the country, for the prevention of disorder or crime, for the protection of health or morals, or for the protection of the rights and freedoms of others.” Article 13 “Everyone whose rights and freedoms as set forth in [the] Convention are violated shall have an effective remedy before a national authority notwithstanding that the violation has been committed by persons acting in an official capacity.” The parties’ arguments (a) The Government 29 . The Government considered that the measures adopted following the second applicant’s naturalisation in 2019 were sufficient to remedy the applicants’ complaints and that any effects of a possible violation of the Convention have been redressed. In this regard, they stressed that, as confirmed by a letter of the Civil Registry and Migration Department of the Ministry of Interior of 6 September 2019 which was submitted to the Court, in the absence of a law regulating the rights of family members of Cypriot citizens, the provisions of Law 7(I)/2007 concerning family members of EU citizens applied mutatis mutandis . Hence, all applicants as family members of a Cypriot national were now protected from deportation by virtue of section 30 of the said Law and could only be deported exceptionally (see paragraph 23 above). Currently, none of the applicants faced any real or imminent risk of deportation from Cyprus. If there were any deportation orders issued against the applicants in the future, they would be able to challenge them through an appropriate recourse.
The Government observed that, consequently, the first applicant as the husband of a Cypriot citizen could move, reside and work freely within the Republic of Cyprus, and that even in the event of the second applicant’s death, her departure from Cyprus, divorce or annulment of their marriage, as per sections 2, 21, 25, 26 and 27 of Law 7(I)/2007 applied mutatis mutandis (see paragraph 22 above). Referring to the case of Guilan Zhu v. The Republic of Cyprus (see paragraph 24 above), the Government submitted that the question as to whether Law 7(I)/2007 covered also Cypriot citizens was to be decided on the domestic level, with due regard to the right to respect for family life and the right of EU citizens not to be discriminated against due to their nationality. They further reiterated that the competent Ministry decided to apply mutatis mutandis the provisions of the said law to the family members of Cypriot citizens. 31 . As to the third applicant, the Government stressed that if she wished to return to Cyprus she could apply for a visitor’s permit by virtue of section 4 of Law 7(I)/2007, and subsequently for naturalisation. Alternatively, she could apply for permanent residence permits by virtue of Regulation 5 and/or 6(2) of the Aliens and Immigration Regulations (Regulation 242/72) (see paragraph 20 above). Moreover, if the third applicant was issued with a permit under Regulation 6(2) and subsequently found employment in Cyprus in line with the criteria of Regulation 5, Category E, she could change her immigration permit from Regulation 6(2) to Regulation 5, Category E.
Lastly, as regards the fourth applicant, the Government maintained that the examination of her application for naturalisation was pending and she was expected to be registered as a Cypriot national as a consequence of the second applicant’s Cypriot citizenship.
In light of the above, the Government considered that the application should be struck out of the Court’s list of cases in accordance with Article 37 § 1(b) of the Convention. (b) The applicants
The applicants disagreed with the Government’s submissions. They maintained that the second applicant’s Cypriot citizenship did not deprive her of her victim status. In this connection the applicants claimed that the national authorities did not acknowledge the breaches complained of, either expressly or in substance, nor had they afforded redress for the said breaches. The applicants argued that this was evident from the Government’s observations where they denied a violation of their rights under Articles 8 and 13 of the Convention.
As regards the regularisation arrangements suggested by the Government, they noted that the third and fourth applicants were second generation migrants who had spent most (third applicant) if not all (fourth applicant) their lives in Cyprus, becoming thus aliens with “special situation” within the meaning of the Court’s jurisprudence. Hence, neither the suggestion that the third applicant could enter Cyprus upon a visitor’s visa, nor the extension of the fourth applicant’s temporary student residence compared to a status of regularisation. On the contrary, these suggestions indicated that the Government ignored the totality of the applicants’ ties with Cyprus and their level of integration.
Lastly, the applicants reiterated the difficulties they had faced in their attempts to regularise their status especially since 2009; the persisting uncertainty of their residence status for many years leaving them in a precarious situation, irrespective of their de facto integration and development of strong ties in Cyprus and despite the consecutive judicial decisions in their favour. In sum, they considered that the interference with their rights under Articles 8 and 13 of the Convention had not been addressed. The Court’s assessment
In the present case, the Court acknowledges that at least since 30 June 2009, namely, the end of the residence permit that was granted to the applicants (see paragraph 8 above) and until 2015 when the authorities decided to reply positively to the applicants’ repeated requests for new residence permits (see paragraph 14 above), the applicants experienced a lengthy period of insecurity and uncertainty in Cyprus. Nonetheless, in the light of the new developments brought to its attention, it considers that it does not have to address all the issues raised by the parties and that, for the reasons set out below, there is no objective justification for continuing to examine the applicants’ complaints. It is thus appropriate to apply Article 37 § 1 of the Convention, which provides as follows: “1. The Court may at any stage of the proceedings decide to strike an application out of its list of cases where the circumstances lead to the conclusion that (a) the applicant does not intend to pursue his application; or (b) the matter has been resolved; or (c) for any other reason established by the Court, it is no longer justified to continue the examination of the application. However, the Court shall continue the examination of the application if respect for human rights as defined in the Convention and the Protocols thereto so requires.”
