3ra-1311/15 — Contestarea acțiunilor ilicite

Prima instanță: Judecătoria sectorului Centru municipiul Chișinău, Judecător – Ecaterina Palanciuc Instanța de Apel: Curtea de Apel Chișinău, Judecători – Nina Traciuc, Marina Anton, Iurie Cotruță dosar 3ra-1311/15 DECIZIE 04 noiembrie 2015 municipiul Chișinău Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție În componența: Președintele ședinței, Judecător – Svetlana Filincova, Tamara Chișca-Doneva, Elena Covalenco Judecători – Dumitru Mardari, Maria Ghervas Examinînd recursul declarat de către avocatul Sergiu Covali, în interesele lui Victor Țugulea, în pricina civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Victor Țugulea împotriva Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova privind contestarea acțiunilor, obligarea recalculării vechimii în muncă, împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 21 mai 2015, prin care a fost admis apelul declarat de MinisterulAfacerilor Interne al Republicii Moldova, a con st at at: La 17 august 2013 Victor Ţugulea s-a adresat cu cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova cu privire la contestarea acțiunilor acestuia.

În motivarea acţiunii a indicat că din 01 octombrie 1993 activează în organele afacerilor interne, în prezent deţinînd funcţia de ofiţer de investigaţie al Serviciului investigaţii fraude economice al secţiei investigaţii infracţiuni al Inspectoratului de Poliţie Ialoveni al IGP al MAI, fiind transferat prin ordinul IGP al MAI nr.64 ef. din 14 martie 2013. A înaintat o cerere către Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova, cu numărul de înregistrare Ţ-1506, prin care a solicitat să-i fie calculată, perioada de activitate în Centrul arest administrativ al IPM Chişinău, Centrul arest administrativ al CGP mun.

Chişinău şi în Batalionul Serviciului de Escortă şi Pază al CGP mun.Chişinău de la 12.07.2002 pînă la 10.04.2009, cu includerea acesteia în calculul vechimii în serviciu pentru stabilirea pensiei cu avantaje, aplicînd coeficientul 2, să fie recalculată vechimea în serviciu pentru stabilirea pensiei din data angajării sale în organele afacerilor interne pînă la data de 05.03.2013, incluzînd perioadele indicate cu avantaje, aplicînd coeficientul 2. Prin răspunsul Ministerului Afacerilor Interne nr.22/Ţ-150/13 din 12.07.2013, 1 recepţionat la data de 18.07.2012, a fost informat că dezideratul poate fi satisfăcut doar în privința persoanelor angajate în cadrul unei subdiviziuni al Departamentului Instituţiilor Penitenciare şi care trebuie să-şi exercite serviciul nemijlocit în penitenciare de tip închis, izolatoare de urmărire penală şi instituţiile destinate pentru deţinerea şi tratarea bolnavilor contagioşi şi bolnavilor psihici.

Consideră răspunsul menţionat drept unul ilegal, fiind emis contrar prevederilor legale, deoarece conform datelor Departamentului Instituţiilor Penitenciare al Ministerului Justiţiei pe parcursul anilor 1998-2002 la momentul transferării în închisorile DIP MJ au fost depistate de la 60-140 cazuri noi de tuberculoză, iar aceste persoane pînă la transferare în închisorile DIP MJ, se aflau în izolatoarele de detenţie provizorie ale comisariatelor de poliţie, care nu au personal medical. Totodată în perioada de anchetare, escortare, transportare, repartizare în cameră intrau în contact cu personalul instituţiilor, riscînd să-se molipsească de tuberculoză de la ei. Pe parcursul activităţii în cadrul organelor afacerilor interne în perioada 12.07.2002-08.07.2003 a deţinut funcţia de şef al Centrului de arest administrativ al IPM Chişinău, în perioada anilor 08.07.2003- 14.12.2007 a deţinut funcţia de şef al Centrului de arest administrativ al CGP mun.

