- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 6 octombrie 2020
- Stat pârât
- RUS
- Articole
- Articolul 6
- Concluzia
- Încălcare — Articolul 6
Mikhail Mironov împotriva Rusiei
Traducere în română Auto
CAUZA DE MIKHAIL MIRONOV / RUSIA (Dociunea nr. 58138/09) HOTĂRÂREA Art. 6 § 1 (procedură civilă) • Tribunalul Imparcial • Declarația de retragere a judecătorului în cadrul procedurilor conexe, pur și simplu legată de fapte, care nu dă naștere îndoieli în ceea ce privește imparțialitatea personală • Provocarea judecătorului judecător respinsă de judecătorul în cauză • Proba de prejudecată nu a considerat un abuz de proces sau nerelevant și nu capabilă de a paraliza sistemul judiciar al statului interesat • Circumstanțe care indică că nu este adecvat pentru judecătorul să decidă în fața sa însuși • Lipsa unui răspuns adecvat la îngrijorarea reclamantului cu privire la lipsa de imparțialitate • Nici un remediu care să facă defecte procedurale bune STRASBOURG 6 octombrie 2020 FINAL 06/01/2021 Această hotărâre a devenit finală în temeiul articolului 44 § 2 din Convenție.
Poate face obiectul revizuirii editoriale.
În cazul Mihail Mironov c. Rusia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A treia secțiune), ședința în calitate de Cameră compusă din: Paul Lemmens, Președintele, Helen Keller, Dmitry Dedov, Alena Poláčková, María Elósegui, Lorraine Schembri Orland, Ana Maria Guerra Martins, judecători și Milan Blaško, grefierul secțiunii, având în vedere: cererea (nr. 58138/09) împotriva Federației Ruse depusă cu Curtea în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de către un național rus, dl Mikhail Nikolayevich Mironov („reclamantul”), la 26 iulie 2009; hotărârea de a anunța cererea guvernului rus („Guvernul”); observațiile părților; după ce a deliberat în particular la 8 septembrie 2020, pronunță următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: INTRODUCȚIE Cazul se referă la imparțialitatea unui judecător care a examinat cazul reclamantului privind recursul de două ori în aceeași capacitate și a considerat o provocare pentru prejudecăți împotriva lui însuși.
FACTE Reclamantul s-a născut în 1981 și trăiește în Pskov. El a fost reprezentat de dl Popov, un avocat practicant în Pskov. Guvernul a fost reprezentat inițial de dl G. Matyushkin, reprezentant al Federației Ruse la Curtea Europeană a Drepturilor Omului, și apoi de succesorul său în acest birou, dl M. Galperin. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. La 16 august 2005, municipalitatea districtului Gdovskiy din regiunea Pskov („Municipalitatea”) a fost de acord să vândă o parcela de teren reclamantului. Tatăl său, care a fost șeful municipiului, și a încheiat un contract de vânzare în ceea ce privește parcela de terenuri. În iunie 2007, procurorul din regiunea Pskov a interzis o procedură civilă împotriva reclamantului în fața Curții de District Gdovskiy din regiunea Pskov, care urmărește să declare vânzarea invalidă.
În același timp, a inițiat o procedură penală împotriva tatălui solicitant pentru vânzarea de parcele de teren rude la prețurile sale de pe piață și l-a acuzat de abuz de putere. La 25 decembrie 2007, Curtea a Pacei Curții Circuitului nr. 3 din districtul Gdovskiy a respins cererea procurorului. La 10 iunie 2008, Curtea de District Gdovskiy, care a stat într-o formație unică compusă de judecător A., a anulat decizia din 25 decembrie 2007 și a declarat vânzarea nulă și nulă în absența reclamantului și a reprezentantului său. Între timp, procesul penal împotriva tatălui reclamantului a fost depus în judecată Curții de district Gdovskiy care stătea într-o formație de trei judecători, unul dintre care a fost judecătorul A. La 7 iulie 2008, judecătorul A. s-a retras din cauza penală.
Solicitarea sa de retragere a fost citită după cum urmează: [P]să fie informat că am examinat cererea civilă împotriva [reclamantului] depusă de procurorul din regiunea Pskov, care a încercat să declare vânzarea parcelei de teren invalide. Inculparea în cazul penal conține fapte care au fost deja luate în considerare în cadrul procedurii civile [contra reclamantul]. Astfel, am exprimat deja opinia mea că vânzarea plăcii de teren către rudele acuzate a fost ilegală.
Având în vedere cele de mai sus, vă rugăm să acceptați retragerea mea, deoarece nu pot sta ca judecător ... în acest caz penal.” 11. La 21 iulie 2008, Curtea Regională Pskov a renunțat la o altă instanță penală și a susținut că Curtea de District Gdovskiy a fost compusă din doar trei judecători și, prin urmare, nu a putut permite retragerea judecătorului A.. La 10 octombrie 2008, Curtea Regională Pskov a anulat decizia din 10 iunie 2008 în cadrul procedurilor de supraveghere-revizuire din cauza faptului că nici reclamantul, nici avocatul său nu au participat la ședință și au trimis cazul Curții de District Gdovskiy pentru o examinare proaspătă. Reclamantul a depus o provocare de prejudecăți împotriva judecătorului A., referindu-se la declarația de retragere a judecătorului A. în cazul penal.
