3r-69/15 — Contestarea actului administrativ

dosarul nr.3r-69/15 prima instanţă: O. Melniciuc instanţa de apel: V. Pruteanu, A. Gavriliţa, L. Popova DECIZIE 25 februarie 2015 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Nicolae Clima Judecătorii Ion Corolevschi, Ion Druţă examinând recursul declarat de reprezentantul Biroului Naţional al Asigurătorilor de Autovehicule avocatul Budu Pavel, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de ÎM CA”Grawe Carat Asigurări”SA împotriva Biroului Naţional al Asigurătorilor de Autovehicule, intervenienţi accesorii CIA ”Asito” SA, CA ”Klassika Asigurări „SA, CA ”Victoria Asigurări” şi Comisia Naţională a Pieţei Financiare privind anularea actului administrativ împotriva încheierii Curţii de Apel Chişinău din 14 ianuarie 2015, prin care a fost restituită cererea de apel, c o n s t a t ă La data de 22 octombrie 2013, reclamantul ÎM CA”Grawe Carat Asigurări”SA a depus cerere de chemare în judecată împotriva Biroului Naţional al Asigurătorilor de Autovehicule, intervenienţi accesorii CIA”Asito”SA, CA”Klassika Asigurări„SA, CA”Victoria Asigurări” şi Comisia Naţională a Pieţei Financiare privind anularea actului administrativ.

În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că, este o companie de asigurări cu capital majoritar austriac, membră a grupului de companii de asigurări GRAWE, care este organizată ca o societate pe acţiuni şi funcţionează în conformitate cu Legea cu privire la asigurări, nr. 407-XVI din 21.12.2006 în temeiul licenţei de activitate în domeniul asigurărilor (asigurări de viaţă) nr. 000097 din 9 decembrie 2008 (cu reperfectări ulterioare), valabilă pe termen nelimitat şi licenţei de activitate în domeniul asigurărilor (asigurări generale), nr. 000668 din 30 august 2011 (cu reperfectări ulterioare), valabilă pe termen nelimitat, eliberate de către Comisia Naţională a Pieţei Financiare, Indică că în temeiul licenţei de activitate în domeniul asigurărilor (asigurări generale), nr. 000668 din 30 august 2011, reclamantul este autorizat să desfăşoare şi Clasa 10 de asigurări, activitate de asigurări de răspundere civilă auto, cu specificarea condiţii de asigurare de răspundere civilă auto a transportatorilor, asigurare obligatorie de răspundere civilă pentru pagube produse de autovehicule.

Potrivit art.31 al Legii cu privire la asigurarea obligatorie de răspundere civilă pentru pagube produse de autovehicule, pentru a putea desfăşura activitatea de asigurare obligatorie de răspundere civilă pentru pagube produse de autovehicule externă, adică de a încheia contracte de asigurare şi emite certificate de asigurare Carte Verde, compania de asigurări, trebuie să dobîndească calitatea de membru cu drepturi depline al Biroului Naţional Asigurătorilor de Autovehicule, care este constituit în temeiul Legii cu privire la asigurare sub forma unei asociaţii profesionale şi funcţionează conform statutului său. Conform art.. 31,10 lit. i) din statutul BNAA, în competenţa BNAA intră dreptul de a acorda calitatea de membru al Biroului Naţional şi de a o retrage asigurătorilor.

La 27 septembrie 2013, BNAA a desfăşurat şedinţa Adunării Generale Extraordinare a Membrilor BNAA. Reclamantul a fost preavizat despre ordinea de zi a şedinţei, solicitând la 23 septembrie 2013 materialele adunării pentru a se informa despre chestiunile care vor fi discutate, însă pîrîtul nu a furnizat reclamantului nici o informaţie. La 20 septembrie 2013, reclamantul a informat pîrîtul despre imposibilitatea de a fi reprezentată din cauza desfăşurării în Zagreb, Croaţia, a şedinţei Consiliului reclamantului în perioada 24 septembrie 2013-27 septembrie 2013. Conform practicii stabilite, la data de 20 septembrie 2013 reclamantul a solicitat de la BNAA amânarea şedinţei pentru data de luni, 30 septembrie 2013, însă care nu a fost admisă.

