3ra-1249/15 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: Gh. Mîţu dosarul nr. 3ra-1249/15 instanţa de apel: A. Panov, M. Moraru, A. Minciuna DECIZIE 16 decembrie 2015 mun. Chişinău Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul – Valeriu Doagă Judecătorii – Valentina Clevadî, Iurie Bejenaru Oleg Sternioală, Sveatoslav Moldovan examinând recursul declarat de Întreprinderea cu capital străin “Covoare-Lux” societate cu răspundere limitată, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Întreprinderea cu capital străin “Covoare-Lux” societate cu răspundere limitată împotriva Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 20 mai 2015 c o n s t a t ă La data de 26 septembrie 2014 Î.C.S.

„Covoare Lux” S.R.L. a depus cerere de chemare în judecată împotriva Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică cu privire la contestarea actului administrativ. În motivarea acţiunii a menţionat că s-a adresat către Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică cu o cerere în privinţa aprobării tarifului la energia electrică produsă de parcul solar compus din panouri fotovoltaice. Relevă că la 31 iulie 2014 pîrîta a emis hotărîrea nr. 660 prin care a admis parţial cererea sa şi a aprobat tariful la energia electrică produsă din surse regenerabile de către Î.C.S. „Covoare Lux” S.R.L. în mărime de 1,90 lei/kWh (fără TVA). Consideră hotărîrea nr. 660 din 31 iulie 2014 emisă de ANRE ca fiind neîntemeiată şi emisă contrar Legii energiei regenerabile nr. 160 din 12.07.2007.

Solicită anularea hotărîrii ANRE nr. 660 din 31 iulie 2014 prin care s-a aprobat tariful la energia electrică produsă din surse regenerabile de către Î.C.S. „Covoare Lux” S.R.L. în mărime de 1,90 lei/kWh, obligarea Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică să aprobe tariful la energia electrică produsă de Î.C.S. „Covoare Lux” S.R.L. în mărime de 3,36 lei/kWh (fără TVA) şi încasarea cheltuielilor de judecată. Prin hotărîrea judecătoriei Rîşcani mun. Chişinău din 24 februarie 2015 s-a respins acţiunea ca nefondată. Instanţa de judecată a constatat în procesul examinării cauzei că pîrîtul a făcut dovada legalităţii actului contestat şi drept urmare sarcina probaţiunii demonstrării ilegalităţii i-a revenit ulterior reclamantului.

De asemenea instanţa a constatat că, reprezentantul reclamantului nu a prezentat nici 1 o probă directă, pertinentă şi admisibilă prin care s-ar combate probele prezentate de pîrît. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 20 mai 2015 s-a respins apelul declarat de Î.C.S. „Covoare Lux” S.R.L. şi s-a menţinut hotărîrea primei instanţe. La data de 27 iulie 2015 Î.C.S. „Covoare Lux” S.R.L. a declarat recurs împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 20 mai 2015, solicitînd admiterea recursului, casarea deciziei instanţei de apel şi hotărîrii primei instanţe, cu emiterea unei noi hotărîri prin care să fie admisă acţiunea. În motivarea recursului a invocat că, instanţa de apel nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată şi a interpretat în mod eronat art. 24 alin. (2) din Legea energiei regenerabile nr. 160 din 12.07.2007.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că, recursul declarat de Întreprinderea cu capital străin “Covoare-Lux” societate cu răspundere limitată este neîntemeiat şi urmează a fi respins din următoarele motive. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs. În conformitate cu art. 442 alin. (1) din Codul de procedură civilă, judecând recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanţa verifică, în limitele invocate în recurs şi în baza referinţei depuse de către intimat, legalitatea hotărîrii atacate, fără a administra noi dovezi.

Materialele pricinii reflectă că, la data de 22.05.2014 Î.C.S. „Covoare Lux” S.R.L. a depus în adresa Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică cerere cu privire la aprobarea tarifului la energia electrică produsă de parcul solar compus din panouri fotovoltaice în mărime de 3,36 lei/kWh (f.d. 10). Prin hotărîrea Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică nr. 660 din 31 iulie 2014 s-a aprobat tariful la energia electrică produsă din surse regenerabile de energie (energie solară) de către Î.C.S. „Covoare Lux” S.R.L. în cadrul instalaţiei fotovoltaice cu capacitatea de 500Kw în mărime de 1,90 lei/kWh (fără TVA) (f.d. 7). La data de 12 august 2014 Î.C.S. „Covoare Lux” S.R.L.

a înaintat cererea prealabilă şi a solicitat anularea hotărîrii Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică nr. 660 din 31 iulie 2014 (f.d. 8). Prin răspunsul Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică nr. C201400516 din 12.09.2014 s-a comunicat că tariful aprobat este întemeiat şi justificat legal, iar tariful solicitat de reclamantă depăşeşte semnificativ tarifele pe plan internaţional la energia produsă din instalaţii fotovoltaice (f.d. 9). Potrivit art. 1 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanţei de contencios administrativ competente pentru a obţine anularea actului, recunoaşterea dreptului pretins şi repararea pagubei ce i- a fost cauzată.

Conform art. 26 din Legea contenciosului administrativ, actul administrativ contestat poate fi anulat, în tot sau în parte, în cazul în care: a) este ilegal în fond ca fiind emis contrar prevederilor legii; b) este ilegal ca fiind emis cu încălcarea competenţei; c) este ilegal ca fiind emis cu încălcarea procedurii stabilite. (2) Instanţa de contencios 2 administrativ nu este competentă să se pronunţe asupra oportunităţii actului administrativ şi a operaţiunilor administrative care au stat la baza emiterii acestuia.