El a susținut că judecătorul A. și-a formulat deja opinia cu privire la rezultatul cazului și că a avut o îndoială legitimă cu privire la imparțialitatea sa. La 18 noiembrie 2008, judecătorul A. a considerat provocarea reclamantului și a respins-o. El a afirmat că, în conformitate cu Codul de Procedură Civilă, retragerea unui judecător într-un caz penal nu ar putea fi un motiv pentru o probă împotriva judecătorului într-un caz civil. 15. La 26 ianuarie 2009, Tribunalul de District Gdovskiy a stat într-un singur caz. Formarea judecătorului și compusă din judecătorul A., a anulat decizia din 25 decembrie 2007 și a permis cererea procurorului.
a acționat anterior în acest caz, fie ca procuror, secretar de sala de judecată, reprezentant, martor, expert, specialist sau interpret; are o relație parentală sau alte familii apropiate cu oricare dintre părți sau reprezentanții acestora; are un interes personal direct sau indirect în acest caz sau dacă, din orice alt motiv, imparțialitatea sa poate fi pusă în în îndoială. În conformitate cu art. 16, un caz nu poate fi atribuit judecătorilor care sunt rude unul cu celălalt. 17. În conformitate cu art. 17, un judecător care a examinat un caz în primă instanță nu poate sta în procedură de apel în același caz. Un judecător care a hotărât un caz în procedură de apel nu poate lua în considerare cazul în procedură înaintea unui tribunal de primă instanță.
18. art. 19 prevede că retragerea unui judecător dintr-un caz trebuie motivată și trebuie depusă înainte de examinarea fondurilor cazului. Nu este posibil ca un judecător să se retragă în timpul examinării cazului, cu excepția cazului în care persoana care solicită retragerea sau instanța devine conștientă de motivele de retragere în timpul examinării cazului pe fond. 19. În conformitate cu art. 20, în cazul retragerii, instanța ia în considerare avizul părților la procedură și al persoanei care doresc să se retragă de la caz. O probă împotriva judecătorului care stă într-o formație de un singur judecător este considerată de către acest judecător. În cazul în care un caz este atribuit unui grup de judecători, acest judecător va decide asupra provocării împotriva judecătorului în absența judecătorului.
În cazul unei provocări împotriva mai multor judecători sau a tuturor judecătorilor, toți judecătorii hotărăsc cu un simplu vot majoritar. Jurisprudența instanțelor interne 20. Curtea Constituțională a Rusiei a stat în hotărârile sale nr. 155-O-O din 20 martie 2008 și nr. 465-О-О din 15 iulie 2008 că procedura de contestare a unui judecător care stătea într-o formație de un singur judecător a avut ca scop să evite întârzieri din cauza provocărilor nejustificate împotriva judecătorilor, astfel de abordare fiind bazată pe principiile constituționale ale independenței judecătorilor și asupra încrederii în autoritățile judiciare care ar trebui compromisă numai pe baza unor dovezi solide.
Cererea de a lua o decizie motivată care să confirme că nu există circumstanțe care ar putea susține îndoieli în ceea ce privește imparțialitatea judecătorului, și posibilitatea de a solicita o reexaminare în fața unei instanțe superioare care ar fi condusă de Constituția și de dreptul internațional, au constituit garanții suficiente împotriva arbitrajului. 21. De asemenea, Curtea Constituțională a susținut că instanța trebuie să stabilească dacă un judecător a fost prejudecat pe baza unor circumstanțe specifice ale fiecărui caz. În cazul în care există îndoieli cu privire la imparțialitatea judecătorului, instanța superioară poate trimite cazul pentru o proaspătă examinare la o formare judiciară diferită a instanței superioare relevante.
Reclamantul s-a plâns în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție pe care judecătorul A., atunci când ia în considerare cazul său în cadrul procedurii judiciare, a fost prejudecat. Partea relevantă a articolului 6 § 1 se citește după cum urmează: „În determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile ... fiecare are dreptul la o audiere echitabilă ... de către un tribunal independent și imparțial instituit prin lege.” Admisibilitatea 23. Curtea constată că această plângere nu este, vădit nefondată, nici inadmisibilă pentru alte motive enumerate la art. 35 din Convenție, prin urmare, trebuie declarată admisibilă. Reclamantul a afirmat că judecătorul A., în examinarea cazului său în cadrul procedurii judiciare, a demonstrat prejudecăți prin indicarea în declarația sa de retragere împotriva tatălui reclamantului, că a constituit deja un aviz cu privire la rezultatul cazului reclamantului.
În plus, provocarea sa pentru prejudecăți a fost respinsă fără niciun motiv. Judecătorul A. a luat în considerare cazul său de două ori în aceeași capacitate, deși, în opinia reclamantului, el ar fi trebuit să se retragă din acest caz și cazul ar fi trebuit să fie trimis unui alt judecător. 25. Guvernul a susținut că pur și simplul fapt că judecătorul A. a fost anterior implicat în cazul reclamantului și a retras din cauza penală referitoare la aceleași fapte nu a încălcat, în sine, art. 6 § 1. Hotărârea judecătorului A. de a respinge contestația reclamantului a fost în conformitate cu legea în vigoare. 26. Curtea reiterează că imparțialitatea determină absența prejudecăților sau a prejudecății.