La 27 septembrie 2013, Adunarea Generală Extraordinari a Membrilor BNAA, examinând chestiunea nr. 2 a ordinii de zi, întitulată cu privire la respectarea legislaţiei în domeniul asigurării obligatorii de răspundere civilă auto, a dezbătut raportul preşedintelui Consiliului de Administraţie al BNAA, în cadrul căreia el a comunicat membrilor prezenţi că în rezultatul procedurii de monitorizare s-au constatat un şir de încălcări ale legislaţiei în vigoare din partea tuturor companiilor de asigurare. Potrivit procesului-verbal al Adunării Generale Extraordinare a Membrilor BNAA din 27 septembrie 2013, în dezbateri reprezentanţii companiilor membre au confirmat că încălcările depistate în cadrul monitorizării respectării legislaţiei în domeniul asigurării de răspundere civilă şi reflectate în raportul prezentat de Consiliul de Administraţie, sunt carente în activitatea tuturor companiilor membre.

S-a mai menţionat că aplicarea incorectă a categoriilor de autovehicule pentru stabilirea primei de asigurare a cauzat companiilor emitente a certificatelor Carte Verde în 7 luni ale anului curent pierderi de peste 2,9 mln. lei. S-a propus de a avertiza companiile de asigurări cu privire la încălcările legislaţiei în vigoare şi monitorizarea permanentă de către BNAA a respectării legislaţiei în vigoare. De asemenea potrivit procesului-verbal al Adunării Generale Extraordinare a Membrilor BNAA din 27 septembrie 2013, preşedintele Consiliului de Administraţie a informat membrii prezenţi în Adunare că în rezultatul procedurii de monitorizare s-au constatat un şir de încălcări a legislaţiei în vigoare şi aplicarea unor acţiuni neloiale de către reclamant privind aplicarea incorectă a tarifelor de prime în asigurarea de răspundere civilă auto şi acordarea unor comisioane exagerate intermediarilor în asigurări.

În rezultatul investigaţiilor s-a constatat nerespectarea de către reclamant a legislaţiei în vigoare şi anume a Legii cu privire la asigurarea obligatorie de răspundere civilă pentru pagube produse de autovehicule. În temeiul pretinselor analize şi informaţii prezentate în cadrul raportului, cu votul a patru membri, pentru abţinere SA”Donaris Grup”, Adunarea Generală a adoptat următoarea hotărîre: - pct.pct.2.2.1; În temeiul art. 34 lit. b) şi e), art. 39 lit. i), art. 40 lit. a),art. 100, art. 108 şi art. 109 din Statutul BNAA, precum şi avînd în vedere sancţionarea anterioară cu suspendarea temporară a calităţii de membru cu drepturi depline, a exclude ÎM CA”Grawe Carat Asigurări”SA din componenţa membrilor cu drepturi depline ai BNAA, cu retragerea autorizaţiei de a elibera certificate internaţionale de asigurare Carte Verde.

Prezenta hotărîre intră în vigoare începînd cu data 10 octombrie 2013. - pct.2.2.2. Se obligă ÎM CA”Grawe Carat Asigurări”SA să sisteze începînd cu data menţionată realizarea certificatelor internaţionale de asigurare Carte Verde şi să transmită Biroului Naţional în termen de până la 15 octombrie 2013, soldul certificatelor Carte Verde nerealizate la data retragerii autorizaţiei, confirmat prin actul de inventariere.

Certificatele Cane Verde realizate după data menţionată se vor considera ca eliberate neautorizat şi vor fi excluse din acoperire prin contractul de reasigurare excedent de daună pentru anul 2013. Conform art. 32 din statutul Biroului Naţional, ÎM CA”Grawe Carat Asigurări”SA rămîne responsabilă pe deplin pentru toate obligaţiile asumate în virtutea calităţii deţinute anterior şi va suporta cheltuielile pentru rambursarea despăgubirilor de asigurare plătite de corespondenţii nominalizaţi şi Birourile Naţionale din statele membre ale sistemului Carte Verde terţelor persoane păgubite ca urmare a accidentelor de autovehicule, produse din vina conducătorilor auto care deţineau certificate Carte Verde, eliberate de companie pînă la data retragerii autorizaţiei.

