AFFAIRE ORGANISATION MACÉDONIENNE UNIE ILINDEN ET AUTRES CONTRE LA BULGARIE 5 AUTRES AFFAIRES

Rezoluția interimară CM/ResDH(2020)197 Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Grupul Organizație macedoneană Unită Ilinden și altele împotriva Bulgariei (adoptată de Comitetul de Miniștri la 1 octombrie 2020, cu ocazia reuniunii 1383 a delegaților miniștrilor) Cererea nr. Cauza Hotărârea Definitivului la 59491/00 Organizația MACEDONIA UNIE ILINDEN ȘI ALTE 19/01/2006 19/04/2006 34960/04 ORGANIZAREA MACEDONIEI UNITE IINDEN ȘI ALTELE NR. 2 18/10/2011 08/03/2012 29496/16 ORGANIZAȚIA MACEDONIEI UNITE IINDEN ȘI ALTELE (nr. 3) 11/01/2018 11/04/2018 70502/13 YORDAN IVANOV ȘI ALTE 11/01/2018 11/04/2018 23702/15 VAZILEV ȘI SOCIETATEA MACEDONIILOR REPRIMATE ÎN BULGARIA VICTIMELE TERRORULUI COMUN 28/05/2020 28/05/2020 67197/13 CLUB MACEDONIEN PENTRU TOLERANȚA ETNICĂ ÎN BULGARIA ȘI RADONOV 28/05/2020 Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "Convenția" și "Curtea"). În ceea ce privește hotărârile definitive transmise de Curte Comitetului în aceste cauze și încălcările constatate privind refuzul nejustificat al instanțelor judecătorești, între 1999 și 2015, înregistrând asociații care vizează recunoașterea minorităii macedonene din Bulgaria Pe baza considerentelor de securitate națională, de protecție a ordinii publice și a drepturilor altora (considerentele idei separatiste) și pe baza interdicției constituționale pentru asociații de a urmări obiective politice, precum și a nerespectării cerințelor legale formale (încălcarea articolului 11) Reamintind faptul că, de-a lungul anilor, autoritățile au adoptat numeroase măsuri de sensibilizare și administrative și au instituit, începând cu ianuarie 2018, un nou mecanism de înregistrare pe lângă Agenția de la februarie 2020, informații cu privire la adoptarea unor măsuri individuale și a unor măsuri generale suplimentare, care păreau necesare pentru rezolvarea problemelor nerezolvate și de lungă durată dezvăluite de acest grup de afaceri; observând cu o profundă îngrijorare că, începând cu anul 2006, organizația macedoneană unită (denumită în continuare UMO Ilinden) A se vedea, de asemenea, hotărârea Curții a Uniunii Europene în cauza C-75/97, ECLI:EU:C:2001:291, punctul 66. să fi întâmpinat din nou probleme legate de aplicarea incoerentă și formală a cerințelor legale și de practica predominantă a Agenției de la a nu da un ordin de rectificare a dosarelor de înregistrare, cu excepția situațiilor limitate, precum și a omisiunii sale, în anumite ocazii, de a identifica în refuzul său toate defectele din dosarele de înregistrare; Subliniind că, în cazurile recente ale acestui grup, măsurile individuale sunt într-un stadiu foarte preliminar de examinare în ceea ce privește măsurile generale, observând cu profundă îngrijorare că din 2006, asociații similare cu UMO Ilinden De asemenea, nu i s-a permis înregistrarea de mai multe ori, din motive precum posibilitatea ca o asociație care susține existența unei minorități macedonene. a pus în pericol unitatea națională și interdicția constituțională pentru asociații de a urmări obiective politice, motive care au fost respinse sistematic de Curtea Europeană de Justiție în cauzele acestui grup; de asemenea, menționând că o asociație similară cu UMO Ilinden În plus față de anumite măsuri legislative și administrative suplimentare, autoritățile au transmis un mesaj clar autorităților, care a făcut recent obiectul unei proceduri de dizolvare la scurt timp după înregistrarea sa din motive similare și că procedura a fost inițiată de către Parchet în urma unei scrisori a unui membru al guvernului. și eforturi continue de sensibilizare a publicului cu privire la faptul că UMO Ilinden și alte asociații similare nu ar trebui să fie refuzate înregistrarea sau dizolvate din motive legate de obiectivele deja respinse de Curtea Europeană; Subliniind obligația fiecărui stat, în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din convenție, de a se conforma pe deplin, efectiv, rapid și cu bună credință hotărârilor definitive ale Curții Europene în orice cauză la care este parte; EXHORTE autoritățile să se asigure că orice nouă cerere de înregistrare a unei înregistrări a UMO Ilinden UMO Ilinden mai întâi să fie în deplină conformitate cu art. 11 din convenție, în ceea ce privește cerințele juridice formale care trebuie aplicate în mod proporțional, previzibil și coerent, oferind, dacă este necesar, instrucțiuni clare reclamanților; și de asemenea, în ceea ce privește evaluarea legalității obiectivelor de asociere și a mijloacelor de a le urmări; INVITĂ autoritățile să adopte măsuri legislative sau alte măsuri adecvate pentru a asigura o obligație mai largă și mai eficientă pentru agenția de la mai mult timp Înregistrând instrucțiuni pentru asociații în vederea corectării dosarelor de înregistrare, ori de câte ori acest lucru este posibil în mod obiectiv, pentru a concilia practica Agenției de aplicare strictă a cerințelor formale cu exercitarea efectivă a dreptului la libertatea de asociere INVITĂ, de asemenea, autoritățile să transmită un mesaj și să își continue eforturile de sensibilizare pentru a clarifica faptul că asociațiile care urmăresc să obțină recunoașterea minorității macedonene din Bulgaria Nu ar trebui să i se refuze înregistrarea din motive legate de obiectivele lor și de mijloacele de urmărire penală, care contrazic hotărârile Curții Europene în aceste cazuri și că aceste asociații nu ar trebui să facă obiectul unor proceduri de dizolvare din motive similare; INVITĂ autoritățile să-și finalizeze activitatea de completare a orientărilor pentru funcționarii responsabili cu înregistrarea, pentru a acoperi aspectele abordate în acest grup de afaceri, precum și pregătirea pentru a fi ușor de utilizat de către asociații și pentru a se asigura că Agenția de l'înregistrare identifică în mod exhaustiv defectele unui dosar de înregistrare, astfel cum se prevede în dreptul intern, pentru a permite asociațiilor să prezinte rapid un dosar de înregistrare care să îndeplinească toate cerințele legale; DECIDE să reia examinarea acestui grup de afaceri cel târziu cu ocazia reuniunii sale din iunie 2021 (DH).