În conformitate cu jurisprudența stabilită a Curții, existența de imparțialitate în sensul articolului 6 § 1 trebuie determinată în conformitate cu (i) un test subjectiv, în cazul în care trebuie avută în vedere condamnarea personală și comportamentul unui anumit judecător, adică dacă judecătorul a avut vreo prejudecată sau prejudecăți personale într-un caz dat; și (ii) un test obiectiv, adică prin verificarea în sine a tribunalului și, printre altele aspecte, a compoziției sale, a oferit garanții suficiente pentru a exclude orice îndoieli legitime în ceea ce privește imparțialitatea sa (a se vedea, printre alte autorități, Micallef v. Malta [GC], nr. 17056/06, § 93, CEDH 2009; Ramos Nunes de Carvalho e Sá c. Portugalia [GC], nos.
55391/13 și altele 2 § 145, 6 noiembrie 2018; și Oleksandr Volkov c. Ucraina , nr. 21722/11, § 104, CEDH 2013). 27. În ceea ce privește testul obiectiv, chiar apariția poate fi de o anumită importanță sau, cu alte cuvinte, „dreptatea nu trebuie să fie făcută numai, trebuie observată și să fie făcută” (a se vedea). De Cubber c. Belgia , 26 octombrie 1984 , § 26, Serie A nr. 86; Micallef , citat mai sus , § 98; și Oleksandr Volkov , citat mai sus § 106 . De asemenea, trebuie luată în considerare întrebările organizației interne (a se vedea Piersack c. Belgia , 1 octombrie 1982 , § 30, Serie A nr. 53). 28. Existența procedurilor naționale de asigurare a imparțialității, și anume normele de reglementare a retragerii judecătorilor, este un factor relevant.
Astfel de norme manifestă preocuparea legislativului național de a elimina toate îndoielile rezonabile în ceea ce privește imparțialitatea judecătorului sau instanței în cauză și constituie o încercare de a asigura imparțialitatea prin eliminarea cauzelor acestor preocupări. În plus față de asigurarea lipsei de prejudecăți reale, acestea sunt direcționate să îndepărteze orice apariție de parțialitate și astfel să contribuie la promovarea încrederii pe care instanțele într-o societate democratică trebuie să le inspire în public. În consecință, nerespectarea acestor norme înseamnă că cazul a fost auzit de un tribunal al cărui imparțialitate a fost recunoscută de dreptul național să fie deschisă la îndoieli.
Cu condiția să nu se bazeze pe ipoteze arbitrare, Curtea va ține seama de aceste reguli atunci când va face propria sa evaluare dacă un tribunal a fost imparțial și, în special, dacă temerile reclamantului pot fi considerate justificate obiectiv (a se vedea Mežnarić c. Croația , nr. 71615/01, § 27, 15 iulie 2005). 29. În cazul instantaneu, frica de lipsa de imparțialitate provine din două circumstanțe. În primul rând, reclamantul a avut îndoieli cu privire la imparțialitatea subjectivă a judecătorului A. având în vedere ceea ce a spus în declarația sa de retragere dată în cazul penal referitor la fapte analoge.
În al doilea rând, reclamantul a susținut că nu ar putea aștepta o decizie favorabilă în cazul său, deoarece judecătorul A. 30. Declarațiile judecătorului în cadrul procedurilor conexe sunt luate în considerare în evaluarea imparțialității sale (a se vedea Ferrantelli și Santangelo c. Italia , 7 august 1996, §§ 54-60, Raporturi de hotărâri și decizii 1996 III). În cazul în cauză, singurul motiv pe care judecătorul A. se bazase în cererea sa de a fi înlocuit în cazul penal a fost că a abordat deja o problemă analogă în cadrul procedurii împotriva reclamantului. Declarația făcută în cererea sa de retragere a reprezenta o declarație simplă de fapt (a se vedea punctul 10 de mai sus).
A. a făcut, de fapt, declarații sau a condus procedurile într-un mod care a dat naștere îndoielilor cu privire la imparțialitatea sa personală (a se vedea Vogl și Vogl c. Austria (dec.), nr. 50171/99, 23 octombrie 2001). 31. Este de stabilit dacă, în afară de comportamentul personal al judecătorului, există fapte sigure care pot susține îndoieli cu privire la imparțialitatea sa obiectivă. Nu există nici o regulă generală care rezultă din obligația de a fi imparțiale că o instanță superioră care anulează o decizie administrativă sau judiciară este obligată să trimită cazul înapoi la o autoritate jurisdicțională diferită sau la o sucursală compusă diferit de autoritatea respectivă.
Singurul fapt că un judecător a luat decizii anterioare cu privire la același caz nu poate fi reținut ca în sine justificarea temerilor cu privire la imparțialitatea sa (a se vedea Ringeisen c. Austria , 16 iulie 1971 , § 97, Serie A nr. 13, și Thomann c. Elveția , 10 iunie 1996, 35-36, Raporturi 1996 III).
