CASE OF THE UNITED MACEDONIAN ORGANISATION ILINDEN AND OTHERS AGAINST BULGARIA AND 5 OTHER CASES

Rezoluția provizorie CM/ResDH(2020)197 Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Grupul Ilinden și alții împotriva Bulgariei (Adoptat de Comitetul de Miniștri la 1 octombrie 2020 la ședința 1383 a Deputaților Miniștrilor) Cerere nr. Hotărârea finală la 59491/00 ORGANIZAREA MACEDONIANĂ UNItă ILINDENĂ ȘI ALTE 19/01/2006 19/04/2006 34960/04 ORGANIZAREA MACEDONIELOR UNITE INLIENĂ ȘI ALTE INFORMAȚII (nr. 2) 18/10/2011 08/03/2012 29496/16 ORGANIZAREA MACEDONIELOR UNITE INLIENȚE ȘI ALTE ALTE INFORMAȚII (nr. 3) 11/01/2018 11/04/2018 70502/13 YORDAN IVANOV ȘI ALTE ALTE ALTE ALTE ALTE ALTE ALTE ALTE ALTE ALTE ALTE ALTE ALTE ALTE ALTE ALȚI MACEDONIELOR REPRESSE DIN BULGARIA VICTIMELELE COMUNISTELOR 28/05/20 28/05/20 67197/13 CLUB MACEDONIAN PENTRU TOLERENȚA ETNICĂ ÎN BULGARIA ȘI RADONOV 28/05/2020 28/05/2020 Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumit în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârile finale transmise de Curte Comitetului în aceste cazuri și încălcările stabilite privind refuzurile nejustificate ale instanțelor, între 1999 și 2015,

în vederea înregistrării asociațiilor care urmăresc obținerea recunoașterii „ minorității macedonene în Bulgaria”, pe baza unor considerații de securitate națională, de protecție a ordinului public și a drepturilor altor persoane (idei separatiste alegate) și de interzicerea constituțională a asociațiilor care urmăresc obiective politice, precum și nerespectarea cerințelor juridice formale (violații articolului 11); reamintind că, de-a lungul anilor, autoritățile au adoptat numeroase măsuri de sensibilizare și de administrare și au pus în aplicare, începând cu ianuarie 2018, un nou mecanism de înregistrare cu agenția de înregistrare, ale căror decizii sunt supuse revizuirii judiciare; reamintind că în septembrie 2019 Comitetul a solicitat autorităților să furnizeze până la 1 februarie 2020 informații privind adoptarea unor măsuri individuale și a unor măsuri generale suplimentare, care au părut necesare pentru a aborda problemele nerezolvate și de lungă durată revelate de acest grup de cazuri; constatând cu profundă îngrijorare că, din 2006, „Organizarea Unită macedoneană – Ilinden” (denumită în continuare „UMO Ilinden”) nu a putut beneficia în mod persistent de procedurile de înregistrare conforme cu convenția; regretând profund faptul că, în cele mai recente proceduri de înregistrare din 2019 și 2020,

„UMO Ilinden” a întâlnit din nou probleme legate de aplicarea necoherentă și formalistică a cerințelor juridice și de practica predominantă a Agenției de înregistrare de a nu da instrucțiuni pentru rectificarea dosarelor de înregistrare, cu excepția situațiilor limitate, precum și eșecul acesteia în anumite ocazii de a identifica toate defectele dosarelor de înregistrare în refuzurile sale; Subliniind faptul că, în cazurile recente ale acestui grup, măsurile individuale se află într-o etapă foarte inițială de examinare; constatând cu profundă îngrijorare, în ceea ce privește măsurile generale, că din 2006 asociațiile similare cu „UMO Ilinden” au fost refuzate în mai multe ocazii de înregistrare pe motive, cum ar fi potențialul unei asociații care promovează existența unei „minorii macedonice” care să pună în pericol unitatea națională și interdicția constituțională privind asociațiile care urmăresc obiective politice, care au fost respinse sistematic de către Curtea Europeană în cazurile din acest grup; constatând, de asemenea, că recent o asociere similară cu „UMO Ilinden” a fost supusă procedurii de dizolvare imediat după înregistrarea sa din motive similare și că procedura a fost inițiată de către Procurorul în urma unei scrisori de la un membru al guvern; Având în vedere faptul că executarea acestor cazuri necesită,