Résolution intérimaire CM/ResDH(2020)197

Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme

Groupe Organisation macédonienne Unie Ilinden et autres contre Bulgarie

(adoptée par le Comité des Ministres le 1

er

octobre 2020,

lors de la 1383

e

réunion des Délégués des Ministres)

Requête n°

Affaire

Arrêt du

Définitif le

59491/00

ORGANISATION MACEDONIENNE UNIE ILINDEN ET AUTRES

19/01/2006

19/04/2006

34960/04

ORGANISATION MACEDONIENNE UNIE ILINDEN ET AUTRES No. 2

18/10/2011

08/03/2012

29496/16

ORGANISATION MACÉDONIENNE UNIE ILINDEN ET AUTRES (N° 3)

11/01/2018

11/04/2018

70502/13

YORDAN IVANOV ET AUTRES

11/01/2018

11/04/2018

23702/15

VASILEV ET SOCIETE DES MACEDONIENS REPRIMES EN BULGARIE VICTIMES DE LA TERREUR COMMUNISTE

28/05/2020

28/05/2020

67197/13

CLUB MACEDONIEN POUR LA TOLERANCE ETHNIQUE EN BULGARIE ET RADONOV

28/05/2020

28/05/2020

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»),

Vu les arrêts définitifs transmis par la Cour au Comité dans ces affaires et les violations constatées relatives aux refus injustifiés des tribunaux, entre 1999 et 2015, d’enregistrer des associations visant la reconnaissance «

de la minorité macédonienne de Bulgarie

», fondés sur des considérations de sécurité nationale, de protection de l’ordre public et des droits d'autrui (idées séparatistes alléguées) et sur l'interdiction constitutionnelle pour les associations de poursuivre des buts politiques, ainsi que sur le non-respect des exigences légales formelles (violations de l’article 11)

;

Rappelant qu'au fil des années, les autorités ont adopté de nombreuses mesures de sensibilisation et administratives et mis en place, à partir de janvier 2018, un nouveau mécanisme d’enregistrement auprès de l’Agence de l’Enregistrement, dont les décisions sont susceptibles de contrôle judiciaire ;

Rappelant qu'en septembre 2019, le Comité a demandé instamment aux autorités de fournir, avant le 1

er

février 2020, des informations sur l’adoption de mesures individuelles et de mesures générales supplémentaires, qui paraissaient nécessaires pour résoudre les problèmes non résolus et de longue date révélés par ce groupe d’affaires ;