In order to ascertain whether Article 37 § 1 (b) applies to the present case, the Court must answer two questions: firstly, whether the circumstances complained of directly by the applicants still obtain; and, secondly, whether the effects of a possible violation of the Convention on account of those circumstances have also been redressed. That entails first of all, establishing whether there is a risk of the applicants being deported; and after that the Court must consider whether the measures indicated by the Government constitute sufficient redress for the applicants’ complaints (see Pisano v. Italy (striking out) [GC], no. 36732/97, § 42, 24 October 2002; Sisojeva and Others v. Latvia (striking-out) [GC], no. 60654/00, § 97, ECHR 2007 ‑ I; and Kaftailova v. Latvia (striking-out) [GC], no. 59643/00, § 48, 7 December 2007).
The Court observes primarily that the second applicant is now a Cypriot citizen. As a result, she is able to reside in Cyprus on a permanent and legal basis, work without restrictions and live a normal life in Cyprus.
As regards the first applicant, the Court notes that as of 4 September 2019 he holds a residence permit as a spouse of a Cypriot citizen, valid until 8 May 2021, with the possibility of renewal. According to the Government’s submissions, relying on an e-mail of 10 September 2019 by the Civil Registry and Migration Department of the Ministry of Interior addressed to the Government agent, the first applicant is, as a spouse of a Cypriot citizen, able to work in Cyprus without any of the previous employment restrictions.
The fourth applicant, as a family member of a Cypriot citizen, appears to be in an analogous situation to her father (the first applicant). The Court does not ignore the fact that her student permit expired on 19 October 2019 and that, according to the last information available, her application for registration as a Cypriot is still pending. Nonetheless, the Court notes that the fourth applicant has been able to pursue her education in Cyprus throughout her residence there. Her past experiences also show that there is nothing preventing her from continuing to do so through the renewal of her student permit if she wishes to pursue a course of higher education and obtain a degree in Cyprus, pending the examination of her application for registration as a Cypriot citizen.
The Court observes that it follows from the Government’s observations that the Cypriot authorities should apply Law 7(I)/2007 mutatis mutandis to family members of Cypriot citizens. This appears to be so despite the first instance judgment in Guilan Zhu v. The Republic of Cyprus (cited above), which predates the letter of the relevant department of the Ministry of Interior referred to by the Government in their observations (see paragraph 29 above). Therefore, the first and fourth applicants, as family members of the second applicant, are protected from arbitrary deportation and can reside and work in Cyprus even in the event of the second applicant’s death or departure from the country.
In any event, it appears from the case of Guilan Zhu v. The Republic of Cyprus as well as from the first applicant’s past experience (see paragraph 10 above) that in the event of a deportation order against the non-Cypriot applicants, they will be able to challenge it by way of an administrative recourse with a high likelihood of success. The Court would additionally observe that should the applicants encounter any difficulties in future, they can turn to the Court anew, as for example in the case of Kryezi v. Switzerland ((dec.), no. 73694/14, § 24, 8 October 2019).
The Court observes that, as matters stand, the first, second and fourth applicants who currently reside in Cyprus, do not face any real and imminent risk of deportation (see mutatis mutandis, Kaftailova , cited above, § 49). Although they might feel that uncertainty cannot be removed unless they are granted permanent residence permits, it is to be reiterated that Article 8 cannot be construed as guaranteeing, as such, the right to a particular type of residence permit – permanent, temporary or other – the choice being in principle a matter for the domestic authorities alone (see, among many authorities, Dremlyuga v. Latvia (dec.), no. 66729/01, 29 April 2003, and Sisojeva and Others, cited above, § 91). The Court notes that the measures indicated by the Cypriot Government allow those applicants to remain in Cyprus and to exercise freely their right to respect for their private and family life, as guaranteed by Article 8 of the Convention and interpreted in the Court’s case law. The same applies to the third applicant assuming she wishes to return to Cyprus and follows the procedures proposed by the Government to regularise her stay there.
Concerning the third applicant, the Court also notes that if she wishes to return to Cyprus, there are avenues available to her in order to regularise her status once there (see paragraph 31 above) which do not entail her entry and residence merely on a visitor’s permit. Since her departure from Cyprus the third applicant does not appear to have made any attempt to regularise her status in accordance with the existing domestic regulations.
While regretting the fact that the Cypriot authorities did not find an earlier solution to the matters complained about by the applicants, the Court does not consider that this fact on its own makes the measures finally suggested inadequate, especially in view of the fact that any deportation orders issued were not executed and the applicants were able to reside in Cyprus throughout the period concerned. This significantly minimises the extent of the redress which needs to be afforded in the present case (see mutatis mutandis, Kaftailova , cited above, § 53).
Having regard to the above, and in light of the relevant circumstances of the case, the Court considers that the regularisation arrangements proposed by the Government are adequate and sufficient to remedy the applicants’ complaints.
Consequently, the Court finds that both conditions for the application of Article 37 § 1 (b) of the Convention are met. The Court therefore concludes that the matter has been resolved within the meaning of Article 37 § 1 (b) of the Convention. Furthermore, it is satisfied that respect for human rights as defined in the Convention does not require it to continue the examination of the application under Article 37 § 1 in fine.
Accordingly, the cases should be struck out of the list. For these reasons, the Court, unanimously, Decides to join the applications; Decides to strike the applications out of its list of cases. Done in English and notified in writing on 1 October 2020. Olga Chernishova Erik Wennerström Deputy Registrar President