În conformitate cu art. 12 alin. (1) din Legea energiei regenerabile nr. 160 din 12.07.2007, Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică aprobă tarifele pentru fiecare tip de energie şi combustibil regenerabile, calculate de către producător în baza metodologiilor aprobate de ANRE, care prevăd recuperarea investiţiilor efectuate, eventual, în construcţia, extinderea sau modernizarea instalaţiilor, precum şi a liniilor de conexiune, de transport şi distribuţie a energiei şi a combustibilului, în termen de până la 15 ani, cu condiţia ca rata de rentabilitate prescrisă să nu depăşească dublul ratei corespunzătoare din sectorul energetic tradiţional. La aprobarea tarifelor se va ţine cont de preţurile la produsele similare de pe piaţa internaţională.

Potrivit art. 24 alin. (1) şi (2) din Legea energiei regenerabile, tarifele pentru energia regenerabilă se stabilesc şi se aprobă anual, în funcţie de tipul şi capacitatea de producere a instalaţiilor, de volumele de producere şi livrare preconizate şi de perioada de livrare a energiei regenerabile, respectiv la stabilirea acestor tarife, după caz, se va ţine cont de preţurile de pe piaţa internaţională. Din debutul examinării pricinii Colegiul consideră necesar de a evidenţia faptul că instanţa de contencios administrativ este în drept doar de a suprima dispoziţiile ilegale ale unui act administrativ contestat, iar modificarea unui act administrativ şi obligarea unei autorităţi publice emitente cum este Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică să aprobe un tarif solicitat de reclamant ar însemna substituirea acestei autorităţi şi ar aduce atingere principiului separării puterilor în stat.

Colegiul constată că la stabilirea şi aprobarea tarifului pentru producerea energiei electrice din panouri fotovoltaice de către Î.C.S. „Covoare Lux” S.R.L. instanţele inferioare au luat în considerare media tarifelor in vigoare, ce sunt aplicate în Germania - 13,5 €c/kWh, Franţa - 10,2 €c/kWh, Italia -13,3 €c/kWh şi China - 12,5 €c/kWh, care de asemenea, reflectă tendinţa din ultima perioadă, caracteristică pentru piaţa energiei electrice regenerabile de reducere substanţială a tarifelor pentru energia fotovoltaică. Reieşind din considerentele menţionate, pentru centrala electrică a Î.C.S. „Covoare Lux” S.R.L., ANRE în corespundere cu Metodologia determinării, aprobării şi aplicării tarifelor la energia electrică produsă din surse regenerabile de energie şi biocombustibil aprobată prin Hotărîrea nr. 321 din 22.01.2009 a aprobat un tarif mediu de 10,11 €c/kWh, ce constituie 1,92 lei/kWh.

Instanţa de recurs consideră juste constatările instanţelor inferioare, precum că acest calcul este în consonanţă cu dispoziţia art. 24 din Legea energiei regenerabile, ţinând cont de preţurile de pe piaţa internaţională şi în condiţiile în care, în calculele prezentate de către Î.C.S. „Covoare Lux” S.R.L., tariful solicitat depăşeşte semnificativ tarifele pe plan internaţional la energia electrică produsă de instalaţii fotovoltaice. De asemenea, instanţele inferioare au ţinut cont de criteriile relevante la stabilirea tarifului pentru producerea energiei electrice regenerabile în corespundere cu prevederile art. 12 din Legea energiei regenerabile şi anume: necesitatea recuperării investiţiilor efectuate care asigură recuperarea acestora de către Î.C.S.

„Covoare Lux” S.R.L. conform tarifului aprobat în termen de 6,8 ani, menţinerea unei rate de rentabilitate corespunzător sectorului energetic tradiţional, evitarea discriminării consumatorilor în procesul aplicării tarifelor în conformitate cu pct. 13 din hotărîrea ANRE nr. 321 din 22.01.2009 cu privire la aprobarea Metodologiei determinării, aprobării şi aplicării tarifelor la energia electrică produsă din surse regenerabile de energie şi biocombustibil. 3 Cu referire la raportul auditorului S.R.L. “Confidential-Audit” privind constatarea calcului de formare a tarifului la energia electrică regenerabilă produsă de către Î.C.S. „Covoare Lux” S.R.L. care a fost anexat la recurs Colegiul menţionează că în spiritul art. 442 din Codul de procedură civilă administrarea unor dovezi noi în recurs secţiunea II este inadmisibilă, prin urmare înscrisului dat nu i se va da nici o apreciere juridică.

Din considerentele menţionate şi având în vedere faptul că, argumentele invocate de recurent sunt neîntemeiate Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul declarat de Întreprinderea cu capital străin “Covoare-Lux” societate cu răspundere limitată şi a menţine decizia Curţii de Apel Chişinău din 20 mai 2015. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se respinge recursul declarat de Întreprinderea cu capital străin “Covoare-Lux” societate cu răspundere limitată ca neîntemeiat.

Se menţine decizia Curţii de Apel Chişinău din 20 mai 2015 şi hotărîrea Judecătoriei Rîşcani mun. Chişinău din 24 februarie 2015 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Întreprinderea cu capital străin “Covoare-Lux” societate cu răspundere limitată împotriva Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă de la pronunţare. Preşedintele şedinţei, Judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Valentina Clevadî Iurie Bejenaru Oleg Sternioală Sveatoslav Moldovan 4