LAVIĆ v. BOSNIA AND HERZEGOVINA

Cea decizia nr. 6340/20 Mihad LIVI împotriva Bosniei și Herțegovina Curtea Europeană a Drepturilor Omului (a patra secțiune), care a stat la 9 noiembrie 2020 ca Cameră compusă din: Yonko Grozev, Președintele, Tim Eicke, Faris Vehabović, Iulia Antoanella Motoc, Armen Harutyunyan, Pere Pastor Vilanova, Jolien Schukking, judecători și Andrea Tamietti, grefierul secțiunii, Având în vedere cererea depusă la 16 ianuarie 2020, după ce a deliberat, hotărăște după cum urmează: FACTE Reclamantul, dl Mihad Lavić, este un național al Bosniei și Herțegovina, care s-a născut în 1979 și trăiește în Hadžići. El a fost reprezentat în fața Curții de către dl S. Zaklan, un avocat practicant în Mostar. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. La 29 septembrie 2009 și 2 iulie 2012, el a obținut hotărâri interne care ordonă Cantonului să-i plătească diferite sume în ceea ce privește prestațiile legate de muncă nerambursate, împreună cu dobânzile nejustificate la rata legală și costurile juridice. Scrierile de execuție au fost emise la 23 februarie 2011 și 19 iunie 2014. La 16 septembrie 2015, reclamantul a obținut o decizie a Curții Constituționale prin care a constatat încălcarea articolului 6 § 1 din Convenție și a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție și a ordonat ca cantonul să ia măsurile necesare în vederea asigurării executării tuturor hotărârilor interne împotriva acesteia într-un timp rezonabil. Potrivit celor mai recente informații disponibile Curții (dată 16 ianuarie 2020), nici o hotărâre menționată la alineatul (3) de mai sus nu a fost pusă în aplicare.Legea și practicile interne relevante Legea și practicile interne relevante privind neexecuția hotărârilor interne împotriva cantonilor au fost stabilite în Muhović și alții c. Bosnia și Herțegovina (dec.), nr. 40841/13 și alte 12, §§ 7-15 și 17, 8 octombrie 2020). În plus, Herțegovina-Neretva Canton a introdus la 28 iulie 2020 un plan de acțiune în vederea asigurării executării tuturor hotărârilor interne împotriva acestuia [2]. Planul prevede că la 31 decembrie 2019 au existat 5.382 hotărâri neexecute și datoria a fost de aproximativ 55 000 000 de mărci convertibile (BAM) [3] (aproximativ 25% din bugetul cantonal în 2020). Planul prevede, de asemenea, că hotărârile vor fi executate, în ordine cronologică, până în 2032. COMPLAINTE Reclamantul s-a plâns în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție și al articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție privind neexecutarea hotărârilor împotriva Cantonului Herțegovina-Neretva. Reclamantul s-a plâns de neexecutarea hotărârilor în favoarea sa. Partea relevantă din dispozițiile invocate de el prevede următoarele: art. 6 § 1 din Convenția „În determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile ... fiecare are dreptul la o audiere echitabilă ... de [a] ... tribunal ...” art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție „Fiecare persoană fizică sau juridică are dreptul la bucuria pașnică a bunurilor sale. Nimeni nu poate fi privat de posesiunile sale cu excepția interesului public și sub rezerva condițiilor prevăzute de lege și prin principiile generale ale dreptului internațional. Cu toate acestea, dispozițiile anterioare nu afectează în niciun fel dreptul unui stat de a aplica legile pe care le consideră necesare pentru a controla utilizarea bunurilor în conformitate cu dobânda generală sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuții sau penalități.” 10. Curtea reiterează că, deși nu este deschis unei autorități de stat să citeze lipsa de fonduri ca scuză pentru a nu onora o datorie de judecată (a se vedea Burdov c. Rusia , nr. 59498/00 , § 35, CEDO 2002 III; Teteriny c. Rusia , nr. 11931/03 , § 41, 30 iunie 2005; și Jeličić c. Bosnia și Herțegovina , nr. 41183/02 , §§ 39 și 42, CEDO 2006 XII), sistemul de izbucnire a executării hotărârilor interne finale poate fi acceptat în circumstanțe excepționale (a se vedea δurić și alții c. Bosnia și Herțegovina , nr. 79867/12 și altele 5 § 30, 20 ianuarie 2015). 