Chişinău, în perioada anilor 14.12.2007-10.04.2009 a deţinut funcţia de locţiitor al comandantului, şeful statului major al Batalionului Serviciului de Escortă şi Pază al CGP mun. Chişinău în perioada anilor 10.04.2009-05.02.2010 a deţinut funcţia de comandant de Batalion al Batalionului Serviciului de Escortă şi Pază al CGP mun. Chişinău, fapt pentru care consideră că situaţia sa se încadrează perfect la normele invocate, întrucît izolatoarele de detenţie provizorie deţineau şi tratau bolnavi contagioşi. Mai mult ca atît izolatoarele de detenţie provizorie din cadrul Comisariatului General de Poliţie mun. Chişinău, precum şi din alte comisariate, se află la subsol, iar toată perioada de la 12.07.2002 pînă la 10.04.2009, activitatea sa era legată de lucrări de subteran.

Prin hotărîrea Judecătoriei sectorului Centru municipiul Chișinău din 02 decembrie 2014 a fost recunoscut răspunsul Ministerului Afacerilor Interne nr.22/Ţ- 150/13 din 12.07.2013, neîntemeiat. A fost obligat Ministerul Afacerilor Interne să-i calculeze cu avantaj lui Victor Ţugulea pentru perioada 12.07.2002- 10.04.2009, aplicînd coeficientul 2, la calcularea vechimii în serviciu pentru stabilirea pensiei. A fost obligat Ministerul Afacerilor Interne să-i recalculeze lui Victor Ţugulea vechimea în serviciu pentru stabilirea pensiei din data angajării în organele afacerilor interne pînă la 05.03.2013, incluzînd perioadele indicate cu avantaje, aplicînd coeficientul 2. A fost încasat de la Ministerul Afacerilor Interne în beneficiul statului taxa de stat în mărime de 200 (două sute) lei.

Întru argumentarea soluției, instanța de fond a reținut că Victor Țugulea, activînd în calitate de șef al Centrului arest administrativ al IPM Chișinău, șef al Centrului arest administrativ al CGP Chișinău, precum și locțiitor al comandantului, șefului statului major al Batalionului Serviciului de Escortă și Pază 2 a CGP mun. Chișinău, forma paza persoanelor deținute în izolatorul de detenție provizorie, răspunzînd nemijlocit pentru asigurarea pazei și condițiilor de deținere a persoanelor reținute și arestate, prevăzute de legislație în cadrul izolatorului de detenție preventivă. Prin urmare, colaboratorii care efectuează serviciul de pază, escortare și deținere a persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de urmărire penală, în prezent au dreptul la calcularea vechimii în muncă cu avantaje, calculîndu-se 2 luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 21 mai 2015 a fost admis apelul declarat de Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova. A fost casată hotărîrea Judecătoriei sectorului Centru, municipiul Chișinău din 02 decembrie 2014. A fost emisă o nouă hotărîre, prin care s-a respins integral cererea de chemare în judecată depusă de Victor Țugulea împotriva Ministerului Afacerilor Interne cu privire la contestarea acțiunilor ilicite, ca nefondată.

Întru argumentarea soluției, instanța de apel a reținut că pentru calcularea vechimii în muncă cu înlesnirii solicitate este necesar să fie întrunite 2 condiții și anume, ca instituția în care persoana execută serviciul să fie o subdiviziune a Departamentului Instituțiilor Penitenciare și să exercite serviciul nemijlocit în închisori, izolatoare de urmărire penale și instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici, însă Comisariatul General al Poliției al municipiului Chișinău, din componența căruia face parte BSEP, este o subdiviziune desconcentrată a Departamentului Poliției al MAI, prin urmare pretențiile lui Victor Țugulea nu cad sub incidența prevederilor legale.

La 04 august 2015 avocatul Sergiu Covali, în interesele lui Victor Țugulea, a declarat recurs împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 21 mai 2015, solicitînd casarea integrală a deciziei recurate și menținerea hotărîrii instanței de fond. În motivarea cererii a indicat că decizia instanței de apel o consideră ilegală, nefondată și neîntemeiată, precum și emisă cu grave abateri de la legislație și cu încălcarea gravă a drepturilor fundamentale ale lui Victor Țugulea. A mai indicat că penitenciarele de tip închis, izolatoarele de urmărire penală (izolatoarele de detenție provizorie) și instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici sunt entitățile care cad sub incidența reglementărilor de la pct.8 al Hotărîrii Guvernului nr.78 din 21.02.1994.