În special, nu se poate percepe niciun motiv de suspiciune legitimă a lipsei de imparțialitate din faptul că același judecător adoptă o decizie și apoi reexaminează această decizie în procedură proaspătă atunci când decizia a fost anulată de către o instanță superioară (a se vedea Marguš v. Croația [GC], nr. 4455/10, § 86, CEDO 2014 (extracte); Faugel v. Austria (dec.), nr. 58647/00 și 58649/00, 24 Octombrie 2002; și Young v. Regatul Unit (dec.), nr. 38663/08, 15 ianuarie 2013). 32. În contrast, în cazul în care judecătorii sunt invitați să evalueze și să stabilească dacă aplicarea lor a legii a fost adecvată și suficientă, temerile privind lipsa de imparțialitate pot fi considerate justificate obiectiv (a se vedea San Leonard Band Club c. Malta , nr. 77562/01, §§§ 64-65, CEDO 2004 IX).
33. În acest caz, Curtea Regională a anulat hotărârea privind recursul din cauza faptului că reclamantul nu a fost notificat corespunzător audierii și a trimis cazul judecătorului A. pentru o nouă examinare la recurs (a se vedea punctul 12 mai sus). În timpul reexaminării recursului, judecătorul A. a fost solicitat să reconsidere cazul în fondul prezenței reclamantului, în loc să corecteze propriile sale presupuse greșeli în hotărârea sa anterioară și el nu a fost obligat de prima sa decizie în acest caz. În general, o astfel de situație nu este suficientă în sine pentru a pune în îndoieli asupra imparțialității judecătorului A. (a se vedea Thomann, citat mai sus, § 35). 34. Cu toate acestea, în acest caz, judecătorul A. A declarat că el și-a exprimat deja opinia cu privire la fondul cazului reclamantului în cadrul procedurilor penale referitoare la aceeași chestiune (a se vedea punctul 10 mai sus).
Reclamantul a contestat judecătorul A. din acest motiv. Provocarea a fost hotărâtă de judecător însuși (a se vedea punctul 14 mai sus). Prin urmare, trebuie să se stabilească dacă această situație a fost compatibilă cu dreptul reclamantului la o audiere de către un tribunal imparțial, având în vedere principiile prevăzute mai jos. 35. Curtea a constatat anterior că îndoielile unei reclamante în ceea ce privește imparțialitatea judecătorilor care se ocupă de cazul său erau justificate în mod obiectiv, având în vedere procedura pe care alegeau să-și respingă plângerea de prejudecăți împotriva lor, în ciuda faptului că motivele avansate de către solicitant pentru presupusa prejudecăție nu erau suficiente pentru a ridica îndoieli legitime și obiectiv justificate în ceea ce privește imparțialitatea judecătorilor (a se vedea A.K.
c. Liechtenstein , nr. 38191/12, §§ 76-84, 9 iulie 2015, și A.K. c. Liechtenstein (n. 2) , nr. 10722/13, § 66, 18 februarie 2016). 36. Pentru a determina dacă această procedură a afectat imparțialitatea judecătorului, Curtea trebuie să examineze natura motivelor pe care s-a bazat provocarea prejudecății. În cazul în care un solicitant și-a bazat provocarea pentru prejudecăți pe motive generale și abstracte, fără a face trimitere la fapte specifice și/sau materiale care ar fi putut aduce îndoieli rezonabile în ceea ce privește imparțialitatea judecătorului, provocarea sa ar putea fi considerată abuzivă. În astfel de circumstanțe, faptul că judecătorul care a fost contestat pentru astfel de motive a hotărât cu privire la provocarea reclamantului nu ridică îndoieli legitime în ceea ce privește imparțialitatea sa (a se vedea Debled c. Belgia , 22 septembrie 1994, § 37, Serie A nr. 292 B și A.K.
c. Liechtenstein În plus, ar trebui luate în considerare alte elemente, în special dacă motivele de respingere a provocării reclamantului pentru prejudecăți sunt adecvate și dacă defectul procedural a fost remediat de o instanță superioră. 37. Dreptul reclamantului la o audiere echitabilă de către un tribunal imparțial nu va fi încălcat în cazul în care un judecător examinează o cerere de excludere în absența, în încercarea de prejudecare, a argumentelor care, prin natura lor, sunt relevante pentru determinarea problemei de imparțialitate. În cazul în cauză, reclamantul a invocat declarațiile judecătorului A. că deja și-a formulat opinia asupra cererii reclamantului ca motiv pentru presupusul lipsă de imparțialitate.
Reclamantul a făcut referire la elemente importante pe care era necesar să le ia în considerare în evaluarea imparțialității judecătorului (a se vedea punctul 13 mai sus). Provocarea sa pentru prejudecăți nu ar fi putut paraliza sistemul judiciar al statului contestat și a fi considerat un abuz de proces sau irelevant, motivele de imparțialitate indicate în provocarea fiind suficient de specifică (a se vedea A.K. c. Liechtenstein , citat mai sus § 80 , și Pastörs c. Germania , nr. 55225/14 , § 63, 3 octombrie 2019). În astfel de situație, în cazul în care există circumstanțe care ar putea afecta, în principiu, imparțialitatea judecătorului, cum ar fi conflictul de interese, nu a fost potrivit pentru judecătorul A. să decidă despre contestația împotriva sa.
38. În plus, în decizia sa din 18 noiembrie 2008 judecătorul A. nu a răspuns în mod corespunzător la preocupările reclamantului cu privire la lipsa de imparțialitate din partea sa. Declarația sa conține o observație generală privind faptul că motivele de imparțialitate indicate de solicitant nu au fost enumerate printre motivele de revocare în dreptul intern (a se vedea punctul 14 de mai sus). El nu a explicat de ce imparțialitatea sa nu ar fi putut fi pusă în îndoială în cazul reclamantului.