11. În 2017, Curtea a adoptat hotărâri de conducere privind neexecuția hotărârilor împotriva Cantonului Zenica-Doboj și a Bosniei Centrale Canton, determinând încălcarea articolului 6 § 1 din Convenție și a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție (a se vedea Kunić și alții Bosnia și Herțegovina , nr. 68955/12 și altele 15, 14 noiembrie 2017 și Spahić și alții c. Bosnia și Herțegovina , nr. 20514/15 și altele 15, 14 noiembrie 2017 . Mai târziu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Având în vedere numărul de cazuri similare, Curtea a invitat Statul pârât, în temeiul articolului 46 din Convenție (a se vedea Kunić și alții , § 34, și Spahić și alții , § 33, ambele menționate mai sus), să rezolve problema care a condus la constatarea unei încălcări prin asigurarea punerii în aplicare a măsurilor generale indicate de Curtea Constituțională în acest sens. În multe cazuri privind neexecuția hotărârilor interne împotriva Cantonului Herțegovina-Neretva, Curtea Constituțională a ordonat ca cantonul să ia măsurile necesare în vederea asigurării executării tuturor hotărârilor interne împotriva acestuia într-un timp rezonabil (a se vedea, de exemplu, hotărârea Curții Constituționale menționată la alineatul (4) mai sus). 13. În ceea ce privește prezentul caz, Curtea remarcă că Herțegovina-Neretva Canton a stabilit un termen pentru executarea tuturor hotărârilor interne împotriva acestuia (a se vedea punctul 7 mai sus). În ordine cronologică, acesta s-a angajat să pună în aplicare toate hotărârile (mai mult de 5.000), până în 2032. Într-un caz privind neexecuția hotărârilor interne împotriva alt canton (a se vedea Muhović și alții c. Bosnia și Herțegovina (dec.), nr. 40841/13 și alte 12, §§ 30-33 și 17, 8 octombrie 2020), Curtea a susținut că un interval de timp de aplicare cu o durată mai lungă, în cazul în care data finală a fost stabilită pentru 2041, a fost acceptabilă și echivalent cu punerea în aplicare a măsurilor generale pe care le-a indicat. Nu există motive pentru a lua o abordare diferită în acest caz. 14. În consecință, Curtea concluzionează că această chestiune a fost rezolvată în sensul articolului 37 alineatul (1) litera (b) din Convenție (ibid., § 34). 15. Deși nu există nici o îndoială că reclamantul a suferit unele prejudiciu moral din cauza întârzierilor care au avut loc, Curtea constată că are dreptul la un dobânzi substanțiale. Având în vedere faptul că, în Bosnia-Herzegovina, rata statutară a dobânzilor nejustificate este semnificativ mai mare decât rata inflației (ibid., § 17), Curtea este de acord cu Curtea Constituțională că acest lucru va atenua, cel puțin într-o măsură, suferința reclamantului (a se vedea concluzia Curții Constituționale în acest sens în decizia sa pilotă din 12 martie 2019, citată în Muhović și alții , citat mai sus § 14). În plus , Curtea a reținut în cazurile referitoare la probleme structurale la nivel intern că nu este necesar să se acorde un recurs adecvat tuturor persoanelor afectate (a se vedea, în special, Suljagić Bosnia și Herțegovina , nr. 27912/02, § 64, 3 noiembrie 2009, și Ališić și alții c. Bosnia și Herțegovina, Croația, Serbia, Slovenia și fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei [GC], nr. 60642/08, § 149, CEDO 2014). Într-adevăr, rolul Curții, după punerea în aplicare a măsurilor generale în conformitate cu Convenția, nu poate fi transformat în furnizarea de ajutor financiar individualizat în cazurile repetate care rezultă din aceeași situație sistemică (a se vedea Zadrić c. Bosnia și Herțegovina (dec.), nr. 18804/04, 16 noiembrie 2010, și Muhović și alții , citate mai sus, § În funcție de cele de mai sus, Curtea constată că nu mai este justificat continuarea examinării prezentei cereri. În plus, în conformitate cu art. 37 § 1 în amendă , aceasta nu constată nicio circumstanță specifică în ceea ce privește respectarea drepturilor omului, astfel cum este definită în Convenția și în Protocolurile sale, care necesită examinarea continuă a cazului. În consecință, cererea ar trebui eliminată din lista de cazuri a Curții. 17. Această concluzie este însă fără a aduce atingere competenței Curții de a restabili, în conformitate cu art. 37 § 2, prezentul sau orice alte cereri similare la lista cazurilor, în cazul în care circumstanțele justifică acest curs (a se vedea Muhović și alții , citat mai sus § 37). Din aceste motive, Curtea decide în unanimitate să elimine aplicarea din lista cazurilor sale. Președintele grefierului Andrea Tamietti Yonko Grozev [1] Bosnia și Herțegovina conține două entități (Federarea Bosnia-Herzegovina și Republica Srpska) și un district ( districtul Brčko). Federația Bosnia-Herzegovina conține zece cantoni, inclusiv Canton Herțegovina-Neretva. [2] A se vedea Gazettelul Oficial al Herțegovina-Neretva Canton nr. 5/20. [3] Marca convertibilă folosește aceeași rată de schimb fixă în euro pe care marca germană are (1 euro = 1.95583 mărci convertibile).