Este cert faptul că colaboratorii care efectuează serviciul de pază, escortare și deținere a persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de urmărire penală (izolatoare de detenție provizorie), în prezent au dreptul la calcularea vechimii în muncă pentru o lună de serviciu în ordinea prevăzută de pct.8 al Hotărîrii Guvernului nr.78 din 21.02.1994. La 01 iulie 2015 intimatul – Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova a depus referință la recurs, solicitînd a considera recursul ca fiind inadmisibil. 3 Studiind materialele dosarului și analizând legalitatea deciziei contestate, în raport cu argumentele invocate în cererea de recurs și referință, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul declarat de avocatul Sergiu Covali, în interesele lui Victor Țugulea ca fiind întemeiat și care urmează a fi admis din considerentele ce urmează.

Din materialele dosarului s-a stabilit că recurentul Victor Țugulea a activat în cadrul Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova, deținând funcția de șef al Centrului arest administrativ al IPM Chișinău în perioada 12.07.2002 – 08.07.2003; șef al Centrului arest administrativ al CGP Chișinău în perioada 08.07.2003 – 14.12.2007; locțiitor al comandantului șefului statului major al Batalionului Serviciului de Escortă și Pază al CGP municipiul Chișinău. Se cere a fi precizat că intimatul Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova nu a formulat careva obiecții asupra faptului că Victor Țugulea a activat și a deținut funcțiile susmenționate în cadrul MAI.

În speță, pretențiile lui Victor Țugulea privind recalcularea vechimii în muncă prin aplicarea coeficientului 2, au fost formulate prin prisma prevederilor lit.d) pct.8 din Hotărîrea Guvernului nr.78 din 21.02.1994 cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire şi plată a pensiilor şi indemnizaţiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă şi din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Naţional Anticorupţie şi sistemului penitenciar (în continuare Hotărîrea Guvernului nr.78), care stipulează că, la calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei militarilor care au îndeplinit serviciul prin contract, persoanelor din corpul de comandă şi din trupele organelor afacerilor interne, corpului de ofiţeri şi subofiţeri ai Poliţiei de Frontieră, colaboratorilor Centrului Naţional Anticorupţie şi a sistemului penitenciar, se acordă înlesniri, două luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu în instituţii penitenciare de tip închis, izolatoarele de urmărire penală şi instituţiile destinate pentru deţinerea şi tratarea bolnavilor contagioşi şi bolnavilor psihici, precum şi la lucrări de subteran.

Colegiul conchide că justa soluționare a pricinii în cauză urma a fi precedată de elucidarea aspectului ce ține de întrunirea condițiilor necesare pentru a beneficia de înlesnirile solicitate de Victor Țugulea. La acest capitol, Colegiul consideră că instanța de apel, deși corect a reținut normele juridice aplicabile speței, a eșuat interpretarea acestor norme și a dat o apreciere eronată circumstanțelor cauzei.

Practica constantă a jurisprudenței Curții Supreme de Justiție a Republicii Moldova a statut că pentru calcularea vechimii în munca cu înlesnirile solicitate este necesar ca persoana să întrunească două condiţii, şi anume: instituţia în care persoana execută serviciul să fie o subdiviziune indicată în pct. 8 a Hotărîrii Guvernului nr. 78 din 21.02.1994 şi să-şi exercite serviciul nemijlocit în închisori, izolatoare de urmărire penală (izolatoare de detenţie provizorie) şi instituţiile destinate pentru deţinerea şi tratarea bolnavilor contagioşi şi bolnavilor psihici.

4 Este cert faptul că colaboratorii care efectuează serviciului de pază, escortare şi deţinere a persoanelor reţinute şi arestate în izolatoarele de urmărire penală (izolatoare de detenţie provizorie), în prezent au dreptul la calcularea vechimii în muncă cu avantaje, calculându-se 2 luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu în ordinea prevăzută de pct. 8 lit. d) din Hotărîrea Guvernului nr. 78. Acest Regulament este unicul act care reglementează raporturile respective. Instanţele de judecată, aplicînd pct. 8 lit. d) din Hotărîrea Guvernului nr. 78, vor calcula persoanelor vechimea în muncă cu avantaje, calculându-se 2 luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu pentru perioada efectuării serviciului de pază, escortare şi deţinere a persoanelor reţinute şi arestate în izolatoarele de urmărire penală (izolatoare de detenţie provizorie).