dincolo de anumite măsuri legislative și administrative suplimentare, un mesaj clar din partea autorităților și eforturile continuate de sensibilizare a faptului că „UMO Ilinden” și alte asociații similare nu ar trebui să fie negate înregistrarea sau dizolvate din motive legate de obiectivele lor deja respinse de Curtea Europeană; Subliniind obligația fiecărui stat, în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din Convenția de a respecta hotărârile finale ale Curții Europene, în orice caz în care acestea sunt părți, pe deplin, în mod eficient, prompt și cu bună credință; EXORTAȚII autorităților pentru a se asigura că orice nouă cerere de înregistrare a „UMO Ilinden” sau a asociațiilor similare la „UMO Ilinden” este examinată în deplină conformitate cu art. 11 din convenție, în ceea ce privește cerințele juridice oficiale care trebuie aplicate într-o manieră proporțională, previzibilă și coerentă, cu instrucțiuni clare reclamanților, dacă este necesar, și, de asemenea, în ceea ce privește evaluarea licenței obiectivelor asociației și mijloacele de urmărire a acestora; Le-a URGED să adopte măsuri legislative sau alte măsuri adecvate pentru a asigura obligația mai largă și mai eficace a agenției de înregistrare de a da instrucțiuni asociațiilor pentru rectificarea dosarelor de înregistrare, ori de câte ori este posibil în mod obiectiv,

astfel încât să concilieze practicile agenției privind aplicarea strictă a cerințelor formale cu exercitarea efectivă a dreptului la libertate de asociere; Le-a URGED, de asemenea, să transmită un mesaj și să își continue eforturile de sensibilizare că nu ar trebui să se refuze înregistrarea asociațiilor care vizează realizarea „reconocirii minorității macedonene din Bulgaria” pentru motive legate de obiectivele asociațiilor și de mijloacele de urmărire a acestora care contrazic hotărârile Curții Europene în aceste cazuri și că aceste asociații nu ar trebui să fie supuse procedurilor de dizolvare din motive similare; INVITĂ autoritățile să își finalizeze activitatea privind completarea orientărilor pentru ofițerii de înregistrare pentru a acoperi chestiunile examinate în acest grup de cazuri , precum și pregătirea de instrucțiuni favorabile utilizatorilor pentru asociații și pentru a se asigura că Agenția de înregistrare identifică exhaustiv defectele unui dosar de înregistrare, astfel cum este necesar în temeiul legislației interne, pentru a permite asociațiilor să prezinte rapid un dosar de înregistrare care îndeplinește toate cerințele juridice; DECIDE reluarea examinării acestui grup de cazuri cel târziu în timpul ședinței sale din iunie 2021 (DH).

Interim Resolution CM/ResDH(2020)197 Execution of the judgments of the European Court of Human Rights United Macedonian Organisation Ilinden and Others group against Bulgaria (Adopted by the Committee of Ministers on 1 October 2020 at the 1383 rd meeting of the Ministers' Deputies) Application No. Case Judgment of Final on 59491/00

UNITED MACEDONIAN ORGANISATION ILINDEN AND OTHERS

19/01/2006 19/04/2006 34960/04 UNITED MACEDONIAN ORGANISATION ILINDEN AND OTHERS (No. 2) 18/10/2011 08/03/2012 29496/16 THE UNITED MACEDONIAN ORGANISATION ILINDEN AND OTHERS (No. 3) 11/01/2018 11/04/2018 70502/13

YORDAN IVANOV AND OTHERS

11/01/2018 11/04/2018 23702/15 VASILEV AND SOCIETY OF THE REPRESSED MACEDONIANS IN BULGARIA VICTIMS OF THE COMMUNIST TERROR 28/05/2020 28/05/2020 67197/13