În special, el nu a examinat dacă motivele provocării au căzut sub „alte motive” prevăzute la art. 16 din Codul de Procedură Civilă (a se vedea punctul 16 de mai sus; Vaneyev v. Rusia [Comitetul], nr. 778168/13, § 19, 27 august 2019 și, în contrast, Puolitaival și Pirttiaho v. Finlanda , nr. 54857/00, § 53, 23 noiembrie 2004). 39. În sfârșit, Curtea reiterează că există cu siguranță o posibilitate prin care o instanță superioră poate, în unele circumstanțe, să repare defectele care au avut loc în cadrul procedurilor de infracțiune (a se vedea Kyprianou c. Cipru [GC], nr. 73797/01, § 134, CEDO 2005 XIII).
În acest caz, nu s-a disponibil nici un remediu pentru a face binele defectelor procedurale descrise mai sus, deoarece singura modalitate de a se plânge de prejudecăți din partea unui judecător al instanței de apel a fost prin intermediul procedurilor de supraveghere-revizuire, un remediu extraordinar caracterizat de Curte ca „incert” și „ineficace” (a se vedea Martynets c. Rusia (dec.), nr. 29612/09, 5 noiembrie 2009). 40. Având în vedere cele de mai sus, Curtea concluzionează, în circumstanțele specifice ale cauzei, că procedura de hotărâre a contestației pentru prejudecăți nu a fost conformă cu cerința de imparțialitate (a se vedea, mutatis mutandis Revtyuk c. Rusia , nr. 31796/10, § 26, 9 ianuarie 2018). 41. Prin urmare, s-a constatat o încălcare a articolului 6 § 1 din Convenție.
APLICAREA ARTICOLULUI 41 AL CONVENȚIEII 42. art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale și dacă dreptul intern al Înaltei părți contractante în cauză permite numai repararea parțială, Curtea oferă, dacă este necesar, o satisfacție echitabilă părții vătămate.” 43. Reclamantul a solicitat 50.000 de euro în ceea ce privește prejudiciile morale sau orice altă sumă pe care Curtea a considerat adecvată. 44. Guvernul a susținut că afirmația reclamantului în ceea ce privește prejudiciile morale nu a fost justificată. 45. Curtea consideră că, în circumstanțele prezentului caz, constatarea unei încălcări constituie, în sine, suficientă satisfacție pentru orice prejudicii morale suferite de reclamant (a se vedea A.K.
c. Liechtenstein , citată mai sus, § 89). că a existat o încălcare a articolului 6 § 1 din Convenție din cauza procedurii de examinare a provocărilor pentru prejudecăți; susține că constatarea unei încălcări constituie, în sine, o satisfacție suficientă pentru prejudiciile morale suportate de reclamantul respinge cererea reclamantului pentru o justă satisfacție. Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 6 octombrie 2020, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul Curții. Președintele grefierului Milan Blaško Paul Lemmens
THIRD SECTION
CASE OF MIKHAIL MIRONOV v. RUSSIA (Application no. 58138/09) JUDGMENT Art 6 § 1 (civil proceedings) • Impartial tribunal • Judge’s withdrawal statement in related proceedings, merely related to facts, not giving rise to doubts as to personal impartiality • Applicant’s challenge of judge bias rejected by the judge concerned • Challenge for bias not considered an abuse of process or irrelevant and not capable of paralysing the respondent State’s judicial system • Circumstances indicating it inappropriate for judge to decide on the challenge against himself • Lack of proper response to applicant’s concerns about lack of impartiality • No remedy making good procedural defects STRASBOURG 6 October 2020 FINAL 06/01/2021 This judgment has become final under Article 44 § 2 of the Convention.
It may be subject to editorial revision. In the case of Mikhail Mironov v. Russia, The European Court of Human Rights (Third Section), sitting as a Chamber composed of: Paul Lemmens, President, Helen Keller, Dmitry Dedov, Alena Poláčková, María Elósegui, Lorraine Schembri Orland, Ana Maria Guerra Martins, judges, and Milan Blaško, Section Registrar, Having regard to: the application (no. 58138/09) against the Russian Federation lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by a Russian national, Mr Mikhail Nikolayevich Mironov (“the applicant”), on 26 July 2009; the decision to give notice to the Russian Government (“the Government”) of the application; the parties’ observations; Having deliberated in private on 8 September 2020, Delivers the following judgment, which was adopted on that date: INTRODUCTION
The case concerns the impartiality of a judge who examined the applicant’s case on appeal twice in the same capacity and considered a challenge for bias against himself. THE FACTS
The applicant was born in 1981 and lives in Pskov. He was represented by Mr Popov, a lawyer practising in Pskov.
The Government were initially represented by Mr G. Matyushkin, Representative of the Russian Federation to the European Court of Human Rights, and then by his successor in that office, Mr M. Galperin.
The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows.
On 16 August 2005 the Municipality of the Gdovskiy District of the Pskov Region (the “Municipality”) agreed to sell a plot of land to the applicant. His father, who was the head of the Municipality, and he concluded a sale contract with regard to the plot of land.
In June 2007 the prosecutor of the Pskov Region brought civil proceedings against the applicant before the Gdovskiy District Court of the Pskov Region, seeking to have the sale declared invalid. At the same time, he initiated criminal proceedings against the applicant’s father for selling plots of land to his relatives at below market-level prices and charged him with abuse of power.