Întru soluţionarea litigiului pe cale amiabilă, reclamantul la data de 30.09.2013 a depus o cerere, prin care a solicitat revocarea actului emis, iar prin scrisoarea nr. 01- 2068/13 din 07.10.2013 emisă de către BNAA, cererea a fost respinsă.

Solicită reclamantul: - recunoaşterea ca fiind nulă din data adoptării hotărîrea Adunării Generale Extraordinare a membrilor BNAA din 27.09.2013 privind excluderea ÎM CA”Grawe Carat Asigurări”SA din componenţa membrilor cu drepturi depline ai BNAA, cu retragerea autorizaţiei de a elibera certificate internaţionale de asigurare Carta Verde (pct.pct.2.2.1; 2.2.2; 2.2.3; 2.2.4; 2.2.5: 2.2.6 şi 2.2.7 din procesul-verbal al Adunării Generale Extraordinare a membrilor BNAA din 27.09.2013; - să recunoască că BNAA, prin intermediul Adunării Generale Extraordinare a membrilor BNAA, a privat în mod ilegal ÎM CA”Grawe Carat Asigurări”SA de autorizaţia de a elibera certificate internaţionale de asigurare Carta Verde, ceea ce constituie o violare a dreptului la respectul bunurilor, garantat prin art. 1 al Protocolului adiţional la Convenţia europeană pentru apărarea dreptului omului şi a libertăţilor fundamentale; - să recunoască restabilirea din 27 septembrie 2013, a ÎM CA”Grawe Carat Asigurări”SA în calitate de membru cu drepturi depline a BNAA, cu restabilirea din aceeaşi dată a autorizaţiei de a elibera certificate internaţionale de asigurare Carta Verde.

La 04 iunie 2014, reclamantul ÎM CA”Grawe Carat Asigurări”SA a depus cerere de concretizare, solicitînd anularea în tot a hotărîrii Adunării Generale Extraordinare a membrilor BNAA din 27 septembrie 2013 de a exclude ÎM CA”Grawe Carat Asigurări”SA din componenţa membrilor cu drepturi depline ai BNAA, cu retragerea autorizaţiei de a elibera certificate internaţionale de asigurare Carte Verde şi anume pct.pct.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 2.2.6 şi 2.2.7 din procesul-verbal al Adunării Generale Extraordinare a membrilor BNAA din 27 septembrie 2013, ca fiind emisă contrar prevederilor legii, cu încălcarea procedurii stabilite şi a dreptului la respectul bunurilor, garantat prin art. 1 al Protocolului adiţional la Convenţia Europeană pentru apărarea Drepturilor Omului şi Libertăţilor fundamentale şi să restabilească din 27 septembrie 2013, ÎM CA”Grawe Carat Asigurări”SA în situaţia existentă de pînă la adoptarea hotărîrii Adunării Generale Extraordinare a membrilor BNAA din 27 septembrie 2013, inclusiv calitatea de membru cu drepturi depline ai BNAA şi autorizaţia de a elibera certificate internaţionale de asigurare Carte Verde.

Prin hotărîrea Judecătoriei Rîşcani mun. Chişinău din 17 iulie 2014 acţiunea a fost admisă parţial. S-a dispus anularea hotărârii Adunării Generale Extraordinare a membrilor Biroului Naţional al Asigurătorilor de Autovehicule din 27 septembrie 2013 în partea ce ţine de excluderea ÎM CA”Grawe Carat Asigurări”SA din componenţa membrilor cu drepturi depline ai Biroului Naţional al Asigurătorilor de Autovehicule, cu retragerea autorizaţiei de a elibera certificate internaţionale de asigurare Carta Verde şi anume pct. 2.2.1; 2.2.2; 2.2.3; 2.2.4; 2.2.5; 2.2.6 şi 2.2.7 din procesul-verbal al Adunării Generale Extraordinare a membrilor BNAA din 27 septembrie 2013, ca ilegală.