Notant avec une profonde préoccupation que, depuis 2006, l'«

Organisation macédonienne unie – Ilinden

»

(ci-après «

UMO Ilinden

») n'a pas pu bénéficier, de manière persistante, de procédures d’enregistrement conformes à la Convention ;

Regrettant profondément que dans les procédures d’enregistrement les plus récentes de 2019 et 2020, «

UMO Ilinden

» ait de nouveau rencontré des problèmes liés à l’application incohérente et formaliste des exigences légales et à la pratique prédominante de l’Agence de l’Enregistrement de ne pas donner d’instructions pour rectifier les dossiers d’enregistrement, sauf dans des situations limitées, ainsi qu’à son omission, à certaines occasions, d’identifier dans ses refus tous les défauts des dossiers d’enregistrement;

Soulignant que, dans les affaires récentes de ce groupe, les mesures individuelles sont à un stade très préliminaire d’examen

;

En ce qui concerne les mesures générales, notant avec profonde préoccupation que depuis 2006, des associations similaires à «

UMO Ilinden

» se sont vu refuser l'enregistrement à plusieurs reprises pour des motifs tels que la possibilité qu'une association promouvant l’existence d'une «

minorité macédonienne

» mette en danger l’unité nationale et l’interdiction constitutionnelle pour les associations de poursuivre des objectifs politiques, motifs qui ont été systématiquement rejetés par la Cour européenne dans les affaires de ce groupe ;

Notant également qu’une association similaire à «

UMO Ilinden

» a récemment fait l’objet d’une procédure de dissolution peu après son enregistrement pour des motifs similaires et que la procédure a été engagée par le parquet à la suite d'une lettre d'un membre du gouvernement ;

Considérant que l’exécution de ces affaires nécessite, au-delà de certaines mesures législatives et administratives supplémentaires, un message clair des autorités

et des efforts de sensibilisation continus pour clarifier que «

UMO Ilinden

» et d’autres associations similaires ne devraient pas se voir refuser l’enregistrement ou être dissoutes pour des motifs liés à leurs objectifs déjà rejetés par la Cour européenne ;

Soulignant l'obligation de chaque État, aux termes de l'article 46, paragraphe 1, de la Convention, de se conformer pleinement, effectivement, rapidement et de bonne foi aux arrêts définitifs de la Cour européenne dans toute affaire à laquelle il est partie ;

EXHORTE les autorités à veiller à ce que toute nouvelle demande d’enregistrement d’«

UMO Ilinden

» ou d’associations similaires à «

UMO Ilinden

» soit examinée en pleine conformité avec l'article 11 de la Convention, en ce qui concerne les exigences juridiques formelles lesquelles doivent être appliquées de manière proportionnée, prévisible et cohérente,

en donnant, si nécessaire, des instructions claires aux requérants, et

également en ce qui concerne l’évaluation de la légalité des objectifs de l’association et des moyens de les poursuivre ;

INVITE INSTAMMENT les autorités à adopter des mesures législatives ou autres mesures appropriées visant à garantir une obligation plus large et plus effective pour l’Agence de l’Enregistrement de donner des instructions aux associations afin de rectifier les dossiers d’enregistrement, chaque fois que cela est objectivement possible, de manière à concilier la pratique de l'Agence d’application stricte des exigences formelles avec l’exercice effectif du droit à la liberté d’association

;

INVITE INSTAMMENT également les autorités à transmettre un message et à poursuivre leurs efforts de sensibilisation afin de clarifier que les associations visant à obtenir «

la reconnaissance de la minorité macédonienne en Bulgarie

» ne devraient pas se voir refuser l'enregistrement pour des motifs liés à leurs objectifs et aux moyens de les poursuivre, qui contredisent les arrêts de la Cour européenne dans ces affaires, et que ces associations ne devraient pas être soumises à des procédures de dissolution pour des motifs similaires ;

INVITE les autorités à finaliser leur travail visant à compléter les lignes directrices destinées aux fonctionnaires chargés de l’enregistrement

afin de couvrir les questions examinées dans ce groupe d’affaires, ainsi que la

préparation d’instructions faciles d’utilisation pour les associations et à veiller à ce que l’Agence de l’Enregistrement identifie de manière exhaustive les défauts d'un dossier d’enregistrement, comme l’exige le droit national, afin de permettre aux associations de soumettre rapidement un dossier d’enregistrement répondant à toutes les exigences légales ;

DÉCIDE de reprendre l'examen de ce groupe d’affaires au plus tard lors de sa réunion de juin 2021 (DH).