On 25 December 2007 the Justice of the Peace of Court Circuit No. 3 of the Gdovskiy District dismissed the prosecutor’s claim.
On 10 June 2008 the Gdovskiy District Court, sitting in a single-judge formation composed of Judge A., quashed the decision of 25 December 2007 and declared the sale null and void in the absence of the applicant and his representative.
Meanwhile, the criminal case against the applicant’s father was referred for trial to the Gdovskiy District Court sitting in a three-judge formation, one of whom was Judge A. 10 . On 7 July 2008 Judge A. withdrew from the criminal case. His withdrawal request read as follows: “[P]lease be advised that I examined the civil claim against [the applicant] filed by the prosecutor of the Pskov Region, who sought to declare the sale of the plot of land invalid. The writ of indictment in the criminal case contains facts which have already been considered in civil proceedings [against the applicant]. Thus, I have already expressed my view that the sale of the plot of land to the accused’s relatives was unlawful. In view of the above, please accept my withdrawal as I cannot sit as a judge ... in this criminal case.”
On 21 July 2008 the Pskov Regional Court referred the criminal case to another court. It held that the Gdovskiy District Court was composed of only three judges, and therefore it could not allow Judge A.’s withdrawal. 12 . On 10 October 2008 the Pskov Regional Court quashed the decision of 10 June 2008 in supervisory-review proceedings on the ground that neither the applicant nor his lawyer had attended the hearing, and remitted the case to the Gdovskiy District Court for a fresh examination. 13 . The applicant lodged a challenge for bias against Judge A., referring to Judge A.’s withdrawal statement in the criminal case. He submitted that Judge A. had already formed his opinion about the outcome of the case and that he had a legitimate doubt as to his impartiality. 14 . On 18 November 2008 Judge A. considered the applicant’s challenge and dismissed it. He held that, in accordance with the Code of Civil Procedure, the withdrawal of a judge in a criminal case could not be a ground for a challenge against a judge in a civil case.
On 26 January 2009 the Gdovskiy District Court, sitting in a single ‑ judge formation and composed of Judge A., quashed the decision of 25 December 2007 and allowed the prosecutor’s claim.
RELEVANT LEGAL FRAMEWORK AND PRACTICE
Code of Civil Procedure: provisions on impartiality 16 . The Code of Civil Procedure provides that a judge may not take part in the consideration of a case if he or she: – has previously acted in the case, whether as a prosecutor, courtroom secretary, representative, witness, expert, specialist or interpreter; – has a parental or other close family relationship with any of the parties or their representatives; – has a personal direct or indirect interest in the case or if for any other reason, his or her impartiality may be called into doubt. Under Article 16, a case may not be assigned to judges who are related to each other.
Under Article 17, a judge who examined a case at first instance may not sit in the appellate court proceedings in the same case. A judge who ruled on a case in appellate court proceedings may not consider the case in proceedings before a first-instance court.
Article 19 provides that the withdrawal of a judge from a case must be reasoned and must be submitted before the examination of the merits of the case. It is not possible for a judge to withdraw during the examination of the case unless the person requesting withdrawal or the court has become aware of grounds for withdrawal during the examination of the case on the merits.
According to Article 20, in the case of withdrawal, the court takes into account the opinion of the parties to the proceedings and the person who wants to withdraw from the case. A challenge against a judge sitting in a single-judge formation is considered by that judge. If a case is assigned to a panel of judges, that panel will rule on the challenge against the judge in the absence of the judge. In the case of a challenge against several or all of the judges, all the judges shall decide by a simple majority vote. Case-law of domestic courts
The Constitutional Court of Russia held in its decisions no. 155-O-O of 20 March 2008 and no. 465-О-О of 15 July 2008 that the procedure for challenging a judge sitting in a single-judge formation had as its aim to avoid delays due to unjustified challenges against judges, such an approach being based on the constitutional principles of the independence of judges and of the confidence in judicial authorities which should only be compromised on the basis of sound evidence. The requirement to give a reasoned decision confirming that there were no circumstances which could raise doubts as to the impartiality of the judge, and the possibility of requesting a review before a higher court which would be guided by the Constitution and international law, constituted sufficient guarantees against arbitrariness.
The Constitutional Court also held that the courts were to determine whether a judge was biased on the basis of particular circumstances of each case. Where doubts exist as to the impartiality of the judge, the higher court may remit the case for a fresh examination to a different judicial formation of the relevant lower court. THE LAW
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 6 § 1 OF THE CONVENTION
22. The applicant complained under Article 6 § 1 of the Convention that Judge A., when considering his case in the appellate court proceedings, had been biased. The relevant part of Article 6 § 1 reads as follows: “In the determination of his civil rights and obligations ... everyone is entitled to a fair ... hearing ... by an independent and impartial tribunal established by law.” Admissibility
The Court notes that this complaint is neither manifestly ill-founded nor inadmissible on any other grounds listed in Article 35 of the Convention. It must therefore be declared admissible. Merits
The applicant stated that Judge A., when examining his case in the appellate court proceedings, had demonstrated bias by indicating in his withdrawal statement in criminal proceedings against the applicant’s father that he had already formed an opinion on the outcome of the applicant’s case. Moreover, his challenge for bias had been rejected with no reason being given. Judge A. had considered his case twice in the same capacity although, in the applicant’s opinion, he should have withdrawn from the case and the case should have been remitted to another judge.