S-a restabilit ÎM CA”Grawe Carat Asigurări”SA, în situaţia existentă de pînă la adoptarea hotărîrii Adunării Generale Extraordinare a membrilor Biroului Naţional al Asigurătorilor de Autovehicule din 27 septembrie 2013, inclusiv calitatea de membru cu drepturi depline a Biroului Naţional al Asigurătorilor de Autovehicule şi autorizaţia de a elibera certificate internaţionale de asigurare Carta Verde. În rest pretenţiile au fost respinse ca neîntemeiate. La data de 15 august 2014 Biroul Naţional al Asigurătorilor de Autovehicule a înaintat cerere de apel nemotivată solicitând casarea hotărârii primei instanţe cu emiterea unei noi hotărâri privind respingerea integrală a acţiunii.

Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 24 noiembrie 2014 nu s-a dat curs cererii de apel şi s-a acordat apelantului termen pentru prezentarea apelului motivat până la prima şedinţă de judecată din data de 14 ianuarie 2015 ora 14:00, s-a explicat apelantului că, în caz contrar apelul declarat va fi restituit. Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 14 ianuarie 2015, s-a restituit cererea de apel declarată de Biroul Naţional al Asiguratorilor de Autovehicule. La data de 28 ianuarie 2015, reprezentantul Biroului Naţional al Asigurătorilor de Autovehicule avocatul Budu Pavel, a depus recurs împotriva încheierii Curţii de Apel Chişinău din 14 ianuarie 2015, solicitînd admiterea recursului şi casarea integrală a încheierii instanţei de apel cu restituirea pricinii spre rejudecare la Curtea de Apel Chişinău la etapa primirii cererii de apel.

În motivarea recursului reprezentantul Biroului Naţional al Asigurătorilor de Autovehicule avocatul Budu Pavel, a invocat că încheierea contestată este ilegală şi neîntemeiată. Menţionează recurentul că încheierea Curţii de Apel Chişinău din 24 noiembrie 2014 prin care nu s-a dat curs cererii de apel şi s-a acordat apelantului termen pentru prezentarea apelului motivat, nu a fost expediată în adresa Biroului Naţional al Asigurătorilor de Autovehicule. Indică recurentul că la data de 27 ianuarie 2015 a făcut cunoştinţă şi a ridicat copiile încheierilor Curţii de Apel Chişinău din 24 noiembrie 2014 şi 14 ianuarie 2015 precizând că dovadă a acestui fapt serveşte aplicarea semnăturii pe foaia de titlu din interior, a dosarului (volum III).

Astfel precizează recurentul că nefiind în cunoştinţă de cauză vizavi de încheierile date şi ţinând cont de faptul că la data de 27 ianuarie 2015 a făcut cunoştinţă cu ele, se angajează să depună apelul motivat în cel mai scurt timp. La 23 februarie 2015, ÎM CA „Grawe Carat Asigurări” SA a depus referinţă asupra recursului declarat de Biroul Naţional al Asigurătorilor de Autovehicule, prin care a solicitat respingerea recursului ca neîntemeiat. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea încheierii instanţei de apel din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 427 lit. a) CPC, instanţa de recurs, după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să respingă recursul şi să menţină încheierea Potrivit prevederilor art. 425 CPC, termenul de declarare a recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la pronunţarea ei. Din materialele dosarului s-a constatat că încheierea Curţii de Apel Chişinău a fost pronunţată la 14 ianuarie 2015, iar recursul împotriva încheieri a fost depus la 28 ianuarie 2015 şi respectiv se consideră depus în termen. Colegiul reţine că prin hotărârea Judecătoriei Rîşcani mun. Chişinău din 17 iulie 2014 acţiunea a fost admisă parţial. La data de 15august 2014 Biroul Naţional al Asigurătorilor de Autovehicule a înaintat cerere de apel nemotivată solicitând casarea hotărârii primei instanţe cu emiterea unei noi hotărâri privind respingerea integrală a acţiunii.

Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 24 noiembrie 2014 nu s-a dat curs cererii de apel şi s-a acordat apelantului termen pentru prezentarea apelului motivat până la prima şedinţă de judecată din data de 14 ianuarie 2015 ora 14:00, s-a explicat apelantului că, în caz contrar apelul declarat va fi restituit. Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 14 ianuarie 2015, s-a restituit cererea de apel declarată de Biroul Naţional al Asiguratorilor de Autovehicule.