Astfel, este cert faptul că colaboratorii care efectuează serviciului de pază, escortare şi deţinere a persoanelor reţinute şi arestate în izolatoarele de urmărire penală (izolatoare de detenţie provizorie), în prezent au dreptul la calcularea vechimii în muncă cu avantaje, calculându-se 2 luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu. Ţinînd cont de materialele speţei, care atestă că recurentul Victor Țugulea a activat în calitate de șef al Centrului arest administrativ al IPM Chișinău, șef al Centrului arest administrativ al CGP Chișinău, locțiitor al comandantului șefului statului major al Batalionului Serviciului de Escortă și Pază al CGP municipiul Chișinău, Colegiul consideră că instituțiile în care a activat Victor Țugulea cad sub incidența prevederilor prevăzute de pct. 8 lit. d) din Hotărîrea Guvernului nr. 7, în condițiile în care aceste instituții au menirea deținerii persoanelor reținute sau arestate.

Este eronată concluzia instanței de apel privind necesitatea ca instituția în care persoana execută serviciul să fie nemijlocit o subdiviziune a Departamentului Instituțiilor Penitenciare, în situația în care condiția esențială este că instituția în cauză să asigure paza, escortarea şi deţinerea persoanelor reţinute şi arestate în izolatoarele de urmărire penală (izolatoare de detenţie provizorie) și nu să confirme apartenența la Departamentului Instituțiilor Penitenciare. Pct.8 din Hotărîrea Guvernului nr.78 expres prevede că persoanele din corpul de comandă şi din trupele organelor afacerilor interne cad sub incidența prevederilor vizate, nefiind limitați cercul de subiecții doar la persoanele angajate în cadrul sistemului penitenciar.

Astfel, Colegiul consideră întemeiate criticile aduse de recurent în privința netemeiniciei soluției instanței de apel, în condițiile în care instanța de judecată eronat a interpretat prevederile legii aplicabile speței. Însuși jurisprudenţa CtEDO (cauza Aurel Beian împotriva României hotărârea din 6 decembrie 2007), potrivit căreia deosebirile de tratament sunt discriminatorii dacă nu au o justificare obiectivă şi rezonabilă, accentuează că 5 existenţa unei jurisprudenţe neunitare, inclusiv la nivelul instanţei supreme, creează un tratament inegal unor persoane aflate în situaţii identice.

Instanța de recurs consideră că în speță au fost întrunite condițiile necesare pentru a-i stabili și calcula lui Victor Țugulea două luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu în perioada în care a activat în cadrul organelor Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova, unde nemijlocit a fost responsabil de paza și asigurarea condițiilor de deținere provizorie a persoanelor în izolatoare de urmărire penală (izolatoare de detenţie provizorie). Aceste circumstanțe au fost reținute corect de către instanța de fond, care întemeiat a admis cererea de chemare în judecată depusă de Victor Țugulea.

Prin urmare, Colegiul consideră că soluția instanței de apel, a fost dictată de aplicarea în mod eronat a normelor de drept material, fapt ce impune admiterea recursului declarat de către avocatul Sergiu Covali, în interesele lui Victor Țugulea, casarea deciziei Curții de Apel Chișinău din 21 mai 2015 și menținerea hotărîrii Judecătoriei sectorului Centru municipiul Chișinău din 02 decembrie 2014, hotărîre adoptată cu aplicarea corectă a legii materiale ce guvernează raportul juridic litigios. Conform art.445 alin(1) lit. f) din Codul Procedură Civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanţei de apel şi să menţină hotărîrea primei instanţe.

Prin urmare, reieșind din cele menționate, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție, în conformitate cu art.445 alin.(1) lit.f) din Codul Procedură Civilă, d eci de: Se admite recursul declarat de avocatul Sergiu Covali, în interesele lui Victor Țugulea. Se casează integral decizia Curții de Apel Chișinău din 21 mai 2015 în pricina civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Victor Țugulea împotriva Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova privind contestarea acțiunilor, obligarea recalculării vechimii în muncă. Se menține hotărîrea Judecătoriei sectorului Centru municipiul Chișinău din 02 decembrie 2014 în pricina civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Victor Țugulea împotriva Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova privind contestarea acțiunilor, obligarea recalculării vechimii în muncă.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Președintele ședinței, Judecător – Svetlana Filincova Judecători – Tamara Chișca-Doneva 6 Galina Stratulat Dumitru Mardari Maria Ghervas 7