The Government submitted that the mere fact that Judge A. had previously been involved in the applicant’s case and had withdrawn from the criminal case relating to the same facts did not, in itself, violate Article 6 § 1. Judge A.’s decision to dismiss the applicant’s challenge had been in line with the law in force.
The Court reiterates that impartiality denotes the absence of prejudice or bias. According to the Court’s settled case-law, the existence of impartiality for the purposes of Article 6 § 1 must be determined according to (i) a subjective test, where regard must be had to the personal conviction and behaviour of a particular judge – that is, whether the judge held any personal prejudice or bias in a given case; and (ii) an objective test, that is to say by ascertaining whether the tribunal itself and, among other aspects, its composition, offered sufficient guarantees to exclude any legitimate doubt in respect of its impartiality (see, among other authorities, Micallef v. Malta [GC], no. 17056/06, § 93, ECHR 2009; Ramos Nunes de Carvalho e Sá v. Portugal [GC], nos. 55391/13 and 2 others, § 145, 6 November 2018; and Oleksandr Volkov v. Ukraine , no. 21722/11, § 104, ECHR 2013).
As regards the objective test, even appearances may be of a certain importance or, in other words, “justice must not only be done, it must also be seen to be done” (see De Cubber v. Belgium , 26 October 1984, § 26, Series A no. 86; Micallef , cited above, § 98; and Oleksandr Volkov , cited above, § 106). Moreover, account must also be taken of questions of internal organisation (see Piersack v. Belgium , 1 October 1982, § 30, Series A no. 53).
The existence of national procedures for ensuring impartiality, namely rules regulating the withdrawal of judges, is a relevant factor. Such rules manifest the national legislature’s concern to remove all reasonable doubts as to the impartiality of the judge or court concerned and constitute an attempt to ensure impartiality by eliminating the causes for such concerns. In addition to ensuring the absence of actual bias, they are directed at removing any appearance of partiality and so serve to promote the confidence which the courts in a democratic society must inspire in the public. Accordingly, a failure to abide by these rules means that the case has been heard by a tribunal whose impartiality was recognised by national law to be open to doubt. Provided they are not based on arbitrary assumptions, the Court will take such rules into account when making its own assessment whether a tribunal was impartial and, in particular, whether the applicant’s fears can be held to be objectively justified (see Mežnarić v. Croatia , no. 71615/01, § 27, 15 July 2005).
In the instant case the fear of a lack of impartiality derived from two circumstances. Firstly, the applicant had doubts as to Judge A.’s subjective impartiality in view of what he had said in his withdrawal statement given in the criminal case relating to analogous facts. Secondly, the applicant alleged that he could not expect a favourable decision in his case because Judge A. had examined his appeal twice, his challenge for bias having been unjustifiably rejected.
A judge’s statements in related proceedings are taken into account when assessing his or her impartiality (see Ferrantelli and Santangelo v. Italy , 7 August 1996, §§ 54-60, Reports of Judgments and Decisions 1996 ‑ III). In the present case, the only reason on which Judge A. had relied in his request to be replaced in the criminal case was that he had already dealt with an analogous matter in proceedings against the applicant. The statement made in his withdrawal request represented a simple statement of fact (see paragraph 10 above). It was neither alleged nor shown that Judge A. had in fact made any statements or conducted the proceedings in a manner that gave rise to doubts as to his personal impartiality (see Vogl and Vogl v. Austria (dec.), no. 50171/99, 23 October 2001).
It remains to be determined whether, quite apart from the judge’s personal conduct, there are ascertainable facts which may raise doubts as to his objective impartiality. There is no general rule resulting from the obligation to be impartial that a higher court which sets aside an administrative or judicial decision is bound to send the case back to a different jurisdictional authority or to a differently composed branch of that authority. The mere fact that a judge has made previous decisions concerning the same case cannot be held as in itself justifying fears as to his or her impartiality (see Ringeisen v. Austria , 16 July 1971, § 97, Series A no. 13, and Thomann v. Switzerland , 10 June 1996, §§ 35-36, Reports 1996 ‑ III). In particular, no ground for legitimate suspicion of a lack of impartiality can be discerned from the fact that the same judge adopts a decision and then reconsiders this decision in fresh proceedings when that decision has been quashed by a higher court (see Marguš v. Croatia [GC], no. 4455/10, § 86, ECHR 2014 (extracts); Faugel v. Austria (dec.), nos. 58647/00 and 58649/00, 24 October 2002; and Young v. the United Kingdom (dec.), no. 38663/08, 15 January 2013).
By contrast, where, after quashing, the judges are called upon to assess and determine whether their own application of the law has been adequate and sufficient, the fears as to the lack of impartiality may be found to be objectively justified (see San Leonard Band Club v. Malta , no. 77562/01, §§ 64-65, ECHR 2004 ‑ IX).
In the present case, the Regional Court quashed the appeal judgment on the ground that the applicant had not been duly notified of the hearing, and remitted the case to Judge A. for a fresh examination on appeal (see paragraph 12 above). During the re-examination of the appeal, Judge A. was called upon to reconsider the case on the merits in the applicant’s presence rather than correct his own alleged mistakes in his previous judgment and he was not bound by his first decision in the case. In general, such a situation is not sufficient in itself to cast doubt on Judge A.’s impartiality (see Thomann , cited above, § 35).