FOURTH SECTION

DECISION

Application no. 6340/20

Mihad LAVIĆ

against Bosnia and Herzegovina

The European Court of Human Rights (Fourth Section), sitting on 9

November 2020 as a Chamber composed of:

Yonko Grozev,

President,

Tim Eicke,

Faris Vehabović,

Iulia Antoanella Motoc,

Armen Harutyunyan,

Pere Pastor Vilanova,

Jolien Schukking,

judges,

and Andrea Tamietti,

Section Registrar,

Having regard to the above application lodged on 16 January 2020,

Having deliberated, decides as follows:

THE FACTS

1.

The applicant, Mr Mihad Lavić, is a national of Bosnia and Herzegovina, who was born in 1979 and lives in Hadžići. He was represented before the Court by Mr S. Zaklan, a lawyer practising in Mostar.

The circumstances of the case

2.

The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows.

3

.

The applicant was at the relevant time, and is still, a public servant on the payroll of the Herzegovina-Neretva Canton

[1]

. On 29 September 2009 and 2 July 2012 he obtained domestic judgments ordering the canton to pay him various amounts in respect of unpaid work-related benefits together with default interest at the statutory rate and legal costs. Writs of execution were then issued on 23 February 2011 and 19 June 2014.

4

.

On 16 September 2015 the applicant obtained a Constitutional Court decision finding a breach of Article 6 § 1 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention and ordering the canton to take the necessary measures with a view to securing the enforcement of all domestic judgments against it within a reasonable time.

5.

According to the latest information available to the Court (dated 16

January 2020), none of the judgments indicated in paragraph 3 above have been enforced.

Relevant domestic law and practice

6.

The relevant domestic law and practice concerning the issue of non-enforcement of domestic judgments against cantons were set out in

Muhović

and Others v. Bosnia and Herzegovina

((dec.), nos. 40841/13 and 12 others, §§ 7-15 and 17, 8 October 2020).

7

.

In addition, the Herzegovina-Neretva Canton introduced on 28 July 2020 an action plan with a view to securing the enforcement of all domestic judgments against it

[2]

. The plan states that on 31 December 2019 there were 5,382 unenforced judgments and the debt was about 55,000,000 convertible marks (BAM)

[3]

(almost 25% of the cantonal budget in 2020). The plan states also that the judgments will be enforced, in chronological order, by 2032.

COMPLAINTS

8.

The applicant complained under Article 6 § 1 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention about the non-enforcement of the judgments against the Herzegovina-Neretva Canton.

THE LAW

9.

The applicant complained about the non-enforcement of the judgments given in his favour. The relevant parts of the provisions relied on by him provide as follows:

Article 6 § 1 of the Convention

“In the determination of his civil rights and obligations ... everyone is entitled to a fair ... hearing ... by [a] ... tribunal ...”

Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention

“Every natural or legal person is entitled to the peaceful enjoyment of his possessions. No one shall be deprived of his possessions except in the public interest and subject to the conditions provided for by law and by the general principles of international law.

The preceding provisions shall not, however, in any way impair the right of a State to enforce such laws as it deems necessary to control the use of property in accordance with the general interest or to secure the payment of taxes or other contributions or penalties.”

10.

The Court reiterates that whilst it is not open to a State authority to cite lack of funds as an excuse for not honouring a judgment debt (see

Burdov v. Russia

, no.

59498/00, § 35, ECHR 2002

‑

III;

Teteriny v. Russia

, no. 11931/03, §

41, 30 June 2005; and

Jeličić v. Bosnia and Herzegovina

, no. 41183/02, §§ 39 and 42, ECHR 2006

‑

XII), the system of staggering the enforcement of final domestic judgments may be accepted in exceptional circumstances (see

Đurić and Others v. Bosnia and Herzegovina

, nos.

79867/12 and 5 others, § 30, 20 January 2015).

11.

