3ra-628/23 — Anularea actulului administrativ.

La 12 august 2021 Oficiul Teritorial Edineț al Cancelariei de Stat a depus acțiune către Consiliul raional Edineț, persoană terță Consiliul municipal Edineț cu privire la declararea nulă a deciziei nr. 5/1 din 02 iunie 2021 „cu privire la transmiterea în superficie a unui teren”.

Ulterior, la 26 iunie 2022, conform ștampilei aplicate pe plicul poștal, Consiliul raional Edineț prin intermediul reprezentantului său Natalia Stănișor a depus apel motivat.

La 16 noiembrie 2023, Consiliul raional Edineț a depus cerere de recurs nemotivată împotriva deciziei din 27 octombrie 2022 a Curții de Apel Bălți, solicitând casarea deciziei și pronunțarea unei decizii prin care acțiunea depusă de Oficiul Teritorial Edineț al Cancelariei de Stat să fie respinsă. (f.d. 79-80)

Art. 63 alin.(1) din Codul administrativ: „(1) Calcularea termenelor în procedura administrativă se efectuează în conformitate cu prevederile art. 383-390 din Codul civil.”

Art. 96 alin. (1) din Codul administrativ: „Notificările și comunicările către participanții la procedura administrativă se realizează în orice formă de comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor. Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate dacă este adecvată obiectului comunicării și acceptată de participantul la procedură.”

Art. 195 din Codul administrativ: „Procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art. 169–171.”

Art. 244 alin. (1) din Codul administrativ: „Hotărârile curţii de apel ca instanţa de fond, precum şi deciziile instanţei de apel pot fi contestate cu recurs.”

Art. 245 din Codul administrativ (în vigoare la data depunerii recursului): „(1) Recursul se depune la instanţa de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanţei de apel, dacă legea nu stabileşte un termen mai mic. Instanţa de apel transmite neîntârziat Curţii Supreme de Justiţie recursul împreună cu dosarul judiciar. (2) Motivarea recursului se prezintă Curţii Supreme de Justiţie în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanţei de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanţa de apel.”

Art. 246 din Codul administrativ (în vigoare la data depunerii recursului): „Curtea Supremă de Justiţie examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere. Recursul se declară inadmisibil în special când: e) motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea termenului prevăzut la art.245 alin.(2).”

Art.385 alin.(1) din Codul civil: 2 „(1) Dacă începutul curgerii termenului este determinat de un eveniment sau moment în timp care va surveni pe parcursul zilei, atunci ziua survenirii evenimentului sau momentului nu se ia în considerare la calcularea termenului.”

Art. 113 din Codul de procedură civilă: „Dreptul de a efectua actul de procedură încetează odată cu expirarea termenului prevăzut de lege ori stabilit de instanța de judecată. Nerespectarea termenului atrage după sine decăderea din dreptul de a efectua actul de procedură, dacă legea nu prevede altfel.”

În speță, Consiliul raional Edineț a depus o cerere de recurs nemotivată împotriva deciziei din 27 octombrie 2022 a Curții de Apel Bălți, solicitând casarea acesteia și respingerea acțiunii înaintate de Oficiul Teritorial Edineț al Cancelariei de Stat.

Potrivit art. 245 alin. (2) din Codul administrativ, în redacția în vigoare la momentul depunerii recursului, recurentul are obligația de a prezenta recurs motivat împotriva deciziei instanței de apel, în termen de 30 de zile de la comunicarea deciziei motivate.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că Codul administrativ consacră nu doar caracterul nedevolutiv al recursului, ci şi cerința de seriozitate a cererii, sub aspectul invocării unor veritabile şi esențiale încălcări de drept material sau procedural, de natură să conducă la casarea deciziei instanței de apel. Totodată, Codul permite şi invocarea ex officio a erorilor de drept.

Sub aspectul dat Completul de judecată notează că dezvoltarea recursului trebuie să cuprindă o motivare corespunzătoare, în sensul arătării cu claritate a acelor critici, care, circumscrise fiind motivelor de recurs îngăduite de lege, sunt de natură să facă vizibile ilegalitatea hotărârii contestate.