Temei pentru restituirea cererii au servit prevederile art. 369 alin. 1) lit. a) CPC, potrivit cărora, instanţa de apel restituie, printr-o încheiere, cererea dacă, apelantul nu a îndeplinit în termen indicaţiile instanţei de apel din încheierea emisă în conformitate cu art.368 alin.(1); Potrivit art. 368 alin. (1) şi (3) CPC, dacă cererea de apel nu întruneşte condiţiile prevăzute la art. 364 CPC şi 365 CPC şi dacă cererea este depusă fără plata taxei de stat, instanţa de apel dispune printr-o încheiere să nu se dea curs cererii, acordând apelantului un termen pentru lichidarea neajunsurilor. Încheierea instanţei de apel de a nu se da curs cererii poate fi atacată cu recurs.

Astfel instanţa de recurs, prin prisma prevederilor art. 369 alin. (1) CPC, constată că întemeiat instanţa de apel a dispus, prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 14 ianuarie 2015, restituirea cererii de apel înaintate de Biroul Naţional al Asiguratorilor de Autovehicule din motiv că nu a îndeplinit indicaţiile instanţei din încheierea emisă la 24 noiembrie 2014 în conformitate cu art. 368 alin. (1) CPC. În susţinerea celor enunţate Colegiul precizează că la f. d. 23, Vol. III se atestă că, copia încheierii Curţii de Apel Chişinău din 24 noiembrie 2014 a fost expediată apelantului Biroul Naţional al Asiguratorilor de Autovehicule pe adresa str. B. Bodoni 57/1, bir. 404 mun. Chişinău, fiind recepţionată de către Biroul Naţional al Asiguratorilor de Autovehicule, în numele căruia a semnat Glinca.

Mai mult ca atât Colegiul reţine că în asemenea circumstanţe nu poate fi reţinut argumentul recurentului precum că copia încheierii Curţii de Apel Chişinău din 24 noiembrie 2014 prin care nu s-a dat curs cererii de apel şi s-a acordat apelantului termen pentru prezentarea apelului motivat, nu a fost expediată în adresa Biroului Naţional al Asigurătorilor de Autovehicule. Or, potrivit prevederilor art. 105 alin. (5) CPC al RM, citaţia sau înştiinţarea adresată unei organizaţii se înmînează persoanei cu funcţie de răspundere respective contra semnătură pe cotor sau, în cazul absenţei acesteia, se înmînează în acelaşi mod unui alt angajat, considerîndu-se recepţionată de organizaţie. Prin urmare, Colegiul consideră necesar să precizeze că circumstanţele expuse de recurent nu pot fi acceptate de către instanţa de recurs în vederea casării actului judecătoresc contestat.

Mai mult ca atît, ÎM CA”Grawe Carat Asigurări”SA în referinţa sa a adus ca exemple şi alte cazuri în corespondenţa dintre părţi, că aceasta era recepţionată de aceeaşi persoană a Biroului Naţional al Asigurătorilor de Autovehicule – Glinca. Din considerentele menţionate şi având în vedere faptul că încheierea contestată este întemeiată şi legală, iar argumentele invocate de către recurent sunt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie respinge recursul declarat de către reprezentantul Biroului Naţional al Asigurătorilor de Autovehicule avocatul Budu Pavel.

În conformitate cu art. 427 lit. a) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e Se respinge recursul declarat de către reprezentantul Biroului Naţional al Asigurătorilor de Autovehicule avocatul Budu Pavel, Se menţine încheierea Curţii de Apel Chişinău din 14 ianuarie 2015, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de ÎM CA”Grawe Carat Asigurări”SA împotriva Biroului Naţional al Asigurătorilor de Autovehicule, intervenienţi accesorii CIA”Asito”SA, CA”Klassika Asigurări„SA, CA”Victoria Asigurări” şi Comisia Naţională a Pieţei Financiare privind anularea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Preşedintele şedinţei, Nicolae Clima judecătorul Judecătorii Ion Corolevschi Ion Druţă