In 2017 the Court adopted leading judgments concerning the non-enforcement of judgments against the Zenica-Doboj Canton and the Central Bosnia Canton, finding a breach of Article 6 § 1 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention (see

Kunić and Others

v.

Bosnia and Herzegovina

, nos. 68955/12 and 15 others, 14

November 2017, and

Spahić and Others v. Bosnia and Herzegovina

, nos.

20514/15 and 15 others, 14 November 2017). It later followed the same approach in cases concerning the non-enforcement of judgments against the Herzegovina-Neretva Canton (see, for example,

Balić and Others v. Bosnia and Herzegovina

[Committee], nos. 44080/16 and 37 others, 27 June 2019).

12.

Given the number of similar cases, the Court invited the respondent State, under Article 46 of the Convention (see

Kunić and Others

, § 34, and

Spahić and Others

, § 33, both cited above), to solve the problem that had led to the finding of a breach by securing the implementation of the general measures indicated by the Constitutional Court in this connection. In many cases concerning the non-enforcement of domestic judgments against the Herzegovina-Neretva Canton, the Constitutional Court ordered the canton to take the necessary measures with a view to securing the enforcement of all domestic judgments against it within a reasonable time (see, for example, the Constitutional Court decision mentioned in paragraph 4 above).

13.

Turning to the present case, the Court notes that the Herzegovina-Neretva Canton has set a time frame for the enforcement of all domestic judgments against it (see paragraph 7 above). It has undertaken to enforce all (more than 5,000) judgments, in chronological order, by 2032. In a case about the non-enforcement of domestic judgments against another canton (see

Muhović and Others v. Bosnia and Herzegovina

(dec.), nos. 40841/13 and 12 others, §§ 30-33 and 17, 8 October 2020), the Court held that an enforcement time frame with a longer duration, where the final date was set for 2041, was acceptable and amounted to implementation of the general measures it had indicated. There is no reason to take a different approach in the present case.

14.

Accordingly, the Court concludes that the matter has been resolved for the purposes of Article 37 § 1 (b) of the Convention (ibid., § 34).

15.

While there is no doubt that the applicant has suffered some non-pecuniary damage because of the delays that have occurred, the Court notes that he is entitled to substantial default interest. In view of the fact that, in Bosnia and Herzegovina, the statutory rate of default interest is significantly higher than the rate of inflation (ibid., § 17), the Court agrees with the Constitutional Court that this will alleviate the applicant’s distress at least to some extent (see the Constitutional Court’s finding in this connection in its pilot decision of 12 March 2019, quoted in

Muhović and Others

, cited above, § 14). Furthermore, the Court has held in cases concerning structural problems at domestic level that it is not necessary to order that adequate redress be awarded to all persons affected (see, in particular,

Suljagić

v.

Bosnia and Herzegovina

, no. 27912/02, § 64, 3 November 2009, and

Ališić and Others v. Bosnia and Herzegovina, Croatia, Serbia, Slovenia and the former Yugoslav Republic of Macedonia

[GC], no. 60642/08, § 149, ECHR 2014). Indeed, the Court’s role, after the State has implemented the general measures in conformity with the Convention, cannot be converted into providing individualised financial relief in repetitive cases arising from the same systemic situation (see

Zadrić v. Bosnia and Herzegovina

(dec.), no.

18804/04, 16 November 2010, and

Muhović and Others

, cited above, §

35).

16.

In view of the above, the Court finds that it is no longer justified to continue the examination of the present application. Moreover, in accordance with Article 37 § 1

in fine

, it finds no particular circumstances regarding respect for human rights as defined in the Convention and its Protocols which require the continued examination of the case. Accordingly, the application should be struck out of the Court’s list of cases.

17.

This conclusion is, however, without any prejudice to the Court’s power to restore, pursuant to Article 37 § 2, the present or any other similar applications to the list of cases if the circumstances justify such a course (see

Muhović and Others

, cited above, § 37).

For these reasons, the Court, unanimously,

Decides

to strike the application out of its list of cases.

Done in English and notified in writing on 3 December 2020.

Andrea Tamietti

Yonko Grozev

Registrar

President

[1]

Bosnia and Herzegovina consists of two entities (the Federation of Bosnia and Herzegovina and the Republika Srpska) and a district (the Brčko District). The Federation of Bosnia and Herzegovina consists of ten cantons, including the Herzegovina-Neretva Canton.

[2]

See Official Gazette of the Herzegovina-Neretva Canton no. 5/20.

[3]

The convertible mark uses the same fixed exchange rate to the euro that the German mark has (1 euro = 1.95583 convertible marks).