Materialele dosarului, în particular extrasul din poșta electronică, atestă că decizia motivată din 27 octombrie 2022 a Curții de Apel Bălți, a fost notificată Consiliului raional Edineț la 16 mai 2023 (f.d. 83). 3

Completul de judecată reține că, potrivit art. 245 alin. (2) din Codul administrativ, în redacția în vigoare la momentul depunerii recursului, recurentul are obligația de a prezenta recurs motivat împotriva deciziei instanței de apel, în termen de 30 de zile de la comunicarea deciziei motivate.

Astfel, termenul de 30 de zile pentru depunerea motivării recursului a început să curgă la 17 mai 2023 – ziua imediat următoare notificării electronice a deciziei motivate, iar termenul limită fiind 15 iunie 2023, dată după care recurentul Consiliul raional Edineț, este decăzut din dreptul de a depune motivarea recursului.

Din materialele dosarului nu rezultă că, până la expirarea termenului menționat, recurentul ar fi prezentat motivarea recursului. De asemenea, nu rezultă că acesta ar fi depus motivarea ulterior, până la examinarea admisibilității căii de atac.

Completul de judecată reține că depunerea cererii de recurs, prin care partea își exprimă dezacordul față de soluția instanței de apel și solicită casarea acesteia, nu substituie obligația procedurală de a prezenta motivarea în termenul prevăzut de lege.

Or, respectarea termenului pentru motivarea recursului constituie o cerință procedurală obligatorie, iar nerespectarea acesteia atrage consecința expres prevăzută de lege. În aceste condiții, instanța nu este în drept să înlăture sancțiunea procedurală instituită de legiuitor pentru neîndeplinirea obligației respective.

Mai mult, în recurs nu este suficientă simpla expunere a dezacordului cu soluția instanței judecătorești, ci este necesară motivarea cu indicarea temeiurilor de ilegalitate pe care se întemeiază calea de atac, precum și dezvoltarea lor.

Motivarea recursului însemnând nu doar exprimarea nemulțumirii față de actul de dispoziție pronunțat de instanța inferioară, ci expunerea tuturor motivelor pentru care, din punctul de vedere al părții, instanța a pronunțat un act judecătoresc neîntemeiat. Condiția legală a dezvoltării motivelor de recurs implică determinarea greșelilor anume imputate instanței inferioare, cu expunerea argumentată a criticilor în fapt și în drept, precum și indicarea probelor pe care se bazează.

Circumstanțele expuse relevă că recursul declarat de Consiliul raional Edineț nu întrunește exigențele de formă și conținut impuse de lege, fiind formulat într-o manieră echivocă și lipsită de o motivare aptă să permită exercitarea controlului judiciar. 4

Or, în calitate de participant interesat în soluționarea cauzei, recurentul avea obligația procesuală de a manifesta diligența necesară pentru valorificarea efectivă a dreptului de acces la instanță, inclusiv prin depunerea unui recurs motivat, întocmit cu respectarea cerințelor prevăzute de legiuitor. Nerespectarea acestor cerințe atrage, în mod direct uno ictu, sancțiunea procedurală a declarării recursului inadmisibil, în temeiul art. 246 alin. (1) lit. e) din Codul administrativ.

Sub acest aspect este imperios că certitudinea legală impusă regulilor procedurii în contencios administrativ, în calitate de condiție sine qua non a unui proces echitabil, vizează atât drepturile recurentului, cât şi ale intimatului, astfel încât instanța de contencios administrativ nefiind în drept de a substitui voința legislatorului materializată în conținutul normelor de procedură, în vederea exonerării recurentului de sancțiunile procedurale din motivul înțelegerii greșite de către acesta a efectelor legale.

În această ordine de idei, art. 246 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ, în redacția aplicabilă, prevede declararea inadmisibilității recursului atunci când motivarea acestuia nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea termenului prevăzut la art. 245 alin. (2) din același cod.

Pentru aceste motive, fără a proceda la examinarea criticilor referitoare la legalitatea și temeinicia deciziei contestate, Completul de judecată concluzionează că recursul depus de Consiliul raional Edineț urmează a fi declarat inadmisibil.

Din aceste considerente, în conformitate cu art. 230 și 246 (în vigoare la data depunerii recursului) din Codul administrativ, COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI, Declară inadmisibil recursul depus de Consiliul raional Edineț. Încheierea este irevocabilă. Președinte Gheorghe Stratulat Judecători Ion Munteanu Ana Cucerescu 5