However, in the present case, Judge A. stated that he had already expressed his opinion on the merits of the applicant’s case in criminal proceedings relating to the same subject matter (see paragraph 10 above). The applicant challenged Judge A. on that ground. The challenge was decided by the judge himself (see paragraph 14 above). It must therefore be determined whether such situation was compatible with the applicant’s right to a hearing by an impartial tribunal in the light of the principles set out below.
The Court has previously found that an applicant’s doubts in respect of the impartiality of judges dealing with his case were objectively justified in view of the procedure they chose to reject his complaint of bias against them, despite considering that the grounds advanced by the applicant for the alleged bias were not sufficient to raise legitimate and objectively justified doubts as to the judges’ impartiality (see A.K. v. Liechtenstein , no. 38191/12, §§ 76-84, 9 July 2015, and A.K. v. Liechtenstein (no. 2) , no. 10722/13, § 66, 18 February 2016).
In determining whether that procedure affected a judge’s impartiality, the Court must examine the nature of the grounds on which the challenge for bias was based. If an applicant based his challenge for bias on general and abstract grounds, without making reference to specific and/or material facts which could have raised reasonable doubts as to the judge’s impartiality, his challenge could be classified as abusive. In such circumstances, the fact that the judge who had been challenged on such grounds decided on that applicant’s challenge does not raise legitimate doubts as to his impartiality (see Debled v. Belgium , 22 September 1994, § 37, Series A no. 292 ‑ B, and A.K. v. Liechtenstein , cited above, § 78). Moreover, other elements should be taken into account, in particular, whether the grounds for dismissing the applicant’s challenge for bias were adequate and whether the procedural defect was remedied by a higher court.
The applicant’s right to a fair hearing by an impartial tribunal will not be violated if a judge examines a request for his or her exclusion in the absence, in the challenge for bias, of arguments which by their nature are relevant for determining the impartiality issue. In the present case, the applicant invoked Judge A.’s statements that he had already formed his opinion on the applicant’s claim as a ground for alleged lack of impartiality. The applicant referred to important elements which it was necessary to take into account when assessing the judge’s impartiality (see paragraph 13 above). His challenge for bias could not have paralysed the respondent State’s judicial system and be considered an abuse of process or irrelevant, the grounds for impartiality indicated in the challenge being sufficiently specific (see A.K. v. Liechtenstein , cited above, § 80, and Pastörs v. Germany , no. 55225/14, § 63, 3 October 2019). In such situation, where there were circumstances which could, in principle, affect the judge’s impartiality, such as conflict of interests, it was not appropriate for Judge A. to decide on the challenge against himself.
In addition, in his decision of 18 November 2008 Judge A. did not properly respond to the applicant’s concerns about a lack of impartiality on his part. His statement contained a general comment that the grounds for impartiality indicated by the applicant were not listed among the reasons for recusal in the domestic law (see paragraph 14 above). He did not explain why his impartiality could not have been called into doubt in the applicant’s case. In particular, he did not consider whether the grounds in the challenge fell under the “other grounds” provided for in Article 16 of the Code of Civil Procedure (see paragraph 16 above; Vaneyev v. Russia [Committee], no.78168/13, § 19, 27 August 2019, and, by contrast, Puolitaival and Pirttiaho v. Finland , no. 54857/00, § 53, 23 November 2004).
Lastly, the Court reiterates that a possibility certainly exists whereby a higher court may, in some circumstances, make reparation for defects that took place in lower-instance proceedings (see Kyprianou v. Cyprus [GC], no. 73797/01, § 134, ECHR 2005 ‑ XIII). In the present case, there was no remedy available to make good the procedural defects described above, since the only way to complain of bias on the part of an appellate court judge was through supervisory-review proceedings, an extraordinary remedy characterised by the Court as “uncertain” and “ineffective” (see Martynets v. Russia (dec.), no. 29612/09, 5 November 2009).
In the light of the foregoing, the Court concludes, in the specific circumstances of the case, that the procedure for deciding on the applicant’s challenge for bias was not in compliance with the requirement of impartiality (see, mutatis mutandis , Revtyuk v. Russia , no. 31796/10, § 26, 9 January 2018).
There has accordingly been a violation of Article 6 § 1 of the Convention.
APPLICATION OF ARTICLE
41 OF THE CONVENTION
42. Article 41 of the Convention provides: “If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.”
The applicant claimed 50,000 euros in respect of non ‑ pecuniary damage or any other amount which the Court considered appropriate.
The Government argued that the applicant’s claim in respect of non ‑ pecuniary damage was not substantiated.
The Court considers that in the circumstances of the present case the finding of a violation constitutes in itself sufficient just satisfaction for any non-pecuniary damage suffered by the applicant (see A.K. v. Liechtenstein , cited above, § 89). FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY, Declares the application admissible; Holds that there has been a violation of Article 6 § 1 of the Convention on account of the procedure for considering challenges for bias; Holds that the finding of a violation constitutes in itself sufficient just satisfaction for the non-pecuniary damage sustained by the applicant ; Dismisses the applicant’s claim for just satisfaction. Done in English, and notified in writing on 6 October 2020, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court. Milan Blaško Paul Lemmens Registrar President