MACEDONIAN CLUB FOR ETHNIC TOLERANCE IN BULGARIA AND RADONOV

28/05/2020 28/05/2020 The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”), Having regard to the final judgments transmitted by the Court to the Committee in these cases and to the violations established concerning unjustified refusals of the courts, between 1999 and 2015, to register associations aiming to achieve the recognition of “the Macedonian minority in Bulgaria”, based on considerations of national security, protection of public order and the rights of others (alleged separatist ideas) and on the constitutional prohibition on associations pursuing political goals, as well as failure to meet formal legal requirements (violations of Article 11); Recalling that over the years the authorities have adopted numerous awareness-raising and administrative measures and implemented, as of January 2018, a new registration mechanism with the Registration Agency, the decisions of which are subject to judicial review; Recalling that in September 2019 the Committee urged the authorities to provide by 1 February 2020 information on the adoption of additional individual measures and general measures,

which appeared necessary in order to address the unresolved and long-standing problems revealed by this group of cases; Noting with deep concern that since 2006 the “United Macedonian Organisation – Ilinden” (hereafter “UMO Ilinden”) has been persistently unable to benefit from Convention-compliant registration procedures; Deeply regretting that in the most recent registration procedures of 2019 and 2020, “UMO Ilinden” has again encountered problems related to inconsistent and formalistic application of legal requirements and the Registration Agency’s predominant practice not to give instructions to rectify the registration files, except in limited situations, as well as its failure on certain occasions to identify all the defects of registration files in its refusals; Underlining that in the recent cases of this group the individual measures are at a very initial stage of examination; Noting with deep concern, as regards the general measures, that since 2006 associations similar to “UMO Ilinden” have been refused registration on a number of occasions on grounds, such as the potential for an association promoting the existence of a “Macedonian minority” to endanger national unity and the constitutional prohibition on associations pursuing political goals, which have been systematically rejected by the European Court in the cases from this group;

Noting also that recently an association similar to “UMO Ilinden” was subject to dissolution procedure soon after its registration on similar grounds and that the procedure was initiated by the Prosecutor’s Office following a letter from a member of the government; Considering that the execution of these cases requires, beyond certain additional legislative and administrative measures, a clear message on the part of the authorities and continued efforts to raise awareness that “UMO Ilinden” and other similar associations should not be denied registration or dissolved on grounds related to their goals already rejected by the European Court ; Underlining the obligation of every State, under the terms of Article 46, paragraph 1, of the Convention to abide by the final judgments of the European Court in any case to which they are a party, fully, effectively, promptly and in good faith; EXHORTED the authorities to ensure that any new registration request of “UMO Ilinden” or associations similar to “UMO Ilinden” is examined in full compliance with Article 11 of the Convention, as regards formal legal requirements that must be applied in a proportionate, foreseeable and consistent manner, with clear instructions to applicants if needed, and also as regards the assessment of the lawfulness of the association’s goals and the means for pursuing them;

URGED them to adopt legislative or other appropriate measures to ensure broader and more effective obligation for the Registration Agency to give instructions to associations to rectify registration files, whenever this is objectively possible, so as to reconcile the Agency’s practice of strict application of formal requirements with the effective exercise of the right to freedom of association; URGED them also to convey a message and to continue their efforts to raise awareness that associations aiming to achieve “the recognition of the Macedonian minority in Bulgaria” should not be refused registration on grounds related to the associations’ goals and means for pursuing them which contradict the European Court’s judgments in these cases, and that such associations should not be subject to dissolution procedures on similar grounds; INVITED the authorities to finalise their work on supplementing the guidelines for the registration officers to cover the issues examined in this group of cases , as well as the preparation of user-friendly instructions for associations and to ensure that the Registration Agency identifies exhaustively the defects of a registration file, as required under domestic law, to allow the associations to submit rapidly a registration file which meets all legal requirements;

DECIDED to resume consideration of this group of cases at the latest during its June 2021 (DH) meeting.